Юридическая педагогика

* обеспечение понимания государственной и общественной значимости деятельности сотрудников правоохранительных органов, их ответственности по охране прав и свобод граждан и требований к безупречному выполнению своего гражданского и профессионального долга;

* постоянное и оперативное информирование о событиях, происходящих в стране, помощь в правильной гражданской и профессиональной оценке событий и выводах для себя и своей работы.

Приведенные задачи определяют и содержание общественно-государственного воспитания в правоохранительных органах.

Организация общественно-государственного воспитания предполагает принятие мер по двум взаимосвязанным направлениям:

1) использованию всех элементов работы с персоналом в процессе его деятельности, связанных так или иначе с пониманием сотрудниками общественно-государственных вопросов и отношением к ним. Выполнение своего профессионального долга в целом и любого действия каждый сотрудник должен видеть, понимать, оценивать с позиций вклада в решение задач и проблем, стоящих перед обществом и государством, строго подчинять им, отбрасывая все лично-корыстное;

2) принятию специальных мер, строго ориентированных на повышение общественно-государственной воспитанности личного состава.

Первое направление решения задач государственно-правового воспитания непосредственно связано с повседневным выполнением персоналом правоохранительного органа своих обязанностей. Оно реализуется в виде напоминаний сотрудникам решать служебные вопросы, строго руководствуясь интересами общества, государства, народа; разъяснений и убеждения в необходимости и значимости такого подхода, акцентуации внимания их на нем при анализе и разборе работы всего персонала и отдельных сотрудников. Используется и показ того, как результаты оперативно-служебной деятельности отражаются на состоянии законности и правопорядка на обслуживаемой территории, а последние - на жизни граждан, быте, торговле, производстве и как на основе этого повышается чувство гражданской и профессиональной ответственности сотрудников.

Второе направление - специально организуемые и проводимые меры, целенаправленные на государственно-гражданское воспитание сотрудников. Наиболее распространенной формой их выступает общественно-государственное информирование («информационный час»). Оно проводится регулярно (как правило, еженедельно), в определенные начальником правоохранительного органа дни, часы, месте и специально назначенными лицами. Для его осуществления подбираются информаторы из наиболее подготовленных лиц начальствующего состава, а в отдельных случаях и из числа наиболее подготовленных для этого сотрудников. Они проводятся в виде информационных сообщений (рассказа и объяснения), бесед (по 30-45 мин), а порой и лекций, проводимых хорошо информированными в определенных вопросах лицами, приглашенными из других организаций (50-60 мин).

Другая форма - общественно-государственная подготовка личного состава. Она решает задачу систематического формирования знаний, убеждений его, интересов, ценностных ориентации и устремлений сотрудников на основе усвоения научно достоверных данных по необходимым для них вопросам теории общества и государства, государства и права, социологии, политики, морали. Занятия проводятся по два часа в месяц на основе годовой программы (с января по октябрь), разрабатываемой управлениями кадров и дополняемой на местах актуальными для каждого правоохранительного органа темами. Программа завершается итоговым занятием с приемом зачета. Руководителями занятий (пропагандистами) назначаются руководители органов и служб, а также наиболее подготовленные и авторитетные сотрудники. Опыт свидетельствует, что воспитательная воздейственность занятий в решающей степени зависит от руководителя, его отношения к ответственному поручению и подготовки по каждой теме. В ряде правоохранительных органов от руководителя требуется составление плана-конспекта с рекомендованной литературой, обязательное проведение дополнительных занятий с пропустившими их или обязывание последних самостоятельно изучить тему в течение недели и в этот срок прийти на собеседование к руководителю занятий. Перед началом очередного учебного года с руководителями занятий, как правило, проводятся установочные сборы. Имеется положительный опыт подготовки управлениями кадров и раздачи руководителям занятий блока содержательных и методических материалов по каждой теме программы не менее чем за 10-15 дней до проведения по ней занятия.

Занятия проводятся по группам офицерского, рядового и младшего начальствующего состава, в первых - в форме лекций и семинаров, а в других - в форме беседы. Есть опыт включения общественно-государственных тем в планы сборов начальствующего состава по линиям служб, а также в систему постоянно действующего семинара руководящего состава при начальнике правоохранительного органа.

Методика занятий должна отличаться убедительностью, наглядностью, эмоциональностью, тесной связью с жизнью и деятельностью обучающихся в группах, при тесном психологическом контакте руководителя занятий с учебной группой и высокой активности ее членов. Устные сообщения руководителя должны отличаться научной корректностью, живой и образной речью, доступностью и убедительностью. Целесообразно систематическое использование фрагментов кинофильмов, видеофильмов и видеокопий телевизионных передач, документальных видеосъемок, художественных произведений и публикаций периодической печати.

Дополнительные возможности государственно-гражданского воспитания содержат и другие формы воспитательной работы: общие собрания, лектории, мероприятия по поводу знаменательных государственных дат и праздников, встречи с депутатами, учеными и представителями центральных и местных органов власти, центрального аппарата правоохранительного министерства, ведомства, встречи с гражданами и трудовыми коллективами, отчеты перед ними, выступления, ответы на вопросы, просмотр и обсуждение фильмов и книг, наглядная агитация и др.

Патриотическое воспитание

Патриот (от греч. patria - родина) - гражданин-личность, любящий свою страну, ее народ, историю, культуру, стремящийся во всех своих делах, и прежде всего в труде, профессиональной деятельности, быть верным и достойным их, укрепляя, защищая и развивая их на своем рабочем месте и в окружающей среде, повышая международный авторитет страны и звание ее гражданина. Формирование таких особенностей личности у сотрудников и есть цель патриотического воспитания. Имея самостоятельное значение, патриотическое воспитание взаимосвязано с государственно-гражданским, нравственным, правовым и другими видами воспитания. К его задачам относится формирование у сотрудников:

* знания героической тысячелетней истории народов России, каждое поколение которых отстаивало ее интересы, вносило свой вклад в повышение ее силы, богатства, безопасности, и понимания того, что настало время живущего поколения заботиться о ней;

* взаимопонимания и дружбы между народами, культуры межнациональных отношений, устойчивой терпимости и уважения к культуре других народов, гражданам иных религиозных верований, потребности жить в мире, дружбе и согласии;

* отношения к своей правоохранительной деятельности как патриотически значимой, как служению российскому многонациональному народу; подхода к решению любых сложных проблем, исходя прежде всего из безоговорочного приоритета интересов России и блага ее народа;

* знания традиций российского народа - исторически сложившихся и передаваемых из поколения в поколение культурных, трудовых, боевых, моральных и иных ценностей; верности традициям предков в современных условиях и во имя благополучного будущего, жизни своих детей и внуков;

* знания боевой истории народов России, наполненной массовыми примерами беззаветной преданности Родине, героизма, готовности к самопожертвованию во имя ее свободы, независимости, целостности, защиты ее духовных и материальных ценностей;

* знания истории правоохранительных органов России и их традиций в служении интересам ее народа; стремления неуклонно следовать им в современных условиях, развивать их с учетом новых социальных и международных условий;

* понимания необходимости решительной и успешной борьбы с преступностью, представляющей в современных условиях национальное бедствие, приносящее огромный вред интересам всего российского народа и угрозу будущему;

* потребности следовать примерам честного и самоотверженного выполнения своего служебного долга сотрудниками правоохранительных органов в укреплении законности, правопорядка, защите граждан, борьбе с преступностью и терроризмом;

* верности традиции преемственности поколений; уважения и постоянной заботы о ветеранах органов внутренних дел и семьях сотрудников, погибших при исполнении своего служебного долга;

* уважения к народам других стран, понимания важности мира, необходимости бороться за сохранение человечества от гибели в глобальной войне с применением оружия массового поражения, от разрушения экологии здоровой жизни и массовых эпидемий новых смертельных болезней.

В патриотическом воспитании нуждается молодое поколение, все граждане, и оно должно носить не просветительский, а активно-действенный характер, формировать потребность к оценке всех событий в стране и вокруг себя с патриотических позиций. К сожалению, немалое число социально-экономических преобразований в нашей стране на рубеже XX-XXI вв. проводилось в слепом подражании зарубежным образцам, применении худших законов бизнеса (не признающего ничего, кроме личной материальной выгоды), было непатриотичным, противоречило национальным традициям и менталитету нашего народа, нанесло вред России и ее народу и будет еще немалое число десятилетий сказываться отрицательно. В нынешней деятельности сотрудников правоохранительных органов патриотизм должен быть определенно выраженным, а действия их - самоотверженными, а когда надо, и героическими. Последнее, в сущности, должно быть органически присуще сотрудникам многих служб правоохранительных органов, выполняющих свой повседневный служебный долг в условиях опасности и угрозы для жизни. Не случайно говорят, что патриотическое воспитание их призвано быть героико-патриотическим.

Приведенные выше задачи определяют основное содержание патриотического воспитания в правоохранительных органов. По организации, формам и методам оно, как и другие виды, осуществляется по двум, упомянутым при рассмотрении государственно-гражданского воспитания направлениям: во-первых, при проведении повседневной воспитательной работы по ходу службы и общих воспитательных мер, которые, как правило, содержат возможности многовидового воспитательного воздействия, а во-вторых, путем организации и проведения специальных мер целевого патриотического воспитания.

К специальным воспитательным мероприятиям относятся:

* лекции, беседы по истории России, героическим событиям в ней и в современности;

* информирование о патриотических поступках, самоотверженности и фактах героизма сотрудников правоохранительных органов в чрезвычайных обстоятельствах, при борьбе с организованной и международной преступностью, терроризмом;

* постоянное напоминание о героических подвигах всего советского народа в Великой Отечественной войне в связи с годовщинами героических побед и юбилейными датами;

* празднование Дня победы и других героических дат;

* посещение краеведческих, исторических, художественных и ведомственных музеев, создание комнат (уголков) боевой и трудовой славы своих правоохранительных органов;

* поддержка инициатив сотрудников по проведению историко-архивных изысканий, сбору и обобщению материалов о самоотверженной деятельности старших поколений сотрудников;

* патриотическая работа с сотрудниками, группами и отрядами, направляемыми со служебно-боевыми заданиями в зоны опасности, а также торжественная встреча и мероприятия с ними, особенно в первые 5-7 дней (ритуал встречи, торжественное собрание, награждение отличившихся, встречи с населением и трудовыми коллективами, вечера отдыха для семей и др.);

* встречи с героями и отличившимися в опасных ситуациях, а также ветеранами Великой Отечественной и других войн;

* память о героях и постоянная забота о достойном содержании мест захоронения погибших при защите Родины. Они нужны не погибшим, а живущим для их воспитания и активизации патриотических дел сегодня и завтра;

* теплая и не утихающая забота о семьях погибших сотрудников, о раненых, находящихся на излечении в госпиталях, о ставших инвалидами и потерявших трудоспособность вследствие ранений при выполнении служебного долга.

9.6 Нравственно-профессиональное воспитание сотрудников

Основы нравственного воспитания

Под нравственностью понимается область жизни общества и поведения людей, характеризующаяся степенью практической воплощенности в них идеалов добра, справедливости, порядочности, совести, долга, ответственности. Она - проявление нравственного (морального)1 сознания народа и граждан, их нравственной воспитанности. Моральные нормы - неписаные нормы, высоко ценимые людьми, а поэтому им следуют не по принуждению, а по потребности. Нравственно воспитан тот, кто всегда и везде следует моральным идеалам и нормам, защищает добро и справедливость, борется со злом и несправедливостью. Он нравственно ведет себя потому, что иначе вести себя не может.

Часть научных работников различает значение слов «нравственность» и «мораль». Среди разных вариантов толкований преобладает такое: нравственность - мораль в реальной жизни, мораль - форма общественного сознания, а этика - философское учение о морали, нравственности. В тексте учебника понятия мораль и нравственность используются как равнозначные, исходя из того, что первое произошло от латинского moralis - нравственный, а второе от русского «нравы» - обычаи, сложившиеся нормы морального поведения. Кроме того, отделение поведения от сознания чревато серьезными теоретическими и прикладными ошибками.

Нравственное воспитание представляет собой важное направление в общем и профессиональном воспитании сотрудников правоохранительных органов. Вероятно, не случайно слова латинского происхождения «закон» (jus) и «справедливость» (jiistitia) имеют общий корень, придающий понятию «юстиция» исходное значение - справедливость. К. Маркс подчеркивал, что «...сохранение жизни нравственных отношений есть не только право законодателя, но и его обязанность» . Вся правоохранительная деятельность пронизана моралью:

а) мораль и право находятся в неразрывной связи, оказывают влияние друг на друга. Право всегда имеет моральные начала. Правовые нормы - это важнейшие моральные нормы, утвердившиеся в истории и жизни народа и одобряемые им, а поэтому возведенные в ранг закона, ставшие обязательными, охраняемыми законом и защищаемые государством. Правовые нормы, в свою очередь, имеют силу, если они моральны, если они утверждают добро и справедливость, защищают господствующую мораль и отвечают моральным ожиданиям народа;

б) решение правоохранительных задач - это прежде всего защита справедливости, утверждение добра, борьба со злом и несправедливостью. Занимаясь профилактикой правонарушений, раскрывая и расследуя их, охраняя общественный порядок и решая другие правоохранительные задачи, персонал правоохранительных органов не только укрепляет законность, но одновременно действует морально, защищает и укрепляет мораль, веру людей в справедливость и защищенность, в неизбежность наказания зла и несправедливости;

в) защищая справедливость и мораль, любой сотрудник обязан сам в своих действиях, поведении и личной жизни быть морально примерным. Это не только дает ему моральное право требовать должного поведения от других, но и повышает успешность решения моральных проблем при выполнении своих служебных обязанностей;

г) правоохранительная деятельность связана с высокими морально-психологическими нагрузками, выдерживать которые обязан каждый сотрудник;

д) мораль - не только требование, не только характеристика сознания сотрудника, его психологии, его личных качеств и подготовленности, но и всегда неотрывная сторона, результат профессиональных действий. Несоответствие подготовленности морально-психологическим требованиям, которые объективно предъявляет к нему профессиональная деятельность, ведет к срывам, ошибкам, неэффективности в решении задач, нарушениям законности, подрыву авторитета правоохранительных органов, престижа профессии их сотрудника, снижению активности участия населения в укреплении правопорядка, утрате гражданами веры в справедливость и другим неприятным последствиям.

Понятны высокие требования правоохранительной деятельности к нравственности тех, кому она доверена. Цель нравственного воспитания - формирование нравственных основ жизни и профессиональной деятельности сотрудников, поведения, соответствующего духовным нормам общечеловеческой, общественной и профессиональной морали. Она достигается решением задач:

* вооружения сотрудников знанием и пониманием сущности, содержания норм и значимости морали в жизни людей, в успехах государственного строительства, в профессиональной деятельности;

* формирования личных привычек нравственного поведения на службе и в быту;

* укрепления чувств верности профессиональной Присяге, кодексам чести, любви к своей профессии, долга, ответственности, добросовестности при выполнении служебных обязанностей;

* создания в коллективе здорового морально-психологического климата, укрепления морально безупречных взаимоотношений между начальниками и подчиненными и всеми сотрудниками;

* воспитания у сотрудников коллективизма как одного из важнейших и традиционных для российского менталитета качеств, товарищеских отношений, морально зрелой солидарности, взаимной помощи, стремления к укреплению чести своего коллектива, авторитета и почетности профессии сотрудника правоохранительных органов, непримиримости к нарушениям моральных норм в коллективе;

* развития привычек высоконравственных отношений к гражданам при выполнении своих обязанностей, уважения к их запросам и особенностям без различий расовой, национальной, религиозной принадлежности, пола и возраста;

* воспитания сотрудников в духе здорового образа жизни, отказа от вредных привычек, повышения уровня своего физического развития;

* формирования высокой требовательности сотрудников к себе, своему поведению, совестливости, порядочности, честности, здорового честолюбия, стремления к постоянному самосовершенствованию, профессиональной карьере в правоохранительной деятельности;

* предупреждения профессиональной деформации сотрудников, фактов несправедливого отношения к гражданам, бездушия, грубости, хамства, нравственных злоупотреблений служебным положением.

Формы и методы нравственного воспитания многочисленны. В него вносят определенный вклад и те методы, которые используются и в других видах воспитания. Среди специальных мер оправдывают себя: Доска почета; пропаганда достижений и опыта лучших сотрудников и коллективов с показом нравственных предпосылок их; индивидуальные беседы; обсуждение отчетов о службе и поступках отдельных сотрудников на общих собраниях коллективов; товарищеские и офицерские суды чести; создание общественных советов культуры, университетов культуры; творческие встречи с деятелями культуры и искусства; развитие самодеятельности, организация концертов и посещение театральных спектаклей; вовлечение в занятия спортом; организация профессиональных соревнований; работа с семьями сотрудников и организация коллективных мероприятий с ними - посещения концертов, выездов на природу, семейных вечеров и пр.

В последние годы расширяется участие священнослужителей в духовно-нравственном воспитании личного состава. Представители церкви встречаются с ним, проводят беседы, организуют православные чтения (включающие вопросы нравственности), совершают обряды освящения служебных помещений, привлекаются к участию в собраниях личного состава, благословляют отправляющихся на выполнение служебно-боевых задач, проводят панихиды и молебны по погибшим при исполнении служебного долга, способствуют открытию в органах внутренних дел часовен, молитвенных комнат .

В нравственном воспитании важно повышение действенности его проведения, борьба с формализмом, недопущение расхождений между словом и делом и сведения работы только к воспитательным мероприятиям в свободное от службы время. Ничего не будет достигнуто и даже будет нанесен вред, если есть расхождение между тем, к чему призывают руководители и работники воспитательных служб, и тем, с чем личный состав сталкивается в постановке жизни и деятельности своего правоохранительного органа. Требованиям морали должна отвечать вся организация работы органа, и прежде всего стиль, методы работы, отношение к сотрудникам, поведение в быту руководителей и воспитателей всех уровней управления правоохранительным органом. Нигде значение личности воспитателя не имеет такого огромного значения, как в нравственном воспитании. В.А. Сухомлинский писал:

Слово... приобретает воспитательную силу лишь тогда... когда все другие воспитательные средства проникнуты нравственной чистотой и благородством .

Только безукоризненный личный пример нравственности может создавать расходящиеся «волны» подлинно нравственных влияний на окружающих. Люди верят словам, следуют советам и поучениям только того человека, который следует им сам. Если сотруднику приходится терпеть равнодушие, неуважение к себе, нарушение своих прав, грубость со стороны руководителей и сослуживцев, то в большинстве случаев он проявит ту же аморальность по отношению к гражданам. Поэтому важнейшее значение имеет нравственное воспитание на основе построения всей службы и деятельности личного состава в строгом соответствии с нормами морали; повседневная примерность ответственных должностных лиц, демократический стиль управления, основанный на уважении достоинства и прав сотрудников.

Расхождение между словом и делом в нравственном воспитании проявляется и в «двойном стандарте» психологии и жизни коллектива правоохранительного органа. На официальных мероприятиях говорится все правильно, аморальное поведение и вредные привычки (например, пьянство) осуждаются, в том числе и рядовыми сотрудниками, а в своем кругу негласно говорится и делается другое.

Морально-психологическая подготовка

О морально-психологической подготовке в правоохранительных органах говорили давно, понимая под ней в основном то же, что и нравственное воспитание. В последние же годы она стала развиваться как более четко очерченное направление мобилизации сотрудников на проявление всех своих возможностей в профессиональной деятельности, основанной на активизации и усилении чувств моральной ответственности, чести, долга. Ее проведение базируется на взаимосвязи психологии и педагогики и строится с использованием своих организационных форм и методики . В наиболее совершенном виде это особый раздел профессиональной подготовки и специальные воспитательные меры, предназначение которых - формирование профессиональной морально-психологической подготовленности и мобилизованности (готовности) сотрудников на решение своих задач в строгом соответствии с моральными требованиями к ней и нормами. Психолого-педагогическая структура такой подготовленности включает:

* моральные знания, взгляды и убеждения, образующие моральное сознание сотрудника, позволяющее ему правильно разбираться в моральных аспектах правоохранительной деятельности вообще и конкретных случаях реализации своих прав и обязанностей;

* морально-психологические установки и мотивы - внутренние силы, побуждающие стремление к постоянному и точному следованию требованиям моральных норм в любых юридических ситуациях;

* морально-психологические умения и навыки характеризуют знание и желание сотрудника действовать грамотно в моральном и психологическом аспектах по отношению к гражданам и коллегам по работе;

* морально-психологические привычки - не только знание и умение, но и потребность всегда быть на высоте моральных требований и выполнять их не ради контроля, не из страха перед наказанием, а по внутренней моральной потребности;

* морально-психологическую устойчивость - качество, гарантирующее постоянное, неуклонное и умелое выполнение сотрудником всех моральных требований в любой обстановке и при действии факторов, подталкивающих его к отступлению от моральных норм при решении профессиональных задач; умение сохранять оптимальный, бодрый, здоровый морально-психологический настрой в любой служебной ситуации.

Таким образом, профессиональная морально-психологическая подготовленность - важная характеристика нравственной воспитанности, одновременно профессиональной обученности и настроя сотрудника. Это мораль, глубоко проникшая в его профессиональное сознание, «живущая» в нем, ставшая частью его профессионализма и психологии (поэтому ее и именуют морально-психологической) и направляющая его поступки и действия.

Морально-психологическая подготовка (МПП) - комплексный вид подготовки личного состава правоохранительных органов, соче тающий обучение и воспитание. По преобладающим особенностям она выступает как часть системы воспитания, что определяет особенности ее построения и проведения.

Морально психологическая подготовка, имея общую основу для всех работающих в правоохранительных органах, дифференцируется и ориентируется дополнительно на частные задачи подготовки, образуя вид ы МПП. Так:

* по времени проведения различают предварительную (проводимую заблаговременно, длительно, основательно) и непосредственную (проводимую непосредственно перед выполнением ответственного задания, причем прицельно, избирательно, с полным учетом конкретных особенностей предстоящих действий). Последний вид преимущественно решает задачу именно мобилизации имеющихся у сотрудников сил и возможностей на безусловное и качественное решение очередной сложной и ответственной задачи (пример ее - непосредственная подготовка сотрудников перед началом действий в экстремальных условиях - см. § 11.5);

* по разным правоохранительным органам различают: МПП личного состава органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, органов прокуратуры и др.;

* по разным специальностям сотрудников конкретного правоохранительного органа. Например, в органах внутренних дел - личного состава криминальной милиции, специальных отрядов, инспекторов дорожного движения, участковых инспекторов и др. Необходимость такой дифференциации обусловлена наличием некоторых моральных особенностей решаемых задач, условий, трудностей, контингента граждан, сущности рассматриваемых вопросов, совершаемых ошибок и др.;

* по конкретным профессиональным задачам, насыщенным морально-психологическими аспектами: МПП к общению с населением, к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, разрешению гражданских споров и др.;

* по профессиональной опытности и уровню морально-психологической подготовленности: МПП молодых сотрудников и опытных, хорошо подготовленных в морально-психологическом отношении и допускающих моральные срывы и промахи;

* по должностному положению: всего личного состава и начальствующего состава. Последний вид пока применяется не часто, а между тем он необходим, своеобразен, важен и предполагает отработку дополнительных тем и вопросов, например: значение и сущность морально-психологической подготовленности сотрудников правоохранительного органа; цели, задачи, содержание, организация и методика их морально-психологической подготовки; особенности формирования у сотрудников моральных убеждений, установок, мотивов, привычек, умений, навыков и качеств; взаимосвязь повседневной деятельности персонала с вопросами морально-психологической подготовки; морально-психологические особенности текущей управленческой деятельности руководителя; влияние различных стилей управления на морально-психологическую подготовленность сотрудников, морально-психологические последствия административно-командного стиля; морально-психологическое влияние на сотрудников особенностей личности руководителя, стиля, поведения, принимаемых решений; морально-психологические вопросы общения и построения взаимоотношений начальника с подчиненными; морально-психологические основы и проблемы руководства коллективом; особенности морально-психологической подготовки сотрудников к решению различных служебных задач и действиям в экстремальных условиях и др.

Организация и проведение морально-психологической подготовки связаны с проведением ее по двум направлениям: МПП в ходе службы и решения правоохранительных задач и МПП в процессе специального курса. Первое, по существу, совпадает со всеми мерами нравственного воспитания, описанными выше, но с нацеленностью на формирование компонентов морально-психологической подготовленности. Всем руководителям всегда следует отдавать ясный отчет в том, как то или иное событие или их решение, объявление поощрения и наказания кому-то и т.п. отражаются морально-психологически на коллективе и отдельных сотрудниках, т.е. необходимо учитывать морально-психологические последствия.

Необходимость специального курса морально-психологической подготовки назрела давно, ибо, как показывает опыт, проведение нравственного воспитания и МПП по ходу службы, как бы «между делом», не обеспечивает полноценного достижения их целей: у сотрудников часто остаются нравственные пробелы, многие моральные аспекты деятельности не осваиваются или находятся на уровне житейских, а не профессиональных суждений и оценок; обнаруживается неустойчивость в морально-психологическом подходе к решению значительной части служебных вопросов; возникают конфликты с гражданами и предпосылки к нарушениям законности.

Курс морально-психологической подготовки необходим в каждом правоохранительном органе, он должен быть ежегодным, начинаться с основ, затем дифференцироваться по категориям, проводиться с новыми сотрудниками и отдельно - с опытными, актуализироваться в связи с повседневными потребностями деятельности правоохранительного органа, обнаруживающимися недостатками в морально-психологической подготовке разных категорий сотрудников.

К методике занятий по морально-психологической подготовке предъявляются повышенные требования, ибо обучающимся в ее системе надо дать не только знания, но и превратить их в достояние психологии, отношений к делу и людям, нормы и привычки поведения. Такая подготовка не может быть успешной, если обучающиеся слышат лишь проповеди о нравственности, только правильные и возвышенные слова о справедливости и добре. Слова будут отскакивать от сознания как горох от стены, если риторика не будет подкреплена жизнью, практикой. Поэтому подготовка должна быть по преимуществу практичной, насыщенной семинарами, дискуссиями, практическими занятиями и играми.

Основными элементами оптимальной методики занятий по мораль- : но-психологической подготовке сотрудников выступают:

* сообщение новых сведений обучающимся преимущественно в начале каждого занятия, а не на лекциях;

* теснейшая связь занятий с практикой, конкретными событиями, моральный анализ и оценка конкретных поступков, непосредственно имевших место в жизни данного правоохранительного органа и сотрудников, обучающихся в группе, недавно или только что происшедших;

* коллективная моральная проработка действий - предстоящих или типичных для профессиональной деятельности данной категории обучающихся;

* активизация самооценки моральности своего поведения, действий обучающимися сотрудниками, своих решений, своих морально-психологических качеств, взглядов, внутренних установок, мотивов, навыков, привычек;

* свобода высказывания любых мнений, суждений, оценок каждым обучающимся;

* организация руководителем занятий соударения мнений обучающихся, анализа конкурирующих моральных мнений, выявление сильных и слабых сторон каждого, морально обоснованный выбор лучшего;

* искренность и правдивость в обсуждении всех вопросов, недопущение лукавства, недомолвок, ухода от острых проблем и вопросов, поиск честных и морально зрелых ответов;

* ликвидация и профилактика формализма, скуки на занятиях;

* требование аргументированного морального обоснования обучающимися сотрудниками личных мнений, оценок, суждений;

* коллективный поиск всесторонне взвешенных и морально аргументированных решений, оценок;

* расчет ближайших и отдаленных морально-психологических последствий разных операций, профессиональных поступков, действий, решений (их влияние на граждан, коллег, самого себя);

* коллективные упражнения в разработке новых, профессионально специализированных моральных норм, правил или их детализации, конкретизации для своего правоохранительного органа, подразделения, части, коллектива или даже себя лично;

* обсуждение путей укрепления морально-психологического климата и взаимоотношений сотрудников в коллективе;

* совместный поиск причин неприживаемости в коллективе отдельных моральных норм (если такие факты есть), живучести недостатков в МПП отдельных членов коллектива, моральных причин недостаточного авторитета сотрудников у населения, путей его повышения;

* обсуждение путей совершенствования своей морально-психологической подготовленности, морально-психологического климата и моральности профессиональных действий.

Главным методом проведения занятий выступает особый метод - метод ситуативного морального выбора (моральных дилемм, моральных казусов). Суть его в том, что обучающимся сотрудникам предлагается для изучения, разбора, оценки, решения служебная или жизненная ситуация из практики, характерная наличием выраженного морального аспекта. Они могут предлагаться обучающимся на занятиях в словесном виде, с иллюстрацией фотографий (слайдов), демонстрацией фрагмента видео- или кинофильма, а также игровым розыгрышем на занятии. После ознакомления с ситуацией сотрудникам предлагается ответить на ряд (2-5 и больше) вопросов, наполненных моральным смыслом и все больше углубляющихся в тонкости событий. Ситуация и ответы на вопросы обсуждаются коллективно и вырабатываются сообща или даются компромиссные оценки ситуации и практические выводы для обучающихся.

Научно разработан и подтвердил свою педагогическую эффективность и метод «Я сам». Это метод индивидуального воспитывающего обучения, ценность которого и в том, что он охватывает не только плановые занятия, но и практическую деятельность сотрудника. Метод базируется на особых методических разработках, воплощенных в «Учебных книжках-памятках» (размером с записную книжку). Подготавливается несколько таких книжек, каждая из которых содержит правила поведения и посвящается отработке морально-корректного поведения при определенных профессиональных действиях, профилактической беседе с гражданами, приеме граждан, допросе, поведение в коллективе, по месту жительства и др. Возможна и комплексная отработка поведения на службе и в быту (морально-психологические отношения к службе и своим обязанностям, морально-психологические отношения к товарищам по службе, морально-психологические отношения к себе). Учебная книжка состоит из Двух частей: методические рекомендации обучающимся и перечень пронумерованных правил поведения. Порядок использования методической разработки таков: 1) обучающимся разъясняются цели, задачи и дается подробный комментарий к методическим рекомендациям; 2) указывается на необходимость ежедневно, в начале рабочего дня, прочитывать методические рекомендации и руководствоваться ими при выполнении всех дел, а в конце дня анализировать свое поведение; 3) поступать так в течение недели (или большего установленного срока, но не дольше двух месяцев; повтор возможен после перерыва в несколько месяцев), при необходимости консультируясь с руководителем занятий, начальником или его заместителем по работе с личным составом; 4) через неделю обобщить результаты своей работы и самостоятельно оценить их. Последнее делать с помощью листа самоконтроля - чистого листа бумаги с номерами правил в книжке, против каждого выставляется оценка: 5 - всегда выполнял правильно, 4 - как правило, поступал правильно, но Я небольшими недостатками, 3 - порой делал ошибки в применений' правила, 2 - часто поступал неправильно, 0 - в истекший срок не было ситуаций, когда надо было действовать в соответствии с этим правилом. Оценки по указанию руководителя могут выставляться ежедневно, два раза в неделю, раз в неделю. Лист оценки сдается руководителю для разбора и получения дальнейших инструкций. Листы с оценками, сделанными через очередные сроки или несколь-д ко сроков, сравниваются и делаются выводы о характере изменений в поведении сотрудника.

Можно ожидать, что оценки, выставляемые сотрудником самому себе, не будут полностью объективными, но тут есть два момента. Во-первых то, что обучающиеся периодически просматривают правила поведения и размышляют над оценкой каждого, уже приносит пользу: правила волей-неволей запоминаются, всплывают непроизвольно в памяти в ситуациях реальной жизни и деятельности и как-то регулируют поведение, что уже хорошо. Во-вторых, следует применять меры, повышающие объективность оценок. Для этого: руководитель наблюдает за обучающимися (всеми или избирательно) и сверяет потом выставленные ими самооценки с результатами своих наблюдений, делает замечания, если оценки расходятся; при проведении плановых занятий используются методические приемы групповой оценки достигнутого отдельными обучаемыми - разбивка их на пары с заданием осуществлять взаимный контроль правильности выставленных оценок, разбивка на группы по 3-4 человека с поручением обсуждать или даже выставлять групповые оценки каждому по очереди; выставлять оценки всей учебной группой некоторым из обучающихся, сверяя их с выставленными ими самими оценками; используется прием изолированной самооценки (каждый раз выдается новый чистый лист для самооценки, а предыдущий не показывается).

Полезно иметь сводный журнал, где на каждого сотрудника отводятся свои листы, составленные по формату листа самоконтроля с несколькими вертикальными графами для ряда оценок, выставляемых в разные строки. Эти данные используются во всей индивидуальной работе.

Профессионально-этическое воспитание

Профессиональная этика - система моральных норм и моральных принципов поведения людей в определенной профессии. Это и общие нормы нравственного поведения в их специфическом выполнении, а также особые нормы в определенном виде профессиональной деятельности. В правоохранительной деятельности имеют специальное значение, например, нормы справедливости, беспристрастности, долга, ответственности, нетерпимости к злу и борьбы с ним и др. Они имеют в ней особо ценностное, но, как все моральные нормы, все же рекомендательное значение и строго соблюдаются при профессиональной моральной воспитанности. Но есть и нормы узкопрофессиональные. Один из видов - нормы служебного этикета (порядка поведения) при обращении к гражданам, обращении граждан к сотруднику, приеме населения, общении с гражданами, общении с коллегами, с начальником, телефонных переговорах и др. Другой вид - профессионально-деонтологические нормы, однозначно регламентирующие действия и поступки сотрудников. Те и другие закреплены в служебных документах - уставах, положениях о прохождении службы, наставлениях, директивах, инструкциях и т.п. Важные для выполнения сотрудниками наших правоохранительных органов нормы служебного поведения содержатся в международных актах, таких, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН, и приложения к нему, Основные принципы этики полицейской службы (Полицейская декларация) и др. Они однозначно регламентируют должное поведение сотрудника, не оставляя места для выбора . Их выполнение обеспечивается профессионально-этическим воспитанием в сочетании с воспитанием дисциплинированности. При этом используется воспитание сознательного и умелого отношения к выполнению обязательных норм профессионального поведения, осмысление порядка действий при следовании им, убеждение в целесообразности и необходимости соблюдения. Показывается связь строгого следования их требованиям с профессионализмом сотрудника, с показателем высокого уровня, с профессиональной гордостью. Вместе с тем применяется и требование к неукоснительному соблюдению, контроль, а при необходимости и применение предусмотренных административных санкций, что способствует укоренению профессионально-этических привычек.

9.7 Профессионально-правовое воспитание сотрудников

Цели и задачи правового воспитания

Слова «закон» и «законность» - одного корня. Законность - строгое исполнение и применение законов. Истории известны многочисленные и убедительные свидетельства того, что закон юридический ничего не стоит, если он не находится в чистых, честных и умелых руках. Даже лучший закон может сеять несправедливость, если он применяется к жизни человеком духовно бедным, морально неполноценным, живущим в мире инструкций, в ином измерении, чем граждане общества, чьи интересы, ожидания, нужды и права он обязан защищать. Поэтому правовое воспитание сотрудников правоохранительных органов имеет важнейшее значение в системе их общего и профессионального воспитания.

Цель правового воспитания - формирование высокого, профессионального уровня правовой культуры сотрудников, обеспечивающего безупречное личное соблюдение законов при осуществлении правоохранительной деятельности и ее успешность в укреплении законности и правопорядка. Задачами правового воспитания сотрудников выступает формирование:

* профессионального правосознания (правосознание разного уровня развития есть и у граждан. Профессиональный уровень характеризуется убежденностью, полнотой, профессиональностью, систематичностью, научной достоверностью, непротиворечивостью, действенностью, устойчивостью);

* обостренного чувства справедливости, нетерпимости к злу, бесчеловечности и преступлениям;

* беспредельного уважения к закону и законности, отношения к ним как к высшим социальным и личным жизненным ценностям;

* отношения к законному решению всех вопросов как проявлению высшей справедливости, гуманизма;

* жизненных целей, планов, намерений, личного активного участия в защите прав и свобод граждан и борьбе с преступностью;

* постоянного стремления к выбору и использованию только правомерных, строго законных способов решения профессиональных задач и решения личных жизненных проблем;

* непоколебимой устойчивости к криминогенным соблазнам.

Задачи правового воспитания не могут быть решены на пути узкого подхода, вне целостно осуществляемой системы воспитания без успехов в государственно-профессиональном, патриотическом

нравственном и иных видах воспитания, которые выступают основополагающим условием их решения. Бесчестного, непорядочного, лживого, жадного, корыстного, продажного, не обладающего чувством долга индивидуалиста никогда не сделать правововоспитанным сотрудником. Но в системе воспитательной работы нужно и специально ориентированное и педагогически эффективное правовое воспитание личного состава, которое способствует и решению общих задач воспитания.

Правовое воспитание в процессе профессионального обучения

В системе профессиональной подготовки в правоохранительных органах большое внимакние уделяется изучению законов, обстоятельного обучения ному, глубокому и максимально прочному. Это изучение должно быть воспитывающим, а не схоластическим. Методика занятий эффективна, если ориентирована на осмысленность и глубину усвоения положений законов, превращение их знания в убеждения, связь с практикой. Она должна быть пронизана идеями о том, что законы служат, прежде всего, обеспечению конституционных прав граждан и неприкосновенности личности; их законное обеспечение - главная цель деятельности правоохранительных органов и каждого сотрудника. Никакие соображения служебной или деловой «целесообразности» не могут стать оправданием нарушений законности; нет «мелких» или «крупных» нарушений законности, а есть только их нарушение, за которое надо нести полную ответственность. Закон должен восприниматься профессионалом-юристом как высшая ценность, которая соблюдается и выполняется независимо от того, одобряет или не одобряет его кто-то. Его надо не обсуждать, а выполнять. Он свят для сотрудника, который, образно говоря, должен стоять перед ним коленопреклоненным. Такое отношение к закону - одно из высших проявлений правовой воспитанности профессионала.

При обучении следует обращать повышенное внимание на формирование у сотрудников: умения правильно оценивать поводы и основания для возбуждения уголовного дела; умения определять причастность к преступлению того или иного лица, о задержании или аресте которого возник вопрос; умения найти и надлежащим образом оформить доказательства вины или невиновности конкретного лица. Всем сотрудникам нужны уверенные умения по основным стадиям правоприменительного процесса:

* анализа фактических обстоятельств, которые образуют фактический состав данного дела, и решения вопроса об относимости их к Юридическому составу (проступок, правонарушение, преступление);

* выбору (нахождению) правовой нормы (принципа и удостоверения в правильности их текста;

* толкованию юридических норм и «наложению» их на конкретную ситуацию;

* принятию решения в соответствии с правовыми предписаниями и государственным интересом.

В передовом опыте практического обучения, нацеленного на подготовку и воспитание персонала в духе строжайшего соблюдения законности, оправдали себя групповые и индивидуальные у п р а ж н е н и я по:

* решению учебных правоохранительных задач с созданием максимально приближенных к реальным условиям, в которых возможно из-за недостаточно профессиональной неподготовленности нарушение законности сотрудниками;

* разбору имевших место в правоохранительном органе реальных ситуаций, в которых происходило возникновение предпосылок и даже нарушение законности. Анализ всех предпосылок, когда сотрудник находился на грани нарушения, заслуживает не меньшего внимания, чем факты нарушений;

* развитию выдержки, самообладания, умения контролировать свое состояние, регулировать поведение в трудной обстановке.

В ходе всех занятий уделяется повышенное внимание формированию у сотрудников убеждения в необходимости обеспечения правозаконности всех профессиональных действий, реализации властных полномочий исключительно на основе правовых норм, признанных обществом и закрепленных прежде всего в Конституции РФ, а также соответствующих ей законах и подзаконных актах. Раскрытие закона, правовой нормы предполагает и показ их как высшей меры справедливости, на оселке которой отыскивается единственно правильный ответ и решение при столкновении на практике с противоречиями, сомнениями, вариантами. Все, что не соответствует закону, - несправедливо, что нарушает его - зло, и нет ценностей, стоящих выше его, ради которых он может быть нарушен. Сила закона - в охране государством и наказании нарушителей, посмевших преступить его.

Формировать убеждения надо со всей искренностью, логичностью, доказательностью, яркостью, выразительностью, на которую способен руководитель занятий, воспитатель. Тщательно, с обильными ссылками на примеры жизни раскрывать практическую целесообразность правовых норм и необходимость неукоснительного следования им при решении служебных вопросов. Целесообразно применение диалоговой методики, свободного обмена мнениями и доводами между руководителем и сотрудниками. Последним предоставляется неограниченная возможность задавать любые вопросы и выражать сомнения, возражения и обоснования. При реакциях на них нельзя допускать грубых реплик, оскорбительных замечаний, не «затыкать рот», а аргументировано и убедительно давать ответы.

Убеждения формируются во многом под влиянием того, насколько хорошо представляет сотрудник последствия, которые влечет нарушение закона для: престижа закона; граждан и их правовоспитания; решения стоящей правоохранительной задачи; коллег, коллектива правоохранительного органа; его авторитета и престижа профессии сотрудника; поддержки населением действий правоохранительных органов и содействия им; лично для сотрудника. Практика дает обильную пищу для приведения примеров, раскрывающих масштабы и глубину отрицательных характеристик таких последствий. Задача руководителя - возможно более ярко, убедительно обрисовать неприглядную картину их.

Правовое воспитание в практике правоохранительной деятельности

Как и всякое воспитание, правовое не может сводиться к словесным методам. Убеждения укрепляются, «отливаются» в привычки поведения и качества, необходимые и для неукоснительного соблюдения законности, обязательно в практике, в систематических упражнениях. Повседневная деятельность сотрудников, ее условия, постановка, управление ею должны воплощать в себе правовые идеи, не противоречить им.

Выше уже говорилось о воспитывающей роли примера личности руководителя правоохранительного органа. Убеждение личным примером важно и в правовом воспитании личного состава. Важен пример в точном соблюдении всех норм и требований, касающихся управления органом, соблюдения уставов, организации прохождения службы сотрудниками, снабжения их всем положенным и др.

Имеет значение справедливость требовательности руководителя, посильность, выполнимость даваемых им сотрудникам поручений. Ошибочно строить их по принципу «требуй невозможного - достигнешь возможного». Формулировки типа «Делайте, что хотите, но в установленный срок закончить!», «Идите, думайте, ищите и, не выполнив задание, не возвращайтесь!» могут подтолкнуть некоторых сотрудников к нарушениям законности, выбору незаконных средств и способов решения задачи, чтобы избежать неприятности быть наказанным. Необходимо учитывать возможности каждого и не загонять в тупик, из которого сотрудник не видит выхода, выполняя задание законно и добросовестно.

При доведении задач руководителю следует оценить их специфику, правовые сложности, подготовленность сотрудника, возможность возникновения предпосылок к нарушениям законности. Если есть хотя бы малейшая вероятность возникновения их, сделать напоминание о соблюдении законности, при необходимости растолковать, как избежать промаха.

При организации контроля, проверке исполнения задания необходимо оценивать не только результат, но и способы, с помощью которых он был достигнут. Когда руководителю ясно, что выполнение задания связано с нарушениями законности, но об этом он не говорит, делая вид, что не заметил, подчиненному дается плохой урок он поймет, что начальник не против нарушений законности, лишь бы он «не знал» о них. К пренебрежению законностью подталкивает обоюдная погоня начальника и подчиненного за благополучными цифровыми показателями в работе. Возникает молчаливый сговор, который приводит к укрытию преступлений от учета, отказу от регистрации заявлений и возбуждения уголовных дел, возбуждению уголовных дел по малозначительным, не представляющим большой опасности поводам, но тут же раскрываемым; фальсификации доказательств, принуждению к даче ложных показаний, противоправному психологическому давлению, применению физического насилия для форсированного завершения «горящих» дел.