Наличие государственного регулирования экономики - обязательный атрибут всех рыночных систем, хотя масштабы, формы организации и рычаги могут быть различными.

Государственное регулирование - одна из подсистем действующего в рыночной экономике механизма регулирования, куда, кроме того, входят рыночно-конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка, подсистема монополистического регулирования (антимонопольное регулирование) и подсистема наднационального регулирования.

Исторический опыт показывает, что в кризисные периоды развития экономики необходимость государственного регулирования значительно усиливаются. В условиях неразвитости рыночной системы объектом регулирования является и сам процесс становления и формирования рыночных отношений.

Под государственным регулированием социально-экономического развития региона понимается специфическое планомерное воздействие государства (через систему республиканских и региональных экономических органов) на процесс пространственного размещения и развития производительных сил, на социально-экономическое развитие территориальных (муниципальных) образований, которое находит свое выражение в различных видах программ, прогнозов, планов и реализуется посредством как прямого, так и косвенного регулирования.

Объектом государственного регулирования регионального развития является хозяйство республики как определенная территориально-структуризированная система экономики ее отдельных регионов (муниципальных образований). Предметом регулирующего воздействия со стороны государства являются процессы пространственного размещения и развития производительных сил в пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных отношений, а также экономические, социальные и иные аспекты развития ее отдельных регионов.

Субъектом государственного регулирования регионального развития выступаютреспубликанские и территориальные экономические органы.

Основными формами государственного регулирования экономики являются нормы права, бюджетно-налоговые рычаги, кредитно-денежные инструменты и стратегическое планирование.

Административно-правовое регулирование имеет своей целью организацию с помощью норм права различных видов деятельности людей, их социальных общностей; определение компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и региональных органов управления, коммерческих организаций. Механизм правового регулирования составляют различные нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты - источники права.

Важным структурным элементом системы государственного регулирования рыночной экономики являются бюджетно-налоговые рычаги. Основные элементы этой подсистемы - налоговая политика, государственный (республиканский) бюджет, амортизационная политика.

Налоговая политика используется для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественных товаров.

Существует две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы:

а) изменения в системе налогов и уровне налоговых ставок и б) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физическим лицам с целью воздействия на размеры их инвестиционной деятельности.

С помощью государственного бюджета может осуществляться:

а) финансирование государственных инвестиций, направляемых на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки высококвалифицированной рабочей силы, формирование и реализацию программ, модернизация инфраструктуры, программ в области обеспечения обороноспособности страны и конверсии;

б) финансовое поощрение модернизации основного капитала и роста его производительности, финансирование мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, финансирование отраслей социальной инфраструктуры и обеспечение функционирования системы социального обеспечения;

в) закупка государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов, других общегосударственных нужд.

Амортизационная политика используется для обеспечения ускорения основного капитала, а также научно-технического прогресса.

Кредитно-денежные инструменты являются средствами воздействия государства на воспроизводственный процесс. Используя их, государство через Национальный банк воздействует на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночной системе именно они являются базой всей денежно-кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в нескольких взаимосвязанных направлениях: учетная политика; политика минимальных резервов; управление денежной эмиссией; операции на открытом рынке, добровольные соглашения.

В настоящее время идет непростой по своему содержанию процесс перестройки территориальною хозяйствования. Наука и практика находятся на стадии активного поиска наиболее оптимальных путей совершенствования системы регионального управления, а также формирования подходов к организации государственного регулирования экономическим и социальным развитием регионов.

При переходе к рынку, различия в уровнях социально-экономического развития регионов усилились из-за глубоких диспропорций в территориальной организации хозяйства, а также разрыва сложившихся хозяйственных связей. Неравномерность и несогласованность рыночных реформ по вертикали и горизонтали государственных и региональных структур управления не позволяют целенаправленно осуществлять единую государственную политику реформ.

При выборе регионами собственного пути выхода из кризиса из поля зрения региональных органов управления зачастую выпадает решение стратегических задач, а на общегосударственном уровне - при принятии решений, не всегда должным образом оцениваются региональные особенности.

Вместе с тем региональный уровень управления экономикой оказался самым неподготовленным к рыночным преобразованиям. В условиях командно-административной системы управления экономика любой территории управлялась союзными, республиканскими, отраслевыми органами, а целостного управления экономики региона не было.

С трансформационными процессами и новыми условиями хозяйствования возникли дополнительные проблемы, связанные с территориальными особенностями формирования рыночных отношений. Это вызывает необходимость разработки и реализации обоснованной региональной политики государства на новом этапе его развития.

Формирование такой региональной политики должно исходить из следующих принципиальных требований:

1. Обеспечения функционирования единого общереспубликанского рынка как интегрированной системы региональных рынков Казахстана.

2. Обоснования важнейших территориальных приоритетов, оптимизация размещения производительных сил, исходя из общих стратегически положений макроэкономической политики государства.

3.Обеспечения приоритета общереспубликанских интересов при формировании системы межгосударственных и межрегиональных связей.

4. Рационального использования многообразных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов.

5. Ориентации на собственные ресурсы и резервы регионального развития, дополненные системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных регионов.

6. Преодоления чрезмерных peгиональных контрастов в социальных условиях за счет поддержки отстающих и депрессивных районов. Обеспечение достойногo уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных шансов для всех граждан независимо от места проживания.

7. Необходимости государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение: возрождение зоны Приаралья, экономическая и социальная реабилитация районов, прилегающих к бывшему Семипалатинскому испытательному полигону, и т.д.

8. Обеспечения мерами государственного воздействия реализации территориального принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах, объективно различающихся по своим параметрам.

Разное

Комитет Общественного Доверия при Карагандинском городском маслихате в дальнейшем КОД) является консультативно- совещательным органом, способствующим развитию социального партнерства между органами государственного управления, власти, некоммерческим сектором города, представителями общественности, а также укреплению роли политических партий неправительственных организаций в строительстве гражданского общества.

КОД при Карагандинском городском маслихате:

1. Содействует развитию социального партнерства между органами государственного управления, власти и политическими партиями, неправительственными организациями, общественностью.

2. Обеспечивает в установленном законодательством порядке реализацию права политических партий, неправительственных организаций, общественности на внесение предложений к разрабатываемым государственными органами проектам нормативных правовых актов и общественно значимых программ.

3. Участвует в разработке и реализации региональных программ и проектов различных сфер деятельности и жизнеобеспечения.

4. Обсуждает, поддерживает и продвигает конструктивные инициативы политических партий, неправительственных организаций, общественности в вопросах социального развития и повышения благосостояния жителей города Караганды.

5. Вносит на рассмотрение маслихата предложения о приоритетных направлениях проводимой акиматом города Караганды социальной политики.

Основными направлениями деятельности КОД при Карагандинском городском маслихате является взаимодействие с органами государственной власти и получение от них необходимой информации о реальном состоянии дел для принятия решений на заседаниях Комитета.

А также организация общественных слушаний и разъяснительной работы по актуальным проблемам сообществ и совместная работа по проектам принимаемых решений.

Сила центра - в силе регионов Аким области Галымжан Жакиянов дал интервью "Павлодарской неделе" 24 ноября 1999

- В апреле прошлого года в "Казахстанской правде" была опубликована Ваша статья "Власть - это ответственность". В ней Вы довольно резко и аргументированно поставили вопрос о необходимости и важности разграничения полномочий между органами государственной власти разного уровня - с тем, чтобы увеличить права регионов. А недавно, насколько знаю, вы эту же проблему подняли на заседании правительства. Значит, ваша позиция не изменилась?

- Нисколько. Более того, я считаю, что время доказало правильность моих взглядов. Ширится круг людей и в правительстве, и в законодательных органах стираны, понимающих, что проблему соотношения властей каким-то образом решать надо. Об этом говорит и тот факт, что все чаще в дискуссиях о государственном устройстве, в политической публицистике стали применяться термины "разделение ответственности", "делегирование полномочий".

- Кстати сказать, Президент не раз высказывался в этом духе. Видимо, действительно необходимость разделения полномочий осознается всеми. Но почему-то реальных шагов в этом направлении не видно.

- В том, что реальных шагов было сделано мало, виноват прежде всего Парламент. Во-первых, он фактически нарушил Конституцию, по которой был обязан в течение двух лет после ее одобрения на референдуме (в 1995 году) принять конституционный закон о местных органах власти. Прошло более четырех лет, а воз и ныне там. Во-вторых, Парламент принял много законов в интересах отдельных республиканских ведомств, потому что каждое ведомство имело возможность их в столице пролоббировать. Эти законы чаще всего никак не способствуют появлению у регионов реальной самостоятельности. Теперь остается надеяться на новый депутатский корпус, который, наконец, осознает экономическую и политическую целесообразность оперативного решения этого вопроса.

- Можно так называемый "бюджетный разделизм" считать определенным шагом в сторону некоторой экономической автономизации регионов

- Это вынужденный шаг, обозначающий понимание центром того, что хотя бы финансовую ответственность каким-то образом разделить необходимо.

- Но, по-моему, местные органы от этого ничего не выгадали, потому что все наиболее тяжелые социальные выплаты возлагаются на них, а наиболее собираемые налоги идут наверх.

- Да, с точки зрения справедливости принцип "разделизма" не решил, да и не мог решить проблемы, которую мы сегодня с вами обсуждаем. И сам подход, и сам термин нельзя признать удачным изобретением Министерства финансов. Реального разделения полномочий в финансовой сфере между центром и регионами так и не произошло. Фактически планирование бюджета (а это главное), как и прежде осуществляет Министерство финансов. Нам, на региональный уровень, как и прежде, отпускают планы, цифры из центра. Так мы никуда не сможем продвинуться. Сегодня надо концептуально определить, какой уровень власти за что отвечает. Скажем, за пенсии ответственны центральные органы власти, за среднее образование - региональные (тогда подкрепите нас деньгами из республиканского бюджета, чтобы мы могли выплачивать зарплату своим учителям). Выдача детских пособий - обязанность местной власти, значит, ей нужна финансовая подпитка. А так просто сказать "выплачивайте" и не дать для этого денег - это просто уход от вопроса. Говорят, вопросы здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, охраны общественного порядка, благоустройства должны решаться на региональном уровне. Мы согласны, но дайте нам рычаги в сфере налогообложения, подчините нам местную милицию. Сегодня фискальная политика спускается сверху: это предприятие трогай, а это не смей. Есть "свои" и "чужые", любимые и нелюбимые. Сегодня процент выполнения республиканского бюджета всегда выше, чем местного. Почему? Потому, что наши налоговые службы в первую очередь заинтересованы собрать республиканские налоги и отчитаться за них перед своим республиканским начальством. И так будет до тех пор, пока существует единая налоговая служба, собирающая налоги как в республиканский, так и в местный бюджет.

- Вы считаете, что должны быть две раздельные службы, одна собирает налоги в республиканский бюджет, а вторая - в местный? И эта вторая, должна быть в подчинении местных властей?

- Не только в подчинении. Она должна получать зарплату здесь, на месте. В зависимости от того, сколько собрала налогов в местный бюджет. Кстати сказать, так принято во всех развитых странах. Скажем, в Соединенных Штатах есть федеральная налоговая служба, а есть налоговые службы штатов и даже графств. И каждая собирает свои налоги, больше никому их собирать не доверяет.

- Соответственно и подчиненность такая же?

- И подчиненность, и правила сбора налогов. У нас, например, правила сбора налогов на рынках спускают сверху. Ну как, извините, сидя там, наверху, можно знать, как лучше собирать эти налоги? Обозленные торговцы приходят к нам и говорят: "Что вы наделали?"! А мы только выполняли указание. Опыт развитых стран говорит: собирать налоги должны те, в чей бюджет они идут.

- А есть ли шансы, что эта идея будет принята? Вы же знаете, какими интересами и настроениями живут правительственные чиновники. Мне кажется, для них это неприемлемо.

Не скрою, есть у меня такие сомнения, потому что, действительно, многие чиновники наверху стараются все подобрать под свои ведомства. Но существует ведь законодательная ветвь власти, парламент, который должен следить за балансом властных полномочий центра и регионов. Я все-таки надеюсь, что механизм сдержек и противовесов, заложенный в Конституции, заработает.

- А можно подробней - про заседание правительства?

- Основной вопрос, который я поднял, касался субвенций и изъятий. Токаев предложил под руководством вице-премьера Павлова организовать рабочую группу, которая бы разобралась в этой проблеме. В том числе конкретно - по Павлодарской области.

- И что за этим последовало?

- Идут переговоры. Буквально вчера я был в Астане и вопрос там обсуждался, дебатировался…

- С Павловым?

- И с Павловым, и с министром финансов. Думали, как урегулировать ситуацию. Дело в том, что по существующему закону о бюджетных изъятиях и субвенциях (есть такой закон) сумма изъятий от всех областей равняется сумму субвенций, то есть дотаций, которые передаются в другие области. Вот такой уравнительный механизм. И получается так: когда есть задолженность по зарплате бюджетникам у дотационных областей, им дают субвенции. А в случае возникновения такой же задолженности у доноров, им изъятые деньги не возвращаются. Мол, выкручивайтесь как знаете.

- Эта практика - изъятий и субвенций - ведет к тому, что как у сильных, так и слабых областей теряется стимул к достижению высоких экономических показателей.

- Совершенно верно. Сегодня, действительно, у многих дотационных областей нет стимула высокоэффективно работать, поскольку все равно дадут субвенции, чем громче плачешь - тем больше получить. Благодаря этому они не только вовремя платят зарплату, но и позволяют себе строить больницы, приобретать квартиры для участников войны, создавать какие-то льготы для своего населения. Я не против: хотят - пожалуйста, но только за свой счет. Сначала дайте возможность что-то сделать для своего населения тем, кто эти деньги заработал. Мы ведь даже зарплату никак не можем полностью закрыть, у нас забирают все подчистую.

Алгоритм для сравнительного анализа степени централизации/ децентрализации.

1. Полномочия территориальных органов власти

1.1. Объем полномочий

1.1.1. Сферы полномочий

1.1.2. Характер полномочий (принятие решений или исполнение, содержание или обеспечение)

1.2. Способ определения полномочий (позитивное или негативное регулирование)

1.3. Распределение полномочий между органами и должностными лицами (распределяются сверху или на местном уровне)

1.4. Делегирование полномочий и институциональная структура.

2. Финансы

2.1. Доходы

2.1.1. Характер собственных доходов (конституционное, законодательное или административное закрепление, право самостоятельного введения налогов / установления ставок)

2.1.2. Доля собственных доходов в бюджете

2.1.3. Доля трансфертов в доходах

2.1.4. Соотношение целевых и общих трансфертов

2.1.5. Конституционное, законодательное или административное регулирование объема трансфертов

2.2. Расходы

2.2.1. Объем обязательных расходов, соотношение с объемом бюджета

2.2.2. Способы устранения бюджетного дефицита.

3. Органы власти

3.1. Формирование

3.1.1. Выборность (наличие выборных органов, избирательная система - кто определяет порядок выборов)

3.1.2. Назначение или утверждение вышестоящими органами

3.2. Структура и состав

3.2.1. Кто определяет структуру органов власти

3.2.2. Кто определяет численность служащих, их статус, штатное расписание, уровень оплаты

4. Контроль

4.1. Тип контроля

4.1.1. Постоянный или выборочный контроль

4.1.2. Контроль законности или контроль исполнения, политический контроль

4.2. Органы контроля

4.2.1. Префекторальная или непрефекторальная система

4.2.2. Полномочия контрольного органа по приостановке действия / отмене актов

4.3. Ответственность: формы ответственности, роль несудебных органов

5. Возможности лоббирования

5.1. Официальное участие в деятельности органов власти вышестоящего уровня:

5.1.1. Участие в работе вышестоящих органов (наличие особого органа территориального представительства, его полномочия)

5.1.2. Законодательная инициатива, иные формы обязательных для рассмотрения предложений

5.1.3. Роль территорий в принятии конституционных законов, проведении референдумов и т.д.

5.2. Индивидуальная политическая карьера и местные ресурсы:

5.2.1. Избирательная система / система политических партий

5.2.2. Совмещение должностей

5.3. Группы давления: ассоциации и союзы местных властей, формы и степень их влияния.

6. Практика применения норм и использования возможностей (с одной стороны - выполнение или невыполнение конституционных и законодательных прав, гарантий и т.д.; с другой стороны - частота использования возможностей, - статистика контроля и санкций, использование чрезвычайных мер, реальное лоббирование проектов и пр.)

Тема 13. Региональная политика в РК

Социально-экономический анализ и диагностика городов и районов.

Анализом социально-экономического развития региона можно назвать процесс выявления соответствия реальной социально-экономической ситуации в регионе целям социально-экономического развития в соответствии с системой определенных критериев и показаний. Основа анализа - выявить причинно-следственные связи устойчивые тенденции прошлого и настоящего и на этой основе простроить модель будущего. Классификация анализа: по объектам; по субъектам; по времени; по целям; по методам (сравнительный анализ); факторный анализ; мониторинг. Для региона и города анализ проводится с целью а) Исследования устойчивости: социума района; территориальной производственной силы; муниципальной собственности. Эффективность органов МСУ.

Конечной целью анализа является улучшение качества жизни населения. Отсюда 3 важных составляющих социально-экономического развития:

- повышение доходов, улучшения здоровья, повышения уровня образования населения;

- создание условий для роста самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональных систем;

увеличение степени свободы людей, в т.ч. экономической.

Аналитическую оценку развития оценивают по интегральным показателям. Один из них - индекс развития человека Его составляющие: - ожидаемая продолжительность жизни при рождении; - интеллектуальный потенциал (грамотность); - величина душевого дохода с учетом покупательской способности валюты.

Частные показатели по региону (наряду с интегральными):

- национальный доход на душу населения; - уровень потребления отдельных материальных благ; - степень дифференциации доходов; - продолжительность жизни; - уровень физического здоровья; - степень счастья населения.

Цели: - долгосрочные - развитие постиндустриального общества;

- краткосрочные - преодоление кризиса и достижение прироста ВНД за месяц, квартал, год.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (ВНП, ВНД, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Показатели динамики развития: - темпы роста душевого дохода, производительности труда, темпы структурной трансформации производства и общества.

Наряду с экономическими показателями (ВВП) при анализе учитываются и социальные: продолжительность жизни, уровень здоровья, степень образованности и квалификации населения...

Постиндустриальное общество - все больше занятых работает в нематериальном секторе, углубляется интеллектуализация труда. Основные факторы производства - информационные ресурсы. На первое место при оценке региона выдвигаются факторы: богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой.

Основные цели и задачи региональной политики на современном этапе должны быть следующие:

Ш в социальной сфере - обеспечение достаточного уровня благосостояния народа, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, реализация права свободного места проживания и трудовой деятельности;

Ш в экономической сфере - рациональное использование экономических возможностей регионов и их муниципальных образований, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов.

Региональное развитие представляет собой сочетание задач, уже ставших традиционными и новых.

К группе традиционных задач относятся:

Ш реконструкция экономики старопромышленных регионов и городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки;

Ш преодоление депрессивного состояния малых городов и сел, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных угодий;

Ш стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями, преимущественно с сырьевой специализацией;

Ш продолжение формирования территориально-производственных комплексов по использованию добываемого сырья, с соблюдением строгих экологических стандартов;

Ш развитие межрегиональных, региональных и внутрирегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики);

Ш преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения регионов.

К группе новых задач, на наш взгляд, следует отнести разработку новой концепции управления (менеджмента) для:

а) просвещения населения;

б) приобщения людей к мировому опыту демократической самоорганизации, культуре цивилизованного волеизъявления и отстаивания своих интересов;

в) обучения работников местных органов власти и специалистов формам регионального (муниципального) управления;

г) привития активному большинству людей современной культуры управленческого мышления;

д) обучения системному подходу к анализу и решению локальных социально-экономических задач, социальной психологии;

е) обучения средствам и методам урегулирования общественных проблем на уровнях сельского, районного и городского управления.

Реализация основных региональных задач тесно увязывается с общим развитием казахстанской экономики, выбором основных направлений структурной, инвестиционной, внешнеэкономической казахстанской политики. Чтобы этот процесс не был стихийным, особенно важно участие государства в регулировании регионального и внутрирегионального развития.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального и внутрирегионального развития должны стать:

Ш государственные региональные программы, финансируемые за счет республиканского бюджета;

Ш особо важные структурообразующие инвестиционные проекты;

Ш размещение заказов на поставку продукции или общегосударственных нужд посредством контрактной системы.

Государство должно использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, особенно при создании новых регионов, формировании региональной и внутрирегиональной инфраструктуры, развитии предприятий государственной и смешанных форм собственности в базовых и приоритетных отраслях. При этом государственное регулирование регионального развития должно осуществляться на всех уровнях управления: республиканском, областном, региональном и местном.

Региональные и местные органы основное внимание должны уделять использованию локальных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, экологическим и социальным проблемам, осуществлению основных мероприятий экономической реформы.

Главная цель регионализации социальной политики - недопущение острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах повышенной социальной опасности.

Практические действия всех уровней управления должны быть сконцентрированы на решении задач по сохранению внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы, единстве ключевых инфраструктурных сетей систем энергетики, транспорта, связи.

Необходимы общие принципы формирования единого экономического пространства казахстанского рынка:

Ш свобода экономических, научно-технических и других отношений между предприятиями независимо от их форм собственности, с учетом действующего законодательства;

Ш свободное движение товаров, капиталов и труда между регионами;

Ш предпочтение денежной формы товарообмена по сравнению с натуральной формой;

Ш единство принципов налогообложения товаров независимо от места их производства или реализации и т.д.

Необходимость и исходные предпосылки региональной политики Республики Казахстан

В настоящее время идет непростой по своему содержанию процесс перестройки территориального хозяйствования. Наука и практика находятся на. стадии активного поиска наиболее оптимальных путей совершенствования системы регионального управления, а также формирования подходов к организации государственного регулирования экономическим и социальным развитием регионов.

При переходе к рынку, различия в уровнях социально-экономического развития регионов усилились из-за глубоких диспропорций в территориальной организации хозяйства, а также разрыва сложившихся хозяйственных связей. Неравномерность и несогласованность рыночных реформ по вертикали и горизонтали государственных и региональных структур управления не позволяют целенаправленно осуществлять единую государственную политику реформ.

При выборе регионами собственного пути выхода из кризиса из поля зрения региональных органов управления зачастую выпадает решение стратегических задач, а на общегосударственном уровне - при принятии решений, не всегда должным образом оцениваются региональные особенности.

Вместе с тем региональный уровень управления экономикой оказался самым неподготовленным к рыночным преобразованиям. В условиях командно-административной системы управления экономика любой территории управлялась союзными, республиканскими, отраслевыми органами, а целостного управления экономикой региона не было,

С трансформационными процессами и новыми условиями хозяйствования возникли дополнительные проблемы, связанные с территориальными особенностями формирования рыночных отношений. Это вызывает необходимость разработки и реализации обоснованной региональной политики государства на новом этапе его развития.

Формирование такой региональной политики должно исходить из следующих принципиальных требований:

1. Обеспечения функционирования единого общереспубликанского рынка как интегрированной системы региональных рынков Казахстана.

2. Обоснования важнейших территориальных приоритетов, оптимизации размещения производительных сил, исходя из общих стратегических положений макроэкономической политики государства.

3. Обеспечения приоритета общереспубликанских интересов при формировании системы межгосударственных и межрегиональных связей.

4. Рационального использования многообразных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения тру да и экономической кооперации регионов.

5. Ориентации на собственные ресурсы и резервы регионального развития, дополненные системой государственной поддержки приоритетных, отстающих и неблагополучных регионов.

6. Преодоления чрезмерных региональных контрастов в социальных условиях за счет поддержки отстающих и депрессивных районов. Обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных шансов для всех граждан независимо от места проживания.

7. Необходимости государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение: возрождение зоны Приаралья; экономическая и социальная реабилитация районов, прилегающих к бывшему Семипалатинскому испытательному полигону, и т.д.

8. Обеспечения мерами государственного воздействия реализации территориального принципа социальной справедливости при проведении рыночных преобразований в регионах, объективно различающихся по своим параметрам.

Региональная политика государства: сущность, цель, задачи, принципы

Региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

Цель региональной политики Республики Казахстан заключается в создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективном использовании ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления.

Достижение цели региональной политики требует поэтапного решения следующих задач:

Ш разработки комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность регионов;

Ш определения территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства;

Ш сочетания селективной государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности;

Ш становления и развития региональных и общереспубликанских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

Ш поддержания и реструктуризации малых и средних хозяйств с целью вывода их экономики из кризиса и ускорения социально-экономического развития;

Ш создания материальной основы для возрождения отсталых аулов и сел;

Ш формирования рациональной пространственной структуры экономики, совершенствования территориальной организации производства;

Ш обеспечения ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, восстановления эколого-экономических, научно-технических, природных ресурсов территорий;

Ш выравнивания различий в уровне и качестве жизни населения по регионам, преодоления депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах, особенно, в слаборазвитых.

Практическая реализация региональной политики основывается на следующих принципах:

Ш рационального сочетания интересов государства в целом и отдельных его регионов;

Ш согласованности действий регионов с основными принципами внешней политики и внешнеэкономической деятельности государства;

Ш взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда и интеграции производства;

Ш экономической самостоятельности регионов в решении задач социально-экономического развития территорий, смягчения социальных последствий реформирования экономики и мобилизации необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов;

Ш обеспечения социальных нормативов и гарантий населению регионов;

Ш ответственности региональных органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

Направления и приоритеты региональной политики

В соответствии с целями и задачами региональной политики выделяются следующие ее основные направления:

Ш поддержание производства и увеличение выпуска продукции, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынках, наращивание экспортного потенциала регионов;

Ш постепенное свертывание экономически бесперспективных производств с усилением экологического контроля;

Ш формирование новых (межрегиональных) организационных структур, технологически взаимосвязанных производств в целях концентрации

Ш капитала и оживления производственной деятельности на крупных предприятиях базовых отраслей промышленности;

Ш поддержка развития местного предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса в целях сохранения занятости населения и создания новых рабочих мест, увеличения предложения товаров и услуг на местном рынке;

Ш создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций, прежде всего, в сферу материального производства и региональную инфраструктуру;

Ш формирование финансовых ресурсов региона, системы институциональных инвесторов, способных аккумулировать накопления и эффективно обращать их в инвестиции.

Для определения республиканских региональных приоритетов используется общепринятая типология, согласно которой выделяются три региона с позиции формирования новой налоговой и бюджетной политики:

Ш 1-я группа - регионы, имеющие душевые доходы, превышающие среднереспубликанский уровень доходов (Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Мангастауская, Павлодарская области и г. Алматы).

Ш 2-я группа - регионы, имеющие близкий к среднереспубликанскому уровню доходов (Атыраускач, Жезказганская, Северо-Казахстанская области).

Ш 3-я группа - регионы, для которых характерен самый низкий уровень среднедушевого дохода (Алматинская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Кызыл-Ординская и Южно-Казахстанская области).

Согласно приводимой типологии, в число приоритетов территориального развития республики входят регионы 1-й и 2-й групп. На регионы с высоким уровнем развития (по казахстанским меркам), так называемых «лидеров», на территории которых сосредоточен основной экономический и промышленный потенциал, возлагаются большие надежды по выводу экономики республики из кризиса и дальнейшему ее росту.

Регионы 3 группы - отсталые области с низким уровнем социально-экономического развития, так называемые «аутсайдеры», должны быть в центре внимание в силу необходимости оказания им государственной поддержки.

С целью выделения внутрирегиональных приоритетов и конкретизации механизмов реализации рыночных процессов используется типология по принципу специализации регионов, в соответствии с которой выделяются четыре группы регионов.

Первая группа -- регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство, но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села, а в большинстве из них - неблагоприятную серьезную экологическую обстановку.

Приоритетными для этой группы регионов являются следующие проблемы:

Ш интенсивное освоение богатых месторождений стратегических видов сырья (углеводородного, хромитов, калийных солей, золота, серебра, меди, свинца, цинка, фосфатов, боратов, никеля, кобальта и др.) на базе внедрения новейших технологий добычи и комплексной переработки углеводородного и минератьного сырья;

Ш создание высокоразвитой производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам и определяющей благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов (строительство гостиниц, зданий под офисы, международных портов и причалов, аэропортов, сетей связи, сети автодорог и железнодорожного транспорта, обеспечивающих выход на внешние международные рынки).

Вторая группа - регионы с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высоко-технологических наукоемких производств, в основном самообеспеченные природными ресурсами.

Приоритетными направлениями реформирования экономики этих регионов должны стать:

Ш дальнейшая реконструкция имеющегося крупного производственного потенциала как базы технико-технологического прорыва и формирования иностранных инвестиций;

Ш организация выпуска новой наукоемкой продукции, машин и оборудования на базе новейших технологий - средств электроники, информатизации, автомобилестроения, выпуска приборов и систем автоматизированного управления и др.

Ш создание новых организационных форм управления крупными предприятиями ведущих отраслей промышленности, обеспечивающих . оживление и подъем их производства, в том числе путем передачи предприятий в управление зарубежным и отечественным фирмам, привлечение иностранных консалтинговых фирм и специалистов, I формирование рационального уровня территориальной организации производственной и социальной инфраструктуры, создание материальной базы по сбалансированию потребительского рынка.

Третья группа - регионы, агропромышленные комплексы которых являются ведущими в формировании продовольственного фонда страны. Приоритетными направлениями их социально-экономического развития являются:

Ш осуществление эффективной специализации производства сельскохозяйственной продукции;

Ш создание системы лизинга передовой сельскохозяйственной техники;

Ш преодоление диспропорций в развитии различных сфер деятельности региональных АПК;

Ш организация широкой сети небольших предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и современной индустрии по его хранению в целях формирования устойчивого продовольственного комплекса республики;

Ш создание необходимой производственной и социальной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и отраслей промышленности, производящих предметы потребления в целях сбалансированного развития потребительского рынка. Для трудоизбыточных регионов этой группы целесообразно, наряду с небольшими предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья, развитие малого и среднего бизнеса в целях создания новых рабочих мест и смягчения проблем занятости населения.

Четвертая группа - депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально-экономические условия, жестко лимитирующие возможность экономического маневра, крайне нерациональную отраслевую структуру хозяйства, а также районы экологического кризиса. В этих регионах нарушения сложившихся хозяйственных связей, экономический и социальный спад достигли критического уровня, они не могут выйти из него собственными усилиями.

Приоритетными для данной группы регионов являются следующие проблемы:

Ш предотвращение процесса углубления экологического кризиса;

Ш коренная реконструкция хозяйственного комплекса с учетом использования местных ресурсов, опыта и традиций проживающего здесь населения, создание первичных звеньев по промышленной переработке имеющегося сельскохозяйственного сырья в отдаленных сельских районах;

Ш принятие конкретных мер по созданию материальной основы для повышения уровня и качества жизни проживающего здесь населения;

Ш привлечение зарубежной технической и гуманитарной помощи и ее эффективное использование.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ

Необходимость и сущность государственного регулирования экономики

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция регулирования развития национальной экономики. Ее значение обусловлено необходимостью преодоления, сглаживания таких недостатков рыночной системы, как:

Ш во-первых, отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения;

Ш во-вторых, отсутствие интереса хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей производственной деятельности;

Ш в-третьих, отсутствие гарантии на труд тем и кто хочет и может работать;

Ш в-четвертых, негарантированность права граждан на стандартное благосостояние;

Ш в-пятых, неспособность на стабильной основе содействовать развитию фундаментальных исследований в науке;

Ш в-шестых, нестабильность развития, подверженность инфляционным процессам. Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Наличие государственного регулирования экономики - обязательный атрибут всех рыночных систем, хотя масштабы, формы организации и рычаги могут быть различными. Государственное регулирование - одна из подсистем действующего в рыночной экономике механизма регулирования, куда кроме того входят рыночно-конкретная подсистема (механизм саморегулирования рынка), подсистема монополистического регулирования (антимонопольное регулирование) и подсистема наднационального регулирования.

Исторический опыт показывает, что в кризисные периоды развития экономики необходимость государственного регулирования значительно усиливается. В условиях неразвитости рыночной системы объектом регулирования является и сам процесс становления и формирования рыночных отношений.

Под государственным регулированием социально-экономического развития региона понимается специфическое планомерное воздействие государства (через систему республиканских и региональных экономических органов) на процесс пространственного размещения и развития производительных сил, на социально-экономическое развитие территориальных (муниципальных) образований, которое находит свое выражение в различных видах программ, прогнозов, планов и реализуется посредством как прямого, так и косвенного регулирования.

Объектом государственного регулирования регионального развития является хозяйство республики как определенная территориально-структуризированная система экономики ее отдельных регионов (муниципальных образований). Предметом регулирующего воздействия со стороны государства являются процессы пространственного размещения и развития производительных сил в пределах территории республики, региональные аспекты формирования рыночных отношений, а также экономические, социальные и иные аспекты развития ее отдельных регионов.

Субъектом государственного регулирования регионального развития выступают республиканские и территориальные экономические органы.

Основными формами государственного регулирования экономики являются нормы права, бюджетно-налоговые рычаги, кредитно-денежные инструменты стратегическое планирование.

Административно-правовое регулирование имеет своей целью организацию с помощью норм права различных видов деятельности людей, их социальных общностей; определение компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и региональных органов управления, коммерческих организаций. Механизм правового регулирования составляют различные нормативные акты, законы, указы, подзаконные акты - источники права.

Важным структурным элементом системы государственного регулирования рыночной экономики являются бюджетно-налоговые рычаги. Основные элементы этой подсистемы - налоговая политика, государственный (республиканский) бюджет, амортизационная политика.

Налоговая политика используется для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественных товаров.

«КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 2002-2006 ГОДЫ»

г. Астана 2001 год

Введение

1. Анализ современного социально - экономического положения регионов

1.1. Демографические изменения

1.2. Территориальное разделение труда

1.3. Валовой региональный продукт

1.4. Структурные изменения в промышленности

1.5. Структурные изменения в сельском хозяйстве

1.6. Развитие инфраструктуры

1.7. Инвестиционная деятельность

1.8. Денежные доходы и расходы населения

1.9. Занятость, безработица

1.10. Проблемы малых городов, депрессивных сельских и приграничных районов

1.11. Территориальные различия и типология регионов

2. Цель, принципы, задачи и приоритеты региональной политики

2.1. Цель региональной политики

2.2. Основные принципы региональной политики

2.3. Задачи региональной политики

2.4. Приоритеты региональной политики

3. Основные направления региональной политики Республики Казахстан

3.1. Дальнейшее социально - экономическое развитие регионов

3.2. Государственная поддержка проблемных регионов

3.3. Совершенствование отношений между республиканским и местными уровнями управления

3.4. Программы расселения населения и стимулирования занятости

3.1. Дальнейшее социально - экономическое развитие регионов

4. Механизмы региональной политики

Введение

Во всех странах мира - в силу различия географического положения, природно-климатических условий, демографической ситуации, истории развития и других факторов - регионы имеют разный уровень социально - экономического развития. Это порождает немало серьезных социально-экономических проблем. Поэтому каждое государство стремится улучшать жизненный уровень в отсталых регионах, то есть проводить региональную политику, направленную на выравнивание условий и повышение уровня их развития. Казахстан не является исключением: 14 областей находятся в различных природно-климатических зонах, имеют разную историю развития, экологию и поэтому уровни их социально - экономического развития существенно отличаются. В этой связи сначала в бывшей советской республике, а затем и в суверенном Казахстане проводилась определенная региональная политика. Тем не менее, за годы реформ дифференциация усилилась, а социально - экономические проблемы обострились.

В советский период для выравнивания социально-экономического развития использовались дотации проблемным регионам в основном через централизованные капитальные вложения на развитие тех или иных отраслей материального производства и (или) отраслей непроизводственной сферы. Средства образовывались за счет ресурсов относительно богатых регионов и аккумулировались на каждом уровне управления в соответствующем бюджете.

Хотя этот механизм перераспределения сыграл определенную положительную роль в развитии проблемных регионов, он не позволял проводить эффективную политику их самофинансирования и самодостаточности, увеличивая зависимость от центра, культивируя иждивенческие настроения у населения.

И в советский период, и в процессе проведения рыночных реформ под региональной политикой понимались все преобразования, которые предпринимались для развития регионов вне зависимости от того, какой уровень власти их проводил. Соответственно все изменения в регионах, а также межрегиональные экономические отношения относились к результатам региональной политики государства.

Таковым является понимание региональной политики и в Концепции, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года, в связи с чем возникла настоятельная необходимость в новой региональной политике. Под региональной политикой в новой Концепции понимается комплекс экономических, правовых, социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни, занятости и т.д.

1.1. Демографические изменения

Численность населения на 1 октября 2001 года по сравнению с итогами переписи 1999 года снизилась на 0,9 % и составила 14810 тыс. чел. При этом доля городского населения составляет 56,1 %, сельского - 43,9 %. Прирост постоянного населения в текущем году отмечен только в четырех областях: Южно - Казахстанской, Кызылординской, Атырауской, Мангистауской и в городе Астане.

Особенно сократилась численность населения в северных и центральных областях: Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Карагандинской. Основной причиной явилась механическая убыль - миграция населения за пределы республики.

Коэффициент естественного прироста населения за 9 месяцев 2001 года составил 5,05 промилле. Среднереспубликанский уровень коэффициента рождаемости превышен только в пяти областях: Южно-Казахстанской - 24,08 промилле, Кызылординской - 22,09, Мангистауской - 19,24, Атырауской - 17,85, Жамбылской - 17,49.

Отрицательное сальдо миграции населения за 8 месяцев 2001 года составило 71,9 тыс. чел. Наиболее интенсивной была миграция в страны СНГ, в которые эмигрировало около 70 % из общего числа выехавших за пределы Казахстана. Активными по внешней миграции остаются Костанайская, Павлодарская, Карагандинская области. Среди эмигрантов значителен удельный вес русских (56,7 %) и немцев (22,2 %).