Сущность местного самоуправления

Города и другие населенные пункты подразделяются:

1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек;

2) города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек;

3) города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;

4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей; к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством;

5) аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельскохозяйственном производстве и члены их семей составляют не менее половины населения;

6) крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются в состав ближайшего населенного пункта.

Статья 4. Законодательство об административно-территориальном устройстве

Правовое регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, иными законами и нормативными актами.

Статья 5. Органы, принимающие решения об образовании, упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании

Президент и Правительство Республики Казахстан местные представительные и исполнительные органы в пределах своих полномочий принимают решения об образовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании.

Сноска. Статья 5 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691.

Статья 6. Расходы, связанные с наименованием и переименованием областей, районов, городов

Расходы, связанные с наименованием и переименованием областей, районов, городов производятся за счет бюджетных средств.

Сноска. В статью 6 внесены изменения - Законом РК от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).

Статья 7. Ономастическая комиссия

В целях упорядочения работы по наименованию и переименованию административно-территориальных единиц, уточнению транскрипции их названий при Правительстве Республики Казахстан и областных (города республиканского значения, столицы) исполнительных органах создаются ономастические комиссии.

Сноска. Статья 7 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691. ; Законом РК от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).

Статья 8. Учет и регистрация административно-территориальных единиц, исключение их из учетных данных

Учету и регистрации подлежат поселения, численность постоянного населения которых более пятидесяти человек и которые считаются самостоятельными населенными пунктами.

Одиночные дома, фермы, поселения, являющиеся объектами служебного назначения (дома лесников, путевых обходчиков, дорожных мастеров, заимки, зимовья, полевые станы, метеостанции и другие), учитываются в составе населенных пунктов, с которыми связаны административно или территориально.

Утрачивают свой статус самостоятельных административно-территориальных единиц и исключаются из учетных данных населенные пункты, включенные в состав городов, поселков или аулов (сел) и ставшие их частью, а также поселения, из которых выехали или переселились все жители.

Сноска. Статья 8 - в редакции Закона РК от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).

Раздел 2. Полномочия республиканских органов по решению вопросов административно-территориального устройства

Статья 9. Полномочия Президента Республики Казахстан

Президент Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан и с учетом мнения местных представительных и исполнительных органов:

1) образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры;

2) устанавливает и изменяет границы областей и городов республиканского значения;

3) относит населенные пункты к категории городов республиканского, областного и районного значения, устанавливает и изменяет их подчиненность;

4) решает вопросы наименования и переименования областей, районов и городов, а также изменения транскрипции их названий.

Сноска. Статья 9 в редакции Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691.

Статья 10. Полномочия Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

1) вносит Президенту Республики Казахстан представления об образовании и упразднении областей и районов, установлении и изменении их административных центров, установлении и изменении границ областей и городов республиканского значения;

2) вносит Президенту Республики Казахстан представления об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения, установлении и изменении их подчиненности;

3) определяет порядок наименования и переименования предприятий, организаций, учреждений, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов государственной собственности на территории Республики Казахстан, а также физико-географических объектов;

4) создает Ономастическую комиссию при Правительстве Республики Казахстан; на основании ее заключений и с учетом мнения населения соответствующей территории, ее представительных и исполнительных органов вносит Президенту Республики Казахстан представления о наименовании и переименовании областей, районов, городов, а также изменении транскрипции их названий;

5)(исключен)

Сноска. Статья 10 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691 ; Законом РК от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).

Раздел 3. Полномочия местных представительных и исполнительных органов по решению вопросов административно-территориального устройства

Статья 11. Полномочия областных представительных и исполнительных органов

Областные представительные и исполнительные органы совместным решением:

1) вносят в Правительство Республики Казахстан предложения об изменении границ области, об образовании и упразднении районов области, установлении и перенесении их административных центров, об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения;

2) по согласованию с Правительством устанавливают и изменяют границы районов области, городов областного значения; а также устанавливают и изменяют границы городов районного значения, аульных (сельских) округов; решают вопросы о передаче поселков, аулов (сел) из одного района в другой или в административное подчинение городских органов власти;

3) с учетом мнения районных (города областного значения) представительных и исполнительных органов относят населенные пункты, не являющиеся городами, к категории иных населенных пунктов, установленных настоящим Законом; образуют, упраздняют и преобразуют поселки, аулы (села), аульные (сельские) округа, а также изменяют их подчиненность;

4) решают с учетом мнения населения соответствующей территории и по предложению местных представительных органов районов вопросы наименования и переименования поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, а также изменения транскрипций их названий.

Областные исполнительные органы по представлению районных (города областного значения) исполнительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию вновь создаваемых административно-территориальных единиц и отдельных населенных пунктов в границах областей, а также исключают их из учетных данных.

Сноска. Статья 11 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691 ; Законом РК от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).

Статья 12. Полномочия районных представительных и исполнительных органов

Районные представительные и исполнительные органы совместным решением:

1) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов районного значения;

2) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории поселков или аулов (сел); об образовании или преобразовании поселков или аулов (сел), изменении их подчиненности, их учете и регистрации;

3) с учетом мнения органов управления поселков и аулов (сел) устанавливают и изменяют границы этих населенных пунктов;

4) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об изменении границ районов, аульных (сельских) округов;

5) с учетом мнения населения соответствующей территории вносят предложения в областные представительные и исполнительные органы о наименовании и переименовании поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел);

6) (исключен)

Районные исполнительные органы осуществляют учет существующих и регистрацию вновь создаваемых населенных пунктов в границах района, а также исключают их из учетных данных. <*>

Сноска. В статью 12 внесены изменения - Законом РК от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).

Статья 13. Полномочия городских представительных и исполнительных органов

Городские представительные и исполнительные органы совместным решением:

1) вносят предложения в областные представительные и исполнительные органы об отнесении городов к категории республиканского, областного и районного значения;

2) вносят в областные представительные и исполнительные органы, а представительные и исполнительные органы города республиканского значения, столицы в - Правительство Республики Казахстан, предложения об изменении границ городов, в том числе о включении в их состав отдельных населенных пунктов;

3) образуют и упраздняют районы в городе, устанавливают и изменяют их границы;

4) с учетом мнения населения соответствующей территории решают вопросы о наименовании и переименовании районов в городе, площадей, проспектов, бульваров, улиц, переулков, парков, скверов, мостов и других составных частей города, изменении транскрипции их названий;

5) обеспечивает выполнение работ по наименованию и переименованию районов в городе, площадей, проспектов, бульваров, улиц, переулков, парков, скверов, мостов и других составных частей города, изменению транскрипции их названий.

Сноска. Статья 13 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691 ; Законом РК от 20 декабря 2004 г. N 13 (вводится в действие с 1 января 2005 г.).

Статья 14. Полномочия акима поселка, села

Аким поселка, села:

1) вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении этих населенных пунктов к категории поселков, аулов или сел, об их упразднении и преобразовании;

2) с учетом мнения населения соответствующего населенного пункта вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения о наименовании и переименовании поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел);

3) вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения об установлении и изменении границ поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел);

4) с учетом мнения населения соответствующей территории решает вопросы наименования и переименования составных частей этих населенных пунктов.

Сноска. Статья 14 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691.

Раздел 4. Документы и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов административно-территориального устройства

Статья 15. Перечень документов и материалов, необходимых для решения вопросов административно-территориального устройства на региональном уровне

Для решения вопросов административно-территориального устройства на региональном уровне необходимы:

1) решение Президента Республики Казахстан или представление (совместное) областных представительных и исполнительных органов, решающие вопрос по существу;

2) представление Правительства Республики Казахстан, содержащее соответствующее ходатайство и обоснование целесообразности вносимого предложения, сведения о размере изменяемой территории, численности населения на ней проживающего, перечень основных предприятий, учреждений и организаций, их производственные показатели, численность работающих на каждом из них, сведения о структуре и штатах местных представительных и исполнительных органов, их изменения в связи с реорганизацией, вопросы наименования и переименования, а также все остальные сведения, необходимые для решения вопроса по-существу;

3) предложения местных (областных, районных, городских) представительных и исполнительных органов, акимов поселков, сел по рассматриваемому вопросу;

4) схематическая карта с указанием на ней новых границ административно-территориальных единиц, других географических данных, имеющих значение для решения вопроса по-существу. Карта подписывается представителем Правительства, а также руководителями представительных и исполнительных органов, принимающих и передающих территории, подписи скрепляются печатями;

5) акт научной экспертизы и экономический расчет по проводимым преобразованиям и переименованиям.

Сноска. Статья 15 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 19 декабря 1995 г. N 2691.

Статья 16. Перечень документов и материалов, необходимых для решения вопросов административно-территориального устройства в пределах регионов

1) Совместное постановление представительного и исполнительного органа, решающее вопрос по-существу;

2) протоколы конференций граждан, касающиеся существа разрешаемого вопроса;

3) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности вносимого предложения, сведения об изменяемой территории, численности населения, перечень населенных пунктов, промышленных и иных объектов, а также все иные сведения, необходимые для решения вопроса по-существу;

4) схематическая карта с указанием на ней новых границ населенных пунктов и иных географических данных, имеющих значение для решения вопроса по существу. Карта подписывается руководителями представительных и исполнительных органов изменяемой территории;

5) акт научной экспертизы и экономические расчеты по проводимым преобразованиям и переименованиям.

Президент Республики Казахстан

Территория Республики Казахстан составляет 2724,9 тыс. кв. км

Самая крупная область - Карагандинская, 428 тыс. кв. км

Численность населения Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2005 года равна 15074,8 тыс. человек.

Плотность населения в Казахстане составляет 5,5 человека на 1 кв. км.

Среди областей наиболее густонаселенной является Южно-Казахстанская область - 18 человек на 1 кв. км.

По состоянию на 1 января 2005 года, в республике насчитывалось 14 областей, 86 городов, в том числе 2 города республиканского значения, 168 районов, 168 поселков, 7347 аула (села)

Столица Республики Казахстан - г.Астана, численность населения 529,3 тыс. человек

Самый крупный город - г.Алматы, численность населения - 1209,5 тыс. человек

Административно-территориальное деление Республики Казахстан на 1 января 2005 года

Тема 5. Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти

• 1. Конституции РК определяет, что «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления», «единственным источником государственной власти является народ», а «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов» (Ст. З п.1 и 4).
• Отмеченные общие положения Конституция конкретизируются в дальнейшем в Конституции и конституционных законах в деталях, раскрывающих характеристику современной президентской формы правления в Казахстане. Конституция юридически закрепляет президентскую систему правления, однако статус и объем полномочий главы государства позволяют говорить не о президентской, а о «суперпрезидентской» системе правления, так как конституционные полномочия главы государства значительно усиливаются по сравнению классическими президентскими республиками. В этом плане характерны положения ст. 40:
• . Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
• 2. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом".
• Кроме того, Президент наделяется правом издавать законы и указы, имеющие силу законов. Он образует Правительство в порядке, предусмотренном Конституцией. Во всей своей деятельности Правительство ответственно перед Президентом.
• Президент может распустить Парламент, но в строго определенных случаях, как то: при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству, двукратном отказе Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра или политическом кризисе, возникшем в результате выявления непреодолимого разногласия между палатами Парламента либо между Парламентом и другими ветвями власти (ст. 63).
• Президент по собственной инициативе имеет право принять решение о прекращении полномочий Правительства и освобождении от должности любого его члена. При этом освобождение от должности главы Правительства влечет за собой отставку Правительства в полном составе (п.7 ст. 70).
• Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
• Местные исполнительные органы, возглавляемые акимами соответствующих административно-территориальных единиц, входят в единую систему исполнительных органов РК. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
• Местные представительные органы - Маслихаты, избираются населением, наделены определенной компетенцией, однако на практике Маслихаты играют незначительную роль, т.к. у представительных органов отсутствуют действенные правовые рычаги воздействия на решения и действия местных исполнительных органов.
• Как отмечает в своей статье В.А. Малиновский «...Президент Республики - глава государства, высшее должностное лицо, обеспечивающее функционирование всех государственных органов. Президент поднялся над принципом разделения властей, вышел на первый план в системе государственных органов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
• В структуре Конституции двухпалатный Парламент уступил первое место главе государства. Президент республики в качестве главы государства наделен рядом дополнительных полномочий по формированию, организации и деятельности Парламента.
• Правительство получило большую самостоятельность при условии ответственности во всей своей деятельности перед Президентом республики. На главе государства замкнуто решение основных вопросов функционирования Правительства, включая определение структуры, назначение на должности, регулирование его компетенции и направлений деятельности, текущий контроль и пр».
• Даже этот небольшой анализ конституционных полномочий главы государства показывает, что в руках Президента сосредоточена вся полнота власти, а в Республике Казахстан действует единая государственная система исполнительно-распорядительных органов от Президента республики до глав местных исполнительных органов, т.е. единая жесткая вертикаль.
• Правовые основы местного управления и самоуправления определены разделом 8 Конституции РК и Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении в Республике Казахстан». Указанный закон в соответствии с Конституцией Республики Казахстан регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение депутатов маслихатов.
• Согласно статьи 86 Конституции РК:
• 1. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
• 2. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного,прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
• 3. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.
• Согласно статьи 87 Конституции РК:
• Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
• 3. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.
• 4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
• 5. Маслихат вправе двумя третями голосов от общего числа его депутатов выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
• Согласно статьи 88 Конституции РК:
• 1. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы - решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
• 2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
• 3. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке.
• 4. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.
• Согласно статьи 89 Конституции РК:
• 1. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
• 2. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.
• 3. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.
• 4. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.
• Согласно пункту 3 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» аппарат маслихата - государственное учреждение, обеспечивающее деятельность соответствующего маслихата, его органов и депутатов.
• Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, - государственное учреждение, уполномоченное акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и финансируемое из соответствующих местных бюджетов;
• Согласно пункту 10 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» схема управления административно-территориальной единицей - система исполнительных органов, расположенных на соответствующей территории, финансируемых из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;
• Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» территориальное подразделение центрального исполнительного органа - структурное подразделение центрального исполнительного органа, осуществляющее в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.
• Согласно статьи 5 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» порядок образования маслихатов следующий:
• 1. Маслихаты избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
• 2. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики Казахстан может быть депутатом только одного маслихата.
• 3. Число депутатов соответствующего маслихата определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан в следующих пределах: в областном маслихате, маслихатах городов Астаны и Алматы - до пятидесяти; городском маслихате - до тридцати; в районном маслихате - до двадцати пяти.
• 4. Маслихат считается правомочным при условии избрания не менее трех четвертей от общего числа его депутатов, определенного Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан.
• 5. Выборы депутатов маслихатов регламентируются законодательством Республики Казахстан о выборах.
• 6. Полномочия маслихата начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии маслихата нового созыва.
• 7. В случае реорганизации (присоединения, слияния, преобразования, выделения или разделения) административно-территориальной единицы депутаты маслихата сохраняют свои полномочия и являются депутатами реорганизованных маслихатов, в состав которых вошла большая часть его избирателей, до начала работы сессии вновь избранного маслихата.
• В случае ликвидации административно-территориальной единицы соответствующий маслихат ликвидируется.
• 8. Маслихат не обладает правами юридического лица.
• Об утверждении типовой структуры местного государственного управления Республики Казахстан
• Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2004 года № 1022
• В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года Правительство Республики Казахстан постановляет:
• 1. Утвердить типовую структуру местного государственного управления Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
• 2. Акимам областей, городов Алматы, Астаны:
• 1) привести структуры местного государственного управления в соответствие с настоящим постановлением;
• 2) упразднить отраслевые подразделения в аппаратах акимов с передачей их функций исполнительным органам, финансируемым из местных бюджетов.
• 3. Центральным государственным органам в двухнедельный срок направить акимам областей, городов Алматы и Астаны рекомендуемую структуру департаментов (управлений, отделов), согласованную с Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.
• 4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 года, за исключением пункта 3, который вступает в силу со дня подписания.
• Премьер-Министр Республики Казахстан Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2004 года № 1022
• Типовая структура местного государственного управления Республики Казахстан
• 1. Областной акимат
• 1. Аппарат акима области
• 2. Департамент (Управление) архитектуры, градостроительства и строительства
• 3. Департамент (Управление) внутренней политики
• 4. Департамент (Управление) государственного архитектурно-строительного контроля
• 5. Департамент (Управление) государственного санитарно- эпидемиологического надзора
• 6. Департамент (Управление) здравоохранения
• 7. Департамент (Управление) координации занятости и социальных программ
• 8. Департамент (Управление) культуры
• 9. Департамент (Управление) мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций
• 10. Департамент (Управление) образования
• 11. Департамент (Управление) пассажирского транспорта и автомобильных дорог
• 12. Департамент (Управление) предпринимательства и промышленности
• 13. Департамент (Управление) природных ресурсов и регулирования природопользования
• 14. Департамент (Управление) регулирования деятельности естественных монополий и защиты конкуренции
• 15. Департамент (Управление) сельского хозяйства
• 16. Департамент (Управление) финансов
• 17. Департамент (Управление) экономики и бюджетного планирования
• 18. Управление (Отдел) архивов и документации
• 19. Управление земельных отношений
• 20. Управление по развитию языков
• 21. Управление (Отдел) физической культуры и спорта
• Акимат города республиканского значения, столицы
• 1. Аппарат акима города республиканского значения, столицы
• 1-1. Департамент (Управление) администрирования специальной экономической зоны «Астана - новый город»
• 2. Департамент (Управление) архитектуры и градостроительства
• 3. Департамент (Управление) внутренней политики
• 4. Департамент (Управление) государственного архитектурно-строительного контроля
• 5. Департамент (Управление) государственного санитарно-эпидемиологического надзора
• 6. Департамент (Управление) жилья
• 7. Департамент (Управление) занятости и социальных программ
• 8. Департамент (Управление) здравоохранения
• 9. Департамент (Управление) культуры
• 10. Департамент (Управление) мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций
• 11. Департамент (Управление) образования
• 12. Департамент (Управление) пассажирского транспорта и автомобильных дорог
• 13. Департамент (Управление) предпринимательства и промышленности
• 14. Департамент (Управление) природных ресурсов и охраны окружающей среды
• 15. Департамент (Управление) регулирования деятельности естественных монополий и защиты конкуренции
• 15-1. Департамент (Управление) строительства
• 16. Департамент (Управление) финансов
• 17. Департамент (Управление) экономики и бюджетного планирования
• 17-1. Департамент (Управление) энергетики и коммунального хозяйства
• 18. Управление (Отдел) архивов и документации
• 19. Управление земельных отношений
• 20. Управление по развитию языков
• 21. Управление (Отдел) физической культуры и спорта
• Акимат района и города областного значения
• (с численностью населения свыше 50000 чел.)
• 1. Аппарат акима района, города областного значения
• 2. Отдел внутренней политики
• 3. Отдел градостроительства и строительства
• 4. Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог
• 5. Отдел занятости и социальных программ
• 6. Отдел культуры и развития языков
• 7. Отдел образования и спорта
• 8. Отдел сельского хозяйства и земельных отношений
• (Отдел земельных отношений в городе областного значения)
• 9. Отдел финансов
• 10. Отдел экономики и бюджетного планирования
• Акимат района
• (с численностью населения менее 50000 чел.)
• 1. Аппарат акима района
• 2. Отдел внутренней политики, культуры и развития языков
• 3. Отдел градостроительства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог
• 4. Отдел занятости и социальных программ
• 5. Отдел образования и спорта
• 6. Отдел сельского хозяйства и земельных отношений
• 7. Отдел экономики и финансов
• Недавно президентом подписан указ о выборности районных акимов маслихатами. Почему принята именно эта схема выборности акимов, а не прямые выборы?
• Прежде всего, не стоит забывать, что Казахстан - это не федерация, а унитарное государство. Введение системы выборов районных акимов районными маслихатами - это уже достаточно серьезный и важный шаг. И, на мой взгляд, выбрана оптимальная модель выборов.
• Избрание акимов прямым голосованием населения в наших условиях приведет к автономизации районных властей, тем самым мы можем подорвать единую вертикаль государственного управления. Кроме того, это еще вопрос, кто от прямых выборов больше выиграет - население или главный местный чиновник. С учетом казахстанской специфики выборность акимов населением может также привести к различным коллизиям на местах.
• Кстати, в мировой практике главы местной государственной власти могут либо назначаться, либо избираться. Здесь нет единой общепринятой модели.
• Кроме того, нужно отличать местное государственное управление от местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны избираться. Это право населения. Аким же является главой местной исполнительной власти, которая входит в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан.
• Поэтому избрание акимов маслихатами - это уже большой прогресс. Тем самым мы одновременно укрепляем роль и маслихатов. Не стоит недооценивать местные представительные органы, которые сами избираются населением на основе прямого избирательного права. В настоящее время предпринимаются меры по укреплению маслихатов, наделению их дополнительными полномочиями. Эти вопросы рассматривает специальная группа государственной комиссии. Поэтому, наделяя маслихаты полномочиями избирать акимов, мы укрепляем местные представительные органы и одновременно усиливаем систему сдержек и противовесов на местах. А это, в свою очередь, является важным шагом с точки зрения углубления демократических основ жизни на региональном уровне.
• 2. Согласно статьи 86 Конституции РК:
• 4. К ведению маслихатов относится:
• 1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
• 2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
• 3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
• 4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
• 5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
• 5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Сенатом по основаниям и в порядке, становленным законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.
• 6. Компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом.
• Согласно статьи 87 Конституции РК:
• 2. К ведению местных исполнительных органов относится:
• 1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
• 2) управление коммунальной собственностью;
• 3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
• 4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
• 6. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом.
• Согласно статьи 4 Закона основные требования и ограничения, устанавливаемые для маслихатов и акиматов
• 1. Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:
• 1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике;
• 2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;
• 3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;
• 4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.
• 2. Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.
• 3. Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.
• См. также: Указ Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2005 года № 1546 «О проведении отчетных встреч руководителей местных исполнительных органов с населением».
• Согласно пункту 1 статьи 6 Закона к компетенции маслихатов относится:
• 1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, аулу (селу), аульному (сельскому) округу);
• 2) утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;
• 3) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей, сформированной на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;
• 4) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства и определение границ организации местного сообщества;
• 5) согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;
• 6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;
• 7) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;
• 7-1) избрание в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о выборах членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий путем проведения тайного или открытого голосования;
• 8) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;
• 9) контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;
• 10) образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
• 11) утверждение программ содействия занятости населения и снижения бедности;
• 12) утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;
• 12-1) присвоение по представлению акима звания "Почетный гражданин области (города, района)";
• 13) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;
• 14) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;
• 15) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
• 2. К компетенции областных, городов республиканского значения и столицы маслихатов относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения.
• 3. К компетенции районных маслихатов относится также утверждение генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.
• 4. Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по предложениям соответствующих акиматов вправе принимать решения о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
• 5. Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы определяют лимиты на загрязнение окружающей среды (в разрезе районов и городов), утверждают ставки платы за загрязнение окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
• Согласно статьи 30 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»:
• Районные (городов областного значения) акиматы. Образование и состав
• 1. Районный (города областного значения) акимат входит в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
• 2. Районный (города областного значения) акимат возглавляет аким района (города областного значения).
• 3. Районный (города областного значения) акимат формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима района (города областного значения), первых руководителей соответствующих исполнительных органов. Членами акимата также могут быть первые руководители территориальных подразделений исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, по согласованию с руководителем соответствующих вышестоящих органов.
• 4. Порядок подготовки и проведения заседаний районного (города областного значения) акимата, а также принятия им решений определяется регламентом акимата. Типовой регламент утверждается Правительством Республики Казахстан.
• 5. Персональный состав акимата согласовывается решением сессии маслихата района (города областного значения).
• 6. В работе акимата района могут принимать участие с правом совещательного голоса руководители территориальных подразделений центральных исполнительных органов.
• 7. Районный (города областного значения) акимат - это коллегиальный орган, который не является юридическим лицом.
• В статью 31 внесены изменения Законами РК от 11.05.04 г. № 552-II (см. сроки введения в действие) (см. стар. ред.); от 20.12.04 г. № 13-III (введен в действие с 1 января 2005 года) (см. стар. ред.); от 21.12.04 г. № 15-III (см. стар. ред.); от 15.04.05 г. № 45-III
• Согласно статьи 31 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»:
• Компетенция районного (города областного значения) акимата
• 1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством:
• 1) разрабатывает планы, экономические и социальные программы развития района (города областного значения), бюджет района (города областного значения), в том числе бюджетные программы, реализуемые акимами района в городе (городе районного значения), поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (отдельно по каждому району в городе (городе районного значения), поселку, аулу (селу), аульному (сельскому) округу), и обеспечивает их исполнение, готовит отчет об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;
• 2) управляет районной (города областного значения) коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами, осуществляет меры по ее защите;
• 3) содействует исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;
• 4) создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории района (города областного значения);
• 5) обеспечивает рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;
• 6) разрабатывает генеральные планы застройки поселков и аулов, находящихся на территории данного района (города областного значения), и представляет их на утверждение в районный (города областного значения) маслихат, выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов районной (города областного значения) коммунальной собственности и объектов социально-культурного назначения, дает разрешение на строительство внутрипоселковых (внутригородских) и внутрирайонных коммунальных сетей и сооружений;
• 7) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры района (города областного значения);
• 8) обеспечивает организацию мероприятий по воинской приписке и призыву на военную службу, а также по вопросам гражданской обороны;
• 9) организует внутрипоселковые (внутригородские) и внутрирайонные общественные пассажирские перевозки;
• 10) в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений, организует работу по зонированию земель;
• 11) организует строительство, эксплуатацию и содержание дорог районного (города областного значения) значения;
• 12) организует строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда и его распределение;
• 12-1) организует сохранение государственного жилищного фонда;
• 12-2) проводит инвентаризацию жилищного фонда;
• 12-3) осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных надобностей;
• 12-4) проводит мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики;
• 12-5) организует снос аварийного и ветхого жилья;
• 12-6) оказывает жилищную помощь;
• 12-7) обеспечивает жильем отдельные категории граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
• 13) участвует в реализации программ содействия занятости населения и снижения бедности;
• 14) решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения, координирует оказание им благотворительной помощи;
• 15) вносит предложения об объявлении охраняемыми памятниками природы, истории и культуры находящиеся на территории района (города областного значения) природные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую, культурную или научную ценность;
• 16) решает вопросы благоустройства и внешнего оформления общественных мест;
• 17) образует консультативно-совещательные органы по вопросам межведомственного характера.
• 18) организует проведение ветеринарных мероприятий на соответствующей территории, строительство и содержание специальных хранилищ (могильников), используемых в животноводстве, а также осуществляет организацию санитарного убоя больных животных;
• 19) осуществляет реализацию гражданами права на бесплатное среднее образование;
• 20) создает в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, государственные учреждения и государственные предприятия, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета в пределах лимита штатной численности, доведенного областным исполнительным органом;
• 21) согласовывает решения налогового органа по месту регистрационного учета налогоплательщика об изменении сроков исполнения налогового обязательства по уплате налогов, поступающих в полном объеме в районный (города областного значения) бюджет;
• 22) осуществляет лицензирование в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан о лицензировании.
• 2. Районный (города областного значения) акимат осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.
• 3. Районный (города областного значения) акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед районным (города областного значения) маслихатом.
• 4. Полномочия, возложенные настоящей статьей на районные (городов областного значения) акиматы, в городе республиканского значения (столице) осуществляются городскими акиматами.
• 3. Согласно пункту 1,2 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»:
• 1) аким - представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган (в случае его создания) и обеспечивающий проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством Республики Казахстан, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории;