Сущность местного самоуправления

Организация как причина существования управления. Муниципальный менеджмент как научная дисциплина. Основные типы территориального управления. Реформа административно-территориального устройства Республики Казахстан. Осуществление деятельности маслихата.

Рубрика Государство и право
Вид курс лекций
Язык русский
Дата добавления 09.04.2013
Размер файла 1,5 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Ш предварительный отбор инвестиционных проектов. Государство может взять на себя долговые обязательства в том случае, если заемные средства были направлены на создание объектов с длительным сроком эксплуатации, что приведет к росту стоимости земли в городе;

Ш экспресс-анализ отобранных инвестиционных проектов. На основе главных финансовых показателей оценивается возможность выплаты долговых обязательств за счет средств, полученных в результате окупаемости проекта, т. е. выбор наиболее подходящего проект;

Ш подробный инвестиционный анализ проекта на базе маркетингового исследования, оценка рисков инвестиционного проекта

Политический риск, обусловлен нестабильностью законодательства - одним из показателей неустойчивости политической ситуации - причина рисков, связанных с любой экономической деятельностью в РК.

Рыночный риск: при определении доходности облигаций необходимо, чтобы, с одной стороны, облигации были привлекательны для инвесторов, которые сопоставляют их доходность с доходностью других ценных бумаг, с другой стороны - заемные средства становятся не выгодными для эмитента.

Риск непривлекательности для инвесторов может быть вызван следующими причинами:

Ш при разработке схемы размещения займа не учтены все возможные группы инвесторов и их интересы; у инвесторов нет открытого доступа к информации о займе;

Ш нет адекватной рекламы.

Кадровый риск, может быть связан со следующими причинами:

Ш недостаточно высокий уровень профессионализма участников займ;

Ш совмещение различных функций в лице одного участника займа;

Ш отсутствие независимых экспертов.

Выходом из данной ситуации является привлечение к организации муниципального займа независимых экспертов.

С понятием риска связано такое понятие как рейтинг облигаций - это качественная переменная, измеряющая кредитный риск. В нашей стране действует два зарубежных рейтинговых агентств - Standard & Poor's (S &P's) и Moody's Investors Service (M's). При определении рейтинга они используют четыре группы показателей: экономические, показатели, характеризующие финансовое положение и задолженность, административные факторы.

Кредитный рейтинг региона - это оценка риска неуплаты по определенному виду долга администрации региона. Он присваивается конкретным обязательствам региона, а не региону как таковому. Рейтинг не дает оснований делать заключение о других рисках и не прогнозирует кредитоспособности эмитента. Кредитный рейтинг нельзя рассматривать как рекомендацию покупать, продавать или держать ценные бумаги. Он не показывает, подходит ли тот или иной тип капитального вложения данному инвестору.

Для защиты инвесторов и эмитентов от риска для займов разрабатываются определенные гарантии (обеспечение). Подавляющее большинство займов гарантируются общим покрытием (бюджетом и имуществом эмитента). Однако такое обеспечение при наличии острого бюджетного дефицит выглядит не очень убедительно. Другие облигаций обеспечиваются доходами от реализации проектов, в которые инвестируются заемные средства. Но в условиях нестабильной и высокорисковой экономики это так же не является выходом. Поэтому сегодня наиболее эффективным является смешанный способ покрытия: в комбинации с гарантиями третьих лиц (банков, предприятий, страховщиков). В дальнейшем мы рассмотрим это подробнее. Вышеперечисленные меры дают инвесторам дополнительные гарантии. Но помимо этого, эмитент занимается и самострахованием, для чего исполнительные органы власти создают из части привлеченных средств гарантийный фонд. Его средства направляются в высоконадежные финансовые инструменты.

Общеприняты следующие обозначения кредитного рейтинга:

Moody's

Standard & Poor's

Толкование

Ааа

ААА

Высшая степень надежности, минимальный риск. Финансовое положение эмитента стабильно и заслуживает доверия

Аа

АА

Высокая надежность, но степень риска в долгосрочном периоде несколько выше

А

А

Надежность выше среднего, финансовое положение эмитента имеет много сильных сторон, но существует некоторая уязвимость перед изменениями рыночной конъюнктуры

Ваа

ВВВ

Средняя степень надежности, устойчивость эмитента несомненна в настоящий момент, но может стать неочевидной в долгосрочном периоде

Ва

ВВ

Присутствует элемент спекулятивности, надежность оценивается как умеренная, но не гарантированная

В

В

Эмитент платежеспособен в настоящий момент, но существует риск дефолта в будущем

Саа

ССС

Низкая надежность, очевидная опасность дефолта

Са

СС

Высокоспекулятивный характер облигаций, часто наблюдается просрочка платежей

С

С

Самая низкая надежность, вероятность выполнения эмитентом обязательств по платежам незначительна, хотя в настоящий момент выплаты могут происходить

-

D

Дефолт

Бумаги инвестиционного качества начинаются с рейтинга Ваа/ВВВ и выше, бумаги с рейтингом Саа/ССС и ниже считаются "мусорными". Оценка надежности осуществляется для муниципальных облигаций, всех видов корпоративных и международных облигаций. Государственным обязательствам США рейтинг не присваивается, так как подразумевается, что правительство обладает налоговыми полномочиями и всегда может изыскать возможность расплатиться с долгом.

Присвоенный рейтинг имеет значение не только для потенциального инвестора, но и для эмитента, поскольку определяет ставку, по которой он будет выплачивать вознаграждение за заимствованные ресурсы. Если рассматривать облигации с одним и тем же сроком погашения, можно заметить, что по обязательствам с более высоким рейтингом выплачиваются более низкие проценты, и их держатель получает более низкую доходность. Соответственно, эмитент, облигациям которого присвоен низкий рейтинг, для привлечения инвесторов должен предложить им более высокий процент доходности в качестве компенсации за принимаемый на себя повышенный риск. Вот почему "мусорные" или "бросовые" облигации называют также высокодоходными (high-yield bonds).

Тема 11. Экономический механизм местного управления

Механизм - устройство для преобразования и передачи движения.

Механизм, греч., совокупность твердых тел которые взаимным сцеплением и сопротивлением способны к сообщению, передаче и преобразованию движения; отдельные части машин, двигателей, приборов и пр., соединенные для работы.

Таким образом, экономический механизм - это совокупность мероприятий социально-экономического характера, которые способствуют достижению максимально возможного благосостояния общества с учетом внешних и внутренних факторов. Важнейшим элементом современного этапа является создание условий, позволяющих с максимальной эффективностью использовать ограниченные ресурсы страны в интересах ее экономического развития и процветания. В условиях рыночной экономики большое значение отводится конечным результатам производства, усугубляется тенденция взаимозаменяемости всех элементов производственных процессов. Важнейшим принципом реализации общей стратегии развития государства является органичное сочетание рыночных рычагов и стимулов с методами государственного регулирования и гарантированной поддержкой развития предпринимательства, социальной, финансовой и других важнейших отраслей.

Государство способствует реализации стратегии экономического развития, применяя следующие системы регулирования:

Ш нормативно-правового обеспечения;

Ш финансово-кредитной поддержки;

Ш информационного обеспечения;

Ш инфраструктурного обеспечения;

Ш социального обеспечения;

Ш валютного обеспечения

Ш внешнеторгового обеспечения.

В условиях нашей страны действие рыночного механизма, обеспечивающего стихийный порядок, еще в полной мере не проявляется. Поэтому для активизации экономического механизма необходимо внешнее воздействие, т. е. управление.

Эффективное функционирование экономического механизма должно стать структурным элементом системы управления каждым иерархическим звеном и обеспечить решение следующих задач:

- интенсивного развития научно-исследовательских работ;

- обновления производства на базе использования эффективных технологий и новейших видов оборудования;

- структурной перестройки экономики;

- повышения уровня и качества жизни населения.

Проводимая коренная реформа управления экономикой Казахстана уже в значительной мере обозначила наиболее существенные параметры именно такой модели. Вместе с тем, остается нерешенным еще ряд проблем как теоретического, так и практического порядка. В их числе: обоснование теоретико-методологического подхода к формированию эффективной схемы управления, как на центральном, так и на региональном уровнях; разработка общей концепции построения обсуждаемой модели хозяйствования, принципов ее функционирования и саморазвития; придание данной модели целостного вида, описание конкретных ее элементов.

Таким образом, всесторонне позитивное воздействие совокупности факторов на развитие экономики может достигаться при условии органичного сочетания экономических, технико-технологических, организационных, административных и социальных методов. Эффективность работы экономического механизма обеспечивается рациональным составом, оптимальными величинами его элементов и слаженностью, синхронностью их взаимодействия. Путь решения экономических и социальных проблем должен опираться не на волю властей, а на конкретные научные разработки и на развитие рыночных отношений.

Закон Республики Казахстан от 08.07.2005 №66-3 «О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ».

Сельские территории - совокупность сельских населенных пунктов и прилегающих к ним земель.

Уполномоченный орган в области развития сельских территорий - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области развития сельских территорий.

Социальная и инженерная инфраструктура сельских территорий - система объектов жизнеобеспечения, включающая объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, телекоммуникации, связи, дороги, почтово-сберегательную систему, газо-, электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, сбор и утилизацию отходов производства и потребления;

Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются:

1) развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни;

2) обеспечение продовольственной безопасности государства;

3) обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

4) создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

2. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста;

2) соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;

3) прозрачности мероприятий, осуществляемых государством;

4) адресности в предоставлении мер государственной поддержки;

5) развития конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства;

6) защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;

7) разграничения полномочий между уровнями государственного управления;

8) экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;

9) взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей;

10) эффективности мер государственного регулирования;

11) обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

12) развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

Статья 7. Компетенция местных представительных органов (маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

1. В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) областей (города республиканского значения, столицы) входят:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год с предусмотрением в нем необходимых объемов финансирования мероприятий в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

2. В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы) входят:

1) разработка и представление на утверждение местных представительных органов (маслихатов) региональных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, ведение мониторинга их реализации;

2) разработка предложений по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с настоящим Законом, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и другими нормативными правовыми актами в данной сфере;

3) координация работ по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики и политики по развитию сельских территорий;

4) внесение предложений по разработке среднесрочных планов развития производства сельскохозяйственной продукции;

5) осуществление мер по обеспечению отраслей агропромышленного комплекса специалистами, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса;

6) организация региональных выставок, ярмарок по ассортименту выпускаемой продукции;

7) организация оптовых рынков по торговле продукцией агропромышленного комплекса;

8) проведение мониторинга цен и рынков продукции агропромышленного комплекса;

9) организация работы комиссий по определению участников программ закупа сельскохозяйственной продукции;

10) организация работы по распространению инновационного опыта в области агропромышленного комплекса;

11) обеспечение строительства, содержания и реконструкции государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

12) организация приобретения, содержания высококлассных племенных животных и выращивания ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства;

13) разработка мероприятий по:

Ш привлечению инвестиций и кредитов банков второго уровня в отрасли агропромышленного комплекса;

Ш созданию условий для становления и развития конкурентоспособных производств, их модернизации и переходу на международные системы менеджмента качества;

Ш развитию прудовых, озерно-товарных, рыбоводных хозяйств и рыбоперерабатывающих предприятий;

Ш созданию условий для роста специализированных животноводческих хозяйств;

14) формирование перечня приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) по развитию агропромышленного комплекса, социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, финансируемых за счет бюджетных средств;

15) создание условий для функционирования и развития информационно-маркетинговой системы агропромышленного комплекса;

16) изучение ситуации на внутреннем и внешнем продовольственных рынках и обеспечение доступа к соответствующей информации субъектов агропромышленного комплекса;

17) предоставление информации о состоянии и развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий в уполномоченные государственные органы по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

3. В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) районов (города областного значения) входят:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год с предусмотрением в нем необходимых объемов финансирования мероприятий в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов (акиматов) по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

4. В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) районов (города областного значения) входят:

1) разработка программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и обеспечение их реализации на территории района;

2) осуществление государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с настоящим Законом, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и другими нормативными правовыми актами в данной сфере;

3) проведение работы по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики;

4) проведение мониторинга развития сельских территорий и реализации программ в данной сфере;

5) разработка правил содержания и выпаса сельскохозяйственных животных в населенных пунктах;

6) организация проведения идентификации сельскохозяйственных животных в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области ветеринарии, строительства, содержания и реконструкции скотомогильников;

7) проведение сбора оперативной информации в области агропромышленного комплекса и сельских территорий и предоставление ее местному исполнительному органу (акимату) области.

5. В компетенцию акимов района в городе республиканского значения (столицы), городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов входят:

1) внесение предложений местным исполнительным органам (акиматам) районов (города областного значения):

по формированию программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

по правилам содержания и выпаса сельскохозяйственных животных;

2) проведение работы по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики и развития сельских территорий;

3) участие в проведении идентификации сельскохозяйственных животных в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области ветеринарии;

4) содействие функционированию государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, скотомогильников, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

5) осуществление сбора оперативной информации в области агропромышленного комплекса и сельских территории и предоставление ее местным исполнительным органам (акиматам) районов (города областного значения);

6) участие в проведении сельскохозяйственной переписи;

7) выявление лиц с низким уровнем дохода для участия в программах микрокредитования;

8) организация работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке сельских населенных пунктов.

Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию органов местного самоуправления в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий входит обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения в пределах полномочий, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 18. Развитие сельских территорий

1. Государственное регулирование развития сельских территорий направлено на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни.

2. Государство регулирует развитие сельских территорий посредством:

1) разработки и реализации государственных и региональных программ развития сельских территорий;

2) классификации сельских населенных пунктов по уровню социально-экономического развития и экологического состояния;

3) разработки нормативов обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и экологического состояния сельских населенных пунктов;

4) осуществления мониторинга:

состояния обеспеченности сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

экологического состояния сельских населенных пунктов;

5) создания и развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

6) оптимального сельского расселения;

7) стимулирования привлечения в сельские населенные пункты работников здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта.

3. Граждане Республики Казахстан, проживающие в сельских населенных пунктах с неблагоприятными экологическими условиями и низким экономическим потенциалом, имеют право на государственную поддержку при переселении с их согласия в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

4. Специалистам здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в сельских населенных пунктах, по решению местных представительных органов (маслихатов) могут устанавливаться повышенные не менее чем на двадцать пять процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.

5. Социальная помощь на приобретение топлива специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, предоставляется по решению местных представительных органов (маслихатов) за счет бюджетных средств.

6. Специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта в целях стимулирования привлечения в сельские населенные пункты обеспечиваются служебным жильем по решению местных исполнительных органов (акиматов).

СТРАТЕГИЯ территориального развития Республики Казахстан до 2015 года от 28 августа 2006 года № 167

Цель. Обеспечение устойчивого развития страны и создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе формирования конкурентоспособных специализаций в региональной и мировой экономике, рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения.

Приоритеты Стратегии территориального развития:

Ш Формирование зон «опережающего» роста (полюсов роста), концентрирующих в себе экономическую активность в стране и выступающих в роли «локомотивов» для всех остальных территорий страны.

Ш Интеграция экономического пространства Казахстана с мирохозяйственной системой как центральноазиатского торгово-экономического и сервисно-технологического центра.

Ш Концентрация экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах в сочетании с рациональной освоенностью территории страны.

Ш Повышение конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития, самоорганизации и мобилизации внутренних ресурсов.

3. Основные направления реализации Стратегии

Достижение поставленной цели обеспечения устойчивого и динамичного развития страны зависит от эффективной реализации взаимоувязанных задач по формированию конкурентоспособной специализации страны и ее регионов в региональной и мировой экономике, рациональной пространственной организации экономического потенциала страны и расселения населения и на этой основе сбалансированного социально-экономического развития всех территорий страны.

Направления реализации настоящей Стратегии охватывают преимущественно территориальные аспекты развития страны. Вместе с тем в рамках мер, предусмотренных Стратегией, среднесрочными планами развития страны и другими программными документами государства, будет осуществлена общая координация по вопросам макроэкономического регулирования и развития финансового сектора, создания благоприятного делового и инвестиционного климата, целостного развития таких факторов производства, как человеческий капитал, научно-технический потенциал, и по другим направлениям.

Воспроизводство - непрерывное движение и возобновление процесса производства жизни какой-либо системы - биологической (напр., особь, популяция, биогеоценоз, экосистема) или социальной (напр., индивид, семья, община, страна, капитал). Включает воспроизводство элементов системы, отношений между ними и взаимодействий с внешней средой. В экономике при простом воспроизводстве производство возобновляется в неизменных, при расширенном - в увеличивающихся, при суженном - в уменьшающихся масштабах.

Воспроизводственный цикл представляет собой цикл Производство - Распределение - Обмен - Потребление, стадии которого характеризуют состояния, которые проходит экономический продукт от его создания до потребления по мере изменения во времени.

Воспроизводство охватывает все четыре фазы общественного производства: собственно производство (процесс создания материальных благ, необходимых для существования и развития общества); распределение (процесс определения доли, количества, пропорции, в которой каждый член общества принимает участие в произведенном продукте); обмен (процесс движения материальных благ и услуг от одного субъекта к другому и форма общественной связи производителей и потребителей, опосредующая общественный обмен веществ); потребление (процесс использования результатов производства для удовлетворения определенных потребностей).

Одна из главных задач, которую необходимо реализовать экономике Казахстана - восстановление расширенного воспроизводства, которое бы обеспечивало не только производство товаров и услуг, но и способность хозяйственных субъектов генерировать собственные, технологические капиталовложения. Именно от качества системы воспроизводства зависит жизнеспособность, потенциал роста и устойчивость экономики по отношению к многочисленным внутренним и внешним угрозам и ограничениям. Проявлением сбоев в функционировании системы воспроизводства выступают: инфляция, кризисы, безработица, негативные социальные явления и неформальная экономика. Процесс воспроизводства исследуется исходя из взаимосвязанных показателей, характеризующих производство, распределение, перераспределение и использование валового внутреннего продукта, как конечного продукта общественного производства за год (или другую временную единицу), выражающего реальный результат функционирования всех хозяйственных единиц за данный отрезок времени.

Исследователи выделяют три типа воспроизводства в зависимости от темпов роста или снижения количества произведенных обществом материальных благ на душу населения - расширенное, простое и коллапс воспроизводства.

Расширенное воспроизводство характеризуется тремя случаями: превышение темпов роста материальных благ над темпами роста населения; рост производства материальных благ при стабильной численности населения и совпадение темпов роста населения и темпов роста материальных благ.

Простое воспроизводство подразумевает процесс возобновления производства в неизменных пропорциях при неизменной численности населения. Но, считаем необходимым отметить, что простое воспроизводства означает не только создание прежнего количества благ, но и восстановление оборотного и основного капитала и рабочей силы. Коллапс воспроизводства (суженное воспроизводство) означает снижение производства материальных благ на душу населения. Крайний случай, когда темпы сокращения объема производства материальных благ опережают темпы сокращения численности населения.

В Республике Казахстан с 1991 года по 1996 год, бесспорно, прослеживался коллапс системы воспроизводства, когда темпы сокращения объема ВВП опережали темпы сокращения численности населения, в 1997 году наметились некоторые положительные сдвиги, спад ВВП был преодолен, но в 1998 году, вследствие негативного влияния мирового финансового кризиса, воспроизводственная система вновь оказалось перед ситуацией коллапса. Неблагоприятные тенденции были преломлены в 1999 году, что многими исследователями связывается исключительно с высокими ценами на нефть, в результате чего активизировались инвестиционные процессы в добывающих отраслях, реальное же положение национальной системы воспроизводства лишь незначительно поменяло свой тип по сравнению с кризисными годами.

Проблемы общественного воспроизводства на всех этапах развития человеческого общества занимали ведущее место в экономической теории. Советская наука развивала теорию планового социалистического воспроизводства, основанную на государственной собственности и едином народнохозяйственном комплексе. Проблемы воспроизводства рассматривались и решались в основном на макроуровне, вопросам регионального развития внимания уделялось недостаточно. При таком подходе к общественному воспроизводству возникали серьезные диспропорции между экономическими и социальными процессами развития, производственной и непроизводственной сферами, и особенно в сферах регионального и межрегионального развития. Катастрофический отрыв производства от потребления, сложившиеся диспропорции в структуре и во всей системе общественного воспроизводства, несвоевременные и неумелые попытки в 1985-1990 годах перестройки экономической жизни советского общества выдвинули на первый план злободневные хозяйственные, социально-экономические проблемы страны, а вопросы экономической теории воспроизводства, ее принципы и требования были отодвинуты на второй план. Исследования и публикации по проблемам общественного воспроизводства в 1985-1990 годах резко сократились.

С началом рыночной трансформации и переходом на рыночные отношения в Казахстане и на всем постсоветском пространстве внимание к проблемам общественного воспроизводства снова возросло. Об этом свидетельствуют рост научных публикаций в отечественной и зарубежной литературе и выдвинутая Президентом РК Н.А.Назарбаевым стратегия экономического роста на основе открытой и развитой рыночной экономики. Исследование проблем общественного воспроизводства на современном этапе является очень важной и актуальной темой для Казахстана и всех постсоветских стран. Значимость темы еще более возрастает в связи с реализацией Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан - это совокупность регионов. Региональное воспроизводство является частью общественного воспроизводства. Проблема регионального воспроизводства имеет важное научное и практическое значение.

Общественное производство (воспроизводство) является фундаментом развития человеческого общества и играет решающую роль в его экономическом, социальном и политическом прогрессе. Поэтому проблемы воспроизводства всегда, на протяжении всей истории человечества, занимали в экономической науке важнейшее место.

Процесс воспроизводства обеспечивается рыночными механизмами и механизмами государственного регулирования. Существует два основных направления неоклассической школы-маржинализма и неолиберализма, согласно которым главной двигательной силой воспроизводства является полезность благ (спрос) и ограничение вмешательства государства в экономику.

Сторонниками активного вмешательства государства в воспроизводственные процессы являются Дж. Кейнс и неокейнсианцы. Ключевыми проблемами общественного воспроизводства по Кейнсу, являются емкость рынка, принцип эффективного спроса, общая теория занятости, предельная эффективность капитала и нормы процента. Новое в экономической теории Кейнса - сведение всей экономики к функционированию четырех взаимосвязанных рынков (товаров, труда, денег и облигации), ориентация скорее на объем выпуска продукции, нежели на цены.

В институционально-социологических теориях проблемы воспроизводства рассматриваются преимущественно со стороны организационно-институциональных, технико-экономических отношений, во взаимосвязи экономических факторов с другими институтами. По мнению представителей этих направлений В. Веблен, Дж. Коммонс, Дж. Гелбрейт, технико-экономические факторы играют решающую роль в общественном воспроизводстве.

Основной сферой общественного производства является материальное производство - производство материальных благ и материальных услуг. Общественное воспроизводство охватывает воспроизводство сферы материального и нематериального производства (социальной сферы) и непроизводственной сферы. Экономическая природа воспроизводственного процесса определяется уровнем развития и характером отношений сферы материального производства и отношений сферы нематериального производства (социальной сферы) и в целом производственными отношениями общества, отношениями собственности, уровнем развития производства, его структурой, сбалансированностью производственной и социальной сфер, общественного спроса и предложения, производства и потребления, степенью развития обмена, совершенства сферы распределения, реализации.

Центральный Казахстан был одним из крупных экономических районов Советского Союза и Казахской ССР. По уровню промышленного развития регион занимал первое место в Казахстане. Из 13 отраслевых групп, имевших место в промышленности СССР, в регионе работало 12. Эти группы охватывали 70 различных отраслей промышленности, из которых 43 входили в экономическую группу отраслей тяжелой промышленности. Регион являлся наиболее активным элементом в системе межрегиональных экономических связей. Региону была отведена горнорудная специализация, сырьедобывающая и сырьеподающая роль. Такая специализация ставила регион и в целом республику в зависимость от союзного центра почти по всем видам товаров народного потребления и по промышленной продукции произвол ственно-технического назначения. Кризис конца 1970-х начала 1980-х годов привел к падению воспроизводственного процесса в Центрально-Казахстанском регионе.

Рыночная трансформация явилась основой коренных преобразований, радикальной трансформации всего общественного и государственного строя, всей экономической, социальной и политической жизни общества. Ее главной экономической задачей являлось то, чтобы в исторически короткий срок заменить государственную собственность частной, сформировать устойчивый частный сектор в экономике путем создания широкого слоя частных собственников как эффективно действующих хозяйствующих субъектов, ликвидировать административно-командную экономическую систему и ввести систему рыночных отношений. Основным рычагом рыночной трансформации явились разгосударствление и приватизация государственной собственности. Трансформация экономических отношений была связана с реформированием финансовой системы, проведением мероприятии по банкротству убыточных государственных предприятий, совершенствованием антимонопольной политики. Результатом этого явился вывод Центрально-Казахстанского региона на качественно новую траекторию роста -траекторию расширенного воспроизводства. Особую роль в данном процессе сыграли иностранные инвестиции.

Оценивая экономическое развитие региона надо сказать, что в Центрально-Казахстанском регионе имела место ситуация, когда не обеспечивалось не только расширенное, но и простое воспроизводство. Однако в результате рыночных преобразований в Центрально-Казахстанском регионе и развития экономики на базе новой рыночной экономической системы создана прочная основа для расширенного регионального экономического воспроизводства. На этой основе достигнуты заметные успехи в экономическом развитии региона, о чем свидетельствуют цифры таблицы 1.

С развитием рыночных отношений в регионах страны стали формироваться и развиваться региональные рынки, которые тесно связаны с единым национальным рынком, хотя и имеют свои особенности и определенную степень автономности.

Промышленность

Базовой отраслью индустрии региона является горнодобывающая промышленность. В этой отрасли добывается 100% республиканского объема марганцевой руды, 99,4% - медной, 69,6% - баритовой, 17,4% - железной и 15,7% -свинцово-цинковой руды. На регион приходится треть добываемого в стране известняка и гипса, около половины - доломита.

В перспективе горнорудная отрасль должна развиваться на основе новых подходов в соответствии с требованиями рыночных отношений. Пока в отрасль направляется недостаточный объем инвестиций. Основные фонды горнодобывающей промышленности имеют высокую степень износа. Не менее проблемным вопросом является рациональное и эффективное недропользование. Интенсивное освоение природно-ресурсного потенциала приводит к истощению запасов и снижению процентного содержания металла в руде.

В регионе есть значительная необходимость в структурной перестройке промышленности, ускоренном развитии обрабатывающей промышленности, повышении ее удельного веса и роли в развитии экономики региона. Расширенное экономическое воспроизводство требует активного развития машиностроения и металлообработки, химической промышленности, увеличения производства новой техники, подъема легкой и пищевой промышленности, переработки сельскохозяйственных продуктов и в целом расширения производства товаров народного потребления.

Огромное значение в процессе структурной перестройки экономики и соответственно повышении темпов расширенного регионального воспроизводства имеет обновление возрастного состава основных производственных фондов материального производства. Развитие промышленности выдвинуло перед региональным воспроизводством задачу по организации и развитию производства импортозамещающих видов продукции.

В область поступает огромное количество товаров на сумму 480,3 млн. долл. В то же время изучение этого вопроса показало, что область имеет значительные возможности для организации их собственного производства, для чего была разработана региональная программа импортозамещения. Наибольший объем производства импортозамещаемой продукции произведен в машиностроительной отрасли, производстве металлических изделий, металлоконструкций, резиновых изделий и изделий из пластмассы, лакокрасочной продукции, синтетических моющих средств, насосов, воздухораспределителей для подвижного состава железной дороги, не имеющие аналогов в республике, рубильников типа РПС, гильз кабельных для соединения и ответвления кабелей и проводов, оборудования для металлургической промышленности, феррохрома, труб асбоцементных и т.д. 85 % предприятий, участвующих в программе импортозамещения, работают с АО «Миттал Стил Темиртау» и корпорацией «Казахмыс». Более 40 % всех объемов продукции региона по программе импортозамещения поставляется для этих предприятий.

Горнодобывающая промышленность

Карагандинская область занимает важнейшее место в минерально-сырьевом комплексе Республики и является уникальной железо-марганцевой, барит-полиметаллической, меднорудной, редкометалльной и угленосной провинцией Казахстана.

По состоянию на 01.01.2006г. на долю Карагандинской области приходится 100% добычи марганцевой руды, 99,5% - медной руды, 100% - плоского проката, 99% - производства кокса, 94,7% - меди рафинированной в виде заготовок, 92,7% - стали сырой, 78,9% - аффинированного серебра,61,7% - меди в медном концентрате, 53,1% - производства извести, 28,5% - добычи каменного угля, 16,4% - железной руды (По данным областного управления статистики).

Основными предприятиями, разведывающими и разрабатывающими марганцевые, железо-марганцевые и железорудные месторождения области являются АО «Жайремский ГОК», РУ «Казмарганец» АО ТНК «Казхром», ТОО «Оркен», ТОО «Оркен-Атасу».

Основным горнодобывающим и перерабатывающим предприятием по свинцово-цинковым рудам является СП ТОО «Nova-Цинк». Кроме того, свинец и цинк попутно добываются ТОО «Корпорация Казахмыс» из комплексных медных руд. В 2003 году в ПО «Балхашцветмет» «Корпорация Казахмыс» построен цех по производству цинка, который в апреле 2004 года дал первую продукцию. Основными горнодобывающими предприятиями по переработке меди являются Жезказганский и Балхашский комбинаты ТОО «Корпорация Казахмыс».

Основными угледобывающими предприятиями области являются УД АО «Миттал Стил Темиртау», АО «Шубарколь-Комир», «Разрез Моложежный» и «Разрез Куучекинский» АО «Борлы» - филиал ТОО «Корпорация Казахмыс» и др.

Добычу и разведку углеводородного сырья в пределах Южно-Тургайской провинции проводят АО «Петро Казахстан Кумколь Ресорсез» и АО «Тургай Петролиум», поиски углеводородного сырья в пределах Жезказган-Сарысуйской депрессии - АО «Жезказганмунай». АО «Шубарколь комир».

В 1983 году на территории Карагандинской области геологи открыли уникальное месторождение низкозольных углей - шубаркольское. Добыча угля открытым способом на Шубаркольском месторождении осуществляется с 1985 года. За время эксплуатации разреза было добыто 56 млн. тонн угля. Максимальная добыча угля была достигнута в 2005 году - более 4,6 млн. тонн.

Возрождение разреза началось с приходом в сентябре 2000 года нового собственника - ЗАО «Евразийская финансово-промышленная компания». Под ее руководством разработана и реализуется инвестиционная программа, направленная на развитие и повышение технологического уровня разреза. Инвестиции за 2000-2005 год составили более 2 млрд. тенге.

Угли разреза разрабатывается недропользователем - АО «Шубарколь комир», входящим в состав Евразийской промышленной ассоциации.

Промышленные запасы предприятия составляют 664 млн. тонн, что при проектной годовой производственной мощности 6 млн. тонн составляет срок эксплуатации предприятия более 100 лет.

Перспективным направлением деятельности АО «Шубарколь комир» является глубокая переработка угля. Научными исследованиями установлено, что уголь Шубаркольского месторождения является уникальным сырьем для получения синтетического жидкого топлива и ряда тяжелых углеводородов, гуматов - органических удобрений, углещелочного реагента для нефтяной промышленности, связующих широкого назначения, коагулянтов для очистки промышленных и сточных вод.

Номенклатура и объем продукции - АО «Шубарколь комир» производит товарный уголь марки Д (длиннопламенный) предназначенный для использования в качестве топлива для коммунально-бытовой сферы и для тепловых электростанций. В рядовом угле в последние годы зольность не превышает 15% при валовой выемке и 8% при селективной отработке, что говорит о высоком качестве угля.

В ноябре 2005 года состоялось открытие первой очереди опытно-промышленной установки по производству спецкокса (восстановителя для ферросплавного производства).

С 2003 года в АО «Шубарколь комир» функционирует система менеджмента качества, которая в декабре 2003 года сертифицирована международным органом по сертификации ТЬV CERT на соответствие стандарту DIN EN ISO 9001:2000 (сертификат №1510031980 от 12.12.03).

В 2004 году в АО «Шубарколь комир» начато построение интегрированной системы менеджмента, которая включает в себя систему менеджмента качества (ИСО 9001), систему менеджмента окружающей среды (ИСО 14001), систему менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (OHSAS 18001).

Построение интегрированной системы было завершено в ноябре 2005 года с получением сертификатов соответствия системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда OHSAS 18001:1999.

АО «Жайремский горно-обогатительный комбинат» входит в первую тройку крупнейших предприятий горнодобывающей промышленности Карагандинской области и является одним из основных производителей марганцевого концентрата в Республике Казахстан.

Основу минерально-сырьевой базы предприятия составляют железо-марганцевое и барит-свинцовое месторождение Ушкатын-3, барит-свинцово-цинковое месторождение Жайрем и железо-марганцевое месторождение Жомарт. Числящиеся на балансе ГОКа запасы марганцевых руд месторождений Ушкатын-3 и Жомарт., составляющие 80% марганцевых оксидных руд Казахстана, обеспечат работу предприятия на срок более 16 лет открытым способом и более 60 лет подземным.

Комбинат имеет многолетнюю историю своего развития. Первые отряды первопроходцев - геологов, топографов, начавших планомерное изучение края, стали появляться здесь в сороковые годы прошлого столетия. В 1949-1950 годах Атасуйская геофизическая экспедиция выявила Жайремские магнитные аномалии. В 1950-1970 годах активно велась разведка месторождений в Атасуйском рудном регионе. В 1972 году начинается строительство Жайремского горно-обогатительного комбината, объявляется Всесоюзной ударной комсомольской стройкой. В эти годы начинается добыча свинцово-цинко-баритовых руд на участках Западный и Дальнезападный месторождения Жайрем. В 1992 году начато производство марганцевых концентратов, которые впоследствии и до настоящего времени являются основной продукцией предприятия.

В сентябре 2004 года АО «Жайремский ГОК» вошло в состав Евразийской промышленной ассоциации. С этого времени предприятие начало стабильно работать. Выполняются все технико-экономические показатели по производству марганцевых и баритового концентратов.

Одним из важных преимуществ продукции, получаемой на комбинате является низкое содержание в железо-марганцевых концентратах фосфора (0,05-0,09%) и серы (0,03-0,05%), которые являются вредными примесями, ухудшающими свойства сплавов и сталей и освобождает переработчиков сырья от необходимости ввода в металлургический процесс известковых флюсов.

Большая часть железо-марганцевых концентратов, выпускаемых предприятием, экспортируется в ближнее и дальнее зарубежье: Россию, Украину, Кыргызстан, Китай. Потребителями баритового концентрата являются Россия, Туркмения, Узбекистан и Украина.

На комбинате разработана программа развития до 2015 года. Планируется строительство подземного рудника на месторождении Ушкатын-3 производительностью 1500 тыс. тонн руды в год, намечается создать крупный горно-металлургический комплекс по производству ферросплавов на основе концентратов, получаемых из первичной марганцевой руды месторождения Ушкатын-3, предполагается интенсифицировать и диверсифицировать баритовое производство с целью удовлетворения растущего рыночного спроса на эту продукцию, начать реконструкцию Дальнезападного и Западного баритополиметаллических рудников, со строительство обогатительного передела по полиметаллическим рудам.

Учитывая имеющийся опыт и потенциальные возможности выхода предприятия на международный рынок, на предприятии разрабатываются и внедряются международные стандарты серии ISO. Разработана политика АО «Жайремский ГОК» в области качества, окружающей среды, охраны здоровья, безопасности труда и социальной ответственности.

Обрабатывающая промышленность

Карагандинская область - один из ведущих индустриальных регионов Казахстана. Здесь сформирована промышленность, специализирующаяся на производстве энерго и материалоемкой продукции черной металлургии и производстве цветных металлов, добыча угля и руд ряда ценных полезных ископаемы. Имеется достаточно развитые предприятия пищевой промышленности, предприятия машиностроения и металлообработки, производства строительных материалов, химической промышленности, производства резиновых и пластмассовых изделий и т.д.

На Карагандинскую область приходится почти четвертая часть (23,7%) объема обрабатывающей промышленности республики, что обусловлено преобладающей долей Карагандинской области в объеме производства металлургической промышленности (52,8% республиканского объема), в том числе в производстве черной металлургии - 49,7%, в производстве цветных металлов - 56,6%.

Важное место в Республике область занимает по машиностроению и металлообработке.

Ведущие предприятия этой отрасли - ТОО «Машзавод №1», Карагандинский машиностроительный завод им. Пархоменко, АО «Карагандинский литейно-машиностроительный завод», ТОО «Каргормаш», АО «Карагандинский завод металлоизделий «Имсталькон»», ЗАО «Техол», АО «Казчерметавтоматика», ТОО «Сантехпром», ТОО «Завод металлоизделий» и др., имеющие все технические переделы, располагающие уникальным оборудованием и необходимыми производственными площадями.

Основными производителями резиновых и пластмассовых изделий являются - ТОО «Карагандарезинотехника», АО «Сараньрезинотехника», ТОО «Восход», созданные на базе производственных мощностей завода РТИ г Сарань.

В химической промышленности: ТОО «Темиртауский химико-металлургический завод» производит различные виды химической, металлургической продукции, в том числе карбида кальция, ферромарганца, ферросиликомаргнанца, извести обожженной

В производстве строительных материалов: АО «Central Asia Cement» один из крупнейших производителей цемента в Казахстане; ТОО «Карагандинский завод асбоцемизделий» кроме выпуска асбоцементных плит и шифера запустил цех по производству асбоцементных труб различного диаметра, ТОО «Кератек» - производство строительного и керамического кирпича.

Энергетика

Электроснабжение хозяйственного комплекса области, осуществляется от 8 электростанций (ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, Балхашская ТЭЦ, Жезказганская ТЭЦ, КарГРЭС-1, ТЭЦ-2, ГРЭС-2, Тентекская ТЭЦ), вырабатывающих 1465 мВт электрической энергии. Общее максимальное потребление достигает 1650 мВт, при этом переток из-за пределов области составляет 185 мВт.

Поставка электроэнергии осуществляется по сетям 4-х предприятий: ЦМЭС ОАО «КЕГОК», ТОО «Караганды - Жарык», ОАО «Карагандинская РЭК» и ОАО «Жезказганская РЭК», общая протяженность линий электропередач - 30542,48 км, 2995 подстанций.

Тариф на электрическую энергию колеблется от 2,81 до 5,59 тенге за 1 КВт/час.

Сельское хозяйство

Для обеспечения расширенного экономического воспроизводства в сельском хозяйстве области нами предлагается устранить имеющиеся недостатки и упущения, а именно: увеличивать площади посева продовольственных зерновых и кормовых культур, особенно в Нуринском, Осакаровском, Бухаржырауском и других районах, не допускать нарушения технологии возделывания сельскохозяйственных культур, усиливать борьбу с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, широко применять минеральные удобрения, обеспечивать посев кондиционными семенами; пополнять и обновлять машинотракторный парк на лизинговой основе; обеспечивать рост выходного поголовья и продуктивности всех видов скота в Каркаралинском, Жанааркинском, Улытауском, Шетском и других районах и в этих целях улучшать селекционно-племенную работу, направленную на увеличение выращивания и реализацию высококлассного племенного молодняка и поддержание маточного стада; осваивать квоты по субсидированию племенной продукции, укреплять кормовую базу и принимать меры по удовлетворению потребностей животноводства в сбалансированных кормах. Необходимо развивать и расширять в сельских районах закуп и торговлю сельскохозяйственной продукцией, создавать условия для развития рыночной инфраструктуры, оказывать помощь сельчанам в развитии рыночной торговли; создавать рабочие места и повышать занятость сельского населения. Весьма важными практическими задачами являются: возрождение сельских потребительских кооперативов; развитие сети фирменной сельской кооперативной торговли в городах с максимальным использованием для этих целей бюджетных средств, предназначенных для поддержки малого и среднего бизнеса.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.