Юридическая педагогика

Гуманизм сегодня выступает как всемирное, наиболее цивилизованное и перспективное мировоззрение, в центре которого - признание человека как высшей ценности общества, приоритетности его прав на свободное развитие и проявление своих способностей; забота о благе человека, защита его прав и свобод как главного критерия оценки цивилизованности общества и существующих в нем общественных отношений. Гуманизм не абстрактен, а конкретен. Его идеи и нормы в управлении относятся и к работе с сотрудниками, о чем, похоже, некоторые руководители не всегда помнят.

Стиль управления, практикуемый руководителем, начальником, командиром, имеет свой социально-педагогический результат - атмосферу вполне конкретных условий жизни и службы, создаваемых именно им, которые оказывают на всех воспитывающее, морально-психологическое, обучающее и развивающее воздействие. Хорошо известно, что практиковавшийся в нашей стране в течение многих десятилетий социалистического строительства административно-командный стиль, при наличии внешних признаков деловой целесообразности и эффективности, наносил огромный педагогический урон. Он во множестве плодил потребителей, а не созидателей; послушных «винтиков государственной машины», а не хозяев своей судьбы; исполнителей, а не творцов; людей пассивных, ожидающих указаний, боящихся инициативы, самостоятельности; привыкших надеяться на власть имущих, а не на свой ум, волю, способности; перестраховщиков, людей, побуждаемых к докладам об успехах, а потому зачастую становящихся очковтирателями, и др.

Рецидивы административно-командного стиля еще часты и сейчас. Это не просто пережитки старого, ибо есть среди руководителей и его сторонники. Обычно это те, кто не обладает управленческой компетентностью, бездушен к людям, не хочет утруждать себя серьезной управленческой работой, считая, что легче приказывать, критиковать, наказывать, держать подчиненных в страхе. В зарубежном менеджменте есть такая формула: «Представление власти даже на один день лицу, склонному злоупотреблять ею, может создать такие трудности, которые самое лучшее руководство не сможет ликвидировать за целый год».

Без овладения цивилизованным стилем управления, обладающим должным педагогическим воздействием, невозможно добиться позитивных результатов в работе с кадрами. Важной его чертой выступает, как это считают и за рубежом, «создание... дружного, работоспособного коллектива»

Для того чтобы добиться от... группы наиболее эффективной работы, требуется сплотить ее. Воспитать у каждого работника чувство общности с группой, с тем, чтобы каждый ощущал гордость за свою принадлежность к этой группе .

Курс для высшего управленческого персонала.

Один человек может выполнять работу только одного человека, некоторые - двух, трех, но никто не может работать за всех. Невозможно успешно руководить, не пользуясь поддержкой персонала, возводя барьеры между собой и им. Напротив, нужно сближение, взаимопонимание, взаимная поддержка, взаимное доверие. Для обоснования этого зарубежные специалисты приводят сходство «с установкой в центре большой комнаты с высоким потолком лампы в 1000 Вт для освещения столов 10 сотрудников. Если эта лампа висит достаточно высоко, чтобы осветить всю площадь, то она находится слишком высоко, чтобы ярко осветить все места; лампы по 100 Вт, помещенные над каждым столом, дадут достаточный (и ровный) свет всем. Власть подобна свету - уменьшается с увеличением расстояния от ее источника. Но чтобы «осветить властью» работу 10 подчиненных, вы должны использовать вашу власть одновременно в 10 местах. Очевидно, вы сможете это сделать только лишь путем передачи части своих полномочий» . Необходимо, чтобы каждый руководитель службы, любого мелкого подразделения действовал в полную силу предоставленных ему по должности прав и ответственности, а первый руководитель не подавлял его своей властностью и активностью. Важно привлечение рядовых сотрудников к управлению через различные общественные и служебные формы и участие их в этом. Всяческой поддержки и поощрения заслуживают инициативы отдельных сотрудников в совершенствовании общего дела. Воспитание на делегировании полномочий «вниз», инициативе и проявлениях ответственности всех сотрудников путем привлечения и доступа их к управлению - лучшие формы работы руководителя по созданию дружного и деятельного коллектива. Руководитель должен оставлять себе решение только тех вопросов, которые он не вправе делегировать «вниз», что возможно только на его уровне управления .

Там же. С. 737. Несколько ссылок на зарубежные источники делаются умышленно, чтобы показать, что рекомендации по созданию, сплочению коллектива, привлечению рядовых сотрудников к управлению не являются чем-то отжившим, призраком прошлого. Это международная практика эффективного управления.

С оговорками можно принять такое управленческое правило: «Делай только то, что нельзя поручить подчиненным».

В-третьих, проводить линию на то, чтобы в массе повседневных дел и поступков была представлена цепочка таких, которые именуются педагогическим поведением руководителя. Руководитель при этом предстает перед подчиненными не как начальник, а как старший коллега, товарищ - доброжелательный, умудренный опытом и старающийся передать этот опыт им. Для этого надо быть чаще среди сотрудников и граждан, вести себя при этом достойно и непринужденно, говорить не только о служебных делах, но и житейских, быть открытым для любых вопросов и не уходить от по-человечески честных ответов на них, откровенного признания, что на часть вопросов у него нет ответов, и пр. По-деловому и педагогично очень полезно взять руководителю за правило ежедневно обходить рабочие места сотрудников (или часть их, охватывая все за 2-3 дня). При этом стараться вести себя естественно, доброжелательно, интересоваться состоянием дел, трудностями, давать советы, если надо, проявлять, конечно, строгость и требовательность. В число дел руководителю необходимо включать и такие, которые оказывают воспитывающее, обучающее, развивающее влияние: просмотр нескольких личных дел для углубленного изучения данных о сотрудниках; беседы с отдельными руководителями структурных подразделений о работе, условиях быта и личных качествах подчиненных им сотрудников, о их работе с ними, при встречах с отдельными сотрудниками затрагивать вопросы о их работе, жизни и их проблемах, их мнении и предложениях по лучшему решению имеющихся проблем, возможной помощи со стороны руководителя; воспитательные беседы, изучение климата и настроения в подразделении, ознакомление с обстановкой в общежитии, проведение занятий, поучительных совещаний и др.

В-четвертых, возможно и необходимо лично использовать педагогические методы работы, педагогизировать проводимые мероприятия. Речь идет о методах объяснения, убеждения, внушения, показа, беседы, иллюстрации, примера, педагогического общения, педагогического воздействия, доверия, побуждения, обращения, упражнения и др. Не просто применение методов, но грамотная технологичность, уверенное пользование приемами - элемент подготовленности и правильной работы руководителя.

В-пятых, с самого начала своей управленческой карьеры руководитель поступит правильно и перспективно, если сможет заставить себя заняться самообразованием, самообучением, самовоспитанием, саморазвитием, особенно в управленческом и психолого-педагогическом плане. Тут нужны особые личные планы, меры, время, но уместно отметить, что рассмотренные выше пути - существенная и продуктивная часть работы над собой, совмещенная с повседневной Управленческой деятельностью и не требующая особых затрат времени. Ее осуществлением движут два главных фактора: понимание личной ответственности, желание и подлинные человечность и цивилизованность.

Есть три способа педагогической работы в реализации этого желания:

* концептуальный - получение, повышение управленческого образования и непрерывного самосовершенствования управленческо-педагогических и психологических знаний на основе изучения соответствующей литературы и положительного опыта достигающих успеха руководителей;

* тренинговый - неустанные попытки руководителя реализовать в своей повседневной управленческой деятельности рекомендации педагогики управления (и других наук: общей теории управления, психологии управления, теории организации работы с кадрами), технологии работы с кадрами, выражающиеся в педагогизации всех осуществляемых действий, в переводе их в педагогическую плоскость;

* самоаналитический - активизация рефлексии руководителя, самооценок, самокритики, самопобуждения после осуществления управленческих действий по итогам дня, недели и др. с ответами на вопросы: «Каков я был как цивилизованный, компетентный руководитель? Что дал людям, какой пример им показал? Стали ли они лучше как граждане, носители нравственности и законности, как профессионалы? Как им служится и живется под моим началом? Какой вывод я должен сделать для себя, какой урок вывести?»

В-шестых, предотвращать возможности управленческой деформации личности руководителя. Не случайно говорят: если хочешь узнать человека, дай ему власть; испытание властью - самое тяжелое испытание; власть портит многих людей. Влияние деятельности, которой занимается человек, на изменение его способностей, качеств, привычек закономерно. Изменения нередко противоречивы: они имеют и положительное значение, но могут иметь и отрицательное. Общеизвестен факт профессиональной деформации (акцентуации) личности сотрудника органов внутренних дел (она бывает и во многих других профессиях, например в профессиях учителя, психиатра, коммерсанта, чиновника и др.). Управленческая деформация - разновидность профессиональной деформации. Она обнаруживается многогранно: в «мелких» злоупотреблениях руководителем служебным положением, использовании сил и возможностей подчиненных для решения личных проблем, тяге к излишествам в жизни, превышении своих прав и полномочий, игнорировании прав других, нетерпимости к любому мнению, отличающемуся от его, в администрировании, формально-бюрократическом подходе, волюнтаризме, действиях в соответствии с представлением о вседозволенности, грубости и хамстве в общении с зависимыми от него людьми и угодничестве перед вышестоящими, склонности к разносам и запугиванию и др.

Проявления профессиональной деформации личности и стиля управленческой деятельности руководителя, как зараза, передаются «вниз», множатся и распространяются по всем участкам работы подчиненных ему лиц начальствующего и рядового состава. Многие начинают считать, что поскольку и у них есть власть, значит, тоже можно поступать как руководитель, но в пределах своей компетенции. Образна и верна пословица «рыба гниет с головы», а чистится, к сожалению, с хвоста.

Источники управленческой деформации - не только в объективных, субъективно-психологических и социально-педагогических факторах, но и в слабостях личной подготовки, в податливости деформирующим влияниям, в неумении противостоять им.

Каждый руководитель обязан предвидеть возможности постепенной деформации своей личности, следить за появлением признаков ее в своих отношениях и действиях, проявлять повышенную самокритичность, внимательно относиться к критическим ноткам в мнениях и оценках о своей деятельности со стороны сотрудников, граждан, равных по должности и старших, не относиться к ним как к несущественным мелочам. Надо быть решительным в изжитии обнаруживающихся мелочей, упорно стремясь всегда и во всем быть человечным, справедливым, честным, цивилизованным и культурным человеком и не только во мнении других, но и наедине со своей совестью.

Таким образом, пример личностных особенностей руководителя и стиля его управленческой деятельности выступает важнейшим педагогически значимым фактором, который при негативных характеристиках способен зачеркнуть все другие усилия по педагогическому обеспечению управления и деятельности сотрудников. Использование педагогических технологий в достижении положительных проявлений и влияний их - обязательное условие эффективности управления правоохранительным органом.

12.7 Педагогическая этика руководителя

Этика и педагогическая функция управления

Этика - это кодекс высокоморальных отношений в сфере «человек - человек», а поэтому и педагогическая , функция управления она относится к управлению и педагогике. Педагогическая этика - обеспечение высокоморальных отношений при решении педагогических задач воспитания, обучения и развития. Руководитель в управленческой деятельности обязан быть этичным во взаимоотношениях с подчиненными и руководстве их деятельностью, а при реализации педагогической функции быть педагогически этичным.

Для руководителей при выполнении своих официальных обязанностей прежде всего важно соблюдение совокупности правил и форм обхождения с людьми, которая называется этикетом. Соблюдение этикета, во-первых, само по себе педагогично, и понимание этого руководителем очень важно, характеризует его управленческий профессионализм и представленность в нем управленческо-педагогической подготовленности. Во-вторых, соблюдение этикета при намеренных воспитательных, обучающих и иных педагогических воздействиях на сотрудников требует, если можно так выразиться, соблюдения этикета вдвойне. Сумма и единство первого и второго характеризуют педагогический этикет руководителя.

Жизнь любого коллектива охватывает своим влиянием и руководителя, и совокупность предписанных норм и правил этикета не может охватить все необходимые для деятельности руководителя высокоморальные отношения. Кроме того, соблюдение предписаний этикета вряд ли может быть надежным и действенным, если за ними не стоит этическая воспитанность самого руководителя. У французского гуманиста эпохи Возрождения М. Монтеня есть интересное суждение:

Нужно добросовестно играть свою роль, но при этом не забывать, что это всего-навсего роль, которую нам поручили. Маску и внешний облик нельзя делать сущностью, чужое - своим .

Для истинного профессионала его этичность в работе, выполнении служебного долга - не «маска» и не «внешний облик», а тот внутренний стержень, который непосредственно связан с духовным миром его личности, нравственным содержанием и проявляется в индивидуальной нравственной культуре поведения, а у руководителя - в соответствующих показателях управленческой деятельности. Руководитель как воспитатель отличается от воспитываемых им только опытом, умением, определенными знаниями, более острыми чувствами ответственности и долга, которых должно быть достаточно для того, чтобы не только наблюдать за жизнью своих коллег, но и участвовать в ней, терпеливо и ненасильственно предлагать им лучшие образцы человеческих отношений. В последние годы специалистами активно разрабатываются педагогические проблемы служебной и административной этики, этичности хозяйственного руководителя, а также руководителя государственного органа. Акцентируется внимание на недопустимости проявлений этической невоспитанности, таких, как волюнтаризм, нескромность, несправедливость, коррумпированность, упорное игнорирование демократических начал в работе и др., которые расцениваются как противопоказания к занятию управленческой должности.

Большое внимание в России стали обращать на педагогические принципы и нормы нравственного поведения и профессиональной нравственной культуры руководящих кадров. Сформулированы основополагающие принципы педагогической этики: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, забота о подчиненных, единство слова и дела, профессионализм и компетентность, предвидение педагогических и иных последствий принимаемых решений и совершаемых действий, личная порядочность, нравственная чистоплотность, моральная ответственность, честная оценка результатов своей работы. Должностное положение руководителя дает ему юридические права для руководства людьми, а моральное право (связанное с авторитетом) он должен заслужить неукоснительным, повседневным и повсеместным выполнением принципов педагогической этики.

Профессиональные качества руководителя и его этическая воспитанность

Отношение руководителя к подчиненным воспринимается последними не как правила, нормы, которыми он руководствуется в общении с воспитанность ними, а как его личные нравственные качества, как естественное проявление натуры их руководителя. В этом смысле руководитель всегда находится «под контролем» своих подчиненных, которые быстро обнаруживают фальшь и лицемерие отношений, «двойной стандарт», если это имеет место. Профессионально подготовленный руководитель - это нечто большее, чем специалист, имеющий сертификат о высшем образовании (зачастую - о нескольких высших) и впечатляющий послужной список. По меткому выражению М. Монтеня, «тому, кто не постиг науку добра, всякая иная наука приносит лишь вред».

В августе 2002 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих, представляющие собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. В документе, в частности, говорится:

Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основный смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

...соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа... .

Этические исследования показывают, что наиболее значимыми, предпочтительными профессиональными качествами руководителей, отвечающими требованиям этого указа и практики управления, являются (в порядке значимости):

* требовательность к себе и подчиненным;

* справедливость;

* доверие к сотрудникам;

* уважение личного достоинства сотрудников;

* чувство ответственности за положение дел в коллективе;

* умение владеть собой, тактичность;

* забота о подчиненных, внимание к их нуждам, проблемам;

* уверенность в себе, настойчивость, твердость, решительность;

* чуткость, отзывчивость;

* верность слову, обязательность;

* общительность, простота в общении, доступность;

* скромность, самокритичность;

* жизнерадостность, оптимизм, чувство юмора.

Помимо этих отмечаются такие этически важные качества руководителя, как человечность, порядочность, гуманность и ряд других . Людям импонируют руководители с преобладанием названных черт, при наличии которых подчиненные нередко прощают своему руководителю даже некоторые его слабости, относящиеся к качествам иного свойства (знания, ум, профессионально-деловые качества, физические и др.). Не противопоставляя моральные качества иным, следует отметить, что если подчиненные хотят прежде всего видеть у своего начальника моральные качества, то сами руководители на первое место ставят у своих подчиненных деловые, профессиональные качества. Это объясняется, с одной стороны, тем, что у руководителей кроме моральных и педагогических средств воздействия на подчиненных есть и иные (правовые, материальные), тогда как подчиненный пока имеет мало возможностей влиять на своего начальника.

Педагогическая этика руководителя в практике управления

Этическая воспитанность человека - это не внутреннее таинство, а то, что реально обнаруживается в его жизни и деятельности. Руководителю правоохранительного органа важно не только считать себя высоконравственным человеком, но и владеть психолого-педагогическими приемами, средствами этического воздействия на подчиненных. В частности, он обязан кроме этических принципов и норм соблюдать и этические правила управленческой деятельности, среди которых, например, есть такие:

* учить подчиненных, а не поучать их;

* вести людей за собой, а не подталкивать;

* требовать, а не придираться;

* «зажигать» подчиненных, а не «обжигать» их;

* знать подчиненных, но не рисоваться этим знанием;

* быть скромным в оценке себя и более щедрым в оценке подчиненных;

* быть простым в общении, но не фамильярничать;

* не позволять себе того, что считаешь непозволительным для подчиненных;

* быть принципиальным, а не упрямым.

Вместе с тем руководитель должен этически воспитывать сотрудников, соблюдать, например, такие правила:

* уважать начальника, а не угождать ему;

* быть вежливым, а не льстивым;

* быть исполнительным, но не подобострастным;

* проявлять инициативу, а не самовольство;

* иметь свою точку зрения и уметь защитить ее;

* быть в коллективе - не значит быть как все.

Руководителю следует превращать этику поведения в норму жизни всего коллектива правоохранительного органа, способствующую, в частности, сплочению коллектива, воспитанию духа сотрудничества. Этому могут также служить этические правила:

* помните всегда о том, что говорит только один. Важно внимательно выслушать позицию каждого человека, не перебивая его, не поучая, не опровергая;

* научитесь слушать и слышать другого человека. Это самый простой «ключ», который ведет к взаимопониманию начальника и подчиненного;

* не занимайте без необходимости время других;

* делитесь мыслями, идеями, отношением к происходящему и цените, когда это делают другие. Не критикуйте тех, кто доверил вам свои жизненные духовные ценности, а помогите ему, если это возможно;

* будьте терпимы к чужому мнению, уважайте в человеке человеческое, а не сиюминутное, преходящее. Не осуждайте человека за его мысли, а попробуйте убедительно показать несостоятельность той или иной его идеи;

* уважайте каждого человека, каждую индивидуальность. Каждый человек должен ощущать на себе внимание, уважение, быть уверенным в том, что его правильно поймут и помогут;

* бережно относитесь к достоинству и чести другого человека.

12.8 Педагогические аспекты соблюдения прав человека в управлении деятельностью правоохранительных органов

Основные направления деятельности правоохранительных органов по соблюдению прав человека

Правоохранительные органы - специфическая государственная структура, одной из стержневых функций которой является целенаправленная деятельность по защите прав человека. Реализация этой функции осуществляется по четырем взаимосвязанным направлениям.

Первое направление определяется специфической ролью правоохранительных органов в государственной системе защиты граждан. Именно они обеспечивают защиту конкретного человека и общества в целом от посягательств социально-опасной группы населения - правонарушителей и преступников - на их право на жизнь, здоровье, имущество и т.д.

Второе направление - соблюдение прав всех граждан, с которыми сотрудники правоохранительных органов вступают в профессиональное взаимодействие. Особенно это актуально при работе с задержанными и подследственными. Ограничивая на основании закона их свободу, они берут на себя обязательства по уважению и защите их прав в этих условиях, обеспечению правовых и гуманных условий содержания, защите их от запугивания, насилия, издевательств и т.д. Особой обязанностью выступает защита свидетелей и потерпевших, на которых криминальные и асоциальные элементы могут оказывать самые различные формы давления, вплоть до шантажа, угроз или прямого насилия.

Третье направление связано с обязанностью правоохранительных органов, их руководства и управления соблюдать права человека по отношению к своему персоналу наравне с другими законопослушными гражданами, особенно прав на сохранение жизни, здоровья, на условия службы, предусмотренные законами о труде, службе в правоохранительных органах и др. Это требует особого построения управления - стиля, заботы о соблюдении прав сотрудников на отдых, материального и медицинского обеспечения и др.

Четвертое направление работы - это социальная коррекция, ресоциализация осужденных, возвращение их обществу социально безопасными, с исправленным, устраненным имевшимся у них комплексом противоправных установок на нарушение прав других людей, покушение на их жизнь и здоровье, честь, достоинство, имущество и т.д.

Решение задачи соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов по всем названным направлениям требует системного подхода, выходящего во многом за рамки их компетентности. Они, с одной стороны, сами субъект воздействий на граждан, управляемых и неуправляемых, определяющих картину соблюдения прав человека в правовой сфере общества. А с другой - это сложные, недостаточно регулируемые процессы в социуме, целенаправленная деятельность государства по совершенствованию законодательства, правовой базы правоохранительных органов, их финансирования, материально-технического и кадрового обеспечения, повышению эффективности государственного и общественного контроля за их деятельностью и т.д. Поэтому соблюдение законности в части защиты и уважения прав человека в деятельности правоохранительных органов ограничена их объективным состоянием, реальным положением в обществе и государстве и состоянием последних. Вместе с тем, выступая в качестве самостоятельного субъекта деятельности по соблюдению прав человека, они имеют свои собственные возможности, права и обязанности, определяющие ответственность их самих.

Совершенствование соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов и в них самих требует системного подхода: совершенствования законодательства, ведомственной нормативной базы, взаимодействия с общественными, религиозными организациями, более гибкого использования финансовых и материально-технических резервов и др. Однако картину соблюдения прав человека определяют руководящий, начальствующий и командный состав правоохранительных органов в своей управленческой деятельности и весь личный состав - при решении правоохранительных задач и взаимодействии с населением. Тут имеются возможности применения данных педагогической науки, педагогических подходов, методов и методик.

Педагогическая подготовленность сотрудников к соблюдению прав человека

Несомненно, общее состояние работы с персоналом правоохранительных органов, укрепление законности в деятельности сотрудников, к соблюдению государственный, ведомственный и общественный контроль соблюдения прав человека, подбор кадров, социальная и воспитательная работа с персоналом, профессиональная подготовка кадров оказывают значительное влияние на общую картину соблюдения прав человека в правоохранительных органах. Однако, для того чтобы дело не сводилось только к реакциям «по факту нарушения» прав человека, нужны превентивные меры, в том числе педагогического характера, по изжитию предпосылок к таким нарушениям. В их числе, как показывают исследования, находятся:

* изначальная социальная деформация личности человека, поступающего на службу, которая весьма скоро приводит к профессиональным действиям, нарушающим права граждан;

* недостаточный для выполнения профессиональных задач характер и уровень развития личности, приобретаемый в процессе службы, что не только делает сотрудника неспособным к решению сложных профессиональных задач, но и выступает предпосылкой для нарушений законности и раннего развития профессиональной деформации;

* профессиональная деформация сотрудника (имеющая объективные и субъективные причины), приводящая зачастую к нарушениям правовых и моральных норм и снижению профессионального уровня в работе;

* профессиональная неинформированность сотрудников, создающая предпосылки для несоблюдение прав человека;

* профессиональная необученность сотрудников, влияющая на их действия в контексте соблюдения прав человека;

* профессиональная невоспитанность сотрудников как фактор, затрудняющий соблюдение ими прав человека.

Три первые причины связаны преимущественно с недостатками работы с персоналом в правоохранительных органах, описанной, в частности, в главах 7-10 учебника. На трех последних, которые слабее проанализированы в контексте соблюдения прав человека, необходимо остановиться подробнее.

Профессиональная неинформированность сотрудников связана прежде всего с тем, что до настоящего времени далеко не каждому из них доступен весь комплекс документов по правам человека: от Всеобщей декларации прав человека до конкретных международных и российских документов по соблюдению прав человека в деятельности правоохранительных органов, например - регулярных специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по данному вопросу, материалов Комиссии по правам человека при Президенте России. В большей мере эти документы доступны студентам юридических факультетов и вузов, а также слушателям и курсантам высших и средних учебных заведений ведомственного подчинения. Но на значительную часть должностей в правоохранительные органы назначаются лица со средним общим или неюридическим высшим образованием, которые либо вообще, либо слабо знают законодательные акты по правам человека.

Практика показывает, что порой действия сотрудников, которые можно квалифицировать как нарушение прав граждан, имеют причиной их профессиональную необученность в этих вопросах. Даже там, где изучают правовые вопросы, связанные с соблюдением прав человека, это носит порой излишне академический характер. Недостаточно рассматриваются практические алгоритмы реализации тех или иных международно-правовых норм и норм отечественного законодательства, практические действия не отрабатываются исходя из рассуждения, что «обучающийся должен твердо запомнить, а применить - не проблема». В результате сотрудник просто не усматривает в выполняемых действиях их связь с правами человека, их нарушением либо считает последние «просто небольшим отступлением», оправдываемым «служебной целесообразностью».

Остро стоит вопрос о профессиональной правовой невоспитанности сотрудников. Дело не только в недостатках гражданского, общего правового, нравственного воспитания, изъянах правосознания, которые, несомненно, являются «питательной средой» для поступков, нарушающих права граждан. Неукоснительное соблюдение прав человека требует от сотрудника целого комплекса профессиональных и профессионально-значимых качеств, включая такие, казалось бы, не имеющие к этому прямого отношения, как профессиональная наблюдательность, профессиональная выдержка, способность к верной профессиональной самооценке. Порой ему просто не хватает воли и выдержки, и в результате его действия становятся импульсивными, нарушают права другого и т.д. Противоречиво качество деловитости, гипертрофированно проявляющееся порой в делячестве - стремлении любой ценой всегда добиваться узкопрофессионального результата, «делать дело», не видя или игнорируя правовой, гражданский, нравственный смысл своих действий. Например, очень важной профессиональной задачей является получение от свидетеля или жертвы преступления необходимой информации, причем как можно быстрее и в максимальном объеме. Это порой толкает сотрудника на «прессинг» свидетеля, применение к нему таких приемов получения информации, которые неправомерны даже в работе с убийцами. Такой «юридический технарь» склонен к превышению своих прав и сведению к нулю прав других.

Педагогический аспект в деятельности правоохранительных органов по соблюдению прав человека заключается, таким образом, в детальном информировании сотрудников о правах человека, постоянном напоминании о них, глубоком изучении соответствующих законодательных и подзаконных актов, предметной привязке при изучении каждого положения их к функциональным обязанностям, ситуациям, действиям, приемам, свойственным занимаемой каждым сотрудником должности, практической отработке их в разнообразных игровых учебных ситуациях до уверенного и безукоризненного выполнения, в воспитании всех и каждого в духе непоколебимого уважения к правам человека как главной правовой норме, в духе гуманизма.

Педагогические аспекты взаимодействия граждан с правоохранительными органами в соблюдении прав человека

Соблюдение прав осуществляется при взаимоаспекты взаимодействии сотрудников с гражданами, и при этом действия граждан позиция самих граждан играет немаловажную роль. Типичными причинами отклонений ными органами здесь являются:

* неинформированность граждан о своих законных правах при контактах с сотрудниками правоохранительных органов и о законных правах сотрудников, выполняющих свой профессиональный долг. Это может приводить в конкретных юридических ситуациях к ошибочному обвинению сотрудника в тех или иных нарушениях;

* низкий уровень доверия определенной части граждан к правоохранительным органам в целом, что формирует установку на изначальное отношение к действиям сотрудников как нарушающим права граждан;

* тенденция отдельных граждан разрешить затруднительную или конфликтную ситуацию «вне правового поля» (например, предложением взятки);

* склонность отдельных граждан (особенно задержанных, подследственных, осужденных) использовать ложное, демагогическое обвинение сотрудника в нарушении прав человека в качестве инструмента психологического давления на него или манипулирования его поведением;

* провоцирование сотрудника на нарушение прав человека с целью его дискредитации, нейтрализации;

* угрозы, агрессивное поведение или прямое насилие по отношению к сотруднику, когда законные пределы необходимой обороны или иных силовых действий не соблюдаются и превышаются.

В некоторых случаях обвинение сотрудников в нарушении законных прав граждан может быть вызвано необходимостью правомерных оперативно-розыскных, следственных или иных профессиональных действий, о которых граждане не могут быть информированы в силу их закрытого характера. Так, ограничение сотрудниками свободы передвижения или свободы действий свидетеля может быть вызвано реальной угрозой для него со стороны криминальных элементов, о чем свидетель может быть не осведомлен из оперативно-тактических соображений. Аналогично в исправительном учреждении помещение осужденного в штрафной изолятор без серьезных нарушений режима с его стороны может выступать в ряде случаев необходимой мерой защиты его от готовящихся насильственных действий со стороны других осужденных. Формально же подобные случаи могут рассматриваться как нарушение законных прав этих людей.

Особо следует остановиться на деятельности общественных правозащитных организаций. Несомненно, что она - проявление развития демократических начал в нашем обществе - объективно способствует соблюдению прав человека и заслуживает безоговорочной поддержки в интересах самих правоохранительных органов. В то же время общественный характер этих организаций, их чисто моральная мера ответственности за оценку конкретного случая нарушения прав человека в правоохранительных органах, ограниченный доступ к конфиденциальной оперативной информации, а порой и недостаточное знание правовых основ правоохранительной деятельности могут породить его субъективную, одностороннюю оценку.

Все названные особенности взаимодействия граждан с сотрудниками правоохранительных органов имеют выраженный педагогический аспект, связанный с правовым просвещением граждан, коррекцией их сознания и поведения, налаживанием с ними деловых контактов. Эти особенности взаимодействия с гражданами требуют от сотрудников понимания педагогических факторов, влияющих в каждом случае на взаимодействие, и включение в построение его методов, повышающих их правовую осведомленность и правовую воспитанность, что требует практически от каждого сотрудника определенной профессионально-педагогической подготовленности.

Педагогическое обеспечение соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов

Решение проблемы педагогического обеспечения гарантированного соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов предполагает включение в управленческую деятельность руководителя ряда взаимосвязанных органов ных педагогических мер, имеющих социально-педагогическое, управленческое, воспитательное и обучающее назначение.

Меры социально-педагогического направления включают помимо общего правового просвещения и правового воспитания граждан, специальную работу с населением по разъяснению их законных прав и прав сотрудников правоохранительных органов в процессе взаимных профессиональных контактов. Особую роль здесь играет формирование у населения объективно-понимающего отношения к деятельности правоохранительных органов. При этом могут быть использованы средства массовой информации, совместная работа с общественными, в том числе правозащитными организациями, организация встреч руководства и сотрудников правоохранительного органа с населением и др. Однако все они не дадут никакого результата, если не будут подкрепляться непосредственным опытом контактов граждан с сотрудниками, а факты нарушения прав с их стороны будут иметь место. Здесь уместно вложить новый смысл в старый лозунг: «Каждый сотрудник - воспитатель».

Управленческий аспект заключается в том, чтобы формировать у сотрудников установки на соблюдение прав человека (т.е. решать психолого-педагогическую задачу) управленческими методами. Необходимо специально рассматривать работу всех служб и подразделений с точки зрения резервов и возможностей решения проблемы соблюдения прав человека; сформулировать это не только как правовое, социальное и нравственное требование, но и как особую задачу для всех; ввести критерий соблюдения прав человека в общую оценку деятельности служб, подразделений, отдельных сотрудников, всех направлений деятельности, каждой профессиональной акции отдельного сотрудника, группы и всего персонала правоохранительного органа. Иными словами, речь идет о формировании у сотрудников установок на соблюдение прав человека через организацию опыта их профессиональной деятельности.

Особая роль принадлежит управленческому обеспечению соблюдения прав человека по отношению к самим сотрудникам: в первую очередь - права на жизнь (путем принятия мер для обеспечения их личной профессиональной безопасности), а также права на социальную и психологическую защищенность (от унижений, оскорблений, хамства, психологического насилия, издевательства и др.). Практика показывает, что есть прямая зависимость между соблюдением прав человека по отношению к сотрудникам и соблюдением ими прав человека по отношению к гражданам.

Общая профессиональная подготовка и воспитание персонала правоохранительных органов является важнейшей основой, обеспечивающей соблюдение прав человека в их деятельности. Необходимо достижение отчетливого проявления у каждого сотрудника гражданственности, верности Присяге, чувства профессионального долга, человечности, справедливости, требовательности к себе, умения контролировать и управлять своим поведением, потребности и привычки к самосовершенствованию.

Не менее значимо создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, воспитание и проявление коллективной ответственности за порученное дело, взаимный контроль, требовательность и поддержка. Это дает сотруднику чувство социально-психологической защищенности и является действенным противовесом развития профессиональной деформации.

Специальная профессиональная подготовка и воспитание сотрудников правоохранительных органов заключается прежде всего в формировании у них профессиональных установок на соблюдение прав человека как одного из критериев, определяющих содержание деятельности, ее оценку и самооценку. Особая роль принадлежит информированию сотрудников о международных и российских официальных актах и документах, непосредственно касающихся соблюдения прав человека. Здесь важно знание ими не только Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН более полувека назад, но и современных тенденций развития правового и нормативного обеспечения прав человека в деятельности правоохранительных органов. Пристального внимания, изучения и анализа заслуживают те нормы российского законодательства и те позиции ведомственных нормативных актов, где заложена реализация прав человека.

Неотъемлемой частью специальной профессиональной подготовки и воспитания сотрудников выступает формирование у них умений и навыков, отработка алгоритмов действий по решению профессиональных задач с учетом критерия соблюдения прав человека. Эта работа осложняется сегодня тем, что стремительно меняется, усложняется сам характер правоохранительной деятельности, делается более дерзкой и жестокой преступность и в то же время возрастают требования к сотруднику в соблюдении прав любого человека, в том числе и преступника. Помимо информирования и отработки алгоритмов действий, необходимо формирование у сотрудников умения самостоятельно анализировать любые профессиональные ситуации с учетом соблюдения прав человека. Нужно развитие интеллектуальных качеств, самостоятельности профессионального мышления, неизменной привычки вводить критерий соблюдения прав человека в принятие и реализацию своих решений, действий и собственных индивидуальных особенностей.

Специальным направлением работы является обучение сотрудников умениям и навыкам разъяснения гражданам их законных прав, а также освоение особенностей работы во «внештатных» ситуациях. Сотрудник должен уметь правомерно и грамотно вести себя в ситуациях попыток манипулирования собой другими, подкупа, провокаций, шантажа и т.д., которые могут быть предприняты отдельными гражданами с целью нейтрализации его профессиональной активности или побуждения к аморальным или противоправным действиям, нарушающим права человека.

Особо актуальное и новое направление работы сегодня - это информирование сотрудников о правовом статусе адвокатов, которые играют все большую роль в отправлении правосудия, а также о правовом и общественном статусе правозащитных организаций. Практика показывает, что нередко именно плохое знание этого приводит к профессиональным ошибкам или различного рода нарушениям. Соответственно, необходимо обучение сотрудников умениям и навыкам взаимодействия с адвокатами, представителями правозащитных и иных общественных организаций, налаживания с ними позитивных рабочих контактов, а также накопление, осмысление и распространение положительного опыта в данной области.

И наконец, особую сложность (в первую очередь - в силу новизны) представляет вопрос о взаимодействии с представителями различных религиозных конфессий и организаций. Известно, что правоохранительные органы сейчас расширяют и укрепляют свое взаимодействие с Русской православной церковью, другими традиционными для России конфессиями, рядом новых религиозных организаций и объединений. В конечном итоге - это путь к соблюдению права человека на свободу совести, на свободное удовлетворение своих духовно-религиозных потребностей. Но здесь необходима специальная работа с персоналом в первую очередь по разъяснению особенностей тех или иных конфессий, специфики деятельности священнослужителей и, конечно же, по усвоению сотрудниками правовых основ деятельности религиозных организаций и объединений. В ряде случаев необходимо корректное разъяснение представителям различных конфессий их законных прав и обязанностей, объяснение им того, что специфика деятельности правоохранительных органов во многом определяет возможное содержание и диапазон взаимодействий с ними священнослужителей или представителей иных религиозных организаций и объединений. Так, в ряде случаев приходится разъяснять, что контакты с лицами, содержащимися в следственном изоляторе, могут основываться исключительно на принципе их добровольного пожелания и ограничиваться особенностями оперативной обстановки в следственном изоляторе, а отнюдь не стремлением сотрудников ограничить чьи-то права.

Можно заключить, что в комплексе факторов, оказывающих влияние на общую картину соблюдения прав человека в правоохранительных органах, педагогический фактор играет значимую, во многом - системообразующую роль. Соблюдение или нарушение прав человека осуществляется в сфере взаимодействия людей и определяется уровнем воспитанности человека, его обученности правомерным действиям. Информированность, обученность, воспитанность сотрудников - общие и специально правовые - вот три основных педагогических предпосылки безусловного соблюдения прав человека во взаимодействии их с гражданами. Причем они должны быть присущи как сотрудникам правоохранительных органов, так и гражданам. Это определяет две сферы педагогического обеспечения соблюдения прав человека, которые должны быть представлены в организации управления. Первая - общее правовое, гражданское, нравственное воспитание как сотрудников, так и самих граждан; укрепление контактов правоохранительных органов с населением, общественными организациями и объединениями; совершенствование работы с кадрами правоохранительных органов, их профессионального обучения и воспитания. Вторая - это специальное информирование, обучение и воспитание сотрудников правоохранительных органов, направленное на получение ими комплекса знаний, способствующих соблюдению прав человека, формирование установок на соблюдение прав человека, а также умений и навыков решать конкретные профессиональные задачи, соблюдая эти права.

Вопросы и задания для самопроверки, упражнений и размышлений

1. Обоснуйте место и значение человеческо-поведенческой подсистемы управления организацией, а также педагогических факторов в ней.

2. Что такое педагогическая функция управления и каковы ее цели и задачи?

3. Перечислите педагогические принципы управления и дайте им краткую характеристику.

4. Дайте характеристику организационно-педагогическим факторам и той работе, которая призвана укреплять организационный порядок в правоохранительном органе.

5. В чем заключаются организационные обученность и воспитанность сотрудников?

6. Каково назначение и способы педагогизации профессиональной деятельности сотрудников при организации управления?

7. Расскажите о педагогических технологиях в текущем управленческом цикле.

8. Какова педагогическая функция и педагогически значимые черты требовательности руководителя правоохранительного органа, службы, подразделения, группы?

9. Каким образом следует строить дисциплинарную практику, чтобы она была педагогически эффективной?

10. Какова зависимость текущего управления от педагогических факторов?

11. Как сделать реализацию руководителем своих властных полномочий поучительной и воспитывающей сотрудников?

12. Каковы возможности совершенствования воспитанности и обученности сотрудников в управленческом цикле?

13. Чем и когда воспитывает руководитель личный состав возглавляемого им органа, службы?

14. Как должен поступать руководитель, чтобы повысить педагогическое влияние своего личного примера?

Часть III. ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕШЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ЗАДАЧ

Глава 13. ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

13.1 Правовоспитанность граждан и система факторов, влияющих на нее

Правовоспитанность и правовоспитание

Как уже отмечалось в главе 7, борьба за законность и правопорядок - это борьба за утверждение в жазни страны и всего населения закона и законности, за их одобрение и поддержку гражданами, за их активное участие в этой работе. Правовое общество невозможно без высокой правовой культуры населения, а сегодняшняя борьба государства с преступностью - без ее неуклонного повышения. Важнейшим компонентом этой культуры выступает правовоспитанность граждан, без которой невозможно их правомерное поведение. Правовая воспитанность гражданина - комплексное личностное образование, фокусирующее в себе самые разнообразные его достоинства. Специальное выражение она находит в его:

* уважении к закону и законности, отношении к ним как высшим социальным ценностям, нормам жизни, утверждающим и защищающим высшие общечеловеческие ценности; как к благу, без которого невозможно цивилизованным путем реализовать себя, свои жизненные планы; как к одному из надежнейших способов решения возникающих проблем; как к надежной силе, призванной и способной защищать права и свободы, ограждать их от преступных посягательств;

* сформированности правового идеала жизни, личности и социально-правовой идентифицированности с той частью населения, которая ведет честный, трудовой образ жизни и принципиально не допускает никаких правонарушений из самоуважения и нежелания марать свою совесть недостойными поступками;

* правомерных целях, планах, намерениях в жизни, деятельности, поступках, действиях при полной неприемлемости противоправных;

* потребности, желании, привычках постоянно вести себя правомерно;

* постоянном стремлении к выбору только правомерных способов и средств удовлетворения своих потребностей, достижения целей, решения проблем;

* непоколебимой устойчивости к криминогенным соблазнам;

* стремлении к содействию правоохранительным органам в устранении причин и условий совершения преступлений, реализации принципа неотвратимости наказания;

* стремлении к удержанию других от правонарушений и побуждению их к правомерному поведению;

* активности в посильном участии в поддержании правопорядка на работе, по месту учебы или жительства.

Правовая воспитанность обусловлена знанием гражданином законов, необходимых для жизни, работы и поведения в быту, возможностей, порядка и правил юридической защиты своих прав и интересов, обращения в правоохранительные органы и к юристам, знанием пределов необходимой обороны и другими юридически значимыми знаниями и умениями.

Каждый гражданин в процессе своей жизни получает в семье, образовательном учреждении, в среде своих сверстников, при контактах с представителями правоохранительных органов, из книг, радио- и телепередач, произведений искусства и пр. определенное правовоспитание. Обилие различных факторов, сопутствующих его жизни и оказывающих влияние на результат - его правовоспитанность, - настолько велико, неравнозначно, зачастую противоречиво, что удельный вес стихийности и непредсказуемости оказывается достаточно большим, а результат несовершенным. Имевшаяся в социалистическом обществе определенная система правовоспитания прекратила свое существование на пороге 90-х годов прошлого века, увеличилось число негативно сказывающихся на правовоспи-танности граждан, и особенно молодого поколения, стихийно действующих факторов. Это стало одной из причин ухудшения состояния законности и правопорядка в стране, роста преступности, трудностей, испытываемых экономикой. Поэтому одной из важнейших задач государственного и стратегического значения выступает создание новой, действенной системы правовоспитания всего населения, всех его категорий, с использованием всех доступных средств и на базе научно-педагогического и психологического подхода.