Сущность местного самоуправления

Местные бюджеты в Казахстане не имеют самостоятельности в бюджетно-налоговой сфере, они не могут устанавливать ставки налогов или определять базу налогообложения. Исключением из этого правила является только земельный налог.

Местные представительные органы в пределах своей компетенции имеют право в зависимости от местонахождения земельного участка, его обеспеченности водой, производственных условий хозяйствования понижать или повышать ставки земельного налога в пределах 20 % (ст.109 Закона "О налогах и других платежах в бюджет"). Также, представительный орган г. Алматы вправе устанавливать порядок и размер сбора за использование юридическими и физическими лицами символики г. Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания, товарных знаках.

В структуре доходов местных бюджетов в 2000 г. самым важным источником являлся социальный налог (29 %), затем подоходный налог с юридических лиц (22 %) и подоходный налог с физических лиц (16,5 %). Налоги на имущество юридических и физических лиц, землю, транспорт, до 1999 г. определенные в Законе "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" как местные, сейчас так не называются, хотя поступают, по-прежнему, в местные бюджеты. Их доля в доходах местных бюджетов составляет около 14 %. Сборы в местный бюджет несущественны, их доля в доходах местных бюджетов составляет около 1,5 %. .

В соответствии с функциями местных исполнительных органов из местных бюджетов обеспечивается финансирование местных программ и подпрограмм. В структуре расходов местных бюджетов преобладают расходы на социальную сферу, но возможности областей сильно различаются.

В связи с изменением механизма межбюджетного регулирования с 1999 г., претерпела изменения и структура расходов местных бюджетов. В первую очередь это коснулось областей - доноров республиканского бюджета. Новый порядок распределения налогов увеличил их доходы, но весь объем, превышающий их расходы изымался в пользу "бедных" областей. Это повлияло на снижение доли расходов на социальные нужды, хотя абсолютные цифры значительно не изменились.

В среднем по Казахстану местные бюджеты направляли на социальные нужды в 1999 г. - почти 70 %, в 2000 г. - почти 60 % всех расходов. На образование направлялось в эти годы около 30 %, на здравоохранение - 18 %, социальное обеспечение и страхование - 9 % и культуру- 4 % всех расходов бюджета. Повышение расходов на культуру является скорее исключением, чем правилом, поскольку 2000 год был объявлен годом поддержки культуры.

В структуре государственного бюджета расходы местных бюджетов составляли в 1997 г. около 30 % всех расходов. В связи с изменениями механизмов межбюджетного регулирования, расходы местных бюджетов выросли до 34,4 % в 1998 г., до 45,9 % в 1999 г., до 50,8 % в 2000 г.

Сохраняющийся в настоящее время механизм централизованного регулирования вышестоящими органами доходов местных бюджетов лишает местные органы власти финансовой самостоятельности. Как показывает бюджетная практика, это порождает иждивенческие настроения.

Как уже отмечалось, для бюджетного регулирования с 1999 г. используется механизм бюджетных субвенций и изъятий: в тех областях, где поступления в бюджет превышают расходы, излишек изымается и передается в виде субвенций тем областям, у которых все предусмотренные законом поступления не покрывают их нужд.

Такие области, как, Актюбинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская области и город Алматы являются устойчивыми донорами республиканского бюджета. Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Кзылординская, Северо-Казахстанская и Южно-Казастанская области являются получателями субвенций из республиканского бюджета.

Для определения изъятий из всех планируемых поступлений в местный бюджет, вычитается установленный в Методике Правительства норматив затрат для каждой области, в результате получается величина изъятия. К сожалению, доходы обычно завышаются, а расходы в большинстве случаев занижаются, и сумма установленных изъятий получается завышенной.

Существующая система изъятий из местных бюджетов и предоставления субвенций из республиканского бюджета местным бюджетам не опирается на экономически обоснованные нормативы и не стимулирует их эффективное расходование. Значительные размеры трансфертов снижают заинтересованность местных органов в изыскании резервов увеличения доходов бюджета.

У бюджетов доноров отсутствует мотивация к увеличению собираемости налогов и других обязательных платежей в бюджет. Фактически величина субвенций зависит от поступления бюджетных изъятий. Сами бюджетные изъятия, утверждаемые в абсолютных цифрах, являются, по сути, жесткими директивными планами.

Таким образом, одним из препятствий к эффективному снижению бедности является сильная централизация финансов, тогда как акимы несут всю ответственность за реализацию программы по борьбе с бедностью.

Роль местных органов управления в снижении бедности

Программа по борьбе с бедностью ориентирована на повышение роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем бедности.

Для решения проблемы бедности и безработицы в областях принимаются меры, направленные на содействие занятости через развитие малого и среднего предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места; организации занятости населения на селе; ежегодного установления организациям, расположенным на их территории, минимального количества рабочих мест (квот); микрокредитованию (в отдельных областях); совершенствованию организации общественных работ; профессиональной подготовке и переподготовке безработных, с учетом ситуации на рынке труда; совершенствование информационной базы данных по вакансиям на рынке труда; созданию дополнительных рабочих мест при разработке инвестиционных программ; реализации адресной социальной помощи.

Однако, как отмечается в Программе по борьбе с бедностью и безработицей Кзылординской области положение на местном уровне "усугубляется хронической задержкой заработной платы хозяйствующими субъектами, регулярным сокращением бюджетных расходов, направляемых на социальные выплаты. В связи с приостановлением действия Закона Республики Казахстан «О Приаралье» увеличились расходы на коммунальные услуги. Уменьшаются ассигнования на здравоохранение, образование и науку с переводом их на платную основу. Урезаются размеры социальной поддержки граждан и отменяются различные льготы малоимущим гражданам."

Главными проблемами, стоящими в решении проблем бедности и безработицы в Кзылординской области, региональная программа признает:

· отсутствие спроса на рабочую силу в реальном секторе экономики;

· уход рабочей силы в теневой бизнес по причине существования обременительной налоговой системы;

· низкие возможности местного бюджета в осуществлении существенной социальной помощи бедным;

· отсутствие систематического мониторинга среди населения, для определения контингента бедных;

· ограниченность доступа субъектов малого и индивидуального бизнеса к финансовым и материальным ресурсам;

· слабое развитие инфраструктуры поддержки малого и индивидуального бизнеса, в том числе отсутствие соответствующего информационного и обучающего обеспечения;

· несовершенство законодательной и нормативной базы по поддержке малого и индивидуального предпринимательства;

· нехватка квалифицированных кадров-волонтеров для проведения мероприятий по адаптации населения к рыночным условиям и созданию новых рабочих мест;

· неэффективное использование земли как источника самообеспечения сельских жителей.

В настоящее время в Кзылординской области доля населения в области, имеющая денежный доход ниже двух минимальных расчетных показателей составляет 29%. Уровень безработицы в Кзылординской области достигает фактически 17-19%, особенно в сельской местности. Для сельской местности особенно характерна скрытая безработица.

Преобладание числа бедных в сельской местности объясняется тем, что имеющиеся в наличии земельные наделы используются неэффективно, не налажен сбыт сельскохозяйственной продукции, отсутствуют финансовые средства на приобретение оборотных средств.

Несмотря на то, что большинство сельчан имеют земельные наделы (в Кзылординской области 75 % сельчан получили условную земельную долю общей площадью 3288,2 тыс. га) 65% сельского населения относится к бедным слоям, то есть само наличие земельных наделов еще не способствует снижению проблем бедности и безработицы.

Заслуживают внимания следующие предложения из программы Кзылординской области, направленные на повышение эффективности использования земельных наделов:

- целесообразно организовывать добровольные товарищества по обработке земли (ТОЗ) из 4-5 семей, имеющих земельные наделы;

- в этих целях провести ревизию земельных угодий на совместное территориальное расположение земель, объединяющих бедных граждан в товарищества по обработке земель;

- оказывать содействие товариществам по обработке земель в приобретении семян, удобрений, горючесмазочных материалов, обеспечении поливной водой, а также сельскохозяйственной техникой;

- развивать подрядные отношения между крестьянскими сельхозформированиями, МТС и товариществами по обработке земли на выполнение определенных объемов работ, услуг по обработке земель;

- рекомендовать бюджетным организациям и хозяйствующим субъектам заключать договора с ТОЗами на поставку сельскохозяйственной продукции для своих коллективов;

- при необходимости проводить профессиональное обучение лиц, владеющих землей, навыкам и методам ее возделывания в соответствии с агротехническими требованиями непосредственно в аульных округах;

- в качестве поддержки деятельности ТОЗ на первоначальном этапе организовывать для их членов общественные работы;

- для бедных, владеющих землей и не имеющих возможность ее обрабатывать, необходимо расширить практику передачи земельных наделов в аренду крупным сельхозформированиям;

- организовать минимолочные заводы, на базе состоявшихся сельхозформирований и обеспечить закуп продукции у населения для переработки на этих молочных заводах;

- производить закуп коров племенных пород для передачи по лизингу, которые по договору будут сдавать продукцию минимолзаводу.

- содействовать в получении дотации из республиканского бюджета за производство элитных семян, за содержание племенного маточного поголовья, за производство и реализацию шерсти;

- предусмотреть меры помощи за счет микрокредитования на создание рабочих мест;

- дополнительно выделить наделы под общественные огороды, обеспечив их поливной водой и транспортной доступностью;

- в районах организовать закупочно-заготовительные пункты, оживить работу оптовых - продовольственных рынков и перерабатывающих предприятий.

Для поддержки экономики села и решения проблем бедности на селе местными исполнительными органами Павлодарской области принимаются следующие мероприятия. В области реализуется программа "Мын орта шаруа" для развития личных подворий, проводят мероприятия по повышению породных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, оказывают содействие развитию молочного производства в пригородных зонах области, способствуют расширению сети технических услуг населению МТС (открытие дополнительно к действующим 35 МТС еще 12 МТС), восстановление объектов переработки сельхозпродукции.

Реализацией этих мероприятий планируется стабилизировать сельскохозяйственное производство, что будет способствовать повышению жизненного уровня сельского населения и позволит снять социальную напряженность на селе.

Для развития промышленности, в регионах местными исполнительными органами проводится работа по включению в программу государственных инвестиций проектов по созданию новых производств и развитию действующих. Например, в Павлодарской эти меры которые позволят в последующие годы увеличить количество рабочих мест в регионе до 7000.

Учитывая, что около половины доходов бедных уходит на оплату коммунальных услуг, местные исполнительные органы должны при разработке региональных инвестиционных проектов учитывать обеспечение инвестиций в объекты инфраструктуры, разрабатывать и реализовывать политику, направленную на снижение стоимости коммунальных услуг.

Необходимо для этого осуществлять поддержку инвестиционных проектов, направленных на использование нетрадиционных источников энергии (ветроэнергетика), утилизация попутных газов на месторождениях Западного Казахстана. Такие меры позволят снизить стоимость электроэнергии.

Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса выделяется в каждой региональной программе. Так, программа Павлодарской области отмечает стабильность развития малого предпринимательства, постепенную динамику роста (рост занятых в сфере малого бизнеса в 2000 г. на 27,7 % выше, чем в 1999 г.) и расширение сфер деятельности.

Лицам, желающим заняться малым бизнесом и предпринимательством, местными исполнительными органами предоставляются пустующие помещения и здания, высвобождающиеся производственные сооружения, восстановление и реконструкцию которых можно осуществлять силами безработных, в том числе за счет организации общественных работ.

Местные исполнительные органы осуществляют бюджетное льготное кредитование проектов малого бизнеса совместно с банками второго уровня. Так, например, из местного бюджета Кзылординской области планируется выделить 85,0 млн. тенге на развитие малого бизнеса.

При этом кредитование будет осуществляться по 2 направлениям:

· новый закуп основных средств;

· формирование оборотных средств.

Одним из критериев при выдаче кредитов из местных бюджетов является создание рабочих мест.

Обязательным условием для эффективности этих мер должно стать обеспечение открытости и прозрачности процедур выделения льготных кредитов из местных бюджетов, когда рассматриваются в отдельности каждый бизнес-проект и перспективы его реализации, чтобы это начинание не сводилось к поддержке "родственных" фирм и компаний.

Местным исполнительным органам необходимо принимать меры по стимулированию безработных к занятию предпринимательской деятельностью, осуществлять организацию в бизнес -инкубаторах специальных курсов для безработных по обучению их основам предпринимательской деятельности, осуществлять проведение консультаций по вопросам создания рабочих мест и трудоустройства безработных.

Формирование новой социальной политики в отношении проблем бедности должно происходить в тесной взаимосвязи с политикой на рынке труда. Существующая практика борьбы с бедностью не учитывает полностью происходящие изменения.

В целом, анализ областных программ показывает, что роль местных исполнительных органов в снижении бедности и безработицы повысилась.

Обеспечение местных бюджетов достаточными ресурсами (налогами)

Сотрудничество местных органов управления с частным сектором проявляется в принуждении к различного рода поборам.

Как уже нами отмечалось, проблемой для местных органов управления является отсутствие реальных рычагов влияния на доходную часть бюджета.

Обеспечение местных бюджетов достаточными ресурсами (налогами) повысит ответственность местных органов управления. Решением проблемы может стать планирование местных бюджетов на основе стабильных (сроком на три-пять лет) нормативов отчислений по основным видам налогов (например, подоходный налог с юридических и физических лиц) с дифференцированным подходом к каждому региону. Для этого необходим тщательный анализ социально-экономического положения регионов, а также исполнения республиканского и местных бюджетов за ряд лет. Кроме того, перспективным направлением решения данной проблемы является передача всех республиканских налогов крупных предприятий в полном объеме в республиканский бюджет, а все налоги среднего и малого бизнеса зачислять в полном объеме в местные бюджеты.

Недавно в Парламенте обсуждался вопрос о повышении ставки земельного налога. Несмотря на то, что решение о повышении ставки налога не принято, в целом, при положительном решении это позволило бы повысить доходы местных бюджетов.

При выделении средств из местных бюджетов для осуществления адресной социальной помощи населению "размер помощи определяется местными исполнительными органами исходя из финансовых возможностей бюджета".

При осуществлении планирования местных бюджетов необходимо учитывать средства, направляемые на снижение бедности.

В связи с принятием Закона «Об адресной социальной помощи» возрастает роль местных исполнительных органов в выявлении и адресной поддержке бедных семей.

Однако существующая система выявления и адресной поддержки бедных семей, несовершенна. Нередки случаи, когда средства распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными, а просто могут собрать все требуемые справки. В результате, большое распространение получила долговременная бедность.

Сотрудничество местных органов управления с НПО, частным сектором, решение гендерных, экологических аспектов бедности

До сих пор сотрудничество местных органов управления с НПО было минимальным. Хотя неправительственных организаций (NGO) в Казахстане насчитывается около 1400, наиболее многочисленны и активны отдельные из них, например, в области экологии, что связано с масштабом экологических проблем.

Однако нельзя сказать, что НПО оказывают сейчас значительное влияние на принятие решений на местном уровне, или, что акимы тесно с ними сотрудничают. Возможно, в дальнейшем их влияние будет возрастать. Решение проблем бедности в сотрудничестве с НПО было бы более действенным.

Законом "О местном государственном управлении" (ст.13) в настоящее время определено, что постоянные комиссии по собственной инициативе или по решению маслихата могут проводить публичные слушания, для обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к ведению постоянных комиссий, в форме расширенных заседаний этих комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждан. Порядок проведения публичных слушаний в постоянных комиссиях должно определяться регламентом маслихата.

До последнего времени практика проведения публичных слушаний имела место только в отдельных областях. Например, в Павлодаре на публичное обсуждение выносились вопросы внесения изменений в местный бюджет, в Уральске, Атырау таким образом обсуждались тарифы на коммунальные услуги.

Гендерные и экологические аспекты бедности до сих пор у нас не учитывались. Местные исполнительные органы при реализации программ по борьбе с бедностью привлекая общественность могут сделать механизм принятия решений более открытым и прозрачным.

Роль местных исполнительных органов в решении проблем доступа к ресурсам самих бедных людей.

Расширение практики участия граждан предполагает создание местными исполнительными органами необходимых условий участия, мобилизации граждан и поддержке их саморазвития.

С точки зрения перспектив человеческого развития процесс участия бедных людей необходимо рассматривать не только как средство эффективной реализации программ по снижению бедности, но и как их непосредственную цель.

Зачастую проблемы бедности и другие социальные проблемы приводят к исключенности людей из общества, отсутствию у них доступа к ресурса, которые могут и должны обеспечить им стабильное развитие

Доступ к ресурсам самих бедных людей местные исполнительные органы должны реализовывать через своевременное информирование общественности о имеющихся вакансиях на рынке труда, возможностях системы микрокредитования, льготных кредитов для развития малого и среднего бизнеса.

Развитие микрокредитования предпочтительно неправительственными организациями. Участие местных исполнительных органов может ограничиваться координированием общих вопросов.

Так, в Кзылординской области выдача микрокредитов осуществляется через ЦПП ПРООН, Региональный национальный фонд по поддержке малообеспеченных граждан, НПО «Микрокредит».

Программа микрокредитования направлена на следующие приоритетные направления: заготовку и переработку шерсти и кожи; развитие народных промыслов; выращивание овощей и зерновых культур; производство молочной продукции; заготовка сена; разведение КРС, овец, коз, домашней птицы, ковроткачество и кошмоваляние.

Обмен опытом между регионами. Работа Центров социальной помощи, Домов милосердия

Как показывает анализ областных программ Кзылординской и Павлодарской областей, несмотря на то, что при осуществлении борьбы с бедностью подходы общие, у каждой области есть свои особенности.

Например, в городе Павлодаре работает "Центр социальной помощи Денсаулык", в котором получают оздоровление малообеспеченные одинокие пенсионеры, действует приют для лиц, не имеющих определенного места жительства. Средства на содержание этих центров выделяются из местного бюджета.

Было бы полезно, организовывать встречи и обмены мнениями, чтобы каждая область могла бы поделиться своим положительным опытом.

4.План действий

Важной составной частью политики, направленной на снижение бедности является обеспечение занятости населения, создание необходимых условий для трудоактивной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. Таким образом, размер заработной платы становится главной гарантией от бедности. Роль местных исполнительных органов заключается в проведении необходимой промышленной политики, политики занятости, реализации социальной адресной помощи.

Для снижения бедности представляется целесообразным, в первую очередь оценить реальные масштабы бедности. Например, необходимо переходить на международно признанные стандартные показатели (пороговые значения) бедности в размере 1 и 2 $ США в день для развивающихся стран и показатель в размере 4 $ США в день для стран Центральной и Восточной Европы, стран Балтии и СНГ [9].

Для повышения эффективности роли местных исполнительных органов в снижении бедности представляется необходимым реформирование местного государственного управления на уровне область - район. Это предполагает разграничение доходных и расходных обязательств между областным и районным уровнями управления, закрепленное в соответствующем правовом акте Правительства.

Необходимым представляется укрепление местного управления на уровне сел, поселков и сельских округов. Это требует восстановления бюджетов сельских округов.

Поскольку Указ Президента о проведении выборов акимов сел и сельских округов принят, то реализация механизма выборности акимов сельских округов будет способствовать повышению ответственности акимов перед своими избирателями..

Очень важным вопросом для снижения бедности является определение группы наименее обеспеченных слоев населения. Традиционно малообеспеченными раньше были пенсионеры, одинокие, семьи с одним родителем, или многодетные семьи.

Стратегия преодоления бедности должна основываться на уточненной типологии бедных семей, разделенной по целевым группам:

· полные низкодоходные семьи с низкооплачиваемыми работниками,

· неполные семьи,

· многодетные семьи,

· семьи с инвалидами,

· семьи с безработными,

· семьи, работающим членам которых долгое время не выплачивается заработная плата и т.д.

Необходим тщательный анализ причин бедности в каждой из этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам. Необходим анализ бедного населения по возрасту и по полу.

При определении получателей социальной помощи необходимо проверять нуждаемость семей не только по доходу семьи ниже определенного уровня, но и оценке имущества семьи, для оценки которого следует разработать региональные минимальные стандарты.

Основные направления оказания помощи должны варьироваться в зависимости от контингента бедных.

1. Бедное население в трудоактивном возрасте и которых можно вовлечь в трудовую деятельность. Обеспечение рабочими местами даст возможность данной категории людей получать доход выше прожиточного минимума. Также к этой категории будут отнесены лица, владеющие землей и способные обеспечить себя и свою семью доходом.

2. Категория бедных, которые в силу возрастных границ или по состоянию здоровья не могут быть привлечены к активной трудовой деятельности. Это пенсионеры, инвалиды I - II группы, дети дошкольного возраста. Для этой социально уязвимой категории помощь должна оказываться в виде государственных социальных выплат, благотворительной помощи.

В связи с оптимизацией социальной сферы позакрывались все детские дошкольные учреждения. В результате, в семьях бедных нет возможности подготовить детей к школе, нет своевременного врачебного контроля. Как правило, эти же дети, подрастая, уже не идут в школу, соответственно, им уже будет недоступно и дальнейшее образование. В последние годы возникали споры между министерством образования и МВД о количестве детей, не обучающихся в школе. Необходимой мерой представляется учет всех беспризорных детей, детей, проживающих в семьях и не обучающихся.

На уровне сел, поселков за счет средств местных бюджетов необходимо восстановление детских садов и фельдшерских пунктов, чтобы дети из бедных семей были бы охвачены как необходимыми медицинскими услугами, своевременными прививками и могли бы подготовиться к школе.

Детей школьного возраста из бедных семей следует обеспечить, за счет средств, направляемых на решение проблем бедных, необходимыми книгами, тетрадями, одеждой, обувью для обучения в школе.

В населенных пунктах, не имеющих школ акимы должны обеспечивать доставку транспортом детей школьного возраста в те села, где школы есть.

На местном уровне управления необходимо продолжить работу по:

· организации общественных работ;

· профессиональному обучению, переподготовке;

· оказанию помощи в развитию селу (создание заготовительных пунктов и т.д.);

· содействию созданию новых рабочих мест, поддержке малого и среднего бизнеса;

· оказанию адресной социальной помощи.

Программа по борьбе с бедностью и безработицей должна быть увязана с местными стратегиями развития. Местные исполнительные органы должны обеспечивать подъем реальной экономики, содействовать развитию простаивающих предприятий, это поможет созданию новых рабочих мест. Необходимо сделать акцент на развитии малого предпринимательства. Тем самым число безработных будет сокращаться, увеличатся налоговые поступления в местный бюджет, следовательно, увеличатся ассигнования из местного бюджета для поддержки категории бедных, получающих адресную социальную помощь. Необходимо при этом учитывать экологические и гендерные аспекты бедности.

Сотрудничество местных органов управления с НПО, частным сектором позволит привлечь широкую общественность к решению проблем бедности, сделает более прозрачным механизм принятия решений.

Следует пересмотреть существующую систему уравнительного распределения доходов между бюджетами и систему субвенций и изъятий, которые приводят к неэффективному перераспределению финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы.

При осуществлении бюджетного выравнивания следует учитывать уровень экономической активности регионов (вклад областей в производство валового внутреннего продукта), что позволит сохранить относительную справедливость в распределении доходов и поддерживать необходимые стимулы к их повышению за счет собственных усилий. Эффективное управление коммунальной собственностью является важным резервом в повышении доходов местных бюджетов.

Укрепление и развитие самостоятельности местных органов управления в Казахстане должно сопровождаться передачей местным бюджетам соответствующих ресурсов, необходимых для финансирования местных программ. Это будет способствовать обеспечению местных бюджетов достаточными ресурсами (налогами) и повысит ответственность местных органов управления за выполнение социальных программ. Последовательное принятие этих мер будет способствовать снижению региональных диспропорций бедности.

Местным исполнительным органам необходимо принять меры по повышению эффективности использования земли как источника самообеспечения сельских жителей.

Для улучшения социальных условий бедных необходимо провести анализ эффективности использования земельных угодий. Местные исполнительные органы (акимы сел и сельских округов) могут способствовать объединению граждан в товарищества по обработке земель, оказывать содействие в обработке земель, в приобретении семян, удобрений, горючесмазочных материалов, обеспечении поливной водой, а также сельскохозяйственной техникой. Акимы сельскохозяйственных районов должны оказывать содействие в организации закупочно-заготовительных пунктов в районах, чтобы способствовать сельчанам в реализации сельскохозяйственной продукции.

Оказывая содействие развитию малого и среднего бизнеса для снижения бедности, местным исполнительным органам необходимо обеспечить открытость и прозрачность процедур выделения льготных кредитов для их поддержки.

На основывании анализа исследования роли местных исполнительных органов, для повышения их роли в снижении бедности необходимо принятие следующих мер.

Mеры по укреплению роли местных исполнительных органов в снижении бедности

Принять меры по дальнейшему совершенствованию межбюджетных отношений областей, районов, сел.

Разработать региональные минимальные стандарты оценки имущества семей и осуществлять систематический мониторинг семей не только по доходу семьи, но и оценке имущества для осуществления дифференцированного подхода.

Обеспечивать своевременную выплату социальных пособий из местных бюджетов.

Содействовать открытию детских дошкольных учреждений и фельдшерских пунктов в сельской местности.

Организовывать доставку в школы детей из населенных пунктов, не имеющих школьных учреждений.

Провести анализ эффективности использования земельных угодий, выделенных сельским жителям и оказывать содействие в обработке земель, приобретении семян, удобрений, ГСМ.

Содействовать организации закупочно-заготовительных пунктов в сельских районах.

Разрабатывать региональные инвестиционные программы, направленные на развитие производственной и социальной инфраструктуры населенных пунктов.

Обеспечивать привлечение частного сектора к выработке и реализации мер по снижению бедности и регулярно осуществлять информирование общественности по этим вопросам.

5. Мониторинг и оценка

Для того, чтобы осуществлять мониторинг эффективности мер, принимаемых местными исполнительными органами по снижению бедности необходимо не просто осуществлять регулярный сбор отчетов (как в настоящее время), по осуществляемым мерам, но и проведение круглых столов, встреч, слушаний с участием представителей частного сектора, общественности, международных организаций о проводимых мероприятиях.

Для оценки масштабов бедности (увеличения или снижения) целесообразно регулярное проведение исследований независимыми организациями с использованием кратких вопросников и с охватом небольших, но представительных выборок контингента бедных в регионах. Сама методология проведения такого обследования должна быть единой для всех регионов. Анализ результатов опроса позволит дать оценку действий местных исполнительных органов.

Финальный отчет

«Союза кризисных центров Казахстана»

по проекту: «Участие граждан: простое решение сложных проблем».

Цель проекта:

Привлечь сельских женщин 15 сельских территорий к реальному участию в решении проблем села через организацию общественных обсуждений, выработку реальных предложений по улучшению ситуации и их внедрение с использованием наиболее успешных социальных технологий на местном уровне во взаимодействии с органами власти.

Задачи проекта:

Собрать и обобщить успешные истории сельских инициатив, спектр местных проблем по положению женщин села.

Подготовить группу социальных технологов по развитию и поддержке сельских инициатив, путем проведения двухдневной Творческой лаборатории « Социальные технологии в реализации сельских инициатив. Мультипликация“ для представителей 5 Кризисных центров Южно- Казахстанской, Северо- Казахстанской, Восточно - Казахстанской, Алматинской и Актюбинской областей. Обучить технике проведения общественных обсуждений, методикам мультипликации, вовлечения местного населения в разработку предложений по решению проблем женщин села, фасилитации развития местных инициатив и обмен опытом.

Внедрить успешные социальные технологии в развитие села, через

- Деятельность телефонов доверия по приему звонков от населения со сведениями фактического состояния положения женщин села, информированности граждан о государственных программах улучшения положения сельских женщин.

Анализ региональных программ по улучшению положения женщин и др. документов, совместно с местными жителями.

Организация и проведение общественных обсуждений проблем женщин села для выработки конкретных предложений по внесению дополнений в региональные программы развития сельских территорий 5 областей.

Создание условий и развитие имеющихся гражданских инициатив, через поддержку Кризисных центров, организацию взаимодействия с государственными структурами.

4. Презентовать результаты по внедрению социальных технологий на областных круглых столах, с целью дальнейшего тиражирования данного опыта в областях и внесение предложений по улучшению положения женщин села в «Национальный план действий по улучшению положения женщин Казахстана».

5. Подготовка пакета информационно- методических материалов для проведения презентаций и предоставления всем заинтересованным лицам ( электронный формат).

6. Проводить мониторинг и оценку деятельности проекта.

К реализации проекта «Союз кризисных центров Казахстана» приступил с 01.12.04г. В рамках реализации проекта было проведено:

Двухдневная Творческая лаборатория « Социальные технологии в реализации сельских инициатив. Мультипликация“ для представителей 5 Кризисных центров Южно- Казахстанской, Северо- Казахстанской, Восточно - Казахстанской, Алматинской и Актюбинской областей. Участники этого мероприятия были обучены технике проведения общественных обсуждений, методикам мультипликации, вовлечения местного населения в разработку предложений по решению проблем женщин села, фасилитации развития местных инициатив и обмен опытом.

Время и место проведения: 02.12.04года, г. Алматы, офис Союза КЦК

Присутствовали:

Орлова А.

Байскова З.

Платонова А.

Каракулова Г.

Пискунова Е.

Тоха.

Сариева С.

Сытина С.

Сейдалина И.

Участниками лаборатории были определены села, социальные партнеры намечены планы действий и какие методы и инструменты будут использованы в ходе реализации проекта. (наработки по «творческой лаборатории» прилагаются)

В проекте задействованы населенные пункты:

Южно- Казахстанской области (село Сайрам, село Аксу)

Восточно - Казахстанской области (село Поперечное,село Пригородное, село Ливино)

Северно Казахстанской (село Минкесер Мамлютского района, село Ивангород Тайыншинского района, село Сергеевка района Шал Акына)

Актюбинской области (г.Алга, с. Благодарное, п. Мартук)

Алматинской области (Шымыр и с. Баисова Ескельдинского района, с. Мамбет Коксуйского района)

В кризисных центрах 5 областей организована деятельность:

Телефона доверия по приему звонков от населения со сведениями фактического состояния положения женщин села, информированности граждан о государственных программах улучшения положения сельских женщин.

Внедрены успешные социальные технологии в развитие села:

v Организованы и проведены рабочие встречи Акимами сельских населенных пунктов, где был проведен анализ региональных программ по улучшению положения женщин и др. документов, совместно с местными жителями.

v Организованы и проведены общественные обсуждения проблем женщин для выработки конкретных предложений по внесению дополнений в окружную программу развития сельских территорий 5 областей.

v Организованы и проведены круглые столы Совместно с представителями Комиссий по делам семьи и женщин при Акимах областей.

v Проведены региональные круглые столы с представителями районных женских советов, женских организаций, сбор и обобщение наиболее успешных предложений сельских инициатив изучение и выявление ситуации на местах по положению женщин села.

v Приступили к сбору и анализу «успешных историй»

(отчеты пяти кризисных центров по реализации проекта прилагаются)

Приложение:

I. Наработки «Творческой лаборатории»

Что необходимо по финансовой отчетности?

1.Фискальный чек, перечень приобретенных товаров

2.Фискальный чек, счет фактура, накладная без перечня

3.Корешок от приходного ордера, накладная или товарный чек, налоговый счет фактура

4.фискальный чек, перечень, патент ЧП

5.Командировочные расходы:

Командировочное удостоверение

Авансовый отчет

Справка с автовокзала ( без билета)

6.Расходный кассовый ордер, удостоверение личности(копия), договор о сотрудничестве

Использование инструментов:

1.ГСП (группы самопомощи)

2. Кондоминимум

3.Использование гос. ресурсов

4.Организация и проведение совместных праздников

Методы:

Социальная мобилизация

Местное самоуправление

Решение проблем:

Дороги

Вода

Бедность

Безработица

Детские сады

Благоустройство школ, библиотек

Рейсовый автобус

Телефон

Радио

Спутниковое ТВ

Здравоохранение: аптеки и мед. пункты

Отсутствие УПП

Спортивная площадка

Вывоз мусора и сбор мусора

Образовательный центр

Обучение русскому языку

Освещение

Парикмахер

Сельские НПО

Баня

Благоустройство

Озеленение

Парк культуры

Клуб

Инвалидность

Передвижные консультативные центры, общественные приёмные

Правовой марафон

Комиссионный магазин

Прокат книг

Тимуровское движение

НПО

3 сельские территории

3 инициативные группы

Обучение социальным технологиям

Решение конкретных вопросов

Проведение круглого стола

Творческие отчеты

Действия организаций по проекту:

1.Направить официальное письмо о начале проекта

2.Изучить программу работы сельской территории, района, области

3.Организовать рабочую встречу с районным акимом, сельским акимом

4.Организовать сход с жителями, совместно с гос.структурами,полицейскими

5.Провести анализ работы данного села:

социальная карта:инфраструктура поселка

карта расположения села и его структура

100 чел. из 1550 чел.,проживающих в поселке

6.Организовать рабочую встречу с акимом для разработки стратегии

7.Работа с населением:

создание инициативных групп

ГСП

жен. совет активистов села (наиболее активная, авторитетная часть населения)

Творческие отчеты из:

Актобе:

Проект «Участие граждан:

простое решение сложных проблем»

С января по март 2005 года Кризисный центр «Yмiт» при ОО «Центр поддержки женщин г.Актобе» реализовал партнерский проект «Участие граждан: простое решение сложных проблем» совместно с Союзом Кризисных Центров РК.

Цель проекта: привлечь женщин 3 сельских территорий к реальному участию в решении проблем села через организацию общественных обсуждений, выработку реальных предложений по улучшению ситуации и их внедрение с использованием наиболее успешных социальных технологий на местном уровне во взаимодействии с органами исполнительной власти.

Согласно составленному плану Кризисным центром «Yмiт» были проведены общественные обсуждения по проблемам женщин села (программа прилагается), где был проведен анализ региональной программы по улучшению положения женщин и выработаны конкретные предложения по решению проблем женщин села. Данные мероприятия проводились в следующих населенных пунктах: г.Алга, с. Благодарное, п. Мартук Актюбинской области.

Общественное обсуждение проводилось в форме семинара-тренинга, в ходе которого участниками были определены основные проблемы женщин данных населённых пунктов и обозначены пути решения. Это совместная форма работы органов исполнительной власти и жителей помогла жителям поднять актуальные для них проблемы, а представителям власти проинформировать о возможностях их решений.

Так, в сельском округе Благодарный были выявлены самые актуальные, по мнению участниц общественного обсуждения, проблемы: безработица, проблема общественного транспорта при выезде в город, отсутствие бани и детского сада.

Аким сельского округа Благодарный проинформировал присутствующих о том, что поднятые проблемы хотя и существуют, но они в стадии разрешения: баня в посёлке начнёт работать осенью 2005 года (за лето вопрос должен решиться с помощью инициативы местных предпринимателей). Также разрешима проблема общественного транспорта при выезде в город: автобус начнёт работу с мая 2005 года. Острой проблемой является отсутствие детского садика. В настоящее время местный Акимат рассматривает пути решения данной проблемы. Самой актуальной проблемой на сегодняшний день для жителей села остаётся безработица. В ходе поиска путей решения было предложено открыть швейный цех, что частично разрешит проблему безработицы и позволит приобретать продукцию по более низкой цене и лучшего качества.

Для Мартукского районного центра насущными являются проблемы безработицы, низкой оснащенности материально-технической базы школ и больниц, отсутствие налаженной системы в организации общественной деятельности и досуга молодежи.

Проблема безработицы решается с помощью информационной службы через скоординированную работу сельского акимата, Центра занятости, ОВД, отделов кадров государственных и частных организаций района.

Низкая оснащенность материально-технической базы школ и больниц объясняется возможностями бюджета.

Жители поселка Мартук заинтересованы в создании Молодёжного центра, который поможет организовать и систематизировать общественную деятельность молодежи через проведение различных семинаров, акций и их досуг путем проведения молодежных вечеров и спортивных соревнований, а также работу Телефона доверия. Телефон доверия предусматривает консультации психолога, а также получение информации о проблемах молодёжи, которая будет способствовать их разрешению.