В Казахстане 7 средних и 58 малых городов, где проживает около 23 % городского населения республики. В малых городах с промышленностью преимущественно добывающего профиля проживает 7,5 % городского населения республики, в городах с предприятиями агропромышленного направления - 6,1, в городах с обрабатывающей промышленностью - 5,6, в городах, имеющих рекреационное значение - 1, в центрах военно - промышленного комплекса - 0,8, на транспортных узлах - 1,9 % городского населения республики. Основными проблемами практически всех малых городов республики являются: длительный спад производства и, как следствие, высокий уровень безработицы; существенное снижение жизненного уровня; отток населения из этих городов; недостаток бюджетных средств и инвестиций; проблема содержания объектов социальной сферы; слабые транспортные связи; недостаточная обеспеченность электроэнергией и теплом из-за низкой платежеспособности потребителей.

Сложная экономическая и социальная ситуация сложилась в «угольных» городах - Абай, Сарань, Шахтинск, где большинство шахт уже отработано, в городах, градообразующими объектами которых служили предприятия по добыче фосфорных удобрений - Каратау и Жанатасе; свинцово - цинковых руд - г. Текели. В результате снижения или прекращения добычи минерально - сырьевых ресурсов в этих городах происходит значительное сокращение числа рабочих мест, обостряется комплекс проблем, связанных с критическим состоянием социальной и производственной инфраструктуры. Всего по малым и средним городам простаивает по самым разным причинам около 40 % зарегистрированных хозяйствующих субъектов. В городах - центрах военно - промышленного комплекса - следствием экономического кризиса, охватившего градообразующие предприятия, стал отъезд квалифицированных кадров. Также неблагоприятная обстановка сложилась в таких городах, как Алга, Темир, Шалкар, Аральск, Казалинск, Аягоз, Шар, находящихся в зоне экологического бедствия.

В тяжелом положении находятся города, основу экономики которых составляют предприятия по переработке сельсхозпродукции.

Они не обладают развитой инфраструктурой, строительной базой, квалифицированными кадрами.

Из 159 сельских районов страны 27 районов, где проживают 1024,5 тыс. человек (15,6 % сельского населения), постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 1999 г. N 561 были отнесены к районам с депрессивной экономикой с принятием ряда мер по оказанию им государственной помощи. Эти районы расположены во всех областях республики, в т. ч. в Северном регионе - 9, в Западном - 5, в Восточном Казахстане - 3, Карагандинской области - 2, Южном регионе - 8. Депрессивные сельские районы находятся далеко от рынков сбыта товаров, имеют слабую социальную и производственную инфраструктуру, неблагоприятные природные, климатические и экологические условия.

Проблемы дальнейшего развития экономики, обеспечения занятости и улучшения уровня жизни населения характерны и для приграничных районов, в результате чего происходит значительный отток населения из них, что ослабляет экономический потенциал и рубежи страны.

1.11. Территориальные различия и типология регионов

Территориальные различия в уровнях социально - экономического развития регионов сложились в силу объективных природно-климатических условий, географического положения, демографической ситуации, а также субъективных факторов, действовавших длительное время. Показатели, характеризующие социально - экономическое положение групп регионов, приведены в таблице.

Показатели социально-экономического развития регионов Республики Казахстан в 2000 г.

Регионы сгруппированы по так называемому проблемному принципу, т.е. выделены группы регионов, имеющие схожие проблемы и экономические показатели в зависимости от имеющегося экономического потенциала и структуры экономики; последовательность их расположения в таблице определяется также средними показателями регионов по ВРП и уровню жизни населения.

К первой группе с наиболее высоким уровнем среднедушевых доходов - 163,1 и 187,9 % к среднереспубликанскому уровню - относятся города республиканского значения Астана и Алматы, которые обладают диверсифицированной промышленностью (в основном машиностроением), развитым финансовым сектором и высоким научно-техническим потенциалом.

На 1 октября 2001 года доля этих городов составила: в численности населения республики 10,9 %, в валовом региональном продукте - 19,7 %, в объеме промышленного производства - 5 %. Тем не менее, достаточно острыми проблемами для городов такого уровня остаются: слабое оснащение инфраструктурой, устаревшие техника и технологии на промышленных предприятиях г. Астаны и др.; в г. Алматы имеются проблемы в снабжении газом, а также высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.

Вторую группу образуют области, богатые углеводородными минеральными ресурсами: Атырауская и Мангистауская. На 1 октября 2001 года доля этой группы областей в численности населения республики составила 5,2 %, в валовом региональном продукте - 17,4 %, в объеме промышленного производства - 33,4 %, в валовой продукции сельского хозяйства - 1,3 %. Среднедушевые доходы населения выше, чем в других областях. Основные проблемы: сырьевая направленность и специализация промышленного производства в основном на добыче нефти, почти недиверсифицированная промышленность и неразвитое сельское хозяйство. В сельских районах - низкие доходы, высокая безработица, отсталая инфраструктура, отдаленность районных центров, большая нагрузка на окружающую среду и др. Третья группа - промышленные области, богатые природными минерально-сырьевыми ресурсами, на базе которых были построены и работают крупные добывающие и перерабатывающие предприятия, использующие местное сырье. В этих областях также получили определенное развитие некоторые производства обрабатывающей промышленности (машиностроение, легкая и пищевая промышленность). Это - Восточно - Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области. Области в этой группе имеют высокие среднедушевые доходы, которые по отношению к среднереспубликанскому уровню составляют 117,4, 133,5 и 111,4 % соответственно. Доля этой группы областей в численности населения республики на 1 октября 2001 года составила 24,2 %, в валовом региональном продукте - 26,6 %, в объеме промышленного производства - 31,2 %, сельского хозяйства - 18,5 %.

Основные проблемы: сырьевая направленность, высокая степень отработанности сырьевой базы, недиверсифицированность промышленности.

Четвертая группа богата природными ресурсами, а также располагает и значительными сельскохозяйственными угодьями. Это - Актюбинская, Костанайская, Жамбылская и Южно - Казахстанская области. При этом в Актюбинской и Костанайской областях среднедушевые доходы населения незначительно превышают среднереспубликанский уровень, а в Жамбылской и Южно -

Казахстанской областях - ниже среднереспубликанского уровня. В то же время все они имеют примерно одинаковую экономическую базу, равнонаправленную структуру. Вместе с тем Жамбылская и Южно-Казахстанская области имеют достаточные резервы к повышению среднедушевых доходов за счет развития как промышленного, так и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, приграничной торговли.

Доля четвертой группы областей в численности населения республики на 1 октября 2001 года составила 31,2 %; в валовом региональном продукте - 17,2 %; в объеме промышленного производства - 15,5 %; в валовой продукции сельского хозяйства - 35,2 %.

Основные проблемы: временная сложность преодоления кризисной ситуации на ряде крупных предприятий промышленности, недостаточная развитость производств, обслуживающих сельское хозяйство.

Кроме того, в Жамбылской и Южно-Казахстанской областях имеются перебои в снабжении газом, электроэнергией, поливной водой.

Пятая группа, включающая Западно-Казахстанскую и Северо-Казахстанскую области, имеет преимущественное развитие машиностроения, в том числе оборонного направления, и значительные размеры сельскохозяйственных угодий, определивших их промышленно - аграрную направленность. Кроме того, в Западно-Казахстанской области получила развитие нефтегазодобывающая промышленность, занимающая в структуре промышленного производства более 80 %.

Доходы населения этих областей ниже среднереспубликанского уровня.

Доля пятой группы в численности населения республики на 1 октября 2001 года составила 8,7 %; в валовом региональном продукте - 8,3 %; в объеме промышленного производства - 4,4 %; в валовой продукции сельского хозяйства - 16,6 %.

Основные проблемы: сложное положение на машиностроительных предприятиях, в первую очередь, оборонных, необходимость утилизации попутных газов, рисковое земледелие, острый дефицит питьевой воды, экологические последствия развития нефтегазовой отрасли и деятельности военных полигонов. Шестая группа - аграрные области, включающие Акмолинскую, Алматинскую и Кызылординскую, экономическая деятельность которых в основном представлена сельскохозяйственным производством, если не считать нефтедобычу на Кумколе в Кызылординской области.

Доходы населения очень низкие в Акмолинской и Алматинской областях. В Кызылординской они выше среднереспубликанского за счет доходов г. Кызылорды от Кумколя. Доля шестой группы в численности населения республики на 1 октября 2001 года составила 19,4 %; в валовом региональном продукте - 10,8 %; в объеме промышленного производства - 9 %; в валовой продукции сельского хозяйства - 27,8 %. Среднедушевые доходы населения значительно ниже среднереслубликанских.

Основные проблемы: низкий уровень жизни, высокая доля занятости в сельском хозяйстве, слабая инфраструктура, большая территория, слабая связь населенных пунктов с рынками сбыта, необходимость утилизации попутных газов, отдаленность многих районов от центров, высокая нагрузка на окружающую среду, проблема Арала, острый дефицит питьевой воды.

Предложенная типологизация регионов направлена на решение стратегических задач. Проблемные вопросы отдельных областей или группы областей носят локальный характер и должны находить решение в программах развития соответствующих отраслей и регионов.

2.1. Цель региональной политики

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально - экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.

2.2. Основные принципы региональной политики

Основными принципами региональной политики являются:

Ш приоритетность республиканских интересов перед региональными, перспективных перед текущими;

Ш эффективное использование природных богатств регионов с учетом особенностей их территориального размещения;

Ш избирательная поддержка экономики проблемных регионов через создание механизмов государственного стимулирования предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

Ш приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства.

2.3. Задачи региональной политики

К задачам региональной политики относятся:

Ш обеспечение поступательного и сбалансированного социально-экономического развития регионов;

Ш оказание государственной поддержки проблемным малым городам и депрессивным отдаленным сельским районам;

Ш разработка и проведение государственной политики по укреплению экономического потенциала приграничных районов,

Ш особенно южных, для обеспечения безопасности страны;

Ш дальнейшее совершенствование отношений между центральным и местными органами управления;

Ш рациональное расселение населения на территории Казахстана.

2.4. Приоритеты региональной политики

Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми направляются средства поддержки и стимулирования в проблемные регионы, являются:

Ш структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в соответствии с выбранной стратегией государственного и регионального экономического развития;

Ш создание новых рабочих мест, повышение занятости и развитие предпринимательства, ведущие к росту производства и сбыта продукции внутри и вне региона;

Ш сохранение, реконструкция и развитие производственной, социальной и рекреационной инфраструктуры;

Ш обеспечение экологической безопасности всех видов деятельности на территории Республики Казахстан;

Ш снижение бедности и безработицы.

3. Основные направления региональной политики Республики Казахстан

3.1. Дальнейшее социально-экономическое развитие регионов

Определенная в подразделе 1.11 типологизация регионов должна стать основой для разработки программ регионального развития.

Наиболее четко в настоящее время проработаны программы развития для первой группы регионов - городов Астаны и Алматы.

Так, по г. Астане Указом Президента страны утверждена Государственная программа, в которой предполагается интенсивное развитие обрабатывающей промышленности, инфраструктуры, научных, культурных и иных центров. По г. Алматы Правительством Республики Казахстан утверждена Концепция и План мероприятий по созданию регионального финансового центра. Учитывая мягкий климат, наличие уникальных природных объектов в его окрестностях, этим документом предусматривается формирование мощной инфраструктуры туризма и отдыха. За счет этого предполагается обеспечить широкое развитие малого и среднего бизнеса. Предусматривается модернизация многочисленных предприятий обрабатывающей промышленности, расширение ее диверсификации.

Для регионов второй группы осуществление диверсификации производства связано с созданием нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, развитием предпринимательства в сельском хозяйстве и созданием предприятий малого бизнеса по переработке сельскохозяйственной продукции, а также развитие инфраструктуры транспорта и связи. При этом особое внимание будет уделено мероприятиям по экологической защите окружающей среды в особенности на шельфе Каспийского моря.

Для регионов третьей группы главной задачей станет широкая диверсификация промышленного производства в основном обрабатывающих отраслях, выпускающих конечную и конкурентоспособную продукцию с более высоким уровнем наукоемких видов продукции. При этом они должны развиваться преимущественно в малых и средних городах. Кроме этого, здесь необходимо предусмотреть мероприятия по экологической защите среды.

Для регионов четвертой группы необходимы меры по дальнейшему использованию потенциала ряда крупных предприятий, а также развитие производств, обслуживающих сельское хозяйство. Для регионов пятой группы главной стратегической линией станет модернизация и обновление машиностроительных предприятий, в первую очередь, оборонных.

В регионах шестой группы основное внимание будет уделяться развитию малых и средних предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, а также заготовительных, сбытовых производств и др. Учитывая, что эти регионы занимают последнее место по уровню жизни, здесь необходимо разрабатывать и осуществлять отдельные проекты по созданию и развитию промышленных производств.

Кроме областного разреза, типологизация должна быть проведена и по отношению к малым и средним городам, районам. Поскольку отсталые территории имеются во всех группах областей, возникает необходимость в определении стратегии их развития, на основе которой будут приниматься меры их поддержки.

3.2. Государственная поддержка проблемных регионов

Выбор критериев отбора конкретных административно-территориальных единиц, в том числе депрессивных городов и районов, подлежащих поддержке, является важной и наиболее сложной задачей. В критериях необходимо предусматривать экономический, финансовый, социальный, экологический аспекты, чтобы их можно было использовать для регионов любого уровня: областей, городов, районов.

На основе критерия, вычисленного для каждого региона среднедушевом исчислении, определяются регионы, показатели которых значительно ниже средних, принимаемых в качестве стандарта. На основе тщательного анализа и оценки из них отбираются регионы, подлежащие поддержке в соответствии с региональной политикой.

В качестве критериев наиболее приемлемыми представляются следующие показатели:

Ш валовой региональный продукт на душу населения ниже 75 % среднереспубликанского уровня;

Ш средний уровень безработицы за последние три года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

Ш средний доход занятых в промышленности по сравнению со средним по республике;

Ш низкий уровень доходов населения в сельском хозяйстве;

Ш более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых в экономике по сравнению со средней в республике;

Ш периферийное положение региона по отношению к крупным центрам экономической деятельности;

Ш непосредственная близость региона к государственной границе, особенно к южной;

Ш удаленность сельских ареалов от крупных рынков сбыта продукции;

Ш слабая оснащенность производственной инфраструктурой;

Ш отсутствие и истощение ресурсной базы;

Ш неблагоприятные экологические условия.

Кроме этого, при отборе регионов для государственной поддержки могут учитываться и другие факторы, в том числе влияющие на обеспечение безопасности страны и укрепление государственной границы, особенно южной.

Окончательный отбор поддерживаемых регионов должна осуществлять специальная комиссия, созданная Правительством, которая может вносить изменения в состав критериев каждые три года.

3.3. Совершенствование отношений между республиканским и местными уровнями управления

В формировании социально-экономических условий развития регионов значительную роль играет существующая система отношений между органами государственного управления. Дальнейшее совершенствование этих отношений на основе рационального распределения функций и полномочий между республиканскими и местными уровнями управления позволит учитывать специфику интересов регионов и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.

Повысится ответственность местных органов управления за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

Будет совершенствоваться закрепление на законодательной основе за каждым уровнем управления достаточных источников финансирования для полноценного исполнения ими закрепленных функций.

В целом разграничение функциональных полномочий между республиканским и местными уровнями управления будет осуществляться в соответствии с направлениями государственной политики в сфере децентрализации государственных функций и совершенствования межбюджетных отношений.

3.4. Программы расселения населения и стимулирования занятости