Сущность местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 1. Сущность управления. Организация как причина существования управления

Организация (англ. organisation от лат. organiw - придаю стройный вид) - 1) составная часть управления, суть которой заключена в координации действий отдельных элементов системы, достижении взаимного соответствия функционирования ее частей; 2) форма объединения людей для их совместной деятельности в рамках определенной структуры; 3) учреждение, призванное выполнять заданные функции, решать определенный круг задач, например школа, институт, банк, правительственные учреждения.

Основные вопросы, появляющиеся при рассмотрении понятия организация: что, кто и как:

* Что делается, какая деятельность - бизнес как объект права? Мы не рассматриваем все возможные виды человеческой деятельности, а только ту сферу, которая относится к предпринимательству в самом широком смысле;

* Кто осуществляет эту деятельность - организация как субъект права, т. е. определенная общность людей, организация, занимающаяся предпринимательством?

* Как осуществляется функционирование и взаимодействие субъектов и объектов права - в рамках каких законодательных норм, правил, обычаев делового оборота субъект права производит определенную деятельность?

Организация, учреждение, предприятие, фирма, выступающая в качестве единого, самостоятельного носителя прав и обязанностей, имеет основные признаки юридического лица:

1) независимость его существования от входящих в его состав отдельных лиц,

2) наличие имущества, обособленного от имущества участников,

3) право приобретать, пользоваться и распоряжаться собственностью,

4) право осуществлять от своего имени экономические операции,

5) право выступать от своего имени в суде в качестве истца или ответчика,

6) самостоятельную имущественную ответственность.

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

Организация как сложный целостный организм

Основой функционирования организации являются производственные бизнес процессы, на которые проецируются управленческие процессы

Управление бизнес-организацией в рыночных условиях еще называют менеджментом организации.

Итак, организация - объект менеджмента.

Организации могут быть классифицированы по следующим при знакам:

* организационно-правовая форма (ОПФ);

* форма собственности;

* целевое назначение;

* широта производственного профиля;

* характер сочетания науки и производства;

* число стадий производства;

* расположение предприятия.

Модель организации с точки зрения среды функционирования

Организация как система - Совокупность взаимосвязанных элементов, образующих единое целое и определенным образом взаимодействующих для достижения заданной цели

Организации - открытые социально-экономические системы, взаимодействующие с внешней средой

Особенности организаций как социально-экономических систем следующие:

* изменчивость (нестационарность) отдельных параметров системы, стохастичность поведения;

* уникальность и непредсказуемость поведения системы в конкретных условиях и вместе с тем наличие предельных возможностей, определяемых имеющимися ресурсами;

* способность противостоять разрушающим систему тенденциям;

* способность адаптироваться к изменяющимся условиям;

* способность изменять структуру и формировать варианты поведения;

* способность и стремление к целеобразованию, т. е. формированию целей внутри системы.

В организации как системе различают следующие элементы:

* функциональные области деятельности организации

* элементы производственного процесса;

* элементы управления.

Функциональные области деятельности организации - основные виды деятельности, объединенные специфической целью и однородностью взаимосвязанных задач, выполнение которых необходимо для достижения всей организацией поставленных целей.

Функциональные области выступают объектами менеджмента в организациях и определяют их структуру управления. Типичные функциональные области практически для всех бизнес-организаций: сбыт (маркетинг), производство, финансы, персонал, НИОКР (инновации).

Основные элементы управления организацией включают:

* функции управления (менеджмента);

* структуру управления (менеджмента).

Примеры основных целей функциональных областей организации

Функциональная область	Специфическая цель
Маркетинг	Выйти на первое место по продаже продукции (определенного вида) на рынке
Производство	Достичь наивысшей производительности труда при производстве всех (или определенных) видов продукции
НИОКР (инновации)	Поддерживать конкурентоспособность и инновационность (постоянное обновление) выпускаемой продукции
Финансы	Сохранять и поддерживать на необходимом уровне все виды финансовых ресурсов
Персонал	Обеспечить условия, необходимые для развития творческого потенциала работников и повышения уровня удовлетворенности и заинтересованности в работе

Основные элементы организаций (предприятий)

Организация в своем развитии проходит определенные стадии, называемые стадиями жизненного цикла организации

Стадии жизненного цикла организации

Стадия	Характеристика
Возникновение (создание)	Концептуальная стадия Обоснование жизнеспособности идеи создания и развития организации, определение факторов коммерческого успеха Формальное учреждение
Развитие	Становление производства Новизна продукции, малые масштабы Борьба за лидерство между предприятиями конкурентами
Рост	Расширение масштабов Наращивание производства и объемов продаж Освоение новых рынков, поиск новых решений Лучшее конкурентное положение
Зрелость	Падение объемов продаж и доходов Модернизация и индивидуализация продукции, проникновение в новые производственные сферы, поиск новых рынков Пересмотр предпринимательской концепции
Кризис (затухание)	Падение прибыли, снижение платежеспособности, ограниченные возможности реализации продукции Возможны два пути: банкротство - ликвидация организации; реформирование (возрождение) на основе планомерно осуществляемой санации
Жизненный цикл организации - объективная реальность, но возрождение организации требует субъективных действий управленческого персонала

Общие характеристики организации

Ресурсы. Целью всякой организации является наличие и преобразование ресурсов, которые используются для достижения тактических и стратегических целей Основные ресурсы - это люди (трудовые ресурсы), основные и обо ротные средства, технологии и информация.

Общие характеристики организаций. Все организации отличаются друг от друга по различным аспектам (видам бизнеса, функциям, методам и принципам управления, сложности операций и процедур и т. п.).

Вместе с тем они имеют общие для всех организаций характеристики

Различают факторы внешней и внутренней среды организации.

Рассматривая влияние факторов внешней среды на организацию, следует иметь в виду, что их воздействие неодинаково. Поэтому важно уметь выявить наиболее существенные факторы внешнего влияния и выработать эффективные способы реагирования на него.

Факторы внешней среды организации

Внутренняя среда организации

Под внутренней средой организации понимают ситуационные факторы внутри организации. Так как организации представляют собои созданные людьми системы, то их внутренние факторы в основ ном являются результатом управленческих решений. По сути это хозяйственный организм организации, ее структура. В связи с этим процесс управления организацией можно представить в виде схемы:

Процесс управления организацией

1. Цели организации. Организацию следует рассматривать как средство достижения цели. Цели - это конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться трудовой коллектив.

Организация имеет всегда хотя бы одну общую цель, к достижению которой стремятся все члены трудового коллектива. На практике весьма редко встречаются организации, имеющие только одну цель. Организации, имеющие несколько взаимосвязанных целей, называют сложными организациями. Важно, чтобы намеченные трудовым коллективом цели были реальными и выполнимыми.

На практике в процессе планирования руководство организацией разрабатывает цели и сообщает их членам организации. Однако этот процесс не имеет односторонней направленности, так как в выработке тактических целей участвуют все члены трудового коллектива.

Процесс претворения целей в жизнь организации

2. Организационная структура организации - это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь целей организации

3. Технологии - это сочетания квалификационных навыков, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для осуществления желаемых преобразований в материалах, информации и людях, решения задач.

4. Задачи - это предписанная работа или ее часть (операции, процедуры), которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. Задачи называют также бизнес-операциями и бизнес-процессами. Вся деятельность организации разбивается на бизнес-процессы. С технологической точки зрения задачи, бизнес-процессы предписываются не работнику, а должности. В соответствии со структурой организации каждой должности предписан ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение целей организации. Задачи, структуры, цели и технология тесно взаимосвязаны. Выполнение задачи предполагает использование конкретной технологии

Взаимосвязь технологии, заданий, структуры и целей

5. Люди (трудовые, человеческие ресурсы, персонал). Это наиболее значимый элемент внутренней среды организации. Цели организации достигаются через труд людей. Это значит, что в менеджменте все внутренние элементы никогда не рассматриваются изолированно друг от друга. Изменения одного из названных элементов будут в определенной мере влиять на все остальное.

Взаимосвязь внутренних элементов организации

Деятельность организации невозможна без эффективной управленческой деятельности. Считается, что эффективность работы в организации определяется степенью и уровнем развития вертикального разделения труда, По сути речь идет об организации труда руководителей по координации деятельности структурных подразделений и исполнителей.

Принцип действия процесса управления в организации.

сплошная линия - влияние (ход процесса), штриховая - поступление информации

Управленческий труд, или менеджмент, выделяется в особую категорию общественного труда. Вследствие этого работа по управлению отделяется от неуправленческой работы, поскольку управление как вид деятельности присуще всякому совместному труду.

Анализ корпоративной стратегии отношений организаций с обществом должен охватывать три основных направления:

* анализ целей;

* анализ ограничений;

* анализ внешнего силового поля, в котором действует фирма.

Подход к выбору предпочтительных целей должен учитывать основные группы, действующие в «поле» фирмы, и их интересы

Специфика менеджмента по сравнению с более широким понятием «управление» заключается в том, что эта сфера управления относится к функционированию организаций в рыночной среде хозяйствования.

Управление как система предполагает выработку и осуществление управляющих воздействий. В системе управления выделяются:

* управляемая система, являющаяся объектом управления. В самом широком смысле состояние объекта управления (управляемой системы) определяется в каждый момент его предшествующими состояниями, управляющими воздействиями управляющей системы и воздействиями среды (внутренней и внешней);

* управляющая система, субъект управления, часть системы управления, осуществляющая управляющие воздействия для поддержания и развития объекта управления в заданном системой целей направлении.

Суть управления сводится к разработке и осуществлению определенных воздействий со стороны субъекта управления на те или иные объекты управления в процессе некой целенаправленной деятельности.

Существуют, по крайней мере, три класса систем управления:

* управление техническими системами, например управление производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин и пр.;

* управление биологическими системами, например управление жизнедеятельностью организмов;

* управление социально-экономическими системами - управление людьми в их совместной деятельности. Это наиболее широкий класс систем управления, сюда входит широкий круг систем «небиологического» существования людей в их взаимодействии и деятельности. Управление социально-экономическими системами еще можно назвать управлением организационными системами, поскольку оно может происходить только в рамках определенной структуры объединения людей - общества, страны, коллектива, группы, организации.

В основе системы социально-экономического управления обществом лежит политическое, государственное и экономическое управление. Непосредственное управление обществом осуществляет государство'. Одной из основных функций в многообразной деятельности государства является хозяйственно-организаторская функция. Ее сущность заключается в том, что государство с помощью определенных экономических рычагов, законодательных мер, концепций и программ направляет развитие страны, координирует отношения между предприятиями различных форм собственности в интересах развития всего общества.

Деятельность государства - многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства и права, теорией государственного управления, административного права, полито огией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др.

Государственное управление в ряду этих наук имеет предметом и объектом - управление общественной жизнью людей. В качестве предмета выделяются проблемы сущности и специфики государственного управления, его законы, принципы, форма и методы, а также особенности субъекта и объекта управления.

Предметная область государственного управления очерчена понятиями: государство, политика, государственное управление и власть (правоведческие и политические аспекты).

Структура государственного управления и менеджмента

Направление	Предмет	Особенности
Государственное управление	Государственная власть, политика, право, государственные учреждения	Политический, правоведческий, социальный характер
Государственный менеджмент	Государственное хозяйство, экономика, государственные предприятия	Экономический, хозяйственный характер

Важнейшее место в системе хозяйственного управления на государственном уровне отводится управлению материальным производством. Рыночные отношения определяют содержание процессов управления, регулирования производства, обмена, потребления материальных благ. Эффективность рыночного управления определяется степенью взаимодействия сознательной управленческой деятельности с законами рыночной экономики. Задача управления сводится к тому, чтобы согласовывать субъективную деятельность людей по управлению с требованиями рынка и определяемыми им прогрессивными тенденциями, что позволяет правильно оценить реальную обстановку и направление ее развития, условия функционирования рыночных отношений.

Система управления на любом уровне должна соответствовать определенным требованиям, а именно:

* между элементами системы (подсистемами) существуют причинно-следственные связи, которые должны быть установлены между управляющей и управляемой подсистемами. Эти подсистемы должны реагировать на изменения, что возможно лишь при наличии обратной связи. При ее отсутствии эффективность управления сводится к минимуму;

* система управления должна быть динамичной, т. е. обладать способностью изменять качественное состояние;

* управление может осуществляеться лишь при наличии в системе параметров, в случае воздействия на которые можно изменить течение процесса.

Система управления носит целостный характер. В ней созданы условия для передачи, накопления и преобразования управляющей информации.

Экономическую подсистему государства нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле ее представляют как подсистему общественного производства, т. е. совокупность производительных сил и производственных отношений. Основу ее составляет тип производственных отношений, который определяет характер связей между отдельными элементами подсистемы. Сами связи выступают в виде процессов производства, обмена, распределения и потребления. В узком смысле под экономической подсистемой подразумеваются производственные отношения, которые соответствуют данному способу производства.

В экономическую подсистему входят природные, трудовые, материально-вещественные, информационные ресурсы и экономико-управляющие преобразователи. В результате функционирования экономической подсистемы народное хозяйство страны получает различные блага, предназначенные для потребления населением, обороны страны, накопления, возмещения и экспорта.

Экономическая подсистема всегда целенаправленна, выступает как единый целостный организм. Создается она по сложной иерархической структуре, которая предусматривает сочетание централизованного управления с самостоятельностью отдельных элементов и наличие вертикальных связей по иерархии и горизонтальных связей между элементами одного уровня. Экономическая подсистема, как и вся система производства, непрерывно претерпевает изменения, переходит из одного качества в другое. При этом каждое изменение одного элемента приводит к изменению ряда элементов, связанных с ним.

Система управления строится на основе двух ведущих принципов: иерархичности и обратной связи.

Принцип иерархичности заключается в создании многоступенчатой системы управления, при которой первичные производственные звенья управляются органами, находящимися под контролем органов следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются и контролируются органами следующего уровня и т. д. Цели перед низовыми звеньями ставятся органами более высокого по иерархии органа управления. Однако орган, ставящий задачи, не регламентирует действий нижестоящего звена на путях достижения цели. Искусство управления заключается в том, чтобы максимально воздействовать на внутренние силы системы, которые работали бы с максимальной отдачей или добивались перевода системы в новое состояние с наибольшим эффектом. Управленческое воздействие должно охватывать все подсистемы данного звена, а также внутренние связи и зависимости.

Постоянный контроль за деятельностью системы осуществляется при помощи принципа обратной связи. Обратная связь - это сигналы, выражающие реакцию объекта на управляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой подсистемы непрерывно поступает в управляющую подсистему, которая благодаря этому имеет возможность проверить реакцию объекта управления на команды и корректировать их. В случае несоответствия между фактическим и заданным состоянием системы принимаются меры для ликвидации этого несоответствия. Обратная связь осуществляется через отчетные данные о производительности труда, запасах сырья, незавершенном производстве, производственных резервах.

Народное хозяйство страны представляет собой наиболее сложную систему. Количество действующих в нем связей, целей, звеньев и элементов огромно. Каждое из его звеньев можно считать системой другого уровня, также состоящей из звеньев и элементов. Необходимо постоянно поддерживать условия, при которых система работала бы наиболее эффективно.

Административно-командная система ставила перед управлением производством следующие задачи: наращивание производства и снижение издержек выпуска продукции по строго регламентированной номенклатуре. Системы управления не были ориентированы на перспективу. Естественно, что с такими критериями работы управляющая подсистема не соответствует требованиям рыночной экономики,

Перестройка системы управления требует целеустремленности, настойчивости и длительного времени для налаживания новых связей и отношений, так как каждая система сохраняет свое состояние неизменным, пока сохраняются ее внутренние и внешние связи. В первую очередь это касается задач управления. И весомость «организации» как основной ячейки управления значительно выросла.

При существовавшем ранее традиционном подходе предприятие рассматривалось как «закрытая система», считалось, что его успех определяется внутренней рациональной организацией, снижением издержек производства, выявлением внутрипроизводственных резервов. Цели и задачи предприятия задавались на длительный период времени. Стратегия при таком подходе заключалась в углублении специализации производства, совершенствовании функционального управления, а под механизмом управления понималось наличие четко расписанных функций иерархичности и контроля.

В условиях рыночных отношений при рассмотрении деятельности предприятия используется ситуационный подход, согласно которому внутрифирменное строение системы управления есть результат действия факторов как в самой организации (внутренние переменные), так и в окружающей среде (внешние переменные).

Не исключая важности влияния внутренних факторов при ситуационном подходе, организацию рассматривают как открытую систему. Главные факторы эффективности ее деятельности усматриваются во внешнем окружении. Успех зависит от того, насколько предприятие сумеет приспособиться к воздействию внешних причин: экономических, научно-технических, социальных. Конкуренция, рынки сбыта продукции, цены, взаимодействие с другими системами, риск и другие факторы определяют положение системы.

Применение различных методов управления при ситуационном подходе зависит от ситуации. На систему влияет множество факторов в самой организации и во внешней среде, поэтому самым эффективным окажется тот метод, который более всего будет соответствовать данной ситуации. Ситуационная теория нашла широкое применение в практике управления, так как поставила его в зависимость от складывающихся ситуаций и условий. В практике управления менеджеры рассматривают только те факторы, которые влияют на производство в каждой конкретной ситуации.

Происходящие перемены коснулись человека и его деятельности. В сфере экономики поворот от административно-командной системы к системе рыночных отношений потребовал от человека овладения многими знаниями в различных областях науки и техники. Для осуществления рыночных преобразований большое значение приобретают знания в области науки и искусства менеджмента. Возникнув в конце XIX в., менеджмент приобрел особую популярность в 30-е годы XX в. Уже тогда деятельность по управлению выделилась в особую профессию, а область знаний - в самостоятельную дисциплину. По мере становления и развития менеджмента социальный слой менеджеров превратился в весьма влиятельную общественную силу. Когда появились корпорации-гиганты, обладающие огромным экономическим, производственным, научно-техническим и информационным потенциалом, которые по мощи можно сопоставить с целыми государствами, роль менеджеров возросла.

В странах с рыночной экономикой крупнейшие промышленные объединения и банки составляют основу не только экономической, но и политической силы государства. В зависимости от крупнейших корпораций находятся правительства стран и власти регионов. Крупные корпорации имеют свои предприятия во всем мире, где устанавливают правила распределения материальных благ, оказания услуг, владеют огромным информационным потенциалом. Решения менеджеров, как и решения крупных государственных деятелей, могут влиять на судьбы миллионов людей, государств и регионов. Но менеджеры оказывают влияние не только на различных уровнях управления в корпоративных структурах. В развитых странах Запада на экономику и жизнь людей значительно влияет и малый бизнес. Более 95% всех фирм этих стран составляют малые предприятия. Они максимально удовлетворяют потребности населения, создают рабочие места, являются местом испытания и внедрения технических и организационных нововведений. Устойчивость малых предприятий и их выживание в конкурентной борьбе зависит от эффективного менеджмента.
Английское слово «менеджмент» (management), в переводе на русский язык «управление», происходит от корня латинского слова «рука». Первоначально оно относилось к сфере управления животными и обозначало - искусство управлять лошадьми.

Термин «менеджмент» в обозначении управления появился в США, но в настоящее время практически стал известен каждому образованному человеку во всем мире. В общедоступном понимании менеджмент - это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей.

Таким образом, под менеджментом в узком смысле понимают вид профессиональной деятельности по управлению людьми в любой отрасли экономики (промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, транспорте, банковской деятельности и т. д.) и в любой сфере деятельности (производстве, сбыте, финансах и др.), если она направлена на получение прибыли (предпринимательского дохода) как конечного результата.

В англоязычных странах термин «менеджмент» употребляется в различных значениях, но только применительно к хозяйственной деятельности. Содержание менеджмента можно рассматривать в разнообразных направлениях, основными из которых являются: наука и практика управления, организация управления и процесс принятия решений. В условиях перехода к рыночной экономике термины «менеджмент», «менеджер» легко вошли в наш словарный обиход наряду (и на смену) с терминами «управление», «управленческая деятельность», «директор», «руководитель». И это вполне оправданно, потому что менеджмент - это управление в условиях рыночной экономики, в которых субъект хозяйствования должен:

* использовать экономические методы управления;

* ориентироваться на спрос и конъюнктуру рынка;

* производить те виды товаров, которые пользуются большим спросом у покупателей и могут гарантировать получение намеченной прибыли;

* постоянно стремиться к получению оптимальных результатов при минимальных затратах;

* постоянно ориентировать производственные программы на потребности рынка.

В рыночной экономике конечный результат деятельности хозяйствующего субъекта может быть получен только в процессе обмена. Субъект хозяйствования должен принимать обоснованные и оптимальные решения, а это вызывает необходимость проведения многовариантных расчетов с привлечением многосторонней информации на базе компьютерной техники.

Труд менеджеров возник в условиях высокотехнологичного производства, которое требует многосторонней специализации работников, обеспечивающей непрерывность этапов и стадий всего производственного процесса. Поэтому в качестве менеджеров выступают работники различных специальностей: экономисты, инженеры, бухгалтеры, психологи, плановики и др., которые работают под руководством менеджера, управляющего фирмой или ее подразделением. При этом независимо от уровня управления термин «менеджер» означает принадлежность к профессиональной деятельности в качестве управляющего.

Профессиональный менеджмент является самостоятельным видом деятельности, для которой требуется наличие субъекта - профессионала-менеджера, работа которого направлена на объект - хозяйственную деятельность организации в целом или ее конкретную сферу (производство, сбыт, финансы и др.).

Менеджмент имеет отношение к предпринимательству и бизнесу в соответствии с приведенным выше его определением. Рассмотрим смысл этих терминов.

Предпринимательство - инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Предпринимательство преследует также цель повышения имиджа, статуса предпринимателя.

Коммерция (лат. commerciurn - торговля) - торговая и торго-во-посредническая деятельность, участие в продаже или содействие продаже товаров и услуг. В широком смысле слова - предпринимательская деятельность.

Бизнес (англ. business - дело, антрепренерство):

* инициативная, самостоятельная, экономическая деятельность, осуществляемая за счет собственных или заемных средств на свой риск и под свою имущественную ответственность, ставящая главными целями получение прибыли и развитие собственного дела, а также продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг. По сути то же, что и предпринимательство. Основные признаки предпринимательства, отличающие его от других форм экономической деятельности: самостоятельность, ответственность, инициатива, риск, динамичность, активный поиск решений;

* предприятие, фирма или совокупность предприятий, приносящие прибыль в результате осуществления определенных видов деятельности. Обычно это экономически обособленные малые и средние предприятия, административно не зависимые от государственных и иных учреждений, ориентированные на рынок, формирующие структуру и объем производства под воздействием покупательского спроса на товары и услуги.

Различают:

- бизнес рисковый (венчурный) - вид предпринимательства в форме осуществления технологических нововведений с целью коммерциализации результатов научных исследований в наукоемких и в первую очередь высокотехнологичных областях, где возможна высокая прибыль, но прибыль эта не гарантирована и имеется значительная доля риска;

- бизнес транзитный (англ. transit business), основанный на том, что банки получают у нерезидентов депозиты в иностранной валюте для предоставления кредитов другим нерезидентам;

- бизнес мелкий (англ. small business) - предпринимательская деятельность мелких фирм, включающая индивидуальное предпринимательство и мельчайшие фирмы (число занятых от 1 до 19 чел. для США, в Великобритании от 1 до 24 чел., в Италии от 1 до 9 чел.) и мелкие фирмы (до 99 чел.);

- бизнес международный (англ. international business) - предпринимательская деятельность, распространяемая на международную экономическую сферу, предусматривающая использование преимуществ повышенной деловой активности.

Термин предприниматель ввел в научный оборот в начале XVIII в. француз Р. Кантиллон. Он охарактеризовал предпринимателя как человека, который за определенную цену покупает средства производства, чтобы произвести продукцию и продать ее в целях получения дохода, и который, принимая на себя обязательства по издержкам, не знает, по каким ценам может осуществляться реализация. В таком определении предпринимательство понимают как функцию с элементом риска.

Предпринимательская деятельность может осуществляться как физическими, так и юридическими лицами. Деятельность физических лиц называется индивидуальной предпринимательской деятельностью, регулируемой законами государства, которые разрешают заключать сделки и обязывают к ответственности.

Юридические лица осуществляют коллективное предпринимательство и являются носителями имущественных прав и обязанностей. В хозяйственном обороте юридические лица выступают от своего имени и существуют независимо от лиц, входящих в их состав, по обязательствам несут самостоятельную имущественную ответственность. В обеих формах предпринимательской деятельности может применяться или не применяться наемный труд работников.

Предпринимательская деятельность осуществляется на постоянной основе, т. е. как систематическая хозяйственная деятельность, а рыночные отношения позволяют получать прибыль, которая идет на личное потребление и вкладывается в дальнейшее развитие хозяйственной деятельности.

Суть предпринимательства заключается в том, чтобы в условиях неопределенности рынка находить способы наиболее эффективного использования собственности в виде капитала, имущества, патентных прав и других ресурсов и добиваться использования этих возможностей в целях осуществления хозяйственной деятельности.

Конечная цель деятельности субъектов рыночных отношений - получение прибыли. На рынке функционируют различные категории экономических субъектов, в том числе: фирмы и предприятия, банки, страховые и трастовые компании, инвестиционные структуры и пр.

Организация может рассматриваться и как орган управления, его субъект, т. е. тот, кто управляет, и как объект управления, поскольку ею управляет вышестоящая организация. Во всех этих случаях может применяться термин «менеджмент».

Основные функции менеджмента, следовательно, - планирование, организация, мотивация, контроль и координация. Планирование, в рамках которого определяются цели рыночной деятельности, необходимые для этого средства, разрабатываются методы, наиболее эффективные в конкретных условиях. На основе прогнозов на будущее и стратегических планов обеспечивается вся работа предприятия.

Организация, задачей которой является формирование структуры компании, обеспечение ее всем необходимым для нормальной работы (персоналом, материалами, оборудованием, зданиями, денежными средствами и др.). Организация направлена на создание необходимых условий для достижения запланированных целей.

Мотивация имеет целью активизировать работающих, побудить их трудиться эффективно для реализации намеченных целей. Для этого внедряется разнообразное материальное и моральное стимулирование работающих, создаются условия для проявления творческого потенциала и развития работников.

Контроль, задача которого - в количественной и качественной оценке и учете результатов работы. Главные инструменты данной функции - наблюдение, проверка всех сторон деятельности фирмы, учет и анализ. Контроль выступает в качестве элемента обратной связи. На основе его данных осуществляется корректировка принятых решений, планов, норм и нормативов.

Координация - важнейшая функция менеджмента, гарантирующая бесперебойность и непрерывность действий. Цель координации - достижение согласованности в работе всех звеньев организации посредством установления оптимальных связей (коммуникаций) между ними. Здесь широко используются отчеты, интервью, собрания, компьютерная связь, средства радио- и телевещания и т.д. С помощью различных форм связи обеспечивается взаимодействие между подсистемами, осуществляется маневрирование ресурсами, достигается единство и согласование всех функций менеджмента, а также действий руководителей.

Основные цели менеджмента - прогнозирование, планирование и достижение намеченных результатов бизнеса. Задачей менеджеров является обеспечение прибыльности деятельности фирмы посредством рациональной организации производственного процесса, включая управление производством и развитие технико-технологической базы, а также эффективное использование кадрового потенциала при одновременном повышении квалификации и творческой активности каждого работника.

Тема 2. Муниципальный менеджмент как научная дисциплина

Общественное разделение труда приводит ко все большей дифференциации производственного процесса, причем специализация развивается не только в отраслевом, но и в территориальном аспекте. Это находит свое проявление в отраслевой и территориальной организации производства, выступающей формой реализации отраслевой и территориальной сторон хозяйствования, которые обеспечивают достижение соответственно ведомственных и территориальных местных интересов:

- интересы хозяйствующих субъектов, связанные с производством и реализацией продукции, относящейся к той или иной отрасли и приносящей наибольший доход, выступают как ведомственные или, в конечном счете, отраслевые интересы. Субъекты хозяйствования практически не заинтересованы в оценивании социальных последствий своей хозяйственной деятельности. а также влияния ее на окружающую среду и пр. Носителями отраслевых ведомственных интересов выступают частные лица или коллективы предприятий;

- территориальные местные экономические интересы характеризуются динамикой изменения социально-экономического положения поселенческих коллективов людей. Такими характеристиками являются: комплексное развитие территорий, воспроизводство отраслей хозяйства и непроизводственной сферы, состояние окружающей среды, обеспечение занятости населения, создание условий для отдыха и интеллектуального развития человека, безопасность проживания и др. Носителем территориальных, местных интересов выступает население, проживающее на данной территории и посредством территориальных производственных отношений реализующее в том числе и свои местные интересы.

Каждый поселенческий коллектив имеет свои интересы. Известны отличия интересов городских поселений от сельских, областных поселенческих коллективов от республиканских и т.д. Вместе с тем реализация интересов всех этих коллективов непосредственно связана с функционированием определенных отраслей хозяйства и соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления. Таким образом, для полной реализации территориальных (в том числе местных) интересов недостаточно организации только территориального способа воздействия и необходимо его сочетание с отраслевым.

Отраслевые и территориальные виды воздействия осуществляются, как известно, через систему управления, которая на уровне фирмы создается дирекцией (внутрифирменное управление или менеджмент), а на уровне народного хозяйства - государством (государственное управление или регулирование).

Отраслевое и территориальное управление выступают по существу двумя аспектами единого процесса регулирования или управления социально-экономическим развитием. Однако недостаточность только государственного отраслевого и территориального управления и их сочетания, направленных на удовлетворение интересов населения и поселенческих коллективов, проявляется в том, что:

o замедляется изучение и познание интересов проживающего населения,

o неэффективно используется ряд видов территориальных ресурсов,

o не находит достаточного применения творческий потенциал и активность населения

o процессы принятия и реализации управленческих решений в сфере социально-экономического развития территориального образования отдалены от его населения.

Подчеркнем, что территориальное самоуправление не заменяет территориального управления, а дополняет систему управления всем народнохозяйственным комплексом.

Территориальное управление представляет собой деятельность, осуществляемую профессионалами - госслужащими в том или ином регионе с целью организации производства, размещения и развития производительных сил, а также совершенствования способов вовлечения в оборот природных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов.

Территориальное самоуправление - деятельность с целью удовлетворения интересов поселенческих коллективов людей за счет их активности, творческого потенциала и самоорганизации.

Таким образом, категория «территориальное самоуправление» представляет собой производственное отношение, возникающее при реализации территориальных экономических интересов граждан в пределах отдельного сообщества, сформированного в зависимости от типа и места расселения. Члены сообщества равны, с точки зрения использования природного ландшафта, сложившейся экологической ситуации и т. п., поэтому у них появляется общая заинтересованность в улучшении экологической обстановки, в обеспечении эффективной занятости населения, экономически обоснованном самообеспечении основными продуктами питания, в создании конкурентоспособных производств, в развитии социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры. Данное сообщество выступает субъектом самоуправления и в процессе своей конкретной деятельности реализует территориальные, местные интересы.

Рассматриваемое производственное отношение отражает собственную совместную деятельность сообщества по эффективному управлению, т. е. целеполаганию, организации и координации действий граждан и хозяйствующих субъектов для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории, удовлетворения социально-культурных потребностей населения.

Критериальным признаком территориального самоуправления является место расселения граждан. В теории расселения первичной единицей рассматривается населенный пункт.

Поэтому самоуправление на уровне населенного пункта целесообразно характеризовать как местное самоуправление. Населенные пункты, в свою очередь, могут образовывать городские и сельские поселения; в соответствии с этим могут выделяться другие уровни территориального самоуправления. Таким образом, местное самоуправление представляет собой нижний уровень территориального самоуправления и характеризует производственные отношения, складывающиеся в процессе реализации местных интересов граждан данного населенного пункта (см.: Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1996).

Согласно статьи 85 Конституции РК местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории;

Европейская хартия об экономических основах местного самоуправления. Основные положения ст.9 Хартии. Под местным самоуправлением (МСУ) понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения.

Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности, и прежде всего в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

Рис.1. Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений

Из рис.1 видно, что полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений не просто разведены по двум видам, но в отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают и как собственник, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны.

Из рис.1 видна и сложность управленческой деятельности органов местного самоуправления, поскольку они выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление», поскольку оно, как и понятие «муниципальное хозяйство», имеет двойственную природу. Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя вопросы как общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основной вид деятельности органов местного самоуправления - подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан.

Понятие «муниципальное управление» должно в обязательном порядке включать не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.

Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

На основе этого определения можно очень рельефно показать отличия муниципальной службы от службы в органах государственной власти. Они также проистекают из двойственной природы муниципального хозяйства, поскольку муниципальный служащий должен обладать знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности, и в этом смысле его деятельность мало чем отличается от предпринимательства. С другой стороны, общественный характер распределения полученной в результате деятельности прибыли и регулирование хозяйственных интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требуют знаний и навыков, больше присущих государственной службе.

Муниципальное управление:

в широком смысле	в узком смысле
вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, религиозными и муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и др. общественными самодеятельными организациями населения, конфессиями, средствами массово информации и т.д.	речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических пр. в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов МСУ в пределах их компетенции

Структура муниципального хозяйства

Рассмотрим структуру муниципального хозяйства и приведем классификацию связей, которые возникают внутри муниципального хозяйства между его элементами.

Методика, предложенная для определения понятия «муниципальное хозяйство», содержит подход, исходящий из того, что:

1. Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по природе субъекты, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место элемента в реализации общественных потребностей..

С этой точки зрения можно выделить следующие элементы:

o муниципальные предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования;

o иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

o органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - регулируют деятельности двух предыдущих элементов в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации состоит в том, что она позволяет определить место и роль каждого элемента в решении вопросов местного значения, цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать их особенности. Из этой классификации видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они реализуют населению товары и услуги, и прибыль, полученная в итоге их деятельности, также является собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие всегда выгодно муниципальному хозяйству.

Рассматривая муниципальное образование как открытую систему, представим процесс управления муниципальным образованием (местное самоуправление). Эта деятельность осуществляется должностными лицами представительных и исполнительных органов местного самоуправления (муниципальными служащими), которые представляют интересы местного сообщества и при выполнении своих должностных обязанностей вступают в процесс коммуникаций (общаются, обмениваются информацией) и принимают управленческие решения, чтобы выполнять управленческие функции по планированию, организации, распорядительству, мотивации, руководству, контролю деятельности по достижению целей муниципального образования - улучшению качества жизни населения территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Содержанием муниципальной деятельности является координация усилий активной части граждан, составляющих местное сообщество, и субъектов, хозяйствующих на рассматриваемой территории, с использованием имеющихся ресурсов.

В свою очередь, содержание муниципальной деятельности определяется сложным сочетанием потребностей граждан конкретного муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, действующих на его территории имеющимися в муниципальном образовании ресурсами и условиями, сложившимися в результате воздействия факторов внешней среды (деятельности органов государственного управления, федерального управления и уровня субъекта федерации, развития отраслевой структуры хозяйства в регионе, изменениями в политической и социокультурной ситуации и многими другими).

Рассматривая с позиций системного подхода условия функционирования предприятий, работающих на территории муниципального образования, следует отметить существенную роль местных властей в организации работы конкретных хозяйствующих субъектов. Другими словами, по отношению к предприятиям, функционирующим на территории муниципального образования, деятельность местного самоуправления является одним из важнейших факторов внешней среды (прямого воздействия), определяющих условия работы предприятий на рассматриваемой территории.

Принципы построения структуры управления муниципальным образованием

Любая управленческая деятельность подразумевает ряд обязательных элементов. Прежде всего, она сопряжена с этапностью ее осуществления и видами принимаемых управленческих решений. Существуют следующие этапы управленческой деятельности (см. рис.2 )