Юридическая педагогика

Вопросы и задания для самопроверки, упражнений и размышлений

1. Кто называется субъектом педагогической работы и кто фактически является им?

2. Какие требования предъявляются к субъекту педагогической работы?

3. Обоснуйте, почему руководитель выступает как субъект педагогической работы.

4. Дайте характеристику педагогического профессионализма.

5. Что понимается под педагогической культурой?

6. Какие виды педагогической подготовленности вам известны?

Часть II. ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПЕДАГОГИКИ

Глава 7. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПЕДАГОГИКА - ОТРАСЛЬ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ НАУКИ

7.1 Педагогика и правоохранительная практика

Правовое государство, законность, правопорядок и наука Одной из важнейших тенденций развития человеческой цивилизации выступает создание общества, основанного на законе. Правовое и наука государство, гарантированно обеспечивающее безопасную жизнь граждан, их права, свободы, возможности удовлетворения потребностей, условия для самореализации и самоутверждения в жизни, - современный идеал государственного устройства. Все гуманистические идеи, ставящие интересы человека в центр общественных интересов, идеи демократии, прав и свобод, полного удовлетворения потребностей, свободного развития и другие останутся блефом вне надежного гарантирования их законом.

Сегодня задача укрепления правовой сферы приобрела приоритетное значение, особенно в связи с возросшим уровнем преступности, ставшим тормозом общественного развития. Создание справедливого общества, основанного на законе, выступает глобальной задачей всех его здоровых сил и ее решение возможно лишь при полном использовании возможностей государства и общества. Одно из направлений на этом пути - полное использование возможностей науки.

Общественные силы, подобно силам природы, могут действовать стихийно и разрушительно до тех пор, пока люди не понимают их, не хотят или не могут учитывать в своей жизни. Действия на глазок, самоуверенное пользование интуитивными и построенными только на личном опыте соображениями, слепое подражание зарубежным образцам, упование на силу административного нажима, действия по методу проб и ошибок - вот причины пробуксовок и неудач в любом деле, а на государственном уровне они просто недопустимы. Их архаизм особенно нетерпим на фоне современных достижений мировой цивилизации. Все в руках человека - цивилизованного, умного, нравственного. Никакими произвольными движениями, не учитывающими социальные, психологические, биологические и иные законы жизни, без использования достижений науки, невозможно решить задачу построения правового государства и обеспечить достойную жизнь его граждан.

Человек и человечество в истории своего развития шли от самостоятельных эмпирических поисков по методу проб и ошибок, к преимущественному обмену опытом и, наконец, к активному использованию достижений науки. Известный российский общественный деятель, хирург и педагог Н.И. Пирогов (1810-1881) писал: «Где господствует дух науки, там творится великое и малыми средствами». Развитие человеческой цивилизации находится сейчас на том уровне, когда именно массовое использование прогрессивных технологий на практике определяет силу государства, его прогресс, количественные и качественные результаты труда. Выдающийся французский физик-атомщик Ф. Жолио-Кюри (1900-1958) справедливо отмечал: «Наука необходима народу. Страна, которая ее не развивает, неизбежно превращается в колонию». Чтобы с успехом двигаться к лучшему будущему, жить цивилизованно, работать успешнее, достигать большего, необходимо повсеместно использовать интенсивные современные технологии в любой, в том числе и правоохранительной деятельности, как на государственном, так и на местном уровне, в работе каждого органа правоохраны и каждого сотрудника. Это относится и к использованию достижений педагогической науки, разработанных ею и передовой правоохранительной практикой технологий.

Правовая сфера, и педагогическая система общества Укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью - это комплексная практическая и научная проблема, задача всего общества и государства, ибо ее решение связано с состоянием практически всех сфер - экономической, управленческой, культурной, нравственной и др. Это, как и резко возросшая значимость решения правовых проблем, нашло свое отражение в развитии многих пограничных отраслей научного знания - философии права, социологии права, теории управления в сфере правопорядка, юридической психологии, судебной психиатрии и др. С конца XX в. это стало происходить в рамках такой многоотраслевой и практически ориентированной науки, как педагогика.

Известно, что право - не единственный регулятор общественной жизни. В своем поведении и отношениях граждане руководствуются и иными социальными нормами - идеологическими, культурными, моральными, религиозными, корпоративными, социально-психологическими (традиции, обычаи, мода, суеверия и др.). Знание и понимание людьми тех или иных норм, ориентация поведения на них в числе других причин определяется уровнем их собственной воспитанности, образованности, обученности, развитости, а также эффективности деятельности образовательных и иных учреждений, предприятий, общественных и частных структур, института семьи и др., от которых зависят эти индивидуальные и групповые характеристики. Иначе говоря, законность и правопорядок неразрывно связаны с педагогической системой общества, успешностью и плодотворностью функционирования в нем педагогических систем воспитания, образования, обучения и развития. Их интегральное влияние на уровень педагогической сформированности граждан определяет знание и понимание людьми необходимости правомерного поведения, отношение к правовым нормам, желание, привычки и потребность следовать им в своей жизнедеятельности, а также активно содействовать укреплению законности и правопорядка.

Преступность, как социальное явление, имеет в числе прочих причин и педагогические - слабость системы образования в обществе, системы воспитания граждан (в частности, правового), системы правовой пропаганды; правовые дефекты народной педагогики, реализация педагогической функции средствами массовой информации и др. Индивидуальные причины зарождения и развития отклоняющегося поведения, завершающегося преступлением, почти всегда связаны с педагогической запущенностью личности, недостаточной правовой образованностью, обученностью, воспитанностью, искажениями правосознания. Поэтому игнорирование или недооценка педагогических факторов и условий в профилактике преступности в масштабе общества, на региональном и местном уровнях, в любых формальных и неформальных объединениях людей, на индивидуальном уровне неизбежно оборачивается нежелательным ростом правонарушений.

Борьба за правопорядок и законность, особенно теперь, - это борьба за умы людей, за их цивилизованное и справедливое отношение к другим людям, к человеческим, общественным ценностям и нормам права, за их активную жизненную и правоутверждающую позицию. Фронт этой борьбы, образно говоря, проходит через умы и сердца людей. Победа тут - в торжестве разума и нравственности, гражданственности и культуры, образованности и цивилизованности. Победа в созидании, в правовом развитии, правовой культуре. Нужна борьба не с человеком, а для человека и за человека. По мере демократизации жизни российского общества все большую роль будет приобретать не насильственное принуждение граждан к соблюдению норм права, а уважение к ним и потребность в правомерном поведении, обусловленные воспитанностью, образованностью, обученностью и развитостью. Это означает, что роль педагогической системы общества, уровня и успешности педагогической работы в нем исторически возрастают и все сильнее сказываются на всей правовой сфере государственной и общественной жизни, на законности и правопорядке.

Однако тут существует взаимосвязь: состояние всего, что относится к правовой сфере (правовой действительности) - правовая система, система права, функционирование системы правоохранительных органов , действие правовых механизмов, реальная жизнь права в сознании и поведении граждан, - оказывает свое влияние на функционирование педагогической действительности, относящейся к педагогической системе государства и общества. Все происходящее в правовой сфере так или иначе оказывает педагогическое и социально-педагогическое влияние на людей и особенно на те компоненты их воспитанности, образованности, обученности и развитости, которые непосредственно влияют на их юридически значимое поведение. При серьезных недостатках в состоянии законности и правопорядка, эффективного функционирования правовых институтов и субъектов права общепедагогическое развитие граждан, и особенно молодого поколения, делается затруднительным. Это подчеркивает значимость учета всеми субъектами права своих социально-педагогических влияний, ответственности за их качество и необходимости соответствующего построения своей правоохранительной деятельности.

Под правоохранительными органами в учебнике будут иметься в виду все государственные органы, применяющие право и входящие в обособленную группу органов государства с особым правовым статусом, задачами, функциями, направлениями деятельности (см.: Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - 2-е изд. - М., 1997. - С. 13-15). Это органы судебной системы, обеспечения охраны порядка и безопасности, предварительного расследования, прокуратура, органы по правовому обеспечению и правовой помощи. Основное содержание издания - педагогически общее для них, но конкретизируемое в необходимых случаях.

Виды связей правоохранительной правоохранительной деятельности с педагогикой Педагогические аспекты имеют место в деятельности всех категории работников тельных органов. Существуют четыре области с педагогикой соприкосновения правоохранительной деятельности с педагогикой (см. § 6.1).

В деятельности разных специалистов правоохранительных органов широта, богатство, содержательные особенности соприкосновения с педагогической действительностью не одинаковы, а поэтому и требования к профессионально-педагогической подготовленности их разные. По этому признаку выделяются три группы видов правоохранительной деятельности, которые объективно требуют от сотрудников разной профессионально-педагогической подготовленности.

Первая группа представляет собой разновидность настоящей педагогической деятельности, а именно - юридико-педагогической. Для нее характерно наличие подлинно педагогических задач, форм, методов, условий и методических приемов работы, причем имеющих приоритетное значение и определяющих главные показатели ее успешности. Это деятельность сотрудников кадровых аппаратов, ответственных за социальную и воспитательную работу с персоналом, сотрудников отделов профессиональной подготовки, инспекторов по профилактике преступлений несовершеннолетних, сотрудников органов, исполняющих наказания, сотрудников служб по воспитанию граждан, преподавателей юридических образовательных учреждений и учебных центров, руководителей факультетов и курсов, учебных отделов и др. Хорошо, когда эти специалисты имеют педагогическое или психологическое образование. Однако и оно, как показывает опыт, еще не показатель профессионализма, а лишь основание его. Во всех случаях профессионализм связан с юридико-педагогической образованностью, обученностъю, воспитанностью и развитостью, которые нужны как дополнительные к юридической основе их профессионализма.

Для второй группы деятельности специалистов, должностных лиц и служб правоохранительных органов характерно наличие отчетливо выраженной педагогической функции, существующей наряду с другими: юридическими, управленческими, организаторскими, техническими и пр. У них решение педагогических задач имеет параллельный или обслуживающий достижение главной профессиональной цели характер. Это деятельность всех категорий руководителей (начальников, командиров), судей, прокуроров, работников управленческих аппаратов, участковых инспекторов, сотрудников профилактических структур, работников оперативных служб, служб по связям с населением и средствами массовой информации, оперативно-розыскных аппаратов, автоинспекторов и др. При осуществлении педагогической функции им необходимо активно использовать педагогические принципы, формы работы, методы, приемы, рекомендации (в числе других - правовые, организационные и пр.), компетентно подходить к организации и реализации педагогической функции в процессе решения основных профессиональных задач. Таким сотрудникам нужна углубленная профессионально-педагогическая подготовленность.

Третья группа отличается присутствием в ней социально-педагогических влияний и частичным использованием педагогических воздействий. Это влияния внешнего вида самих сотрудников на граждан, их поведения, действий, общения, решений, применяемых санкций и пр., а также педагогически направленных мер разъяснения, убеждения, требования и др. (подробнее см. § 6.4).

К видам правоохранительной деятельности, оказывающим всегда те или иные педагогические влияния на граждан, относятся: работа сотрудников управленческих аппаратов правоохранительных органов, судов, судебных приставов, канцелярий, следователей, милиционеров патрульно-постовой службы, разрешительных и охранных подразделений, дежурных частей, сотрудников налоговой полиции и др.

Работа с персоналом правоохранительного органа и педагогика Последнее и решающее слово в любой деятельности принадлежит людям, осуществляющим ее, особенностям их личности и подготовки. Профессионализм сотрудников и успешность их деятельности очевидным образом зависят от их профессиональной образованности, обученности, воспитанности и развитости, т.е. свойств, имеющих педагогическое происхождение и природу. Работа с персоналом так или иначе связана с изучением, оценкой, совершенствованием, использованием этих свойств, она складывается из многих направлений, большинство из которых по целям, задачам, содержанию, формам, методам, условиям, обеспечению имеет педагогический и психолого-педагогический характер.

Разработка стратегии работы с персоналом - исходное направление. Она связана с проработкой основных концептуальных идей работы и требует от руководства и работников кадровой службы педагогической и психологической компетентности. Слабость последней приводит к появлению бюрократически-административных концепций - формально «гладких», но не эффективных для дела - либо стихийного практицизма, который обычно приобретает форму административно-командного стиля.

Аттестация должностей, включенных в штатные расписания. Эта работа включает описание должностных обязанностей, определение требований к лицам, пригодным для их замещения, и, очевидно, требует точного понимания того, из чего складывается профессионализм каждого должностного лица, и в частности присущего ему вида профессионально-педагогической подготовленности, его содержания.

Привлечение на работу в правоохранительные органы квалифицированных и личностно зрелых специалистов. Это направление предполагает активную работу сотрудников кадровых служб на рынке труда, в образовательных учреждениях, направление персональных приглашений хорошим специалистам, работающим в других организациях, создание привлекательных благоприятных условий в правоохранительных органах, повышение их авторитета у населения и др. Сотрудникам кадровой службы надо разбираться в педагогических аспектах профориентационной работы, владеть формами и методами ее осуществления.

Изучение и отбор кандидатов на работу. Эти процедуры могут быть успешными при умении сотрудников кадровых аппаратов изучать и оценивать людей, их пригодность к учебе в юридическом образовательном учреждении или службе в правоохранительных органах по показателям воспитанности, образованности, обученности с использованием методов педагогического тестирования (выявления знаний, навыков, умений, привычек, убеждений, качеств, способностей и др.).

Обеспечение ввода новичков в правоохранительную деятельность, адаптации к ней. Успех адаптации во многом зависит от самого новичка, от уровня развития коллектива правоохранительного органа и обязательно от специальной помощи ему. Последняя предполагает создание руководством и кадровой службой правоохранительного органа благоприятной морально-психологической атмосферы для привыкания новичка к новому коллективу, деятельности, режиму труда, а также организацию дополнительного обучения по должности, принятие индивидуально-воспитательных мер, оказание помощи в развитии профессионально важных качеств, предупреждение возможных на первых порах ошибок. Оправдывает себя институт наставничества, но и наставникам необходима психолого-педагогическая помощь, инструктирование, специальная подготовка.

Закрепление кадров и преодоление неоправданной текучести. Причина текучести заключается чаще всего в ошибках при отборе кадров, в недостатках работы с новичками (которые так и не смогли вжиться в новый коллектив и привыкнуть к работе), с персоналом (неудовлетворенность сотрудников службой), низком профессионализме, недостатках общей и профессиональной воспитанности и др., педагогических по своей природе и происхождению причинах. Постоянство персонала - одно из важнейших условий успешности работы любого правоохранительного органа, поэтому педагогическая работа с ним во всех ее составляющих столь важна.

Стимулирование добросовестной службы сотрудников, ее постоянного совершенствования и обновления. В основе добросовестного отношения человека к труду, к преодолению его трудностей и достижению высоких результатов лежит его мотивация, т.е. внутренние факторы, побуждающие к выбору профессии, места работы, а также отношению к ее результатам. Такие побуждения внутренне обусловлены особенностями личности работника (в частности, его воспитанностью, профессионализмом, развитыми способностями, опытом и др.), а также внешними обстоятельствами - стимулами. При работе с персоналом следует не только знать и учитывать мотивы, с которыми сотрудники поступили на службу, но и активно влиять на них, создавая и используя стимулы. К основным стимулам относятся:

* общие - уровень безработицы, трудности трудоустройства, близость места работы, затраты времени на переезды и др.;

* социальные - престижность службы в правоохранительных органах, престижность должности, социальные льготы в организации (детский сад, медицинское обслуживание, снабжение одеждой и др.), возможности занятия физической культурой и спортом;

* социально-педагогические - морально-психологическая атмосфера в коллективе, объективность оценок, поощрений (премий), разрешения просьб и т.п.;

* профессиональные - условия для приобретения профессии, повышения уровня образованности, возможности должностной карьеры, содержание труда, сложность, нагрузки;

* материальные - сравнительный уровень оплаты труда с аналогичным трудом в других организациях, соответствие оплаты труда потребностям работника, денежные поощрения за успехи в службе, содействие улучшению жилищных условий и др.;

* организационные - организационный порядок, дисциплина, соответствие ответственности и возможностей ее реализации, режим труда и отдыха и др.;

* управленческие - стиль управления, требовательность и контроль за работой, система работы с персоналом, отношение к болеющим или раненым сотрудникам и ветеранам и т.п.;

* безопасность - надежность пребывания на должности, юридическая защищенность, оказание помощи сотрудникам в кризисных ситуациях, риски для жизни и др.

Воспитание сотрудников - педагогическая система, обязательная в работе с персоналом, постоянно функционирующая, предполагающая работу с каждым сотрудником и с коллективом в целом, его сплочение и превращение в воспитывающий своих членов групповой субъект.

Профессиональная подготовка - еще одна постоянно функционирующая педагогическая система, задача которой - поддержание и повышение профессионализма сотрудников. Она включает комплекс различных видов подготовки, осуществляемых по ходу службы, повышение квалификации на краткосрочных курсах и стажировках, работу с резервом на выдвижение, поощрение повышения Уровня профессионального образования в системе заочного, вечернего и экстерного обучения.

Управление правоохранительным органом - это прежде всего управление деятельностью его персонала, а педагогическая функция в нем занимает важнейшее место.

Руководители по своим должностным обязанностям призваны учить и воспитывать подчиненных, показывать личный пример на службе и в быту. Дело не только в обязанности, айв необходимости: без такой работы и ее успешности невозможно решить задачи, стоящие перед правоохранительным органом.

Управленческий профессионализм поэтому неразрывно связан с управленческо-педагогической подготовленностью руководителей, являющейся разновидностью профессионально-педагогической.

Изложенное свидетельствует о многочисленных взаимосвязях и зависимостях практики укрепления законности и правопорядка, деятельности правоохранительных органов и их сотрудников с педагогической действительностью, требующих внимательного и компетентного учета.

7.2 Предмет, цели, задачи, система юридической педагогики

Юридико-педагогическая действительность Понятие «правовая действительность» подчеркивает, что правовая сфера не абстракция, не действительность выдумка теоретиков, не «бумажки», а составляющая реальной жизни общества, существующая, влияющая на нее и обладающая своими закономерностями объективно-субъективного характера. Обычно она рассматривается как совокупность правовой идеологии, писаного права (как системы норм) и юридической практики (как деятельности государственных и правоохранительных органов). Чтобы не оторваться от тех реалий жизни общества и его граждан, ради которых, собственно, и существует государство и право, не впасть в правовой формализм, необходимо анализировать процесс и результаты объективирования правовой системы и ее элементов.

Жизнь права - это то, что обнаруживается в юридически значимом поведении людей после того, как оно прошло через их сознание. Государство сильно не только и не столько тем, что писаное право, система правовых норм и государственный аппарат отвечают формальным критериям правового государства, а тем, что и общество, общественные отношения, жизнь и деятельность всех граждан постоянно и повсеместно соответствуют идеалам прав и свобод, что они - активные участники их реализации и защиты. Непосредственным итогом общих усилий по обеспечению жизни права выступает правопорядок - реальная правозаконность, степень воплощенности идеалов и принципов правового государства и правового общества, итоговый результат - достигнутый уровень законности, фактическое правовое состояние,

Понятие «педагогическая действительность» также констатирует объективное существование в жизни общества и государства педагогической системы и ее элементов, имеющихся везде, где есть воспитание и воспитанность, образование и образованность, обучение и обученность, развитие и развитость. Она не только влияет со стороны на правовую действительность, но частично и включена в нее. Педагогическая действительность существенно сказывается на реальной правозаконности и эффективности регулирующего влияния права на поведение граждан и успешность деятельности правоохранительных органов. Поэтому педагогическая действительность в правовой сфере - это реально существующие и функционирующие в ней педагогические феномены, закономерности и механизмы, образующие особую юридико-педагогическую подсистему и вносящие свой вклад в реальное состояние законности и правопорядка. Общепедагогические явления представлены в ней не в «чистом», а в трансформированном виде, как особенные педагогические явления. Специфика их причинно обусловлена взаимодействием правовых и педагогических закономерностей, особенностями условий, целей и задач правоохранительной деятельности, ее объектов, результатов, трудностей, используемых средств и технологий и пр. Как компоненты системы они, влияя на правовую сферу, сами зависят от ее качественно своеобразных системных свойств. Системные зависимости юридико-педагогической подсистемы от правовой трансформируют «педагогическую чистоту» общепедагогических явлений, превращая их природу в юридико-педагогическую, а их самих в юридико-педагогические явления. Иначе говоря, они носят на себе печать влияния правовой сферы, в которую они входят и которой обусловливаются, превращаются в природный сплав влияний, исходящих, с одной стороны, от правовой действительности, а с другой - от педагогической . К основным юридико-психологическим явлениям относятся (рис. 7.1):

* юридико-педагогические факты - относительно поверхностные наблюдаемые в сфере права измененные педагогические явления - проявления соответствующих закономерностей, механизмов, факторов, причин и условий. Относительная поверхностность их выражается в том, что подмеченные явления еще требуют идентификации в качестве юридико-педагогических и понимания скрытого за ними юридико-педагогического сплава. Так, за конкретным поступком сотрудника надо уметь увидеть проявления его обученности, воспитанности, образованности, развитости и пр. Только при обнаружении такого проявления сам факт идентифицируется как юридико-педагогический;

* юридико-педагогические закономерности - объективно существующие устойчивые, повторяющиеся причинно-следственные связи и зависимости юридико-педагогических проявлений и их сущностей. Это связи и зависимости между правовым фактором, воздействием и педагогическим явлением; между педагогическим явлением и реальным действием того или иного элемента правовой действительности, между юридико-педагогическими фактами и их сущностями. Важно уметь обнаружить, увидеть и объяснить такие связи и зависимости. Только сделав это, можно найти объяснение и реальную причину явления, выбрать метод, прием педагогического воздействия, чтобы решить стоящую перед сотрудником задачу. Принятие педагогических решений без понимания причинно-следственных зависимостей - действия наугад;

Подобная трансформация не редкость в объективном мире и научных представлениях о нем. Она имеет место и в педагогике, в которой выделяются, например, социально-педагогические явления, военно-педагогические, психолого-педагогические.

Рис. 7.1. Макроструктура юридико-педагогической действительности

* педагогические механизмы - закономерные превращения при переходе от педагогической причины (воздействия, влияния) к педагогическому следствию, от юридической причины к педагогическому следствию, от педагогической причины к юридическому следствию. Это превращения в сознании людей и групп, в усвоении ими правовых знаний, в переходе правовых знаний в правовые убеждения, переходе от знаний к правовым установкам поведения, от профессионального мастерства к профессиональной культуре, в изменении отношения к службе и пр., происходящие под влиянием педагогических и правовых воздействий. Педагогические механизмы находятся между причиной и следствием, педагогическим воздействием и образовательным, воспитательным, обучающим и развивающим человека результатом. Большей частью они имеют психолого-педагогическую природу, испытывающую, однако, влияние и специфику юридико-педагогической действительности, в поле которой они функционируют. Понимание механизма, расчет на него при выборе педагогического воздействия, регулирование его «срабатывания» - наиболее тонкая часть педагогической работы. Педагогические механизмы лежат в основе педагогических технологий.

К юридико-педагогической действительности относятся и основные виды педагогических систем - воспитания, образования, обучения, развития, о которых говорилось в первой части учебника. Однако в ней они специфичны и существуют в виде правового воспитания, юридического образования, юридического обучения и правого развития . Каждому из них свойственны свои совокупности юридико-педагогических фактов, юридико-педагогических закономерностей и педагогических механизмов.

Использование здесь слов «юридическое» и «правовое» определяется сложившимися стереотипами словоупотребления, а не какими-то особыми научными соображениями.

Находясь вне осознания государством, обществом, системой правоохранительных органов и их сотрудниками, вне ее учета и целенаправленных, научно-корректных усовершенствований, юридико-педагогическая реальность во многом стихийно, бесконтрольно, исподволь, но ощутимо и нередко далеко не благоприятно отражается на состоянии права, реальной правозаконности и правопорядка в обществе.

Объект, предмет и цели юридической педагогики Познанием юридико-педагогической действительности призвана заниматься юридическая педагогика. Ее теоретической базой выступает общая педагогика - богатая на конструктивные идеи и обладающая огромным опытом наука. Вместе с тем юридическая педагогика не обычная (общая) педагогика с примерами из юридической практики, не педагогика для юристов.

Юридическая педагогика - это особая область научного педагогического знания - юридико-педагогического, особая отрасль педагогики, разновидность профессиональной педагогики .

Профессиональная педагогика понимается здесь не только как педагогика профессионального образования (см., напр.: Смирнов В.И. Общая педагогика в тезисах, дефинициях, иллюстрациях. - М., 1999. - С. 26), но и как педагогика профессионального воспитания, обучения, развития и решения педагогических задач в профессиональной деятельности.

Она опирается на разработки других отраслей педагогики: истории педагогики, теории воспитания, теории обучения (дидактики), методики, возрастной педагогики, школоведения, дефектологии, социальной педагогики, этнопедагогики, семейной педагогики, педагогики управления, производственной педагогики, военной педагогики, педагогики спорта, сравнительной педагогики и др. Юридическая педагогика является междисциплинарной областью научного знания, находящейся на стыке юридического и педагогического знания, но по преобладающим признакам она отрасль педагогики, а не юриспруденции. Ее положение между юридической и педагогической науками определяет и ее название .

В устных дискуссиях высказывалось предложение говорить о «правовой педагогике». Понятия «право» и «юстиция» (от лат. justitia - справедливость, законность, право) близки по своему значению и нередко употребляются как синонимы. В точном же словоупотреблении право - система общеобязательных норм, охраняемых силой государства, а юстиция - совокупность судебных учреждений и их деятельность, юрисдикция - совокупность правомочий, юриспруденция - наука, изучающая право. Поэтому отрасль науки точнее назвать «юридическая педагогика», а не правовая педагогика. Правовой педагогикой, или правильнее - педагогикой права, именуется раздел этой отрасли научного знания, исследующий педагогические аспекты правотворчества и действенности норм права (см. ниже).

Традиционный для педагогики комплексный подход обусловливает тесноту связей юридической педагогики со всеми другими отраслями педагогики и юридической науки, а также с социологией права, юридической психологией, общей теорией и психологией управления, организацией работы с персоналом, профессиональной деонтологией и этикой юриста и др.

Объект познания юридической педагогики - общий с юридической наукой: правовая сфера общества, законность и правопорядок, деятельность структур, органов и людей, целенаправленно занимающихся их укреплением. Общая у них и основная цель - всемерное способствование созданию в России правового общества, укреплению законности и правопорядка. Но существенно различие их по предмету познания. Юридическая наука имеет дело с правовой действительностью как особой системой социальных норм, правовых форм деятельности государства и его подсистем, закономерностей их развития и т.п.

Предмет юридической педагогики иной - юридико-правовая действительность, т.е. педагогические факты, закономерности и механизмы образования, обучения, Воспитания и развития, существующие, действующие в правовой сфере и влияющие на ее состояние, а также в обществе, но влияющие на состояние законности, правопорядка и деятельность правоохранительных органов. Познание юридико-педагогических явлений, относящихся к предмету юридической педагогики, разработка системы научных знаний о них, а также педагогически обоснованных и эффективных путей укрепления законности и правопорядка, оказание помощи всем, кто занимается этим на практике, составляет специальную цель юридической педагогики.

Педагогика - наука, постоянно обращенная к практике, а ее отрасль, погруженная в правовую сферу, - юридическая педагогика просто не может не быть прикладной наукой. В этом ее главное предназначение, и от практических успехов зависят ее признание, поддержка и развитие.

Основные задачи юридической педагогики Анализ всего опыта педагогических исследований проблем законности и правопорядка позволяет отнести к основным задачам юридической педагогики следующие:

* изучение истории развития юридико-педагогического знания и его использования в обществе и органах правопорядка;

* разработка методологии и методики юридико-педагогического познания;

* создание научной картины юридико-педагогической действительности, присущей правовой сфере общества, деятельности органов правопорядка и их сотрудников, ее парадигмы и понятийно-категориального аппарата;

* проведение педагогических исследований по актуальным проблемам законотворческой, правоохранительной, правоприменительной и правоисполнительной деятельностей, создание адекватных юридико-педагогических теорий с их дифференциацией по основным направлениям юридико-педагогической работы;

* теоретическая и прикладная разработка многоступенчатой и развернутой системы правого воспитания населения и сотрудников правоохранительных органов, правового всеобуча, правовой пропаганды и агитации, правовоспитательных аспектов деятельности государственных органов, учреждений, предприятий, трудовых коллективов, общественных формирований, средств массовой информации, искусства, культуры, семьи;

* создание системы педагогического обеспечения правотворческой деятельности, деятельности сотрудников правоохранительных органов, разработка форм, методов и технологий его осуществления (педагогическая диагностика, педагогическая экспертиза, педагогическое сопровождение, педагогическое консультирование, педагогическая помощь, педагогическая поддержка, педагогическая коррекция и др.);

* оказание помощи в повышении эффективности юридического образования, профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, подготовки их к действиям в экстремальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, педагогическом изучении и использовании опыта действий в них и педагогическом обеспечении личной безопасности сотрудников;

* разработка и совершенствование методик преподавания юридических дисциплин, юридической педагогики, методики педагогического тестирования, научных основ использования компьютерной техники и дистанционного образования при подготовке и повышении квалификации сотрудников;

* разработка педагогической системы профессионально-психологической подготовки сотрудников правоохранительных органов;

* разработка педагогической системы подготовки педагогов-практиков, специалистов по юридико-педагогическим проблемам, а также оказание научно-практической и методической помощи непосредственно работающим в практических структурах правоохранительных органов;

* обеспечение послевузовского образования и подготовки научно-педагогических кадров, дипломированных специалистов по юридико-педагогическим проблемам и работников структур, занимающихся ими;

* изучение зарубежного опыта решения юридико-педагогических проблем, полицейской педагогики, а также возможностей и путей его использования в условиях современной России.

Основные направления исследований юридической педагогики Многокомпонентность предмета юридической педагогики и разнообразие даже основных ее задач определяют структуру ее научного знания, педагогики основных направлений ее исследования, частных теорий и практических рекомендаций (рис. 7.2). Все они взаимосвязаны, друг друга дополняют и укрепляют.

Уровень исследованности и развития разных направлений не одинаков. Хорошо развита исправительная (пенитенциарная) педагогика, педагогика юридического образования, педагогика профессионального воспитания сотрудников органов МВД и военнослужащих внутренних войск.

Находятся в процессе интенсивного развития педагогика управления в правоохранительных органах, дидактика профессиональной подготовки сотрудников, экстремально-юридическая педагогика, сравнительно-юридическая педагогика и др.

Пока недостаточно развиты социально-юридическая педагогика, педагогика правового воспитания населения, педагогика правовой пропаганды, криминологическая педагогика, превентивная педагогика, юридическая педагогика как учебная дисциплина и часть других.

Рис. 7.2. Основные направления исследований юридической педагогики

Условные обозначения: П - педагогика; ЮП - юридическая педагогика; ПОО - правоохранительные органы

Расширение фронта исследований с охватом всех разделов юридико-педагогического знания при повышении их научности, более глубокого раскрытия юридико-педагогической специфичности, практической проработанности (доходящей до разработки методик и технологий педагогической работы) и приоритетной разработки наиболее актуальных проблем современной правоохранительной практики будет характерно для развития юридической педагогики в ближайшей исторической перспективе.

История и перепективы юридической педагогики Юридическая педагогика имеет довольно длительную предысторию и историю своего развития. педагогики. К предыстории юридической педагогики можно отнести все то, что происходило в России с далеких времен формирования российской государственности в XVI в. и до начала XX в. Этот исторический период характеризуется появлением первых педагогических идей и мер в правоохранительной деятельности . В это время появились и стали распространяться публикации и практические меры педагогического характера. Они касались педагогических аспектов профессиональной подготовки чинов ведомства МВД, появления специальной подготовки полицейских, жандармов, тюремных служащих, первых учебных курсов по началам превентивной педагогики (работы с несовершеннолетними правонарушителями, бродягами, нищими, беспризорными), пенитенциарной (исправительной) и постпенитенциарной (помощь лицам, вышедшим из мест заключения, приучение освобожденных к жизни на свободе, предупреждение рецидивных преступлений) педагогики.

История же юридической педагогики как отрасли научного знания началась с активного использования в правоохранительной практике достижений общей педагогики, попыток теоретического обоснования практических мер педагогического характера, использования педагогических методов исследования в правовой сфере. По времени первый период истории - период начала научного решения отдельных педагогических проблем деятельности сотрудников правоохранительных органов - можно отнести к рубежу XIX-XX вв.

Особенно активное развитие получила исправительно-трудовая (пенитенциарная) педагогика и отчасти педагогики подготовки кадров для правоохранительных органов, превентивная (профилактическая) педагогика и методика преподавания права. Отличительной чертой начала периода была повысившаяся научность исследований и публикаций.

Второй период начался в 60-е годы XX в., во время «хрущевской оттепели», он стал периодом интенсивного расширения, углубления и повышения масштабности исследований педагогических проблем укрепления социалистической законности и правопорядка. В это время начинается исследование проблем правосознания, правовос-питания, работы с кадрами, педагогики управления, превентивной педагогики, педагогики профессионального юридического образования, методики преподавания права в средней школе и др. В юридических образовательных учреждениях появились специальные учебные дисциплины: «Исправительно-трудовая педагогика», «Психология и педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел», «Педагогика в пограничных войсках», «Педагогика в деятельности сотрудников государственной безопасности», «Педагогика внутренних войск», «Педагогика управления в правоохранительных органах», «Педагогика высшей и средней специальной школы в правоохранительных органах», «Педагогическая культура и техника труда преподавателя», «Интенсивные педагогические технологии» и др. Важным и характерным для этого периода было начало подготовки дипломированных специалистов по педагогике для правоохранительных органов, защита педагогических кандидатских и докторских диссертаций их сотрудниками, проведение научных и научно-практических конференций, с 1995 г. Омской высшей школой МВД издается периодический журнал «Психопедагогика в правоохранительных органах».

Видную роль в этот период сыграли исследования и публикации, выполненные А.И. Алексеевым, М.А. Алемаскиным, А.С. Батышевым, И.П. Башкатовым, С.А. Беличевой, Л.И. Беляевой, А.В. Будановым, А.А. Волковым, В.Н. Герасимовым, И.В. Горлинским, В.П. Давыдовым, Г.П. Давыдовым, П.П. Давыдовым, СИ. Денисенко, Ф.М. Зезюлиным, А.И. Зубковым, В.Я. Кикоть, Н.И. Киряшовым, Е.А. Козловской, И.Ф. Колонтаевской, В.Г. Колюховым, Н.С. Кравчуном, А.Д. Лазукиным, И.А. Латковой, В.М. Литвишковым, Н.А. Минжановым, В.М. Обуховым, В.Б. Первозванским, В.А. Пищелко, В.И. По-стоевым, А.А. Рябовым, A.M. Столяренко, М.П. Стуровой, Н.А. Тюгаевой, А.А. Федотовым, Б.И. Хозиевым, В.И. Хальзовым, И.В. Шмаровым и др.

Третий период - период превращения юридической педагогики в особую отрасль научного знания (отрасль педагогической науки), практическая потребность в которой резко возросла в новой истории России. Его начало относится к концу 90-х годов XX в. и было обусловлено: 1) коренными социальными преобразованиями в России, планами построения в ней демократического, гражданского, правового общества, переходом к рыночной экономике и издержками переломного этапа в перестройке работы государственных органов, приведших к резкой криминализации всей жизни страны, что поставило перед педагогической наукой, педагогами, работающими в правовой сфере, принципиально новые задачи; 2) логикой развития педагогической работы в этой сфере, сформировавшимся в правоохранительных органах особым научным сообществом специалистов-педагогов, накопленным большим объемом особых педагогических знаний, глубиной их научной проработки, которые подвели к превращению всего этого комплекса в особую отрасль педагогики - юридическую педагогику. Само название «юридическая педагогика», варианты систематизации накопленных знаний, вычленения и формулировки позиций, характеризующих любую сложившуюся отрасль науки (особый предмет исследования, цели, задачи, системность знаний, методологические основы, принципы, место среди других наук и др.), были предложены в 1997-2000 гг. Можно утверждать, что к 2000 г. юридическая педагогика приобрела науковедческие признаки «настоящей науки» со своей парадигмой (термины, введенные американским ученым Т. Куном ), а именно:

* устоявшиеся научные подходы, представления, положения;

* понимание объекта и специфического предмета исследований - юридико-педагогической действительности;

* специальную методологию и методику, комплекс взаимосвязанных разделов и направлений исследования;

* специфичную феноменологию и понятийный аппарат;

* систему непротиворечивых научных теорий;

* сложившиеся теоретические и прикладные подходы, в рамках которых новые поколения ученых могут найти для себя нерешенные проблемы и концептуальные основы их исследования;

* резкое увеличение количества публикаций, книг, кандидатских и докторских диссертаций по проблемам педагогики в правовой сфере.

Юридическая педагогика в МВД / Под ред. проф. A.M. Столяренко. - М., 1997; Столяренко A.M. Юридическая педагогика в МВД: вопросы методологии и теории. - М., 1999; Столяренко A.M. Юридическая педагогика: Курс лекций. - М., 2000.

Кун Т. Структура научных революций. - М., 1975. «Парадигма - это то, что объединяет членов научного сообщества, и наоборот, научное сообщество состоит из людей, признающих парадигму» (С. 27-28, 221).

В исторический период создания в России гуманного, демократического, гражданского, правового, цивилизованного общества, в котором социальная справедливость, жизнь, права, личное достоинство каждого человека провозглашены и должны стать величайшими социальными ценностями, социальная ответственность юридической педагогики резко возросла и будет расти дальше. Для нее раскрыт научный простор и дальняя перспектива возможностей, развития и самоутверждения в практике укрепления законности и правопорядка, в обеспечении безопасной и свободной жизни каждого гражданина.

7.3 Методология юридической педагогики

Междисциплинарное положение юридической педагогики

Методология (от греч. methodos - дорога, путь, теория, учение) - теория познания, исследования, интерпретации, научного подхода к решению прикладных проблем. Она включает основополагающие положения, принципы, процедуры познания и преобразования исследуемой действительности (см.: Педагогика I Под ред. П.И. Пидкасистого. - М., 1996. - С. 33-34).

Междисциплинарное положение юридической педагогики определяет специфику и интегральный характер ее основополагающих подходов к исследованию и объяснению проблем, поиску и критериям оценки разрабатываемых практических рекомендаций. В своей как бы «юридической части» юридическая педагогика исходит из правовых реалий (задач построения правового государства, существующей правовой системы, состояния правопорядка и законности, целей, задач и проблем их совершенствования, нормативно-правовой основы правоохранительной деятельности, организационно-правовых решений и др.), а в «педагогической части» подходит к ним с научно-педагогических позиций, углубляется в исследование педагогических реалий - педагогических фактов, закономерностей и механизмов воспитания, образования, обучения и развития, руководствуясь при этом научными достижениями общей педагогики и адаптируя их к особенностям своих целей и задач. В итоге в своих главных характеристиках она выступает как педагогическая наука, отрасль педагогики, а не «педагогизирующая юриспруденция».

Методологически важен подход юридической педагогики к истолкованию своей «педагогической части». В связи с этим возникает вопрос о ее соотношении с общей педагогикой. В своих теоретических построениях она не может и не должна быть прямым приложением общих положений педагогики к сфере права, ибо тогда это будет в лучшем случае просветительская «педагогика для юристов» а не особая отрасль научного знания - юридическая педагогика' отражающая специфику педагогической реальности в сфере права! Кроме того, это было бы и грубой научной ошибкой, ибо действительность, исследуемая ею, специфична не только в юридическом но и в педагогическом плане. Было бы неверным вовсе отрицать познавательную пользу рассуждений, построенных на юридическом материале с общепедагогическим комментарием к нему. Поэтому и специфичность юридико-педагогического исследования и знания, их особая научная и практическая ценность возникают лишь при выявлении особенного в той педагогической реальности, которая включена в сферу права. Это не научная амбициозность, а гносеологичекая, методологическая и теоретическая необходимость, практическая целесообразность отражения в особом знании особой реальности - правовой. Юридико-педагогическая реальность - это не реальность художественного развития детей или обучения студентов технического вуза, а реальность законности, борьбы с преступностью, действий в опасных для жизни условиях, деятельности профессионалов, педагогика решения жизненных проблем, подпадающих под юридическую оценку, и др. Здесь обнаруживаются не только известные общей педагогике, но и новые причинно-следственные педагогические зависимости, закономерности и факты.

Все это отнюдь не умаляет роли общепедагогических основ, являющихся фундаментом всех построений юридической педагогики, корнями ее идей. Без использования положений общей педагогики просто не было бы и юридической. Их отношения соответствуют общефилософским категориям общего и особенного: в особенном есть всегда общее, но особенное не исчерпывается общим.

Общепедагогические основы методологии юридической педагогики

Выделяются четыре уровня методол о г и и научного исследования и знания: общая научная методология, методология конкретной науки (частная), специальная методология отдельных теорий (специальная), методы и методика. Есть они и в юридической педагогике.

Методология педагогической науки - совокупность основных научных положений, воплощающих главные выводы, уроки опыта познания педагогической реальности. Являясь частной по отношению к общей методологии и воплощая в себе ее главные положения, она выступает основой методологии юридической педагогики, которая по отношению к ней является специальной. Квинтэссенция методологии выражена в общих методологических принципах педагогической науки - основных исходных положениях исследования и трактовки явлений педагогической реальности. К важнейшим из них в педагогике относятся:

От греч. principum - начало, основа. Не следует воспринимать принципы как придуманные кем-то, устаревшие догмы, нечто навязываемое исследователю, вопреки его воле. Они производны от реальностей мира, познаваемой действительности и являются результатами глубокого познания, воплощают в себе все уроки из опыта познания, передают этот опыт последующим поколениям исследователей в сжатом, рекомендательном виде.

В основе их лежат свойства и закономерности, объективно присущие познаваемой реальности, закономерности познания их человеком. Вообще говоря, сколько свойств, закономерностей, столько может быть и принципов. Поскольку их множество, принципы отражают рекомендации по познанию важнейших из них и их групп.

* принцип объективности - обязывает строить систему научного знания строго в соответствии с объективной реальностью, отражать только то, что действительно принадлежит ей, ее факты, закономерности и механизмы. Необходимо принимать все меры для исключения влияния на исследование и выводы пристрастий, личных взглядов, предубеждений и низкой подготовленности того (или тех), кто проводит исследования и претендует на вклад в создание достоверной картины юридико-педагогической реальности;

* принцип детерминизма (причинности, каузальности) - отражает объективно существующие в мире причинно-следственные связи и предписывает обнаруживать причины тех или иных юридико-педагогических явлений, а также рассматривать их и как причины иных следствий: педагогических и юридических. Установление причин - важнейшее условие разработки конструктивных предложений по совершенствованию практики, ориентированных на создание, изменение или устранение именно причин для достижения нужных педагогических или юридических следствий;