Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Сущность местного самоуправления

Сущность местного самоуправления

Организация как причина существования управления. Муниципальный менеджмент как научная дисциплина. Основные типы территориального управления. Реформа административно-территориального устройства Республики Казахстан. Осуществление деятельности маслихата.

Рубрика Государство и право
Вид курс лекций
Язык русский
Дата добавления 09.04.2013
Размер файла 1,5 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Участниками общественного обсуждения в г.Алга были определены следующие актуальные проблемы: безработица, проблема жилья для малообеспеченных и молодых семей, проблема охраны здоровья женщин.

Разрешение проблемы безработицы жители города Алга видят в создании бюро по оказанию услуг: повара, домработницы, репетитора, няни, гувернантки и т.д. Это увеличит вероятность трудоустройства женщин и поможет создать банк данных для работодателей.

Проблема жилья для малообеспеченных и молодых семей является очень актуальной, притом, что в городе Алга немало, со слов жителей, брошенных домов. В настоящее время местный акимат работает над этой проблемой: объявлен тендер по ремонту данных домов.

Не менее актуальной для жителей Алги является проблема охраны здоровья женщин. По мнению Тулиной Сауле Бекпановны - главного акушера-гинеколога района, необходима тесная рабочая связь между поликлиникой и учебными заведениями в целях профилактической работы, а именно санитарно- просветительской, в форме Круглых столов, лекций, а также улучшить работу по планированию семьи среди подростков и молодожён.

В рамках деятельности по проекту проведен областной Круглый стол (программа прилагается), где были презентованы успешные примеры участия граждан в решении проблем села и выработаны предложения дл внесения в региональный план по улучшению положения женщин села.

Участниками данного мероприятия были представители Департамента внутренней политики Актюбинской области, Комиссии по делам семьи и женщин при Акиме области, участники общественных обсуждений, проведенных в Благодарном сельском округе, Мартукском и Алгинском районных центрах.

Представители сельского округа и районных центров предоставили участникам круглого стола краткую характеристику результатов общественных обсуждений и презентовали примеры успешного внедрения социальных технологий.

На Круглом столе были представлены два успешных примера участия граждан в решении проблем села.

В сельском округе Благодарный группа безработных проявила инициативу создать швейный цех. Аким сельского округа выделил помещение для данной цели, где в настоящее время ведется ремонт. Положительно решен вопрос с обеспечением оборудования для швейного цеха: несколько женщин из инициативной группы предложили личные швейные машинки, а недостающее оборудование поможет приобрести наша организация. Поставку сырья для швейного цеха местный акимат взял на себя.

В настоящее время в Мартукском районном центре ведется работа по созданию Молодежного центра: определилась инициативная группа, решился вопрос с помещением (директор школы № 1 Мукашева Галлия Хамидуловна выделила помещение, частично с мебелью), разработан и представлен на рассмотрение в Департамент внутренней политики Актюбинской области проект по организации Молодежного центра.

Таким образом, создание швейного цеха в сельском округе Благодарный и Молодежного центра в Мартукском районном центре является успешным примером внедрения социальных технологий в развитие села.

В результате анализа регионального плана и общественных обсуждений были выработаны следующие предложения:

1. В целях формирования здорового образа жизни молодежи разработать Программу совместной деятельности лечебных и учебных заведений санитарно-просветительского направления.

2. Решить вопрос чёткой организации учёта женщин-мигранток через принятие положения об обязательном медицинском обследовании при регистрации в миграционной службе.

Одной из причин, обостряющих проблему охраны здоровья женщин, является их миграция. Отсутствие обязательного медицинского обследования затрудняет учет больных, что приводит к запущенности, распространению заболевания, а иногда и к смертельному исходу. Среди мигрантов немало женщин, халатно относящихся к своему здоровью. Необходима чёткая организация учёта данной категории через миграционную службу, прохождение которой должно включать в себя обязательное медицинское обследование.

3. С целью оказания социальных, психологических, юридических, доврачебных услуг женщинам и детям, находящимся в кризисном и опасном для физического или душевного здоровья состоянии, создать сельскую сеть представительств Центра поддержки женщин и детей, а также приюты при Кризисных центрах.

4. В целях развития села, студентов, обучающихся по квоте, по окончанию учебных заведений распределять на работу в сельскую местность.

Благодаря реализованному проекту удалось привлечь самих жителей к участию в решении актуальных проблем села, поселка, района, что, несомненно, является вкладом в развитие гражданского общества страны.

Шымкент

В декабре 2004 года Женский Ресурсный центр приступил к реализации проекта «Участие граждан: простое решение сложных проблем», в партнерстве с Союзом кризисных центров Казахстана.

Директор ЖРЦ Каракулова Г.К. приняла участие в работе Творческой лаборатории «Социальные технологии в реализации сельских инициатив. Мультипликация», где прошла подготовку по развитию и поддержке сельских инициатив, проводимого Союзом КЦ.

В соответствии с целями и задачами проекта был составлен план, выбраны территории и проведены следующие мероприятия:

1. В офисе ЖРЦ начал функционировать телефон службы доверия по Южно-казахстанской области. На телефон доверия принимались звонки от населения со сведениями фактического состояния положения женщин села, информированности граждан о государственных программах улучшения положения сельских женщин.

2. Проведение рабочей встречи с жителями села Сайрам и создание группы самопомощи

17.01.05 была проведена рабочая встреча с жителями села для выявления наиболее приоритетных проблем с целью привлечения сельских женщин к реальному участию в решении проблем села через организацию общественных обсуждений, выработку реальных предложений по улучшению ситуации и их внедрении с использованием наиболее успешных социальных технологий на местном уровне во взаимодействии с органами власти. Утверждение дальнейшего плана действий. Проведен анализ региональных программ по улучшению положения женщин и др. документов совместно с местными жителями и местными органами власти

На встрече было выбраны наиболее приоритетные задачи

Создание в селе Сайрам группы самопомощи

Оформление психологического кабинета в детском доме

Помощь в регистрации сельского НПО

Активизация населения для участия в восстановление детского сада в с. Сайрам

На встрече было принято решение о создании в Сайраме группы самопомощи для решения наиболее актуальных социальных проблем села. Также выступил аким села, который поддержал инициативу Женского ресурсного центра и пообещал оказать содействие в реализации данного решения. В группу вошли наиболее активные женщины из разных слоев, которые готовы принять активное участие в выявлении и решении проблем села.

3. Оценка нужд сообщества. Активизация населения для участия в восстановление детского сада в с. Сайрам

Сотрудники Женского ресурсного центра и участники группы самопомощи совместно провели оценку нужд общины методами РСА.

В процессе исследования было выявлено несколько приоритетных проблем такие как:

Отсутствие водопровода;

Отсутствие гинекологического кабинета;

Отсутствие транспортных средств, чтобы добираться до города.

Но наиболее острой и актуальной проблемой в данном селе женщины выделили отсутствие дошкольного учреждения, т.е. в большом селе с населением более 25 тыс. человек нет детского сада, поэтому многим женщинам очень трудно устроиться на работу и им приходится перебиваться случайными заработками т.к. они не могут оставить своих малолетних детей дома одних.

Среди опрошенных женщин более 40% хотели бы пойти на работу, но не могут устроиться из - за малолетних детей, почти все женщины имеют средне специальное образование. Все они указали на то, что если бы они имели возможность отдавать своих детей в детский садик, то им легче было бы найти работу, так как в основном многие предпочитают найти работу в городе, потому что там больше заработная плата и вероятность карьерного роста.

Во времена советского союза на территории села был детский садик, но он как и многие сельские учреждения был закрыт, так как финансирование села было настолько минимально, что сельский бюджет не мог содержать его. В настоящее время все жители села готовы взяться за восстановление детского садика, также свой вклад в восстановление детского сада готов внести сельский акимат.

Благодаря проведенному исследованию и по инициативе Женского Ресурсного центра было решено принять участие в грантовом конкурсе Жалгас Каунтерпарт для активизации местного населения в восстановлении детского сада.

4. Создание Инициативной группы.

29.01.05 г. в с. Сайрам состоялся семинар - сход в сельском акимате, на котором присутствовало более 90 женщин. На семинаре - сходе сотрудники ЖРЦ подробно рассказали о технологии получения микрокредитов и организации собственного дела в сфере малого бизнеса, информировали женщин об условиях и порядке получения микрокредитов по государственной Программе микрокредитования, основах индивидуального предпринимательства и организации собственного дела, составление бизнес-планов для получения микрокредита. Было подготовлено и распрастранено много раздаточного материала, касающееся правового регулирования индивидуального предпринимательства и микрокредитования.

Директор Женского ресурсного центра дала подробную информацию о существующей государственной поддержке сельских регионов и о существующей системе микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан, осуществляемая как на коммерческой, так и на некоммерческой основе с упрощением технических процедур оформления кредита, что обеспечит дополнительную занятость в регионе, а также создание кредитных историй для начинающих предпринимателей, нацеленных на дальнейшее развитие.

Юрист центра ознакомила жителей с существующими законодательными актами в области поддержки малого бизнеса и условиями финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, оказываемые международными финансовыми институтами (Программа малого бизнеса Казахстана ЕБРР, кредитная линия KfW, Программный займ АБР для сельхозсектора и др.), а также программами кредитования через отечественные коммерческие банки.

Участники приняли участие в обсуждении получения микрокредитов. Многие заинтересовались данной темой, так как хотят взять микрокредит для открытия дела.

Итогом встречи было создание инициативной группы, в которую вошли 9 активных женщин, для выявления наиболее приоритетных проблем данного региона.

5. Оборудование психологического кабинета в детском доме

18.03.05 Сотрудники Центра посетили Сайрамский детский дом для оборудования и обустройства комнаты для профилактики и социальной адаптации. Для психологического кабинета было привезено и подарено большое количество литературы для формирования библиотеки. Для воспитанников старшего возраста была привезена кассета с записью художественного фильма, посвященного проблеме торговли людьми «Лиля навсегда». Данный фильм рассказывает о молодой девушке, от которой отказалась мать и она осталась одна. Знакомые предложили перспективную и высокооплачиваемую работу за рубежом. По поддельным документам она приехала в Швецию, где попала в рабство. Этот фильм было решено показать, потому что в октябре 2004 года аналогичная ситуация могла произойти с бывшими воспитанницами данного детского дома. Знакомый предложил поработать в Арабских Эмиратах официантками и обещал высокий заработок. Для дальнейшего предотвращения подобных ситуаций сотрудники центра провели образовательную лекцию, на которой директор центра подробно объяснила сущность данной проблемы, а также привела некоторые примеры и возможные пути решения, юрист осветил правовые вопросы проблемы торговли людьми. Комната оборудована специальной литературой, где каждый воспитанник может ознакомиться с данной проблемой, проконсультироваться и получить достоверную информацию.

6. Помощь в регистрации сельского НПО

В селе Аксу Южно-Казахстанской области уже более 2-х лет существует инициативная группа, которая помогает жителям в решении социальных проблем. Участники группы приняли решение об официальной регистрации организации, но так как их деятельность осуществлялась безвозмездно, им было трудно получить консультацию о регистрации. Юрист ЖРЦ провела с ними ряд консультаций о регистрации юридического лица (сроки, документы), помогла в сборе необходимых документов, составлении устава организации, а также в открытии счета в банке.

В данный момент группа находится в процессе регистрации, были поданы необходимые документы в департамент юстиции, налоговый комитет для получения РНН и агентство по статистике для получения статистической карточки.

Также проводились консультации по подготовке плана действий организации т.е.

разработка целей и задач организации

разработка устава

название и реквизиты организации

состав совета учредителей

разработка основных документов.

7. Проведение регионального круглого стола

23.03.05 г. в с Сайрам Женский Ресурсный центр совместно с Комиссией по делам семьи и женщин при акиме ЮКО и акиматом села Сайрам был проведен региональный круглый стол. В нем приняли участие представители районных женских советов, областные женские организации, инициативная группа и местные жители. Тема круглого стола «Положение сельских женщин в Южно-Казахстанской области». На круглом столе были презентованы результаты проекта по внедрению социальных технологий в решение наиболее острых социальных проблем, сбор и обобщение наиболее успешных предложений сельских инициатив, изучение и выявление ситуации на местах по положению женщин села. Также дальнейшая организация и проведение общественных обсуждений, проблем женщин села для выработки конкретных предложений по внесению дополнений в региональные программы развития сельских территорий ЮКО. Создание условий и развитие имеющихся гражданских инициатив, а также тиражирование успешного опыта работы в области.

Талдыкорган

Развитие гражданского общества должно происходить при участии всех секторов. Одной из проблем Казахстана является привлечение самих жителей к участию в процессе подготовки и принятия решений по социально-экономическому развитию региона, решить это можно путем обсуждения существующих проблем, рассмотрение альтернативных вариантов действий со всеми заинтересованными сторонами.

ТРЦПЖ имеет опыт работы в сельских регионах: создана сельская сеть женских НПО в Алматинской области в 7 районах, успешно построено социальное партнерство с органами власти и местными инициативами (группами самопомощи и Сельские Общественные Советы).

С декабря 2004 года ТРЦПЖ при финансовой поддержки Фонда Сорос Казахстан реализует проект «Участие граждан: простое решение сложных проблем». Партнерами по этому проекту является «Союз кризисных центров Казахстана», Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК, областная и районная комиссии по делам семьи и женщин, областной Департамент внутренней политики при аппарате Акима, районный Акимат Ескельдинского района и Карабулакский поселковый Акимат.

В рамках данного проекта предполагалось привлечение сельского населения Ескельдинского района к реальному участию в решении проблем села через выработку реальных предложений по улучшению ситуации и их внедрении с использованием наиболее успешной социальной технологии на местном уровне во взаимодействии с органами власти, как организация и развитие групп самопомощи (ГСП). Когда люди надеются на то, что кто-нибудь изменит их жизнь вместо, того чтобы предпринимать какие-либо действия самим, то они легко становятся деморализованными, с отсутствием мотивации. Когда люди объединяются и начинают осознавать, что они не одиноки, и что другие испытывают те же самые проблемы и чувства, есть потенциал для обоюдной поддержки и изменения отношений. Он придает уверенность, ведущую к улучшению способности людей действовать и участвовать.

Результатами проекта стали простые решения сложных проблем в виде реальных примеров изменения ситуации с участием граждан:

1. С декабря 2004г. до настоящего времени на территории Ескельдинского района сформировано и действует 7 ГСП, которые в себя объединило около 70 человек.

2. Мероприятия:

v Проведено социологическое исследование по выявлению актуальных проблем в селах Шымыр, Баисова, Мамбет. Жители заинтересовались полученными результатами: 1 место по актуальности занимает - водоснабжение питьевой водой сельчан, не менее актуальными проблемами выделяются телефонизация села и продление маршрута автобуса №23 до с. Шымыр. Также безработица и отсутствие участкового инспектора на селе и много других проблем.

v Организация и проведение благотворительного обеда для пожилых людей села Шымыр и праздничного концерта (всего27 пенсионеров) с помощью педагогического коллектива (*6 человек), привлечения волонтеров ТРЦПЖ.

v Проведение образовательных семинаров по созданию групп самопомощи среди сельчан и формирование самих групп самопомощи («Кайнар», «Орнек», «Коркейту», «Жалын», «Досуг» и др), по сбережениям и развитию доходоприносящей деятельности, по бизнес планированию, по разрешению конфликтов, по лидерству, по выявлению актуальных проблем и путей их решения, по стратегическому планированию.

v Празднование «Дня независимости» 16 декабря, Нового года и 8 марта, организованного совместно ГСП ((«Кайнар», «Орнек», «Коркейту», «Жалын», «Досуг») для жителей села в школе или во дворе школы. Была организована концертная программа, розыгрыш лотерей и выставка продажа своей продукции, с помощью которой членам групп удалось заработать некоторую сумму денег для себя.

v Была организована поездка представителей 3 ГСП и сотрудников ТРЦПЖ в Алматы в Ассоциацию женщин «Молдир» по обмену опытом с представителями ГСП г. Алматы.

v Проведение выездных юридических и психологических консультаций.

v Выпуск очередного номера газеты «женщина и право», посвященного работе ТРЦПЖ по данному проекту и деятельности ГСП с. Шымыр.

v Лоббистская деятельность ГСП: продление городского транспортного маршрута №23 до с. Шымыр, расчистка и ликвидация развалин бывшего детского сада на территории села, телефонизация села, озеленение и санитарная очистка улиц.

v Благотворительная деятельность ГСП: проведение акции по сбору средств среди жителей села для медицинского обследования и лечения ученика школы с. Шымыр, чествование и вручение ценных подарков многодетным матерям села.

За период реализации проекта членами 4 ГСП села была развита групповая доходоприносящая деятельность, которая позволила улучшить мотериальное положение 18 семей. А именно:

ГСП «Кайнар- шитье постельного белья и корпе, задействованы 5 человек, деятельность мини-детского сада на дому-1 человек.

ГСП «Коркейту»- изготовление и реализация продуктовых полуфабрикатов(пельмени, лагман), пирожки, семечки, задействованно 6 человек.

ГСП «Орнек» - пошив и реализация шерстяных одеял и керпе, задействовано 10 человек.

ГСП «Досуг»- проведение праздников, дискотек для жителей села с реализацией входных билетов и лотерей, пошив и прокат маскарадных костюмов и вечерних платьев.

Для поддержания группового бизнеса, Талдыкорганским региональным центром поддержки женщин 3 ГСП выделены беспроцентные займы в сумме 300 долларов США.

Многие женщины, оставшись невостребованными на своих предприятиях, смогли развить свои навыки и применить их в собственном бизнесе. Их семьи теперь имеют доходы. Но кроме денег важным приобретением для членов ГСП стало чувство самоуважения, самоуверенности, гордости, самодостаточности самозанятости.

Первые же результаты показали, что путь выбран верный, поэтому считаем, что необходимо продолжать развивать концепцию ГСП для повышения благосостояния и активизации гражданской позиции сельчан в данном регионе.

Риддер

Краткая информация

По выполнению проекта ОЮЛ «Участие граждан: простые решения сложных проблем» Центром поддержки женщин «Незабудка»

1.Рабочий план по проекту нами выполнен полностью, а именно:

Совместно с городской и сельскими комиссиями по делам семьи и женщин создали Советы женщин в селах Поперечное, Пригородное и Бутаково;

Совместно с Советом женщин села Поперечное открыли Центр самопомощи для жителей села;

Провели обучающие семинары тренинги для членов Советов женщин

Оказали практическую помощь по направлению работы Советов женщин;

Собрали и обобщили сельские инициативы по решению проблем сел:

Создание бригад по предотвращения половодья

Весенняя акция по уборке и благоустройству сел «Начни со своего двора»

Весенняя благотворительная акция по предоставлению посевных материалов и овощной рассады социально-уязвимым семьям под девизом «Чтобы поверить в добро, надо начать делать добро».

Клуб для девочек «Самая красивая и добрая» в селе Пригородное на квартире Турышевой В.Е.

План работы женсовета с. Поперечное по проекту Союза кризисных центров Казахстана «Участие граждан: простые решения сложных проблем» при финансовой поддержке Сорос-Казахстан.

Мероприятия

Срок выполнения

Ответственный исполнитель

1.Ежемесячные заседания женсовета, повестку заседания согласовывать в рабочем порядке.

Второй вторник каждого месяца

Председатель женсовета

2. Организовывать и проводить встречи специалистов госучреждений и Акимата города с женщинами села

ежеквартально

Член женсовета

3. Организовывать и проводить совместно с сельским Акиматом общественное обсуждение программы развития села, выработка конкретных предложений по ускорению её внедрения и усиление роли женщин в этом процессе.

Ежегодно в июле месяце

Председатель женсовета

4. Организовывать и проводить рабочие заседания женсовета по возникающим проблемам

По мере возникновения проблем, которые необходимо решать немедленно

Член женсовета

5. Проводить совместные заседания Женсовета и ЦПЖ «Незабудка»

Два раза в год

Председатель женсовета

Директор ЦПЖ «Незабудка»

6. Открыть в селе Центр самопомощи для женщин и детей

01.02.2005г.

Председатель женсовета

Директор ЦПЖ «Незабудка»

Организовать в селе помощь социально-уязвимым семьям, находящимся в бедственном состоянии, в приобретении посадочного материала и оказании шефства по сохранению урожая до следующей весны.

Март, апрель, сентябрь месяцы

Члены женсовета

8. Организовать в центре самопомощи пункт до врачебной помощи жителям села

С 01.03.2005г

Член женсовета - медсестра

Провести совместно с ЦПЖ образовательные семинары для женщин села

По отдельному плану

апрель 2005

декабрь2005г

Председатель женсовета

Менеджер ЦПЖ

11. Организация при центре самопомощи библиотеки справочной, информационной и деловой литературы для сельских женщин.

Постоянно

Председатель женсовета

12. Провести весеннюю акцию по очистке села « Начни со своего двора»

Апрель - май 2005

Женсовет, женщины и дети села

13. Принять активное участие в городской выставке «Дары осени», проводимой Русским центром. Провести осеннюю акцию добра.

Октябрь 2005г

Женсовет

14. Провести Новогодний бал и рождественские посиделки с организацией выставки прикладного искусства в селе.

Чествование инициативных селянок

Декабрь 2005г

Женсовет

Сельская комиссия по делам семьи и женщин

Петропавловск

Процесс участия

В последние годы наблюдается некоторый рост организаций гражданского общества. Этому способствовали международные организации, которые оказывали финансовую поддержку и проводили обучение для НПО. Правительство страны также оказывало поддержку вместе с Президентом, который председательствовал на форуме НПО, проведенном на государственном уровне. Большинство НПО работают в определенных направлениях. Обычно, они более активны в городе, нежели в сельской местности. Они сосредоточены на областях, в которых обеспечение услуг государством недостаточно или доступ к ним затруднен, многие работают с инвалидами, больными и пожилыми, помогая им при реализации прав на государственные льготы и давая возможности заниматься самостоятельной деятельностью. Обычно НПО зависят от внешнего финансирования, и большинство не принимает прямого участия в привлечении средств. Согласно данным Министерства культуры информации и спорта из 3500 зарегистрированных НПО только 8% работает в сельской местности и только 1/3 из них в действительности функционирует.

Очень мало НПО работают в области сельского развития: руководство административным обучением, улучшение сельского хозяйства и программы микрокредитования. Также существуют неформальные организации сообществ, которые играют роль в делах села. К ним относятся религиозные организации, этнические организации, и организации гражданского общества, такие как ассоциации родителей и преподавателей. Некоторые районные акиматы организовали комиссии для решения важных социальных вопросов, например, Зам. Акима района М. Жумабаева СКО, председательствует на заседаниях комиссий по вопросам здоровья матери и ребенка, туберкулеза, молодежи и злоупотреблению наркотиками и алкоголем, которые включают представителей из каждого СНП.

Районные Программы Развития Сельских Территорий должны быть разработаны таким образом, чтобы способствовать большему участию гражданского общества, в особенности на региональном и местном уровнях. В компонентах планирования и инфраструктуры должна быть использована методология, основанная на большем совместном участии, для установления приоритетов в инвестициях, и включать встречи и фокусные группы с представителями ключевых секторов: фермеры, рабочие и безработные, пожилые мамы с детьми и т.д. Методология, применявшаяся в фокусных группах и являвшаяся частью исследования, обеспечивает принятие во внимание специфических проблем отдельных групп или секторов при подготовке отдельных проектов.

Компонент проекта по развитию малого бизнеса и кредитования должен быть нацелен на те группы населения, которые не имели доступа к кредитам и не могли воспользоваться в полной мере преимуществами перехода к рыночной экономике. Они должны включать мелких фермеров, как правило, это женщины, членов фермерских организаций, занятых неполный рабочий день и безработных из СНП и малых городов, торговцев и людей, занимающихся малым бизнесом.

Проведение семинаров-тренингов

С 10 января по 28 февраля, 2005 года тренерами Центра Поддержки Женщин Города Петропавловска были проведены 6 семинаров-тренингов в трех населенных пунктах СКО. Задачами тренингов являлось детальное понимание ситуации и восприятия сельских женщин и женщин малых городов, получить более полную информацию по проблемам, влияющим на жизнь сельских женщин и выявить их приоритеты.

Для проведения тренингов были выбраны два района Тайыншинский и Мамлютский. Тайыншинский район был выбран как пример отдаленного района, так как расположен в 153 км от Петропавловска. В Тайыншинском районе были выбраны следующие населенные пункты СНП Ивангород и малый город Тайынша. Мамлютский район расположен в 38 км от Петропавловска, недалеко от российской границы. В Мамлютском районе был выбран СНП Минкесер.

В Тайыншинском районе в каждом населенном пункте были выбраны инициативные группы женщин по 20 человек каждая. В Мамлютском районе в селе Минкесер были проведены два тренинга в которых участвовали и женщины и мужчины. С каждой группой были проведены по два тренинга. Это было сделано с целью, дать каждой группе возможность выразить их взгляды свободно, не чувствуя преобладания мнения других групп. В тенингах участвовали:

Районные власти и власти сельских округов (акимы, заместители акима и начальники отделов районного акимата);

Профессиональные рабочие и специалисты;

Представительницы фермерских хозяйств и предпринимательницы;

Женщины, занятые подсобным хозяйством.

Результаты семинаров-тренингов

Участники тренинга отмечают некоторые значительные изменения в различных отраслях, с момента начала приватизации.

Районные власти, в общем, выражают позитивное отношение. Они говорят о достижениях последних лет, указывают на повышение сельскохозяйственного производства, новые инвестиции в сельскохозяйственное оборудование. Инвестиции наблюдаются в общественный сектор: жилье, микро кредитование и поддержка сельского хозяйства путем обеспечения техникой, семенами, КРС и вакцинацией. Отмечается тот факт, что большинство средств были направлены на содержание и ремонт общественных объектов, таких как медицинские учреждения, культурные центры, также возросла заработная плата и выплачивалась во время.

Мнения безработных женщин были менее оптимистичны. Они высказывались об ухудшение жизни, особенно, из за отсутствия возможностей зарабатывать на жизнь. Продукты питания становятся все дороже, социальные объекты пришли в упадок. Особенно они отметили отсутствие питьевой воды. Дороги были в плохом состояние, не было общественного транспорта в районные центры; и не было детских садов. Также не было помощи одиноким пенсионерам. Но в то же время они отметили и положительные стороны, такие как открытие новых предприятий, зарплаты выплачивались во время, было обеспечение электричеством и газом, выделялись средства на ремонт школ, стали выдавать долгосрочные кредиты и в магазинах был большой ассортимент товаров.

Наработки рабочих групп

1. Рабочая группа «Инфраструктура и Обеспечение Услугами»

Первым приоритетом, как отметили участники всех фокус групп, является обеспечение питьевой водой. В Мамлютском районе, 17 СНП используют воду из водохранилищ или озер, которые замерзают зимой. в малом городе Тайынша, только 2,500 человек из 13,000 обеспечены водопроводом, остальные вынуждены покупать воду по 3 тенге за ведро. В СНП вода стоит 40 тенге за 1мі. Из за отсутствия воды, ни один СНП не имеет современных санитарных сооружений. Районные власти упомянули об отраслевой программе водоснабжения и строительстве линии водоснабжения в Мамлютке, стоимостью 5 миллионов тенге.

Второй приоритет, это отопление. Нет центрального отопления, дома, школа и больница отапливаются частными котельными. Необходимо покупать уголь, который стоит 2500тенге/тона летом и 7000-8000 тенге/тона зимой, дрова стоят 3000 - 5000 тенге за куб, на зиму необходимо 5мі , или отапливаться электричеством.

Вопрос о доступе жилья был поднят сотрудниками районного акимата, которые не считают это важным вопросом в сельской местности. Некоторые ТОО построили жилье для своих рабочих, а в Мамлютке районная администрация купила 3 дома для специалистов, переехавших из других районов. Приоритетом также является общественная баня.

Сельские дороги - следующий приоритет. Когда-то дороги строились и ремонтировались Дорожным Управлением, а сегодня проводят тендеры среди частных строительных фирм. Ремонт и содержание не производят из за отсутствия денежных средств.

Образование улучшается. Государство выделяет средства на ремонт школ и зарплаты для учителей. Тем не менее отмечают неудовлетворенные требования в отношение детских садов и средних школ с казахским языком обучения. Была произведена компьютеризация многих школ, но все еще в некоторых школах отсутствует оборудование для кабинетов физике и химии. Образование должно быть бесплатное и родители не должны платить за учебники и другие расходы. Два главных приоритета отметили участники тренингов в отношение образования это развитие дошкольных учреждений и обеспечение автобусами, для транспортировки детей в школу из отдаленных СНП.

Относительно здравоохранения ситуация похожая. Государство выделяет больше ресурсов на здравоохранение, но их не достаточно. В Мамлютском районе 4 СНП без медицинского обслуживания и 11 СНП, где медицинский пункт располагается в здании школы. Участники упомянули также, что некоторые небольшие сельские больницы и аптеки закрыты, отметили отсутствие квалифицированного медицинского персонала, были случаи природовых травм и материнских смертей. Жители СНП вынуждены сами оплачивать вне больничное лечение, включая лекарство и заботу о матери. Также отсутствие транспорта для перевозки больных из отдаленных районов.

Необходимость восстановления и улучшения спортивных сооружений и объектов культуры. Нет средств на восстановление и строительство объектов культуры. Это ведет к повышению зависимости от телевидения, с просмотров фильмов ужаса, преступлений и насилия. Отсутствие спортивных и культурных сооружений ведет к возрастанию уровня преступности, алкоголизма и наркомании.

2. Рабочая группа «Безработица»

Статистика говорит о снижение официальной зарегистрированной безработице, так как бизнес расширяется и государство нуждается в дополнительных сотрудниках, особенно в сфере образования и здравоохранения. Тем не менее, существует скрытая неполная занятость и безработица, особенно среди людей кто работает на своих приусадебных участках, имеет несколько голов скота или временную сезонную работу. Так же, любой, кто отдает свою условную долю земли в аренду не считается безработным. Также наблюдается безработица среди населения с высшим образованием, но они пытаются переехать в город с целью найти работу. Из за отсутствия возможностей и отчаяния люди увеличивают употребление спиртного. Тем не менее, они не верят, что алкоголизм является проблемой в СНП.

Рекомендации по борьбе с безработицей выработанные группами № 2:

Ярмарки вакансий;

Переподготовка безработных, у которых есть образование;

Создание временных рабочих мест, таких как уборка снега, ремонт общественных зданий;

Оказание социальной помощи.

3. Рабочая группа «Сельское Хозяйство»

Руководители района отметили увеличение посевных площадей, тем не менее существует ряд проблем, которые сдерживают потенциал сельского хозяйства. Во первых, отсутствие денежных средств ведет к тому, что мелкие фермеры, а это, как правило женщины не могут во время приобрести необходимые товары, такие как семена, удобрения. ГСМ, удобрения и гербициды реализуются по преференциальной стоимости через посредников, которые часто опаздывают с доставкой, в результате фермеры “теряют” важные дни время сева и сбора урожая. 20-30% фермеров не могут покупать ГСМ по преференциальной стоимости, из за отсутствий денежных средств. Во вторых, не достаточно кредитов по сельскому хозяйству. Процентные ставки высокие 18% - 25% в год, и многие фермеры не могут предоставит залог. Например, у многих нет сельскохозяйственного оборудования или домов. В третьих, бюрократические требования влекут за собой проблемы, которые препятствуют сельскому населению получать кредиты. В четвертых, отсутствие специалистов с техническими знаниями, отсутствие ремонтных сооружений для сельскохозяйственной техники и плохое состояние дороги.

Женщины-фермеры отметили, что в период после приватизации, было трудно организовать собственную фермерское хозяйство, так как они не имели оборудования и средств для работы. Только большие фермеры, объединившие несколько условных долей земли, смогли приобрести оборудование. Фермеры, в основном, сеют пшеницу и ячмень, так как цена на пшеницу высокая, а затраты на выращивания пшеницы и ячмени минимальные. Цены на мясо, молочную продукцию низкие, на фураж высокие, что не позволяет заниматься только животноводством.

Бюрократические процедуры затрудняют доступ более мелких фермеров к получению государственных кредитов. Более того, многие Женщины-фермеры не разработали бизнес планы, и не получили консультации или тренинги со стороны администрации по этому поводу. Законодательства, особенно в отношении налогообложения, меняется и его трудно понять даже для сотрудников районной администрации.

Женщины-фермеры, работая в малых группах № 3 выработали следующие рекомендации:

Властям нужно прислушиваться к женщинам-фермерам и систематически рассматривать проблемы с которыми они сталкиваются.

Консультативные центры должны быть организованы на районном уровне с целью проведения тренингов и поддержки по введению нового Земельного Кодекса, оформлению документов, подготовке бизнес планов, переговоров по кредиту и соглашения по лизингу на приобретения техники.

Нужны более быстрые и простые способы получения кредитов на ГСМ и сельскохозяйственные затраты, которые могут быть выплачены прибыли, полученной от урожая

Необходимо провести семинары на районном уровне, по теме ремонта и эксплуатации, сельскохозяйственной технике.

Большинство сельских домашних хозяйств, включая фермеров, рабочих и безработных имеют приусадебные участки, где выращивают овощи и обеспечивают свои семьи половиной необходимых продуктов. Тем не менее, многие прекратили заниматься животноводством, после того как цены на корм возросли с 300% до 400% в то время, как цены на скот возросли на 50% - 60%.

Рекомендации участников семинаров-тренингов, проведенных в Ивангороде, Тайынше, Минкесере

Как уже говорилось, к анализу Районных Прграмм Развития Сельских Территорий были привлечены участники семинаров-тренингов в двух СНП Минкесер и Ивангород и одного малого города Тайынши.

На тренингах были определены следующие принципы по руководству детального плана процесса местного планирования, которые включают:

Вовлечение широкого круга заинтересованных лиц, государственных структур, бизнес сектора и гражданского общества.

Процессы местного планирования должны учитывать гендерные аспекты.

Завершение тщательного анализа слабых и сильных сторон СНП как основы для определения его будущего социального развития и экономического потенциала.

Все решения относительно содержания плана необходимо принимать на прозрачной основе.

Развитие систем мониторинга и оценки, в которых должны участвовать все секторы общества, которые обеспечат основу для подготовке ежегодных отчетов по эффективности плана.

Во время тренингов были определены роли Местных Органов Власти в Планировании Развития Сельских Территорий. Участники определили следующие приоритеты:

Организация координационного комитета для осуществления помощи и руководства процессами районного планирования развития сельских территорий. Члены комитета должны состоять из районных госструктур, членов районного маслихата, представителей местного бизнеса, неправительственных организаций, инициативных групп и местных сообществ.

Гарантировать, что инвестиционные приоритеты районного стратегического плана включены в ежегодный районный бюджет.

Рекомендации Круглого стола, проведенного в Тайынше

Программа являлась первоначальной попыткой разработать обширную стратегию развития сельских территорий, и оценивается как определенное достижение. Тем не менее, есть некоторые вопросы, которые должны быть пересмотрены:

Программа была разработана государственными служащими на высоком уровне, без привлечения в процесс разработки заинтересованных лиц, государственного общества и представителей частного бизнеса. Не было возможности вовлечения общественности в разработку РПРСТ, или предоставления им возможности сделать комментарии по проекту предложенной программы. Более того, невозможно определить, отражают ли цели и задачи программы нужды и желания людей, которые живут и работают в сельской местности.

Программа нацелина на развитие сельских регионов, должна учитывать гендерных аспектов.

Программа должна предоставить анализ государственных и международных направлений сельскохозяйственного производства, и потенциала будущих требований рынка к сельскохозяйственной продукции. Без такого анализа трудно завершить реальную оценку будущего потенциала развития СНП и степень необходимости переселения сельского населения.

Важность связей между будущим развитием сельской местности и потенциалом развития городов, включая малые, должна быть рассмотрена более тщательно.

Результаты по выполнению первой ступени программы были узко направлеными и неясными. Например, в период с 2004 по 2006 года, планировалось, что 21 358 новых рабочих мест будет образовано посредством увеличения сельскохозяйственного производства и образования нового бизнеса в сельской местности, в 1777 СНП будут восстановлены или реконструированы объекты водоснабжения. Основа для таких детальных запланированных результатов должна быть более обоснована при будущем пересмотре программы.

Нет стратегии выполнения, которая определяет роли и ответственности государственного, областного и районного руководства.

Описание историй

1. Цель и общие комментарии

Предпринять дальнейшие шаги по усилению программы развития сообществ в селе Минкесер Мамлютского района СКО.

Участники семинара были разделены на шесть групп. Тренер рассчитывает участников на 1-6-й (по количеству групп). Таким образом, были образованы шесть групп. Можно также использовать другую методику деления на группы.

Все группы получают одно задание.

Записать на флипчарте 10 наиболее ярко выраженных проблем для СНП Минкесер.

Проблемы не обязательно должны касаться водоснабжения. Необходимо ранжировать проблемы по мере значимости.

Пять групп из шести на первое место по значимости поставили проблему водоснабжения, а именно отсутствие воды, отвечающей стандартам. Вода в СНП привозная. Расходы по доставке воды взяли на себя руководители коммандитного товарищества «Мамбетов и К». Один куб воды сельчанам обходится в 125 тенге. Себестоимость одного куба воды для организации поставщика обходится в 250 тенге. Разница в цене и себестоимости покрывается за счет коммандитного товарищества «Мамбетов и К».

С отсутствием воды жители Минкесера увязывают следующие проблемы, названные малыми рабочими группами:

Жилье (молодым семьям)

Мало внимания пенсионерам

Баня (Нет)

Низкое медицинское обслуживание

Здоровый образ жизни (тренажерный зал)

Отсутствие дошкольного учреждения, педагогических кадров, слабая материальная база школы

Нет скорой помощи, отсутствие врачей

Отсутствие элементарных удобств

Высокая плата за обучение в ВУЗах

Малый приток молодых специалистов в село

Открытие дома быта, парикмахерской и бытовое обслуживание населения (химчистка, ремонт бытовой техники)

Отопление жилых домов посредством электричества

Оздоровительный комплекс на соленом озере (лечебная грязь)

Обеспечение школы спортивным инвентарем, благоустройство: водоснабжение, канализация.

Вторая по значимости проблема - это отсутствие или плохое состояние дорог. Одна группа определила эту проблему на первое место, пять групп на второе место. Отсутствие и плохое состояние дорог мешает развитию инфраструктуры. Осложнены в село доставка товаров первой необходимости, медикаментов, медицинское обслуживание. Жителям Минкесера сложно вывозить для реализации на рынки городов, выработанную в своих домашних хозяйствах продукцию (мясо, сметану, масло, молоко и т.д.). В связи с плохим состоянием дорог нет регулярного автобусного сообщения между Минкесером и другими населенными пунктами.

Далее по значимости были названы такие проблемы как отсутствие жилья, детских садов, проблемы связанные с медицинским обслуживанием, безработица среди молодежи, недостаточная техническая оснащенность образовательной школы, отсутствие комбинатов бытовых услуг (швейных мастерских, салонов красоты, бань, мастерских по ремонту бытовой техники и т.д.), спортивных тренажерных комплексов, низкая заработная плата и пенсия.

Участникам тренинга были заданы вопросы

Что необходимо для преодоления этих проблем?

Нужна ли какая-либо организационная структура для преодоления этих проблем?

Каковы должны быть ее основные функции?

Таким образом, участники подошли к обсуждению вопроса объединения жителей в организованные группы для решения социальных проблем, а именно проблемы водоснабжения.

Каждая из шести групп (группы остались в том же составе из-за недостатка времени, хотя рекомендуется провести ротацию) получила по три карточки с названиями: Ассоциация журналистов СКО, касса взаимопомощи, Народный банк, религиозная секта, таможня, профсоюз, городская больница № 3, мафия, футбольная команда «Есиль - Богатырь», ОБСЕ, КСК, ЧП «Иванов», КНБ, 2 курс факультета экономики, группа детей в детском саду, группа подростков из одного дома, фонд «Милосердие», ОО «Центр Поддержки женщин», Петропавловский автобусный парк №1, общество собаководов, дачный кооператив, налоговая инспекция, 10 - а класс, Студенческий совет, парфюмерный отдел в супермаркете, телерадиокомпания, клуб любителей бальных танцев, Фонд «Сорос-Казахстан», съемочная группа кинофильма, казино, СНП, ГВП.

Нужно определить

Является ли это организацией и почему?

Если это не организация то почему?

Участники определили следующие признаки, определяющие организацию

Структура

Постоянство

Устав

Органы руководство

Наличие общей цели и задач

Бюджет

Юридический статус

Участники определили следующие признаки, определяющие просто группу людей

случайная подборка группы

не постоянство

бессознательное созданный коллектив

нет юридического статуса

Далее были зачитаны признаки организации и признаки группы людей не названные участниками тренинга. Смотрите модуль тренинга в приложении.

Таким образом, участники тренинга сами подошли к определению, необходимо создать организацию, зарегистрированную в органах юстиции. Организация должна иметь общую цель, миссию, задачи, устав, председателя, правление, ревизионную комиссию.

Следующее упражнение - деловая игра «Организация НПО»

Участники в своих группах провели первое организационное собрание НПО. Они выбрали название для своей организации и провели выборы Правления, Председателя, ревизионной комиссии.

Участники тренинга ответили на следующие вопросы

Вопросы

При выборе Правления, Ревизионной комиссии и Председателя было применено открытое и тайное голосование. Участники приводили аргументы в пользу одного или другого вида голосования.

Презентации групп я привожу полностью, так как считаю, что участники очень серьезно и профессионально подошли к выполнению задания

Группа «Голубая Вода» - 1 место

Вопрос

Сплоченность

Общая цель

Идея

Знание законов

Активность членов

Спонсорская помощь

Сознательность участников

2. Вопрос

Юрист

Акимы разных уровней

Депутат

Спонсор (банк, предприниматель)

КТ «Мамбетов и К» (Первоначальный взнос)

Проекты грантодателям

Правительство РК

3. Вопрос

Финансирование программы

Неплатежеспособность населения

Техническая сторона

Бюрократизм структур

Климатические условия

Несоответствие качества воды

4. Вопрос

Пессимизм местного населения (Отдельных лиц)

Равнодушие

Чиновники-бюрократы

Налоговый комитет

группа «Аква» - 2 место

1. Вопрос

Консультация юристов, экономистов, специалистов занимающихся водоснабжением

Желание жителей села и руководящих организаций решить проблему «КТ» и организаций разных уровней

2. Вопрос

Само население (собрание активисты)

КТ руководитель

Акимы С.О. района

Депутаты разных уровней

Международные доноры, государство

3. Вопрос

Недостаточная активность и сознательность населения

Отсутствие транспорта и финансов

4. Вопрос

Никто

группа «Чистые пруды» - 3 место

1. Вопрос

Знание

Способности

Сплоченность

Настойчивость

Упорство

Желание

Вышестоящие инстанции

2. Вопрос

Юрист

Администрация

Население

Банк

Правительство

3. Вопрос

Недоверие

Несознательность

Не сплоченность

4. Вопрос

Зависть

Финансы

СЭС

группа «Чистая вода»

1. Вопрос

Группа людей с одной целью и общими интересами, действующих согласно уставу, и имеющих юридическую силу с определенным УК во главе руководителя

2. Вопрос

Органы власти

Потребители

Спонсоры

3. Вопрос

Налоговый комитет

Регистрация

Финансовый вопрос

Необходимое оборудование

Рабочая сила

Конкуренты

4. Вопрос

Погодные условия

ГВП «Таза су»

1. Вопрос

Разъяснительная работа среди населения

Знакомство с уставом

Знание юридической стороны дела

2. Вопрос

Руководители хозяйств

Акимы разных уровней

Различные общественные организации по социальной защите населения

Спонсоры для юридической регистрации

Активная часть населения

Создание своего бюджета

3. Вопрос

При регистрации НПО

Низкая культура и образованность

Малообеспеченность определенной части населения

Не заинтересованность руководящих органов

4. Вопрос

Пожарная служба

СЭС

Конкурирующая фирма

2. Участники

Представьте комментарии о составе участников; количество присутствовавших участников: больше или меньше; почему?

На тренинге присутствовали 48 человека, среди них были представители районной и окружной администрации, представители коммандитного товарищества «Мамбетов и Ко», работники медицины и образования, бухгалтеры, повара, домохозяйки, продавцы магазина, пенсионеры и т.д.

Участников на тренинге было больше, чем было запланировано на восемь человек, так как решение социальных проблем актуальны для всех жителей СНП.

Участники принимали активное участие в работе семинара. Задавали существенные вопросы, с интересом и пониманием обсуждали предложенные презентации.

Результаты тренинга превзошли ожидание. Участники уже готовы к созданию НПО в своем населенном пункте. Они провели четкое всестороннее обсуждение предполагаемых членов Правления, Ревизионной комиссии.

3. Уроки, извлеченные из семинара

Участники семинара выразили свою готовность реализовать программу по организации НПО, но для этого необходим профессиональный подход и согласованные с законодательством РК действия. Жители СНП «Минкесер» ждут ратификации Парламентом РК проекта АБР «Водоснабжение и санитария сельских территорий», так как, благодаря лоббированию проблемы водоснабжения на областном уровне их село включено в окончательный список СНП, участвующих в проекте АБР «Водоснабжение и канализация сельских территорий», и жители Минкесера примут участие в реализации проекта.

Работа «Горячих линий» телефонов доверия показала, что для 81% опрошенных школьников, в Тайыншинском районе СКО актуальны проблемы, связанные с защитой и реализацией их прав. Существует повышенный риск вероятности того, что дети из неблагополучных семей, став взрослыми, будут совершать насилие по отношению к другим или сами станут жертвами насилия. У детей Тайыншинского района ограничен доступ к правовым информационным ресурсам, наблюдается повсеместная правовая неграмотность, психологическая и социальная неподготовленность детей.

Пришло время смещения акцентов в область профилактических мер и действий, время социального партнерства. В Тайыншинском районе уже отработаны модели общественного участия. Это совместные проекты нашей организации и Комиссий по делам семьи и женщин при районном и городском Акиматах, правоохранительных органов, СМИ. Однако не все ресурсные возможности использованы - это сельские школы Тайыншинского района.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены