Юридическая педагогика

* отношений с обществом (общественная интегрированность, гражданственность): чувство принадлежности к российскому обществу, причастности к его жизни, проблемам, судьбам, любовь к Родине, ее народу (независимо от социальных, национально-этнических, религиозных и иных особенностей его); уважение к истории, традициям, культуре, нормам поведения в нем; социально правильное отношение к путям решения общих проблем, участию в работе общественных формирований, содействию государственным органам, сочетанию личных интересов с общественными; к необходимости отстаивания интересов России всеми силами, а при необходимости - к вооруженной защите Родины;

* отношений с определенной общностью, группой (групповая интегрированность): совпадение (близость) своих социальных взглядов, отношений, интересов, норм поведения, потребностей, намерений, планов с определенной общностью (группой) людей (профессиональной, имущественной, социально-демографической и пр.); понимание единства с ними и необходимости действия вместе с ними (сочетая их с гражданственностью);

* отношений с людьми: общительность, открытость, доброжелательность, дружелюбие, гуманистичность, демократичность, справедливость, порядочность, честность, чувствительность к чужой бе-Де, альтруистичность (забота о других), коллективизм;

* отношений к социальной активности: необходимости внесения личного вклада в решение проблем жизни россиян, создания в России подлинно демократического, гражданского, правового общества; повышение ее силы и авторитета путем посильного участия в этом процессе, в совершенствовании жизни и деятельности в непосредственном окружении - семье, на досуге, по месту жительства, на работе, в общественных формированиях;

* отношений к трудностям и проблемам жизни (жизнестойкость): социальный оптимизм, вера в лучшее будущее, убежденность в возможности решить свои жизненные проблемы личной предприимчивостью, трудолюбием, повышением профессионализма, совместными усилиями с другими; толерантное (устойчивое) отношение к неудачам как временным, преодолимым, к необходимости «держать удар», делать выводы и не повторять ошибки;

* отношений к самому себе (самоосознаваемость): как к индивидуальности, личности с достоинствами и недостатками, профессией налу, своему месту среди людей, к мнению о себе других (субъективный «Я-образ»); к необходимости самосовершенствования опреде. ленных свойств и качеств, к проявлению сил и воли для этого.

Известно меткое сравнение, сделанное Л.Н. Толстым, человека с дробью, в числителе которой то, как оценивают его люди, а в знаменателе - как он оценивает себя сам. Чем больше знаменатель, тем меньше дробь. Воспитанный человек совершает правильные поступки «наедине с собой», т.е. не для внешнего показа, не из страха перед на казанием или осуждением, а желая даже в мыслях уважать самого себя, не марать свою совесть и не испытывать ее угрызений. Воспитанный человек ведет себя достойно потому, что иначе вести себя не может.

Воспитанностью должны отличаться также и группы людей, все население.

Воспитание представляет собой (в общепедагогическом понимании) системную целенаправленную деятельность государства и общества, их институтов и учреждений, административных, производственных, общественных организаций и отдельных лиц по содействию гражданам в их социальном (политическом, правовом, нравственном, культурном и пр.) личностном росте в интересах их самих и общества.

Протекая под влиянием всех жизненных, образовательных и трудовых обстоятельств, воспитание человека, группы достигает оптимальных результатов в специально организуемой и управляемой педагогической системе, обязательным компонентом и условием успешности которой выступает самовоспитание. Никто не может сделать человека таким, каким он не хочет быть, когда он сопротивляется воспитанию. Поэтому с педагогических позиций воспитание - это организация воспитывающей системы совместной работы коллектива, воспитателя, педагога с человеком, содействующей его самовоспитанию и создающей благоприятные условия для этого.

В современном обществе создание действенной системы воспитания приобрело огромное значение, ибо имеется разрыв между уровнем образованности и обученности граждан и их воспитанностью, а также действует множество разных жизненных факторов, отклоняющих ход нормального процесса воспитания их и затрудняющих решение стоящих перед Россией задач. Это выступает одной из главных причин испытываемых нашей страной трудностей, ибо общество, его благополучие, прогресс всегда таковы, каковы люди, из которых оно состоит.

Это относится и к отдельным организациям - учреждениям, предприятиям, общественным формированиям. Их сила и возможности, успех или неуспех - это материализованное проявление качеств и способностей персонала, и прежде всего его воспитанности - проявлений чувства долга, ответственности, групповой интегрированности, организованности, сплоченности, коллективизма, взаимопомощи, желания достигнуть наилучших результатов, отношения к делу, самоотдачи, соблюдения трудовых и нравственных норм и т.п. Проблема эффективной работы с персоналом (или, как сейчас часто выражаются, - менеджмента, персонального менеджмента) - одна из узловых проблем современности.

Приоритетность воспитания в правоохранительных органах

Общие и актуальные сегодня положения педагогики воспитания в значительной степени относятся и к работе с сотрудниками правоохранительных органов. Служба в них является особым видом государственной службы, выполнение на профессиональной основе задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности.

Контроль за правомерным поведением граждан, обеспечение общественного порядка и приучение к нему, разрешение конфликтов в юридически значимых ситуациях, требование уважать закон и другие правовые установления, повышение правовой культуры и пра-вовоспитанности, исправление пренебрегающих нормами права и др. - это выраженная воспитательная функция всей системы правоохраны. Реализовать ее могут только соответственным образом воспитанные люди, ибо изначально воспитатель должен быть сам воспитан. Нельзя совершенствовать общество и людей, обладая недостатками, или, как образно говорят в народе, «нельзя дырой заткнуть дыру». Невоспитанные сотрудники правоохранительных органов - это не конструктивная сила и не бессилие их, а совершенно нетерпимый десоциализирующий фактор. Поэтому и построение педагогической системы воспитания личного состава носит обязательный характер в решении возложенных на них государством задач и оправдании социальных ожиданий общества.

Более того, создание эффективной педагогической системы воспитания сотрудников правоохранительных органов приобрело решающий характер и стало приоритетным направлением работы с кадрами .

В научной литературе и практике используются термины «кадры», «сотрудники», «личный состав», «рабочие и служащие», а в последнее время и «персонал». Часто они употребляются как равнозначные, хотя существует мнение, что применительно к системе государственной службы и таких ее подсистем, как военная и правоохранительная, нам более удачным кажется первый термин - «кадры», так как он используется в Конституции РФ (ст. 72), Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской федерации» (ст. 5, 8, 26, 28), Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 19), Законе Российской Федерации «О милиции» (ст. 19, 21, 22) (см. по этому вопросу: Мякишев Г.М. Обязанности, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. - М., 2002. - С. 13-15).

Это объясняется прежде всего условиями и требованиями испытываемого Россией переломного периода в общественных, политических, экономических, правовых и нравственных преобразованиях и задачами, стоящими перед правоохранительными органами. В ст. 1 Конституции Российской Федерации наше государство определено как правовое, и чтобы оно на деле стало таким, воспитанность личного состава должна быть безукоризненной, без чего невозможно рассчитывать на благополучие в других сферах его функционирования и жизни общества.

Можно выделить еще ряд обстоятельств, придающих воспитанию сотрудников решающий, приоритетный характер:

* невысокий уровень финансовой и материальной обеспеченности жизни сотрудников и их семей;

* усиление текучести кадров правоохранительных органов, их омоложение, приток на службу менее подготовленных к ней молодых людей;

* усложнение задач укрепления законности и правопорядка в условиях рыночной экономики, низкого уровня правовой культуры и правовоспитанности населения, появления новых изощренных видов преступлений и профессионализации преступности, повышение нагрузок и экстремальности в работе;

* неблагоприятное влияние на многих сотрудников резкого снижения общей нравственности, культуры, образованности населения, распространения психологии бизнеса («все за деньги»), скрытого или откровенного подкупа («благодарности», дача взяток) и вымогательства за многие профессии, виды деятельности и действия, в том числе на разных уровнях государственной службы. Правоохранительные органы - часть народа, состоят из представителей народа, плоть от плоти детище своего народа. Им трудно сохраняться в существующих общественных условиях островками чистой морали, альтруизма и бескорыстия (подтверждается давно известное в мире правило: «ничто не обходится так дорого для общества, как дешевая полиция»);

* целенаправленное воздействие криминала на сотрудников для склонения их к аморальным уступкам и профессиональному предательству;

* проникновение в правоохранительные органы криминально ориентированных лиц и представителей организованной преступности;

* фактически низкий уровень воспитанности определенной части сотрудников, проявляющийся не только в недобросовестном выполнении своего долга и обязанностей, но и в недостатках взаимоотношений с гражданами, уважения их прав, реагирования на заявления, допускаемых нарушениях служебной дисциплины, пьянстве, недостойном поведении в быту и на виду граждан, правонарушениях корыстной направленности и др. По статистике число таких нарушений возрастает.

Профессиональная деятельность всегда накладывает свой отпечаток на человека, занимающегося ею. Она вызывает изменения в его психологии, воспитанности, обученности, образованности и развитости определенных качеств. Как правило, эти изменения бывают положительными. Не случайно говорится, что овладение профессией равносильно развитию способностей к ней. Но бывают и нежелательные изменения - снижение интереса, усердия, добросовестности, «надоедание» профессии («профессиональное выгорание»), а иногда и вредные, именуемые профессиональной деформацией. У определенной части сотрудников правоохранительных органов последнее приобретает опасный характер, нередко выступая причиной нарушений законности, злоупотребления властью и служебным положением (не случайны народные поговорки: «власть портит человека», «если хочешь узнать человека - дай ему власть», «страшны не законы, а законники»), использования последних и для корыстных преступлений. Правоохранительный орган - не специальное воспитательное учреждение, но воспитание в нем идет, хотим мы того или нет. Сотрудники меняются под влиянием выполняемой правоохранительной деятельности, контактов с разными людьми, общей атмосферы в органе и вне его. Это особое бытие, особый - и не только профессиональный - образ жизни сотрудников, характерный своими непрерывными и своеобразными воспитывающими влияниями, меняющими их взгляды, убеждения, представления об обществе, государстве, ценностях жизни, нравственности, праве, справедливости; желания, планы жизни, цели и средства их достижения и др.

Ошибочно поэтому сводить работу с кадрами к их подбору и расстановке. Надо заниматься воспитанием сотрудников, заниматься, притом постоянно, непрерывно, усиленно, компетентно и со всеми категориями, с начала и до конца их службы. Естественным должно быть желание умного, заботящегося о деле и людях руководителя преодолеть стихийность, осмыслить происходящее, взять под контроль важнейшие воспитывающие и деформирующие педагогические влияния жизни и службы на людей доверенной ему организации, усилить положительные, нейтрализовать отрицательные. Воспитание превращается в его педагогическую функцию, вид деятельности, когда делается осмысленным и целеустремленным, когда начинает осуществляться с применением знаний педагогической науки, эффективными формами, методами, приемами, средствами, проверенными в опыте, обобщенном ею и усовершенствованном в научных экспериментах. Это в интересах дела и самих сотрудников и выступает как помощь им на сложном пути служебной карьеры и жизни, предупреждая неприятности и срывы.

Острота задачи построения эффективной педагогической системы воспитания сотрудников правоохранительных органов определяется также невысоким уровнем состояния воспитательной работы. Это связано с уменьшением числа лиц, реально занимающихся воспитанием, самоустранением многих руководителей и работников кадровых аппаратов от воспитательной работы, низким уровнем педагогической подготовленности воспитателей, сведением воспитательной работы к специальным мероприятиям и недооценкой воспитывающих влияний организации службы и профессиональной подготовки, недостатками профессионального отбора и др. Нельзя не отметить и недооценку в правоохранительных органах возможностей юридической педагогики и педагогического подхода в повышении эффективности воспитания. При крайне высокой сложности воспитательной работы и достижения нужных воспитательных результатов наблюдается упрощенческое представление о ней и переоценка ее субъектами собственной подготовленности. Очень современно звучат слова К.Д. Ушинского:

Искусство воспитания имеет ту особенность, что почти всем оно кажется делом знакомым и понятным, а также делом легким, - и тем понятнее и легче кажется оно, чем менее человек знаком с ним теоретически или практически .

Педагогика и воспитание в организации работы с кадрами

Вся работа с персоналом органически связана с решением педагогических задач в основных направлениях ее и зависит от компетентного педагогического подхода к их решению.

1. Разработка стратегии работы с кадрами органически включает в себя решение задач воспитания, образования, обучения и развития личности сотрудников. Эти педагогические по своей сущности задачи могут быть решены лишь при обязательном и правильном использовании педагогических форм, методов и средств.

2. Аттестация должностей, включенных в штатные расписания различных структур правоохранительных органов. Она правильна, если предусматривает как профессиографическое описание деятельности специалистов и должностных лиц, так и психологические, а также педагогические требования к тем, кто может занимать соответствующие должности, - требования к их воспитанности, образованности, обученности и развитости. Но в практике аттестации распространено указание лишь образования, причем крайне редко упоминается требование иметь педагогическое образование даже на должностях, непосредственно связанных с решением юридико-педагогических задач.

3. Привлечение и отбор квалифицированных работников на службу в правоохранительные органы. Квалифицированность - не только образование, но и воспитанность, обученность и развитость. Должен существовать не только профессионально-психологический, но и профессионально-педагогический отбор - отбор по всем упомянутым признакам квалифицированности. Принимаемые на службу, подбираемые на должности должны подвергаться тщательному педагогическому изучению, и в первую очередь оценке воспитанности. Обучить, дать образование человеку несравненно легче, чем его воспитать. Игнорирование этого приводит к проникновению в правоохранительные органы таких лиц, воспитывать которых на службе очень трудно, накладно, а часто и невозможно. Никакие ссылки на некомплект тут не оправданы, ибо на практике это приносит много больше трудноисправимого вреда, чем временной пользы.

4. Обеспечение ввода молодых и вновь назначенных сотрудников в должность. Оно связано с углубленным педагогическим изучением новичка, первичным (дополнительным) профессиональным обучением на рабочем месте, выявлением педагогических причин (связанных с воспитанностью, образованностью, обученностью и развитостью) испытываемых трудностей, оказанием помощи в самостоятельном устранении этих причин, а также иной со стороны старших по службе, назначенных наставников, опытных коллег и коллектива.

5. Закрепление кадров на службе и недопущение неоправданной текучести педагогически связано с благоприятными условиями в коллективе правоохранительного органа, подразделения и работой по его сплочению и воспитанию, самоутверждением сотрудников в нем и на должности, созданием условий для проявления своих положительных индивидуальных особенностей, личностного и профессионального роста, заботой и помощью в решении бытовых и семейных проблем и должной оценки результатов работы.

6. Воспитательная работа с персоналом - направление, насквозь пронизанное педагогикой, раскрытию которого специально посвящена настоящая глава.

7. Повышение профессионального мастерства персонала. При прочих равных условиях производительность труда, вклад, вносимый сотрудниками в общие результаты работы правоохранительного органа, общий успех находятся в прямо пропорциональной зависимости от повышения их квалификации. Жизнь, состояние законности и правопорядка, законодательство, состав кадров правоохранительного органа, опыт других и прочее непрерывно изменяются, и даже только что полученного высшего образования «хватает» не более чем на три года. Считается также, что оно - лишь база для дальнейшего повышения профессионализма выпускника, которое должно начинаться сразу по окончании вуза. С учетом всего этого в каждом правоохранительном органе создается система профессиональной подготовки, эффективность функционирования которой главным образом зависит от построения на педагогической основе (см. главу 10). Стимулируется получение и повышение образования в вечерней, заочной, дистанционной или даже очной форме, а также с помощью стажировок и командировок. Повышение квалификации порой приобретает характер переподготовки.

8. Работа с резервом на выдвижение. Подготовка своего кандидата на замещение должности ответственного сотрудника или руководителя считается обязательной и выгодной. Но для того чтобы назначить на ответственный пост человека и не допустить ошибки, надо очень хорошо знать его, а поэтому отбор из своих содержит меньшую вероятность ошибки. Когда речь идет о руководителе, то надо иметь в виду, что на таком посту нужен не просто хороший специалист, но человек, обладающий должной воспитанностью, управленческой подготовленностью и развитостью (способностями). С зачисленными в резерв организуется подготовка, которая может осуществляться на рабочих местах, с помощью кураторов - опытных руководителей, по индивидуальным программам и самостоятельно. Зачисленным в резерв оказывается консультационная и методическая помощь, ход подготовки контролируется и оценивается. Практикуются специальные занятия, проводимые дифференцированно для резерва руководителей низшего, среднего и высшего звена. Используются временное исполнение обязанностей по должности, стажировки и учеба вне организации на специальных курсах. Интересен опыт временных перемещений с должности на должность в рамках структурного подразделения, к руководству которой готовится находящийся в резерве. Очевидно, что вся эта работа носит не просто организационный характер, но пронизана решением психологических и педагогических задач.

9. Анализ и оценка деятельности сотрудников. Осуществляются путем повседневного контроля и руководства, подведения итогов и проведения разборов на промежуточных и итоговом рубежах. Распространено аттестование персонала, которое важно не просто как чисто канцелярская процедура, а как один из необходимых и продуктивных способов стимулирования дальнейшего личностного и профессионального роста сотрудников. Это получится, если отражает характеристики общей и профессиональной воспитанности, образованности, обученности и развитости сотрудника, их динамику, усилия, прилагаемые сотрудниками по самосовершенствованию, рекомендации ему.

10. Поддержка сотрудников. Работа и жизнь сотрудников сопряжены с возможностью возникновения у них разных проблем и даже личных кризисов. Наряду с их социальной и психологической поддержкой, полезна и педагогическая поддержка консультированием, раскрытием перспектив и возможностей их достижения, примером, товарищеской помощью, содействием решению возникших проблем.

11. Помощь руководителям структурных подразделений в педагогической работе с сотрудниками осуществляется благодаря консультированию, советам, обучению эффективным методам воспитательной работы, идивидуальной работе с «трудными» сотрудниками.

12. Подготовка и повышение квалификации работников кадровой службы (особенно ее воспитательных отделений, групп) являются по всем показателям педагогической, юридико-педагогической. Если умение работать с людьми нужно всем сотрудникам правоохранительных органов, то тем, кто работает с самим персоналом, она нужна вдвойне. Нет более трудного дела, чем работа с людьми. Профессионализм в работе с ними - сложнейший вид профессионализма, и требования к нему очень высоки. Хорошо, когда у работников кадровой службы (по крайней мере, значительной части их) есть педагогическое образование с дополнительной юридической переквалификацией или базовое юридическое с педагогической переквалификацией. Кроме того, профессионально-педагогическая подготовка заслуживает занять в системе их служебной учебы почетное место.

Организация воспитательной работы

Нормативные документы, регламентирующие деятельность правоохранительных органов, возлагают персональную ответственность за организацию и проведение воспитательной работы на их начальников и заместителей по кадровой и воспитательной работе. Начальники осуществляют руководство всей системой воспитательной деятельности подчиненных им начальников органов, подразделений, кадрового и воспитательного аппарата непосредственно и через своих заместителей. Они определяют основные задачи и направления на конкретный период, сроки их реализации; рассматривают перспективные и текущие планы воспитательной работы, обеспечивают их взаимосвязь со служебной деятельностью; организуют подготовку подчиненных руководителей по вопросам педагогики и психологии с приемом зачетов; принимают лично меры по созданию воспитывающей обстановки в коллективе правоохранительного органа и повышению эффективности деятельности всех звеньев воспитательной системы в нем; лично участвуют в индивидуальной и других видах воспитательной работы; контролируют и оценивают состояние воспитательной работы, ее эффективность, выявляют и задействуют резервы совершенствования для достижения высокого уровня воспитанности личного состава, повышения на этой основе результатов деятельности возглавляемого правоохранительного органа, предупреждения нарушений законности, дисциплины и других недостатков.

Вышестоящие органы, имеющие в своем составе специальные кадровые и воспитательные службы, осуществляют контроль воспитательной работы в подведомственных органах, проведение социологических и психолого-педагогических исследований, координации работы, подготовку всех ее субъектов, методическое руководство материальное обеспечение.

Воспитательная работа строится по планам (годовым, месячным, недельным в связи с определенными срочными задачами), общим и индивидуальным, на разных уровнях управления ею.

9.2 Цели, задачи и принципы воспитания сотрудников

Цель и задачи воспитания личного состава

В нормативных документах главной целью воспитательной работы считается формирование всесторонне развитой, профессионатьно подготовленной, высоконравственной и морально-психологически устойчивой личности сотрудника.

Основные задачи воспитательной работы:

* содействие всеми средствами воспитательной работы постановке службы и организации жизни коллективов правоохранительных органов, достижению уровня воспитанности сотрудников, отвечающего требованиям успешного осуществления профессиональной деятельности;

* удовлетворение потребностей сотрудников в профессиональном, правовом, гуманитарном, моральном, культурном и ином цивилизованном совершенствовании своих достоинств, необходимых для успеха в профессиональной деятельности и жизни;

* совершенствование гражданственности, патриотизма, интернационализма, социально-политических, нравственно-правовых взглядов и убеждений; правосознания, ценностных ориентации, человечности, этических и эстетических потребностей; потребности посвятить себя борьбе с преступностью, за законность и правопорядок; дисциплинированности, верности соблюдению законности, торжеству справедливости; честности, порядочности, нравственной стойкости, неподкупности, верности Присяге, профессиональному долгу; ответственного и добросовестного выполнения своих профессиональных обязанностей; коллективизма и товарищества, культуры профессионального поведения на службе и в быту, культурного общения и взаимодействия с людьми, стремления и привычки к здоровому образу жизни, требовательности к себе и работы по самовоспитанию;

* максимальное использование возможностей, имеющихся в правоохранительном органе, для содействия сотрудникам в совершенствовании их социальных качеств, самореализации и самоутверждении в интересах их самих и решения задач, стоящих перед правоохранительным органом;

* создание в правоохранительном органе сплоченного, дружного, дееспособного и воспитывающего коллектива со здоровым морально-психологическим климатом и устойчивой государственно-правовой, гуманистической и демократической направленностью;

* дифференциация воспитательной работы по категориям личного состава всех звеньев руководителей;

* проведение специальной воспитательной работы с сотрудниками и их группами, направляемыми со служебно-боевыми заданиями в зоны чрезвычайных ситуаций и на борьбу с терроризмом;

* проведение воспитательной работы с личным составом в экстремальной обстановке в процессе решения им служебно-боевых задач в целях поддержания высокого боевого настроя, экстремальной устойчивости и повышения боеспособности на уроках боевого опыта;

* обеспечение контроля над всеми воспитывающими персонал факторами жизни и службы, а также их коррекция в интересах достижения благоприятного для него и борьбы за укрепление законности и правопорядка результатов;

* педагогическая диагностика происходящих в личности сотрудников и коллективе изменений, относящихся к признакам воспитанности, и педагогическое сопровождение их самовоспитания;

* педагогическая диагностика воспитанности лиц, принимаемых на службу, назначаемых на должности и повышаемых по службе;

* использование всех воспитательных возможностей правоохранительной деятельности, которой сотрудники напряженно занимаются весь день и частый отрыв от которой для участия в специальных, массовых, воспитательных мероприятиях нежелателен;

* оказание помощи руководителям в проведении воспитательной работы с личным составом возглавляемых правоохранительных органов и их подразделений;

* профилактика профессиональной деформации личности сотрудников, возникновения в коллективе правоохранительного органа негативных, противоправных, неуставных и аморальных проявлений;

* выявление, изучение и распространение опыта эффективной воспитательной работы и выработанных наукой интенсивных воспитательных технологий.

Закономерный характер воспитания и система его особых принципов

Педагогические принципы воспитания - специальная система основных, исходных требований к построению его системы, главные рекомендательные положения, реализация которых обеспечивает достижение цели и решение задач воспитания. Они - обобщенный вывод-урок из опыта воспитания, результатов научных исследований и основаны на понимании как общих, так и специфических закономерностей воспитания в условиях правоохранительной деятельности, т.е. зависимостей между действиями субъектов воспитания, средой, окружением, условиями, в которых действует и живет персонал правоохранительных органов, и воспитательными результатами. Подчеркивая роль понимания и правильного учета закономерностей воспитания, К.Д. Ушинский писал:

...Мы не говорим педагогам: поступайте так или иначе; но говорим им: изучайте законы тех психических явлений, которыми вы хотите управлять, и поступайте, соображаясь с этими законами и теми обстоятельствами, в которых вы хотите их приложить .

Поскольку правоохранительный орган представляет собой деловую, а не воспитательную организацию, особое значение имеют социально-педагогические закономерности и рекомендации по воспитанию сотрудников в процессе деятельности, в реальном столкновении с кипучей жизнью, а не в тиши учебных кабинетов.

Воспитанность человека - продукт множества влияний и закономерных зависимостей, и воспитание его поэтому - сложнейшая педагогическая работа. В идеале она должна быть всеохватной, что практически невозможно не только по количественным причинам, но и потому, что многое неподвластно субъектам воспитания правоохранительного органа (например, находящееся на уровне высших эшелонов государственного управления и жизни всего общества). Поэтому система воспитания в нем предполагает охват важнейших закономерностей и их групп, поддающихся учету в работе с личным составом. Все такие закономерности по месту в педагогической системе воспитания и качественным особенностям находят отражение в трех группах педагогических принципов: содержательных, организационных и методических (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Система педагогических принципов воспитания сотрудников правоохранительных органов

Уместно подчеркнуть их юридически обусловленное своеобразие. Ведь практически все варианты описанных в общей педагогике закономерностей и принципов воспитания относятся к учреждениям, специально занимающимся обучением и воспитанием (различные детские учреждения, школы, лицеи, институты, курсы повышения квалификации) людей, находящихся преимущественно в возрасте до 22-23 лет (дошкольники, школьники, студенты, курсанты, слушатели). Даже принципы воспитания личного состава Вооруженных Сил относятся в основном к той же возрастной категории и воспитанию в условиях мирного времени, когда войска занимаются главным образом подготовкой военнослужащих. Основная же масса персонала правоохранительных органов - это люди более старшего возраста и люди, находящиеся постоянно в состоянии «войны с преступностью», они все время «на фронте». Очевидно, что закономерности, принципы и система воспитания тут нужны особые.

Содержательные принципы

Они отражают как специфику структуры и содержания самой воспитанности сотрудников, так и закономерности определения содержания воспитательной работы.

1. Принцип содержательной преемственности и непрерывности воспитания. Отражает тот факт, что воспитание сотрудников строится на той же содержательной основе, которая является общей для всех граждан страны, соответствует общегосударственным подходам к нему, является продолжением и развитием того воспитания, которое в той или иной мере проводилось с ними до поступления на службу в правоохранительные органы. Уже в этом выражается непрерывность, но требование ее относится и к воспитанию в процессе службы, которое должно быть непрерывным и в ней.

Определение сути содержания точно и кратко выражено А.С. Макаренко: настоящая педагогика - это та, которая повторяет педагогику всего нашего общества. В современных условиях кардинального социального перелома в жизни россиян эта педагогика в своей реальности несовершенна (об этом говорилось выше и будет рассмотрено подробно в главах 13 и 14). Поэтому под педагогикой общества надо понимать ту, которая должна быть в соответствии с представлением об общественном обустройстве, предусмотренном Конституцией РФ и основанном на гуманизме, демократии, праве, справедливости, нравственности, цивилизованности и высокой культуре. Это означает, что содержание воспитания правильно, если используются все возможности для того, чтобы жизнь и деятельность той ячейки российского общества, которую представляет коллектив каждого правоохранительного органа, строились по образцу того общества, которое предусмотрено Конституцией страны. В нем все должно отвечать требованиям и признакам жизни гуманной, демократичной, основанной на праве, справедливой, высоконравственной, цивилизованной и культурной. Жизнь и деятельность персонала правоохранительного органа по этим критериям должны быть, безусловно, лучше, чем усредненное положение в других организациях страны. Возможно, мы еще слабы, чтобы добиться этого в идеале, но мы достаточно сильны для того, чтобы поработать над этим и пронизать всю воспитательную работу стремлением к достижению его, расценивать все в жизни и деятельности правоохранительного органа с позиций соответствия такому идеалу и совершенствовать их. Можно говорить о том, что воспитание в правоохранительном органе должно иметь опережающий характер. Выражаясь пафосно, а по существу верно, в жизни и деятельности персонала каждого правоохранительного органа, как солнце в капле воды, должно сверкать все лучшее, что есть в нашем обществе и что должно быть. Педагогический оптимизм в этом вполне обоснован.

2. Принцип гражданственности. Характеризует фундаментальную взаимосвязь содержания воспитательной работы в правоохранительном органе с ее содержанием, обязательным для работы со всеми гражданами России. Вместе с тем профессионалу-юристу нужно острое ощущение своей причастности ко всему, что происходит в стране, причем причастности к одному из важнейших направлений совершенствования жизни в ней - правовому укреплению государства, защите прав и свобод граждан, обеспечению их безопасности. Это определяет главную особенность содержания воспитания - его общественно-государственный, гражданско-патриотический характер, гражданско-активный характер. Сотрудники должны:

остро ощущать свою причастность к истории Российского государства, происходящим в нем переменам, его будущему и судьбам народа;

обладать зрелым социальным мировоззрением, социальными взглядами и убеждениями, позволяющими правильно оценивать состояние страны, процессы, происходящие в ней, понимать потребности ее и населения;

понимать гражданскую, социальную, общественную значимость своей профессиональной деятельности, необходимости ее высокого качества, ответственности за достигаемые результаты;

занимать активную гражданскую позицию - не созерцать происходящее, а испытывать острую потребность в личном участии в решении общественных проблем, внесении посильного вклада в улучшение жизни других граждан;

ориентироваться в своей деятельности на гуманистические ценности, что отвечает мировым тенденциям и стремлениям развития российского общества. Гуманизм - система взглядов, ставящих человека в центр всех интересов, рассматривающих жизнь как высшую социальную ценность, а заботу о человеке как высшее предназначение общества. Важнейшими ценностями его выступают справедливость, права и свободы, честность и порядочность, трудолюбие, забота о ближних и других людях, уважение личного достоинства, недопустимость насилия и др. Они называются еще общечеловеческими ценностями, признаваемыми во всех цивилизованных странах и основными религиями. Гуманизм выступает сегодня как идеология, пришедшая на смену тоталитарным, вождистским и националистическим идеологиям. Воспитание в духе гуманизма важно и потому, что традиции административно-командной системы еще не изжиты у нас, и особенно в правовой системе.

3. Принцип профессионально-правовой направленности. Определяет главную особенность воспитания в правоохранительных органах. Он реализуется в правилах:

осуществления нравственного воспитания и морально-психологической подготовки;

формирования профессионального правосознания и профессионально высокой правовой культуры;

воспитания в духе строгого соблюдения законности при решении профессиональных задач;

профилактики профессиональной деформации.

4. Принцип личностно-деятельностного подхода. Соответствует закономерной целостности личности, взаимосвязи в ней как психологических, так и педагогических свойств и особенностей. Нельзя усовершенствовать отдельные качества, не влияя на другие. Нельзя добиться цели, совершенствуя даже 10-15 качеств, но по очереди. Необходим целостный и комплексный подход, всестороннее и одновременное совершенствование личности, во взаимосвязях ее качеств. Только на таком фоне работы можно в те или иные отрезки времени уделять усиленное внимание совершенствованию отдельных индивидуальных особенностей сотрудников. Нужно сочетание различных видов воспитания - общественно-государственного, патриотического, гражданского, нравственного, правового, трудового, гуманитарного, демократического, интернационального, культурного, экологического, воспитания в духе здорового образа жизни.

Принцип рекомендует строить воспитание в процессе деятельности, в связи с ее требованиями и достигаемыми сотрудником результатами, в единстве совершенствования деятельности и личностного роста, более полного и правильного использования своих возможностей и создаваемых в правоохранительном органе для этого условиях.

Организационные принципы и формы

Эта группа принципов содержит важнейшие рекомендации по созданию системы воспитательной работы, включающей использование всех ее возможностей, состоящей из всех необходимых элементов, а также по выбору и реализации ее организационных форм.

Педагогически правильная организация включает использование воспитывающих возможностей в семи сферах жизни и деятельности его личного состава:

обеспечения воспитывающего характера правоохранительной деятельности;

осуществления воспитывающего управления;

создания воспитывающей среды в коллективе;

применения специальных форм воспитательной работы;

достижения единства обучения и воспитания в профессиональной подготовке;

организацию самовоспитания;

использование воспитывающего потенциала внешней среды. Организация педагогической системы предполагает включение в нее всех элементов (цели, задач, содержания, условий, обеспечения, средств, методов, контроля, регулирования, оценки, подведения итогов др.). Нужна четкая продуманность каждого элемента и создания его по подходящего случаю образцу, обеспечения согласованности, стыковки их и усовершенствования для слаженного целостного функционирования. Организация - это также определение и выбор подходящих форм воспитательной работы, продумывание их применения в каждом конкретном случае. Организационные принципы содержат рекомендательные положения по этим вопросам.

1. Принцип научности. Как и в других системах принципов (обучения, образования, развития), он предполагает обязательность научно достоверного построения системы воспитания, использования данных и рекомендаций общей и юридической педагогики. Воспитание, как нигде, чревато грубыми искажениями при решении его проблем на основе досужих вымыслов, недостоверных личных убеждений, почерпнутых невесть где идей, мнений авторов отдельных статей и некритического использования ряда зарубежных концепций (вызывающих у некоторых повышенную веру в их истинность только потому, что они зарубежные и ранее «были запрещены»).Такой подход равносилен знахарству в медицине.

2. Принцип воспитывающей деятельности. Констатирует факт устойчивых зависимостей между правоохранительной деятельностью и соответствующими воспитывающими влияниями их на осуществляющего его сотрудника.

Это влияние определяется прежде всего теми целями, к достижению которых реально стремится сотрудник. Под влиянием субъективных факторов они могут быть непонятыми, заученными, урезанными, дополнены посторонними, деформированными и даже противоправными. Первое правило реализации этого принципа указывает на важность внутреннего принятия каждым сотрудником нормативно определенных целей и действительной устремленности его на достижение только профессионально полноценного результата. Необходимо еще до начала всех важных действий по возможности уточнять, чего хочет добиться сотрудник, насколько хорошо он понимает, какой результат должен быть в итоге достигнут и какой результат его удовлетворит, и в необходимых случаях правильно ориентировать сотрудника. Немалую помощь в этом приносит анализ и объективная оценка реально достигнутого результата, строгое использование мер поощрения только при достижении полноценного результата.

Аналогично по воспитательной направленности и правило обеспечения использования сотрудником только профессионально корректных и правомерных способов решения задач деятельности. Верно утверждение, что личность определяется не только тем, что она делает, но и тем, как она это делает. Здесь большое поле для контроля, требований, запретов, бесед, разъяснений, оказания помощи, постановки в пример, использования одобрений, осуждений, поощрений и наказаний. Положительно сказывается доверие в самостоятельном выборе средств, предоставление права их выбора с возложением, естественно, и ответственности, поощрение творчества, находчивости и вместе с тем требование неукоснительного, беспрекословного соблюдения правовых норм, предусмотренных для выполнения данного действия.

Коллегиальный характер правоохранительной деятельности требует от каждого сотрудника решать правоохранительные задачи во взаимопонимании, согласии, умении считаться с другими, уважать их интересы и индивидуальные особенности. Стремление выполнять свои должностные обязанности с коллегиальными соображениями, не деля на «свое» и «чужое», нацеливаясь на общий успех, инициативно помогая другим и т.п., должно неукоснительно воспитываться в каждом сотруднике, в коллективе каждого подразделения. Наблюдения руководителя за ходом совместных действий содержат богатые возможности для воспитания всех участвующих в них.

В правоохранительной деятельности важны достигаемые сотрудником результаты. Уровень достижений, соблюдение сроков, цена успеха и допущенных ошибок, глубокий и справедливый анализ причин (особенно связанных с воспитанностью или ее недостатками), поучительный разбор содержат очевидные возможности для воспитания. Значительно влияние успехов или неудач. При хронических неудачах сотрудник может утратить веру в себя и перестать искать пути самосовершенствования. Нередко полезно дать такому неудачнику дело по силам, с практически гарантированным достижением успеха, чтобы было основание похвалить, поддержать, сказать ободряющее: «Ну вот видите, оказывается, что когда постараетесь, то и у вас хорошо получается. Действуйте так и дальше: уверен, что дело пойдет все лучше и лучше».

3. Принцип воспитывающего управления. Неразрывно связан с предыдущим. Любая деятельность входит в иерархическую систему управления, и его особенности - стиль, методы, решения, личность руководителя и др. - создают специфические, нередко сложные условия для деятельности любого сотрудника, оказывающие на него психологическое и воспитательное влияние. Важное место в этом занимает индивидуальная работа с каждым, чья деятельность направляется, контролируется, совершенствуется руководителем (подробно см. главу 12).

4. Принцип воспитывающего коллектива. Соответствует общепедагогическому принципу воспитания в коллективе и через коллектив. Его реализация предполагает формирование в правоохранительном органе коллектива, превращение персонала в сплоченную, дружную профессиональную «семью» со здоровым, оптимистичным, деловым, морально-психологическим климатом, коллективистскими отношениями, нормами поведения, товарищеской требовательностью и помощью. Достигается это особой педагогической технологией формирования коллектива, разными формами и методами работы (см. § 9.3, 9.5), а также целенаправленным воздействием коллектива на отдельных своих членов.

5. Принцип воспитывающей профессиональной подготовки. Является модификацией общепедагогических принципов единства обучения и воспитания и воспитывающего обучения. Его реализация рассматривается в главе 10.

6. Принцип единства воспитания и самовоспитания. Выше уже не раз говорилось о том, что без самовоспитания нет воспитания. Необходимы усилия самого сотрудника по развитию у себя социально значимых качеств, которые могут инициироваться специально, действуя по правилам:

* постоянного стимулирования самовоспитания и активизации мотивов к нему;

* показа образца-портрета сотрудника-профессионала, с которым надо сравнивать собственный профессионализм и воспитанность, выявлять свои слабости и стремиться устранять их;

* разъяснения значения, возможностей, форм, способов организации и методов самовоспитания, вооружающих сотрудников пониманием возможности и его реализации;

* стимулирования работы по преодолению вредных привычек;

* оказания помощи в объективной самооценке для уточнения необходимости и содержания самовоспитания;

* оказания помощи желающим в определении целей, задач, плана и методов самовоспитания;

* оказания помощи лицам, занимающимся самовоспитанием, но испытывающим трудности в реализации плана;

* оказания помощи в оценке промежуточных и итоговых результатов самовоспитания;

* морального и материального поощрения успехов.

Будет чрезмерным оптимизмом надеяться на то, что все сотрудники займутся самовоспитанием. Но если в результате усилий организатора самовоспитания даже 10-20% сотрудников начнут работу над собой, можно считать усилия оправданными и не пренебрегать таким результатом.

7. Принцип активного использования воспитывающих возможностей внешней среды. Внешняя среда - обстановка на обслуживаемой правоохранительным органом территории, взаимоотношения и взаимопонимание с населением, отношение населения к правоохранительным органам и их сотрудникам, авторитет профессии сотрудника, степень участия населения в укреплении законности и правопорядка и т.п. Все это оказывает свое воспитательное влияние на сотрудников. Не все в ней может изменить коллектив правоохранительного органа и его руководство, но многое - с пользой для воспитания и сотрудников, и населения.

Этот принцип реализуется действиями по правилам:

* воспитания культуры общения и поведения с гражданами;

* активного влияния на внешнюю среду пропагандой достижений правоохранительных органов и отдельных сотрудников. Заслуживает внимания инициативное развитие контактов со средствами массовой информации, предоставление им позитивной информации о раскрытых, предупрежденных и пресеченных преступлениях; показ работы сотрудников, достигающих больших и устойчивых результатов в работе или обеспечивших успех в каком-то важном и громком деле;

* организации регулярных встреч сотрудников правоохранительных органов с населением. Сотрудникам очень полезно услышать мнение о себе простых граждан, возможно, испытать стыд или, напротив, почувствовать уважение, услышать, что граждане ждут от них, о чем просят, чего требуют.

Они характеризуют важнейшие зависимости Методические между педагогическими влияниями, воздействиями и результатами. Под методами воспитания понимается совокупность способов, средств и приемов однородного педагогического воздействия на сотрудников, ведущих к достижению определенного педагогического результата . Средства воспитания - все то, с помощью чего осуществляется воздействие (слово, факты, примеры, документы, фотографии, действия и пр.). Приемы воспитания (операции) - частные способы использования средств . Методы воспитания являются важнейшим педагогическим инструментом в решении педагогических задач, отвечая на вопрос «как?».

Группы методов классифицируются по возможностям достижения определенного педагогического результата.

К методам воздействия на сознание сотрудников относятся: разъяснение, убеждение, пример. Убеждать - значит, опираясь на факты, аргументы, логику, опыт и данные науки, помочь сотруднику верно понять те или иные стороны жизни и правоохранительной деятельности, внутренне одобрить соответствующие умозаключения, оценки, выводы, превратить их в направляющую и регулирующую силу собственного поведения. Важными условиями успешности убеждения являются достоверность и соответствие слов правде жизни, их обоснованность, логичность, искренность, доброжелательность, тактичность, индивидуализированность, терпение, выдержка. Убеждать - значит не навязывать свой образ мыслей, а подводить убеждаемого к собственным выводам, к сравнению их с собственным опытом, к пониманию их смысла и значения для себя. Важными условиями успеха убеждения выступает авторитет воспитателя, его личная примерность и убежденность, свободный и искренний обмен мнениями, сомнениями, возражениями, аргументами, выводами.

Для воспитательной работы в практических организациях, к которым относится и правоохранительный орган, особенно подходит метод убеждения на опыте. Бывают люди, которые не очень верят словам, но твердо усваивают их после того, как сами наделают ошибок в работе и жизни, либо в специально создаваемой воспитателем поучительной ситуации, либо на близком, «живом» примере из жизни и деятельности коллектива.

К методам воспитания привычек поведения принадлежат: следование примеру, участие в совместной работе, упражнение в обоснованном выборе поступка, упражнение в правильном поступке, помощь в совершении правильных поступков, приучение, требование, принуждение.

Есть группа методов стимулирования должного поведения: соперничество, состязание (соревнование), поддержка, показ перспектив, авансирование доверия, одобрение, поощрение, постановка в пример, осуждение, критика, наказание. В органах и войсках Министерства внутренних дел, Федеральной службе безопасности, Федеральной пограничной службе и других уместно регулярное разъяснение и напоминание о верности Присяге, служебному долгу, соблюдении личной чести и чести коллектива, доброго имени и имиджа сотрудника правоохранительных органов, офицерской чести.

Каждому методу свойственны свои методические приемы. Так, при применении метода убеждения используются приемы: аргументации, сравнения, аналогии, опоры на опыт и знания, демонстрации примера, убеждения фактом, цифрами, статистическими данными, использования положений нормативных документов, ссылки на авторитет или на опыт других, обращения к чувству собственного достоинства, совести, порядочности, самолюбию, предложения к самооценке, к опровержению доказательств, рассуждения «от противного» и др.

Успех применения методов всегда зависит от условий и авторитетности применяющего их, а также его целеустремленности и педагогической грамотности. Убеждая кого-то, поощряя, критикуя и т.п., руководитель, старший не всегда поступает как педагог, применяя даже методы, называемые педагогическими. В действительности эти методы становятся педагогическими при условиях, когда, как уже отмечалось в главе 4, применяющий их: