Сущность местного самоуправления

Основы методологии стратегического планирования

Под методологией стратегического планирования следует понимать органическое единство логики разработки стратегических планов, методологических принципов, методов составления и обоснования оптимальности плановых показателей стратегических планов.

Решение любых проблем управления, а следовательно, и стратегического планирования имеет определенную логику. Логика стратегического планирования представляет собой упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, от которого должен начинаться весь процесс плановой работы.

Логика стратегического планирования включает в себя следующие структурные элементы:

* определение и формирование целей развития экономики региона в планируемом периоде;

* анализ исходного уровня развития экономики региона в период, предшествующий планируемому, и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры;

* определение объема и структуры потребностей региона в планируемом периоде;

* выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде;

* согласование, сбалансирование потребностей и ресурсов региона, подготовка проекта стратегического плана.

Так как стратегическое планирование является центральным элементом системы управления регионом, для него также важными являются четыре общих принципа управления, к которым относятся:

принцип единства экономики и политики;

принцип единства централизма и самостоятельности;

принцип научной обоснованности и эффективности управленческих решений;

принцип сочетания общих и локальных интересов и стимулирования личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений.

Кроме вышеназванных общих принципов управления стратегическое планирование опирается на три специфических принципа, такие, как:

1. Обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев. Сущность этого принципа состоит в планомерном, сознательном формировании пропорций, соответствий между структурными элементами экономики региона, исходя из определенного критерия оптимальности.

2. Принципы единства и комплексности стратегических планов. Объективной основой данного принципа является единство воспроизводственного процесса в рамках региона, страны в целом, существование единого экономического пространства, единого рынка с присущей ему инфраструктурой.

3. Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности состоит в том, что разработки проектов планов должны в процессе их составления стремиться обеспечить внутреннюю согласованность всех разделов и, показателей плана, точность плановых расчетов, а также возможность их последующей проверки.

Важной составной частью методологии стратегического планирования является система его методов. Под методом стратегического планирования понимают конкретный способ, технический прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения показателей. К основным методам стратегического планирования относятся:

1. Аналитический метод планирования. Суть этого метода заключается в экономическом анааизе и синтезе того или иного явления, показателя плана. Анализ позволяет раскрыть сущность того или иного процесса, закономерностей и фактов, определяющих его изменения в плановом периоде, выбрать правильное направление развития, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей.

2. Балансовый метод планирования представляет собой совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов - добиться баланса (равновесия) между показателями. Он обеспечивает достижение оптимальной пропорциональности и сбалансированности в экономике, позволяет выявить возможные несоответствия и диспропорции в плане.

3. Нормативный метод планирования. Суть его заключается в использовании прогрессивных, технически и экономически обоснованных норм и нормативов.

Норма - это расход ресурсов на единицу продукции и услуг, количество, размер каких-либо затрат.

Норматив - количество производимых или потребляемых материалов и средств на единицу времени, объема, на одного рабочего и т.д.

Без прогрессивных научно обоснованных норм и нормативов невозможны технико-экономические расчеты и обоснования плановых заданий и показателей плана.

В планировании применяется единая система норм и нормативов. Она включает в себя целый комплекс норм и нормативов эффективности общественного производства, затрат труда и заработной платы, расхода и запасов сырья, материалов, топлива, использования производственных мощностей, запасов оборудования и его использование и т.д.

4. Экономико-математические методы и модели. Важнейшими экономико-математическими моделями, используемыми в планировании, являются прогнозный баланс народного хозяйства, межотраслевой баланс производства и потребления продукции, матричные модели и др.

С помощью линейного программирования успешно решаются задачи производственного планирования: составления оптимальной программы выпуска продукции при заданных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования.

Большие возможности имеет применение линейного программирования при планировании сельскохозяйственного производства для решения задач распределения посевных площадей между различными культурами, рационального планирования севооборотов, расчета оптимального сочетания отраслей сельскохозяйственного производства, определения наилучшей структуры стада, наиболее эффективных рационов кормления скота и др.

5. Экспертные (оценочные) методы. Они основаны на использовании опыта специалистов-экспертов, интуиции. Лица, привлекаемые в качестве экспертов, являются высококвалифицированными специалистами в соответствующих областях знания, обладающие большим профессиональным и практическим опытом.

6. Программно-целевой метод планирования предполагает единство четкой целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, определенности сроков осуществления мероприятий и указаний основных источников ресурсов.

С помощью программно-целевого метода разрабатываются комплексные программы решения узловых, ведущих экономических и социальных проблем развития региона.

Процесс стратегического планирования развития экономики региона

Стратегическое планирование развития экономики региона осуществляется на основе "Методических рекомендаций по разработке региональных стратегических планов 1998-2000 годы", подготовленных Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.

Стратегическое планирование на уровне региона - это результат коллективных усилий всех организаций региона и их руководителей. Поэтому для его усиленного осуществления должны быть созданы соответствующие организационные предпосылки, обеспечивающие механизм и усилия, с помощью которых плановики различных уровней получают возможность участвовать в определении будущего региона.

Задача стратегического планирования заключается в том, чтобы определить цели и приоритеты развития региона, - это обеспеченность ресурсами и пути организации действий, позволяющие достигнуть стоящие перед регионом цели, в соответствии со стратегией развития страны.

Процесс стратегического планирования - это определение цели, приоритетов, стратегии и задач, а также распределение ресурсов, позволяющие региону успешно решать задачи своего развития.

Содержательным результатом реализации стратегического плана должны стать перемены в регионе, а именно в:

* поддержке и содействии развитию производств, строительства, высоких технологий и индустрии услуг;

* развитии учреждений образования, здравоохранения, сферы услуг и досуга;

* развитии транспорта и связи;

* проблеме обеспечения занятости и снижения уровня безработицы и бедности;

* развитии жилищно-коммунальной инфраструктуры и благоустройства;

* улучшении окружающей среды;

* развитии общественных работ;

* программах развития социальной защиты населения;

* обеспечении правопорядка и защиты прав потребителей.

Процесс стратегического планирования состоит из трех частей:

1. Цели: задачи, объекты - то, чего регион хочет достигнуть;

2. Способы стратегии - как лучше достигнуть целей;

3. Средства - кто делает, что, когда и какими ресурсами обладает, чтобы достигнуть целей.

Генеральная цель - чего регион хочет достичь? - предполагает изучение

следующих вопросов:

Обстоятельства (условия, в которых регион хочет выполнить свои задачи):

* внешние обстоятельства: возможности и проблемы;

* внутренние обстоятельства: сильные и слабые стороны. Приоритетные задачи и оперативные цели: при тех целях и в техусловиях какое ограниченное число задач надо выполнить и каких тактических целей следует достичь?

Стратегия: выбор предпочитаемых подходов, рассчитанных на достижение целей.

План действий (тактика): организация работы по достижению поставленных целей.

Оценка исполнения: организация мониторинга и уточнение действий в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных целей.

Стратегический план должен содержать следующие разделы:

1. Оценка современного состояния региона. ...

2. Определение цели (миссия).

3. Приоритеты деятельности.

4. Обстоятельства и анализ возможностей достижения поставленных целей.

5. Ресурсы. .. ,

6. Стратегия достижения поставленных целей.

7. Этапы реализации.

8. План действий.

В разделе "Оценка современного состояния" необходимо дать оценку экономики региона, включая финансовое состояние предприятий, бюджет, отрасли социальной сферы, правопорядок и т.д. Оценка должна содержать реально складывающуюся ситуацию.

Миссия (генеральная цель) региона обеспечивает направления и ориентиры для определения целей и стратегии регионального развития. Например, повышение благосостояния населения региона на основе устойчивого развития экономики.

На основе миссии регион должен сформулировать приоритеты деятельности, на которых должны быть сконцентрированы ресурсы региона. Число приоритетов не должно превышать 3-5, а для отдельных регионов не более 7. Оптимальным является наличие 3 приоритетов деятельности, что позволяет обеспечить их выполнимость.

Формирование приоритетов должно происходить в тесной связи с оценкой стартовых условий, поставленных целью - анализом и ресурсами.

При анализе должны выявляться сильные и слабые стороны, просчеты и возможности, позволяющие систематизировать внешние и внутренние обстоятельства, имеющиеся на момент разработки, и реализовать стратегический план.

В разделе "Внутренний анализ. Сильные и слабые стороны" формируются сильные и слабые стороны регионов, отражающие реальную картину. Анализ ведется на основе сравнения с другими регионами, странами СНГ, мировым опытом.

В методических рекомендациях по разработке региональных стратегических планов на 1998-2000 годы указывается, что сферы деятельности различных регионов весьма многообразны и не могут быть типизированы. Вместе с тем рекомендуется набор характеристик по данному разделу стратегического плана.

К сильным сторонам относятся:

* продвинутость реформ в регионе и результативность;

* слабая зависимость от внешней среды, возможности самообеспечения;

* преимущество в поддержках и ценах (это также может быть отражено и в возможностях);

* адекватное правовое и нормативное обеспечение;

* сильный менеджмент;

* высокопрофессиональный и хорошо организованный аппарат управления;

* интеллектуальные ресурсы и научное обеспечение;

* достаточные ресурсы и мобилизация фондов (земельные, водные, финансовые и т.д.);

* социальные услуга на достаточном уровне и т.д.

Слабые стороны - это:

* слабая реформированность из-за отсутствия четких стратегий или планов:

* слабая организация аппарата и низкий профессиональный уровень;

* слабое правовое поле;

* плохое информационное обеспечение;

* низкий уровень технологии;

* экологические проблемы;

* неразвитость транспорта и коммуникаций.

Если при анализе сильных и слабых сторон анализируются внутренние для региона факторы, то оценка возможностей и угроз должна быть посвящена внешним для региона факторам.

К числу возможностей и угроз в качестве примера можно было бы отнести (этот перечень не является исчерпывающим, не обязательным).

Возможности:

* наличие природных ресурсов (земля, вода, полезные ископаемые и т.д.);

* интеграция с другими регионами;

* потенциат снижения цен и издержек на местах;

* поддержка государства;

* организация сильного общественного согласия;

* влияние на развитие региона тех или иных положительных тенденций в обществе;

* наличие (возможность организации) производств, позволяющих выйти на внешние рынки;

* транспортная и коммуникационная доступность;

* наращивание местных производств, общественных работ, сфер деятельности, обеспечивающих население.

Угрозы:

* давление со стороны оппонентов;

* отсутствие (недостаточность) ресурсов;

* закрытость (недоступность) внешних рынков;

* угроза потери внутренних и внешних рынков и т.д.

Данные стратегии приоритетно выстраиваются от более желательных (быстро и наиболее вероятно ведущих к достижению поставленных целей) к менее желательным (менее исполнительным). Как правило, более желательные стратегии требуют более крупных финансовых ресурсов и меньших затрат энергии, времени, усилий политического руководства и энтузиазма.

Напротив, менее желательные стратегии требуют огромной еженедельной работы, сильной политической воли, повышения энтузиазма.

Никакая стратегия не может быть реализуема, если она не подкреплена ресурсами и, в первую очередь, финансовыми. В целях отбора реально выполнимых стратегий строится матрица стратегий и ресурсов.

Каждая из стратегий подвергается детальному финансовому анализу на предмет потребностей в финансовых ресурсах и резервах. Требуемые ресурсы обычно подразделяются на операционные (текущие) затраты и инвестиционные (капитальные), требуемые для развития (роста, воспроизводства).

Оперативные цели:

* наполняют миссию, приоритеты, задачи реальным содержанием;

* описывают конкретным образом, что должно явиться результатом того или иного действия аппарата управления региона;

* должны быть практичными и конкретными;

* не являются избыточным желанием;

* должны иметь хотя бы какой-то шанс на успех и выполнимость;

* должны быть приемлемы для измерения успеха или провала.

Цели по возможности должны иметь количественное измерение. При невозможности формирования количественных индикаторов цель может быть сформулирована качественно. При этом она должна быть четкой, конхретной, не допускать расплывчатости формулировки.

Цели формируются регионом исходя, прежде всего, из установок общегосударственного стратегического плана, его приоритетов и ресурсов, Программы действий Правительства Республики Казахстан.

При поставленной цели, установленных приоритетах и наличии ресурсов выбор стратегии, понимаемой как совокупность методов, средств и способов достижения цели, является внутренним делом региона.

Его выбор во многом является следствием глубокого анализа и планирования, профессиональных качеств самого руководства. Стратегические планы каждого региона должны содержать промежуточные цели и задачи на каждый год, квартал.

В соответствии с достижением конечной и промежуточной целей будет даваться ежегодная и ежеквартальная оценка деятельности региона, т. е. осуществляется план действий, определяющий сроки, формы завершения, исполнителей по каждой задаче.

Вопросы для самоконтроля студента:

1.Назовите цели, задачи и принципы региональной политики.

2.Перечислите основные направления и приоритеты региональной политики.

3.Какие объективные факторы вызывают необходимость государственного регулирования экономики?

4.Назовите основные механизмы и методы государственного регулирования экономики региона.

5.Какие функции выполняют центральные исполнительные органы по регулированию развития экономики региона?

6.В чем заключается сущность стратегического планирования?

7.Из каких элементов состоит логика разработки стратегического плана?

8.Из каких разделов состоит стратегический план региона?

Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2002 года N 647 Об утверждении Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан

В целях обеспечения гармонизации процессов индикативного и бюджетного планирования, организации взаимодействия центральных, местных исполнительных и иных государственных органов по формированию индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - Правила).

2. Акимам областей, городов Астаны и Алматы обеспечить разработку индикативных планов социально-экономического развития областей, городов Астаны и Алматы на предстоящий и последующие периоды в соответствии с Правилами.

3. Национальным компаниям обеспечить:

1) внесение до 15 июня текущего года на утверждение в Правительство Республики Казахстан Планов развития на 2002 год;

2) приведение в соответствие с Правилами ранее утвержденных Планов развития на 2002 год.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2000 года N 432 "Об утверждении Правил разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2000 год, N 17, ст. 170).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан И. Тасмагамбетов

Утверждены

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 14 июня 2002 года N 647

Правила разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют понятия и методологические основы разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, областей, городов Астаны и Алматы (далее - индикативные планы), планов развития национальных компаний, механизм взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов, национальных компаний по их формированию.

2. Индикативный план представляет собой документ, который:

обосновывает темпы развития экономики страны на ближайшие три года в зависимости от внешних и внутренних факторов;

определяет действия центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов по созданию благоприятных условий для развития частного и государственного секторов экономики и роста благосостояния народа Казахстана на планируемый период в соответствии со стратегическими планами развития Республики Казахстан, посланиями Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, Программой Правительства Республики Казахстан;

содержит показатели (индикаторы) и перечень государственных регуляторов социально-экономического развития.

3. В качестве целевых параметров индикативного плана используются показатели (индикаторы) социально-экономического развития, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики.

Конкретный перечень показателей (индикаторов) социально-экономического развития определяется уполномоченным органом - Министерством экономики и торговли Республики Казахстан (далее - Министерство) по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан и Национальным Банком Республики Казахстан.

4. Основными инструментами, регулирующими воздействие на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов для достижения намеченных целей, является система правовой регламентации и экономических рычагов.

Перечень и направленность действия экономических регулирующих рычагов, конкретные количественные значения определяются в процессе индикативного планирования.

5. Индикативное планирование - процесс разработки комплекса мер Правительства и акиматов областей, городов Астаны и Алматы, направленных на достижение целей, определенных в стратегических планах Республики Казахстан, послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, Программе Правительства Республики Казахстан в планируемом периоде.

6. Индикативное планирование:

1) базируется на экономическом анализе и прогнозе развития мировой и отечественной экономики, внешних, внутренних товарных и финансовых рынков;

2) обеспечивает динамичность развития экономики страны и ее регионов;

3) обеспечивает комплексный подход при решении социально-экономических проблем развития Республики Казахстан в планируемом периоде;

4) способствует развитию межрегиональной интеграции и повышению доходов населения;

5) способствует обеспечению высокого уровня саморегуляции экономики на основе действия рыночных механизмов.

Раздел 2. Система индикативного планирования

7. В зависимости от значимости решаемых задач индикативные планы разрабатываются на республиканском и региональном уровнях.

Индикативный план, разрабатываемый на республиканском уровне, включающий меры государственного регулирования в отраслях и сферах экономики, называется Индикативным планом социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - Республиканский индикативный план).

Республиканский индикативный план разрабатывается Министерством с участием центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов Республики Казахстан.

Индикативный план, разрабатываемый на региональном уровне, включающий комплекс экономических и социальных мер, направленных на эффективное развитие областей, городов Астаны и Алматы называется Индикативным планом социально-экономического развития областей, городов Астаны и Алматы (далее - Индикативный план области).

Разработчиками Индикативных планов областей являются местные уполномоченные органы по экономическому планированию (далее - местные уполномоченные органы).

Центральные и местные исполнительные органы, а также иные государственные органы Республики Казахстан разрабатывают государственные, отраслевые (секторальные) и региональные программы, которые являются главными инструментами и составной частью Республиканского индикативного плана и Индикативных планов областей. Основные мероприятия государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, которые намечается осуществить в плановом периоде, излагаются в соответствующих разделах Республиканского индикативного плана и Индикативных планов областей.

8. Индикативные планы разрабатываются ежегодно сроком на три года на скользящей основе, предполагающей продление планируемого периода на один год.

9. Республиканский индикативный план и Индикативные планы областей реализуются центральными и местными исполнительными, а также иными государственными органами в пределах своей компетенции.

10. Национальными компаниями разрабатываются планы развития.

Раздел 3. Структура индикативных планов

11. Республиканский индикативный план состоит из следующих разделов:

1) доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития Республики Казахстан (далее - Доклад);

2) прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан;

3) перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

4) перечень инвестиционных проектов в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

5) основные направления и прогноз основных показателей развития национальных компаний;

6) государственные регуляторы социально-экономического развития - динамика тарифов на продукцию и услуги естественных монополий; минимальные размеры заработной платы, пенсий, государственных пособий, прожиточный минимум, изменение таможенных тарифов на импорт товаров и услуг; квоты на импорт рабочей силы; стандарты на производство продукции (работ, услуг).

12. Индикативный план области состоит из следующих разделов:

1) доклад о состоянии и перспективах социально-экономического развития области (города);

2) прогноз важнейших показателей социально-экономического развития области (города);

3) перечень действующих и разрабатываемых региональных программ;

4) перечень местных инвестиционных проектов, действующих и разрабатываемых в рамках отраслевых и региональных программ.

13. Структура, формы и перечень показателей индикативного плана утверждаются приказом Министерства.

Раздел 4. Порядок разработки и утверждения индикативных планов

Подраздел 1. Порядок разработки и утверждения Республиканского индикативного плана

14. Разработка Республиканского индикативного плана осуществляется в два этапа.

На первом этапе разрабатывается проект Республиканского индикативного плана, который является основой формирования проектов республиканского и местных бюджетов на предстоящий финансовый год и прогнозных показателей государственного бюджета на предстоящий трехлетний период.

Формирование проекта Республиканского индикативного плана на первом этапе осуществляется в следующем порядке:

1) Министерство до 10 января года, предшествующего планируемому, направляет центральным и местным исполнительным органам, иным государственным органам, а также национальным компаниям формы, перечень показателей и структуру Доклада Республиканского индикативного плана;

2) Министерство с участием центральных исполнительных и иных государственных органов до 1 февраля года, предшествующего планируемому, разрабатывает и вносит на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (далее - бюджетная комиссия) прогнозы макроэкономических показателей развития экономики Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период (далее - Прогноз важнейших показателей).

Одобренный бюджетной комиссией Прогноз важнейших показателей Республиканского индикативного плана Министерство в трехдневный срок направляет центральным и местным исполнительным органам, иным государственным органам, а также национальным компаниям;

3) центральные и местные исполнительные органы, а также иные государственные органы в соответствии со структурой разделов и формами показателей Республиканского индикативного плана не позднее 20 февраля года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство предложения к соответствующим разделам и показателям Республиканского индикативного плана и по перечню действующих и разрабатываемых государственных, отраслевых (секторальных) программ и инвестиционных проектов в их разрезе в порядке приоритетности;

4) Министерство до 10 марта года, предшествующего планируемому, на основании материалов, полученных от центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов формирует проект Республиканского индикативного плана на планируемый период и вносит в бюджетную комиссию. В случае возникновения расхождений с предложениями центральных исполнительных и иных государственных органов прилагается протокол разногласий.

На втором этапе происходит уточнение прогнозных оценок развития экономики страны, корректировка разделов с учетом их рассмотрения на бюджетной комиссии.

Формирование проекта Республиканского индикативного плана на втором этапе осуществляется в следующем порядке:

1) в июне года, предшествующего планируемому, Министерство проводит доработку разделов Республиканского индикативного плана с участием центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов согласно графику, утвержденному приказом Министра экономики и торговли Республики Казахстан;

2) центральные исполнительные и иные государственные органы проводят поэтапное согласование и уточнение с местными исполнительными органами соответствующих разделов и показателей Республиканского индикативного плана, и доработанный вариант разделов и показателей представляют Министерству не позднее 10 июля года, предшествующего планируемому;

3) до 1 августа года, предшествующего планируемому, Министерство формирует проект Республиканского индикативного плана и направляет его на согласование в заинтересованные центральные исполнительные и иные государственные органы;

4) до 1 сентября года, предшествующего планируемому, Республиканский индикативный план утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан.

Подраздел 2. Порядок разработки и утверждения Индикативных планов областей

15. Разработка Индикативных планов областей осуществляется в два этапа.

На первом этапе местные уполномоченные органы:

1) на основе полученных материалов и предложений районных и городских отделов по экономическому планированию разрабатывают укрупненные параметры Индикативных планов областей в разрезе видов экономической деятельности и до 20 февраля года, предшествующего планируемому, представляют в Министерство для включения в проект Республиканского индикативного плана, представляемого в бюджетную комиссию;

2) до 10 марта года, предшествующего планируемому, местные уполномоченные органы направляют на рассмотрение соответствующей местной бюджетной комиссии проекты Индикативных планов областей.

На втором этапе:

1) до 1 июля года, предшествующего планируемому, местные уполномоченные органы осуществляют согласование проектов Индикативных планов областей с Министерством и другими заинтересованными центральными исполнительными и иными государственными органами согласно графику, утвержденному приказом Министра экономики и торговли Республики Казахстан;

2) после утверждения Республиканского индикативного плана на планируемый период местные уполномоченные органы осуществляют доработку Индикативных планов областей и вносят их на рассмотрение акиматов областей, городов Астаны и Алматы;

3) акиматы областей, городов Астаны и Алматы представляют на утверждение в маслихаты Индикативные планы областей, согласованные с заинтересованными центральными исполнительными и иными государственными органами за две недели до внесения проекта областного бюджета, бюджетов городов Астаны и Алматы на соответствующий финансовый год;

4) после утверждения Индикативных планов областей местные уполномоченные органы направляют их в Министерство.

Раздел 5. Структура, порядок разработки и утверждения Планов развития национальных компаний

16. Национальные компании разрабатывают Планы своего развития ежегодно сроком на три года на скользящей основе (далее - Планы национальных компаний).

17. Планы национальных компаний содержат следующие разделы:

1) доклад о состоянии и перспективах развития национальной компании;

2) инвестиционный план развития национальной компании;

3) прогноз важнейших показателей развития.

18. Структура разделов, формы и перечень показателей Планов национальных компаний утверждаются приказом Министерства.

19. Разработка и утверждение Планов национальных компаний осуществляется в следующем порядке:

1) в январе года, предшествующего планируемому, на основе утвержденных Министерством форм, перечня показателей и структуры Плана национальной компании Советы директоров акционерных обществ (уполномоченные органы - для республиканских государственных предприятий) обеспечивают организацию разработки проекта Плана национальной компании;

2) после рассмотрения в отраслевом государственном органе проект Плана национальной компании представляется в Министерство не позднее 20 февраля года, предшествующего планируемому;

3) в мае-июле года, предшествующего планируемому, проекты Планов национальных компаний уточняются с учетом решений бюджетной комиссии и Прогноза важнейших показателей развития экономики на планируемый период;

4) в августе года, предшествующего планируемому, проекты Планов национальных компаний согласовываются в установленном законодательством порядке с заинтересованными государственными органами, в том числе с Министерством государственных доходов Республики Казахстан, Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса (для организаций, являющихся субъектами естественных монополий и занимающих доминирующее положение на рынке Казахстана);

5) не позднее 15-дневнего срока после утверждения Республиканского индикативного плана национальные компании обеспечивают внесение для утверждения в Правительство Республики Казахстан проектов Планов национальных компаний, при этом важнейшие показатели на первый год планируемого периода утверждаются отдельным приложением постановления Правительства Республики Казахстан.

Раздел 6. Методологическое и информационное обеспечение разработки индикативных планов

20. Методологическое руководство и координация работы центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов при разработке индикативных планов осуществляется Министерством.

21. Министерство разрабатывает и утверждает своими решениями методические рекомендации по формированию соответствующих разделов индикативного плана, включая определение прогнозных показателей динамики развития цен и производства товаров и услуг.

22. Индикативное планирование основывается на данных Агентства Республики Казахстан по статистике, мониторингов, осуществляемых государственными органами, отчетов международных финансовых институтов и другой официальной информации.

23. Министерство вправе получать от центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов информационно-статистические материалы, необходимые для разработки индикативных планов и анализа хода их реализации в установленные настоящими Правилами сроки.

24. Министерство и местные уполномоченные органы вправе в пределах своей компетенции получать необходимую информацию для разработки индикативных планов от организаций независимо от форм собственности.

В случае если запрашиваемая информация, по мнению организации является коммерческой тайной и не подлежит разглашению, Министерство уведомляется об этом.

После подтверждения сведений о наличии коммерческой тайны использование и предоставление информации осуществляется под грифом "для служебного пользования", при этом Министерство и местные уполномоченные органы несут ответственность за соблюдение установленного режима ее использования в соответствии с действующим законодательством.

Раздел 7. Гармонизация индикативного и бюджетного планирования

25. Республиканский индикативный план и Индикативные планы областей являются основой при формировании республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

26. На основе прогноза важнейших макроэкономических показателей Индикативного плана разрабатываются прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трехлетний период.

27. Республиканский индикативный план и Индикативные планы областей определяют перечень действующих и разрабатываемых государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ, а также перечень приоритетных инвестиционных проектов для включения в республиканский и местные бюджеты.

Раздел 8. Контроль за реализацией индикативных планов

28. Министерство осуществляет контроль за реализацией индикативных планов.

29. Министерство ежеквартально информирует Правительство о состоянии социально-экономического развития страны и исполнении Плана мероприятий по реализации Программы Правительства и вносит в установленном порядке предложения по корректировке отдельных мероприятий.

30. Правительство информирует Президента Республики Казахстан о состоянии развития экономики и социальной сферы и принимаемых мерах по решению важнейших проблем.

Тема 8. Материально-финансовая основа деятельности местных органов управления

1. Экономические основы местного самоуправления определяются в статье 9 Европейской хартии:

Финансовые ресурсы органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

2. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.

4. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.

5. Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции.

6. Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.

8. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов

Согласно статьи 3 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления составляют:

1) местный бюджет;

2) имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами;

3) иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Местный бюджет - план финансовой деятельности органов МСУ на определенный период представленный в виде описи доходов и расходов. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

Ш формирование денежных фондов

Ш финансовое обеспечение деятельности местных органов власти;

Ш распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

Ш контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений подведомственным этим органам власти.

территориальный управление казахстан маслихат

Тема 9. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Экономическую основу местного самоуправления Республики Казахстан составляют:

Ш муниципальная собственность;

Ш местные финансы;

Ш имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного управления.

Материально-финансовые ресурсы, которые являются экономической основой местного самоуправления, определяют по сути эффективность местного самоуправления.

Экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, и которые, в свою очередь, связаны с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, создают условия для его жизнедеятельности.

Укрепление и развитие экономических основ местного самоуправления в огромной степени влияют на экономическое положение Казахстана в целом. Отсюда можно сделать вывод о том, что органы государственной власти должны содействовать развитию экономических основ местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан власти обеспечивают:

Ш регулирование с помощью законов порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную;

Ш передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом эти органы;

Ш участие в решении задач через целевые региональные программы;

Ш компенсацию органам местного самоуправления дополнительных расходов, возникающих при выполнении принятых государственных решений;

Ш разработку государственных минимальных социальных стандартов.

Муниципальная собственность

Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона Казахской ССР «О местном самоуправлении в РК» от 13 января 1992 года.

Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, муниципальной собственностью должно являться имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям.

В Республике Казахстан имущество, находящееся в собственности местного (муниципального) образования, подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Другая часть его, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и организациями, согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, составляет казну соответствующего муниципального образования.

В состав муниципальной собственности должны входить:

Ш средства местного бюджета, внебюджетные фонды;

Ш имущество органов местного самоуправления;

Ш муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся муниципальной собственности;

Ш муниципальные предприятия и организации;

Ш муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

Ш муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

Ш муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъектом муниципальной собственности выступают территориальные органы управления.

Учет муниципальной собственности осуществляется согласно положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Данное положение разработано в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан (Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом РК).

Учет собственности осуществляется комитетом по управлению имуществом путем ведения реестра объектов муниципальной собственности.

В реестре объектов муниципальной собственности города учитываются:

Ш муниципальные унитарные предприятия;

Ш муниципальные учреждения;

Ш муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещения, созданные и приобретенные за счет средств городского бюджета, внебюджетных фондов или переданные и отнесенные к муниципальной собственности в установленном законом порядке;

Ш пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ;

Ш имущество структурных подразделений органов городского самоуправления, имеющих самостоятельный бюджет.

Органы местного самоуправления муниципального образования управляют муниципальной собственностью самостоятельно. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, совершать имущественные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизированных и передаваемых в пользование объектов.

Муниципальная собственность признается и защищается государством (ст. 87 Конституции Республики Казахстан).

Объекты недвижимости (здания, сооружения, жилые и нежилые помещения), находящиеся в муниципальной собственности, могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде; жилые помещения могут представляться во временное пользование, сдаваться в безвозмездное пользование на определенный срок, подвергаться доверительному управлению.

Купля-продажа объектов муниципальной собственности осуществляется юридическими и физическими лицами, подающие в комитет по управлению имуществом письменную заявку.

После регистрации заявки комитет осуществляет согласованные продажи объекта недвижимости с балансодержателем территориальной администрации и другими организациями.

Приобретение объектов в муниципальную собственность (покупка) осуществляется на основании предложения департамента, управлений, комитетов, отделов, а также решений постоянных комиссий акимата.

Цена покупки или продажи объектов осуществляется по рыночной стоимости, определенной оценщиками, имеющими соответствующую лицензию. Договор купли-продажи объекта недвижимости заключается комитетом по управлению имуществом в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Мена. Здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения и другое недвижимое имущество может быть передано в любую другую собственность в обмен на другое имущество. К договору мены применяется соответственно правило о купле-продаже (ст.152 Гражданского кодекса РК).

Договор мены заключается комитетом по управлению имуществом в письменной форме и подлежит обязательной регистрации в комитете по управлению имуществом.

Дарение. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать в муниципальную собственность другой стороне (одариваемому) здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения и другое недвижимое или движимое имущество.

Дарителем (одаряемым) выступает комитет по управлению имуществом. Решения о передаче собственности в дар по договору дарения принимается акимом города.

Договор дарения подлежит обязательной регистрации в комитете по управлению имуществом.

Во всех случаях: купле, мене, дарении государственная регистрация прав собственности на объекты недвижимости по договорам осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Аренда. Арендодателем имущества является комитет по управлению имуществом. Арендатором могут быть юридические и физические лица Республики Казахстан, юридические и физические лица иностранных государств, совместные предприятия.

В аренду могут быть переданы земельные участки, предприятия и другие имущественные компоненты, здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, оборудования, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Юридические и физические лица, желающие принять в аренду имущество, подают в комитет по управлению имуществом письменную заявку с указанием объекта, который они хотят взять в аренду.

При поступлении в комитет по управлению имуществом нескольких заявок производятся торги на право аренды.

В договоре аренды устанавливаются сроки, в соответствии с которыми арендатор обязан заключить договор на эксплуатацию и коммунальное обслуживание принятого в аренду имущества с обслуживающими организациями (ЖКХ, водоканал, тепловые сети и т.д.). Передача имущества в аренду осуществляется по акту.

Арендная плата за арендуемое имущество устанавливается в денежной форме и является средством местного бюджета.

Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений, организаций Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятия, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций, заслушивают отчеты о их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления муниципального образования и руководителями предприятий строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Органы местного самоуправления муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и услуг и на выполнение других работ за счет собственных материальных и финансовых средств.

Внешнеэкономическая деятельность местного самоуправления

Согласно законам Республики Казахстан, органам местного самоуправления разрешена внешнеэкономическая деятельность. Она должна осуществляться специальным структурным подразделением акимата, которое в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан и действующими законодательными актами.

Отдел внешнеэкономических связей акимата выполняет следующие задачи:

Ш осуществляет свою деятельность с целью согласования интересов

Ш предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности, подчиненности, направленных на развитие внешнеэкономических связей;

Ш в соответствии с планом, утвержденным акиматом, приглашает и принимает иностранные торгово-экономические делегации и отдельных представителей иностранных деловых кругов и общественных организаций; проводит деловые встречи, симпозиумы, конференции, совещания по вопросам внешнеэкономической деятельности;

Ш разрабатывает предложения по привлечению в город иностранных инвестиций, проводит соответствующую экспертизу при создании предприятий с иностранными инвестициями;

Ш осуществляет контроль за ходом реализации внешнеторговых контрактов, заключенных по поручению акимата или при его участии.

Муниципальные представительные и исполнительные органы в целях выполнения ими своих функций наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Практика показала, что ресурсным обеспечением этих прав являются муниципальные финансы, которые охватывают местные бюджеты (в Республике Казахстан - бюджеты областей, районов, городов, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Муниципальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, муниципальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяются и перераспределяются национальный доход, фонд денежных средств, используемые на экономическое и социальное развитие муниципальных образований.

Через муниципальные финансы государство активно проводит социальную политику. Предоставляя местным органам власти средства бюджетов, осуществляет финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.

С помощью муниципальных финансов государство могла бы осуществлять выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов Казахстана. Для преодоления такой отсталости должны разрабатываться региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. Муниципальным бюджетам выделяются отчисления от региональных налогов, а также субвенции, то есть финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и другое.