Юридическая педагогика

* введение внутриведомственной статистики, отражающей характер и состояние детско-подростковых девиаций, в реестр ежегодной государственной статистики;

* обеспечение доступности информации о детско-подростковой девиации для органов социального управления, представителей науки и прессы.

2. Ресурсно-финансовое обеспечение превентивной, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики:

* включение во внутриведомственные статотчеты информации о наличии различных социальных учреждений, осуществляющих коррекцию, реабилитацию, медико-психолого-педагогическую поддержку, охрану и защиту детей и семей группы риска;

* составление государственного межведомственного реестра вышеуказанных учреждений;

* оценка на федеральном и региональном уровнях соответствия имеющихся учреждений и реальных потребностей превентивной практики, выявление узких мест и прогнозирование дальнейшего развития сети социальных учреждений, работающих на превентивную практику;

* расчет финансовых затрат на региональном и федеральном уровнях, необходимых для функционирования существующих социальных учреждений превентивной и коррекционно-реабилитационной направленности и дальнейшего развития настоящей социальной инфраструктуры;

* внесение предложений по использованию средств существующих федеральных целевых программ и по разработке новых целевых программ.

3. Нормативно-правовое обеспечение превентивной охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики:

* анализ федеральных и региональных законодательных актов и приведение их в соответствие с задачами превентивной практики и международными правовыми стандартами;

* анализ ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность учреждений и социальных служб, выполняющих функции коррекции, реабилитации, медико-психолого-педагогической поддержки, охраны и защиты семей и детей группы риска. Осуществление межведомственного согласования внутриведомственных нормативно-правовых актов с целью исключения дублирования и восполнения пробелов в существующей межведомственной социальной инфраструктуре.

4. Кадровое обеспечение превентивной, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики:

* анализ кадрового состава существующих социальных учреждений, имеющих превентивную направленность, выявление кадрового дефицита специалистов по социальной, психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работе по разным ведомствам;

* анализ существующей системы подготовки и переподготовки специалистов по социальной, психосоциальной, коррекционно-реабилитационной и педагогической работе в системе государственных и негосударственных образовательных учреждений;

* формирование государственного заказа на федеральном и региональном уровне по подготовке и переподготовке кадров;

* совершенствование системы оплаты и социальных льгот специалистам, занятым в превентивной, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практике.

5. Научно-методическое обеспечение превентивной и коррекционно-реабилитационной практики.

* формирование заказа в рамках целевых государственных программ по разработке и изданию коррекционно-реабилитационных, психосоциальных и педагогических технологий, методик и практикумов для работы с детьми и семьями группы риска;

* организация международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференций по проблемам превентивной и коррекционно-реабилитационной практики;

* научное обобщение отечественного и зарубежного опыта превентивной, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики; взаимодействие с международными организациями;

* государственная финансовая поддержка существующих специализированных журналов, специальных изданий, отражающих отечественный и зарубежный опыт превентивной и коррекционно-реабилитационной работы, а также психосоциальные и педагогические коррекционно-реабилитационные методики и технологии.

6. Организационно-управленческое обеспечение функционирования, координации и взаимодействия органов профилактики:

* определение Комиссии по делам несовершеннолетних как основного органа, выполняющего функции координации и контроля за деятельностью различных ведомств и подведомственных учреждений по профилактике, коррекции и реабилитации девиантного поведения детей и подростков;

* введение с целью усиления организационно-управленческих функций Комиссии по делам несовершеннолетних специального рабочего органа, состоящего из штатных сотрудников и выполняющего функции по анализу информации о состоянии и структуре детско-подростковых девиаций, о состоянии и перспективах развития финансово-ресурсного, нормативно-правового обеспечения превентивной Практики, а также осуществляющего межведомственный контроль за профилактической деятельностью органов и учреждений различных ведомств;

* проведение на федеральном и региональном уровне как внутриведомственных, так и межведомственных конкурсов-смотров различных социальных программ, а также социальных учреждений, осуществляющих превентивную, охранно-защитную и крррекционно-реабилитационную психолого-педагогическую практику;

* осуществление на уровне Комиссии по делам несовершеннолетних, ведомств и подведомственных учреждений тесного взаимодействия с общественными, благотворительными и негосударственными учреждениями, фондами, ассоциациями с целью создания единой общественно-государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

7. Обеспечение демократического принципа деятельности системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

* реализация принципа гласности в работе системы;

* формирование общественного мнения, поддерживающего цели и задачи системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

* привлечение и использование средств массовой информации в профилактических мероприятиях с обобщением лучшего опыта превентивной социальной и педагогической практики;

* поддержка деятельности общественных и негосударственных учреждений по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

* эффективное использование средств массовой информации с целью формирования взвешенного отношения к проблемам профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вопросы и задания для самопроверки, упражнений и размышлений

1. В чем состоят суть, цель и задачи криминальной педагогики?

2. Какие недостатки личности, имеющие педагогическое Происхождение, могут выступать причиной отклоняющегося поведения?

3. Какие недостатки в окружающей человека среде, вызванные упущениями в воспитании людей, могут стать причиной криминализации личности?

4. Какие способы использует криминальный мир, чтобы вовлечь молодежь в преступную деятельность и «привязать» ее к себе?

5. Почему педагогические влияния криминальной среды называют антипедагогикой?

6. Какие телевизионные передачи, на ваш взгляд оказывают на молодежь криминализирующее влияние?

7. В чем заключаются педагогические криминализирующие влияния на людей: воспитательные, обучающие, развивающие, побуждающие?

8. Какие стороны жизни современных подростков и молодых людей выступают криминализирующе воспитывающими и обучающими их?

9. Каково, на ваш взгляд, место педагогического подхода в общей системе мер по профилактике правонарушений и преступлений?

10. Какие конкретно педагогические меры могут сыграть заметную роль в общей, специальной профилактике преступлении и профилактике рецидива?

11. Если бы вы были директором телеканала, то как бы, подходя с позиций педагогики, усовершенствовали программы и способ подачи материала, чтобы повысить профилактическое влияние телепередач?

12. Что бы, на ваш взгляд, следовало постараться изменить в жизни молодежи, ее современной субкультуре и молодежных «тусовках», чтобы устранить имеющиеся в них криминализирующе-воспитывающие факторы?

13. Дайте характеристику детей и семей группы риска и расскажите о работе с ними.

14. Каковы возможности правоохранительных органов в предупреждении отклоняющегося поведения и правонарушений несовершеннолетних?

Глава 15. ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

15.1 Педагогическое обеспечение деятельности сотрудников Федеральной службы безопасности

Отличительные черты деятельности сотрудников ФСБ

Общепризнано, что профессиональные требования к личности специалиста - а следовательно, системе его образования, воспитания и обучения, определяйся содержанием и особенностями профессиональной деятельности, характером решаемых при этом задач, а также условиями ее осуществления. Поэтому проблему педагогического обеспечения деятельности сотрудников Федеральной службы безопасности следует решать, учитывая характер профессиональной деятельности и условия ее осуществления.

Анализ содержания профессиональных задач, решаемых сотрудниками органов Федеральной службы безопасности, дает основание сделать вывод об основных отличительных чертах этой деятельности.

1. Деятельность сотрудников ФСБ направлена на достижение особого результата. В самом общем виде можно выделить несколько возможных его вариантов: обеспечение безопасности личности, общества и государства; сохранение территориальной целостности, национальной независимости и суверенитета страны; борьба с терроризмом, шпионажем, другими преступными посягательствами, отнесенными к компетенции Федеральной службы безопасности; предотвращение техногенных или экогенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий; обеспечение нормальной работы инфраструктуры жизнеобеспечения населения, а также сложных технических устройств, сбой в нормальном функционировании которых может привести к чрезвычайным происшествиям, и т.д.

Большая государственная, социально-политическая, экономическая, морально-нравственная значимость результатов деятельности органов ФСБ определяют ее общегражданский, а порой и общечеловеческий пафос, ставя ее в один ряд с наиболее благородными видами человеческой деятельности, формируют высокий имидж специалистов в этой области и позитивное мнение об их деятельности.

На создание, подготовку, техническое и кадровое обеспечение подразделений ФСБ выделяются значительные материальные средства, а сотрудники этих служб являются, как правило, одними из высокооплачиваемых государственных служащих. Существуют специальные государственные и общественные награды и знаки отличия для наиболее заслуженных сотрудников. Высокая значимость результатов деятельности выступает ее ведущей отличительной чертой.

2. Деятельность сотрудников ФСБ осуществляется как профессиональное, интеллектуальное, информационное, техническое, психологическое и физическое противоборство субъекта с объектом. Сотруднику приходится предпринимать специальные действия по упреждающему пресечению угроз и действий противника, психологического давления, негативных функциональных состояний и создавать максимальные трудности, исключающие возможность достижения им своих целей. Противодействие имеется и в других видах правоохранительной деятельности, но тут оно носит более бескомпромиссный, решительный, как правило, завуалированный, разнообразный по используемым средствам и опасный характер.

3. Еще одной характерной чертой является сложность объектов деятельности, обладающих специфическими признаками (специальная подготовленность агентов иностранных разведок, особая государственная значимость объектов, находящихся в ведении ФСБ, изощренные действия преступников-профессионалов и т.п.)

4. Отличительной чертой деятельности сотрудников ФСБ - наличие профессиональных помех, от которых исходит реальная угроза их жизни и здоровью (выполнение оперативно-боевых задач и т.п.).

5. Для работы в таких условиях сотруднику ФСБ нужно максимальное напряжение умственных и физических сил, постоянная активность, инициатива, настойчивость, комплекс особых профессиональных и педагогических характеристик (общая и специальная образованность, воспитанность, обученность, интеллектуальная и физическая развитость, общая и педагогическая культура и др.). Только высокий уровень развития личных качеств и профессионализма может обеспечить ему преобладающее превосходство над объектом интереса, достижение поставленной цели и обеспечение своей безопасности.

Объектом деятельности сотрудников ФСБ могут выступать:

1) человек (группа людей), имеющий особый социальный статус (сотрудник спецслужб зарубежных стран, член преступной группировки криминальной или экстремистской направленности, преступник, террорист, потерпевший, пострадавший, нарушитель государственной границы, заключенный и т.д.);

2) технологические процессы, явления географической или социальной среды, предметы, представляющие особую материальную ценность;

3) транспортное средство, механизм, техническое устройство. Человек, выступающий в роли объекта деятельности сотрудников, имеет:

* специфические индивидуально-психологические и социально-типологические характеристики (асоциальная направленность личности, враждебность, фанатизм, измененное психическое или физическое состояние, деформированность ценностных ориентации, негативный жизненный опыт, садизм, жестокость, специфические знания и навыки и т.п.);

* специальное оснащение (оружие, технические приспособления, подручные средства, предназначенные или приспособленные для совершения задуманного, и др.).

В качестве объекта деятельности могут также выступать события, явления, состояния социальной или географической среды, предметы, представляющие большую научную, историческую, материальную, информационную ценность, транспортные средства и технические приспособления, В этом случае объект обладает особыми (конфиденциальными) качествами, например сведениями, составляющими государственную либо служебную тайну (аномальные, нештатные), характеристиками, представляющими опасность для жизни или здоровья людей, животных, приводящими к гибели людей и большим экономическим потерям (ВВ, ОВ, радиоизотопы и др.), к экологическим катастрофам (высокая температура воздуха, повышенный фон радиоактивного излучения, заражение отравляющими веществами, инфекционное заражение почвы, водоемов, животных, приведшее к эпидемии или эпизоотии, землетрясение, наводнение, пожары, тайфуны, отказ технических средств зашиты или средств управления и др.).

В свою очередь субъект деятельности имеет ряд характерных особенностей. Деятельность может осуществляться моносубъектом или полисубъектом. В первом случае в роли субъекта выступает один профессионал (сотрудник Федеральной службы безопасности), во втором - диада (человек - человек, человек - оператор и машина или техническое приспособление), малая группа или социум. Полисубъекты представляют собой различные системы, которые условно можно разделить на три группы: система «человек - человек», система «человек - машина», система «человек - среда».

Особыми характеристиками субъекта, обусловленными характером профессиональной деятельности и условиями, в которых она осуществляется, выступают: социальная направленность личности; высокий уровень социальной ответственности, социальная активность и воспитанность, образованность и культура; социально-психологическая надежность, высокая помехоустойчивость, обученность, профессионализм; развитое чувство самосохранения; коммуникативные способности и др.

Группа, полисубъект, в свою очередь, должна быть обучена, подготовлена к слаженной групповой работе с использованием табельного и специального - порой уникального снаряжения (технические приспособления, транспортные средства, инструменты, оружие, спецсредства, защитные средства и т.п.), позволяющего максимально обезопасить специалистов от негативных воздействий окружения или обеспечить физическое и психологическое превосходство над объектом в процессе противоборства.

Выделение характерных черт деятельности специалистов ФСБ позволяет описать ее психолого-педагогическую структуру (см. рис. 15.1). Она имеет две стороны: внешнюю (исполнительную) и внутреннюю (психологическую) , вешняя сторона деятельности представляет собой систему видов деятельности, которые можно условно разделить на шесть групп: ориентировочно-поисковую, аналитико-прогностическую, технологическую, регуляторно-побудительную, защитную и кооперативную:

Рис. 15.1. Модель деятельность сотрудника ФСБ

Ориентировочно-поисковая деятельность сотрудника ФСБ представляет собой важнейший компонент, имеет ярко выраженную исследовательско-практическую направленность, состоит из системы специальных алгоритмизированных приемов и действий (порой закрепленных в качестве автоматизированных умений и привычек), позволяющих ему постоянно получать всю необходимую информацию, которая помогает адекватно оценивать состояние объекта, обстановку на месте события.

Аналитико-прогностическая деятельность включает действия и операции по анализу получаемой информации, сравнению ее с имеющейся базой данных, накопленным опытом решения подобных профессиональных задач, планированию наиболее эффективных путей достижения поставленной цели. Специфика заключается в ярко выраженной прогностической направленности этого вида деятельности. Сотрудник должен уметь предугадывать тенденции в развитии процессов, событий, обладать развитыми креативными и аналитическими способностями.

Технологическая деятельность включает обширный набор профессиональных способов, приемов, действий, операций и направлена на организацию и осуществление самого процесса активной деятельности по обеспечению государственной безопасности.

Регуляторно-побудительная деятельность является вспомогательной, непосредственно не направленной на достижение поставленной цели, но создающей необходимые предпосылки для успешного решения профессиональных задач. Она представляет собой систему действий, приемов, способов развития и поддержания требуемого уровня профессиональной подготовленности к деятельности в течение необходимого периода, адаптации к новым условиям деятельности, а также компенсации, реабилитации и реадаптации сотрудников органов Федеральной службы безопасности после выполнения работы.

Защитная деятельность является вспомогательной и направлена на создание необходимых условий для обеспечения безопасности субъекта, его коллег (а зачастую и объектов этой деятельности), сохранения их жизни, здоровья, способности к профессиональной работе в дальнейшем.

Кооперативная деятельность также обеспечивающая. Она заключается в том, что при достижении общей цели каждый исполнитель решает свою задачу порой автономно. Тем не менее от успеха каждого зависит эффективность коллективного труда, а порой и безопасность коллег. Служебная деятельность сотрудника Федеральной службы безопасности чаще протекает в форме индивидуального труда или работы в составе малых групп. Однако вовлеченность в эту деятельность специалистов различных профессий, четкое разграничение их функциональных обязанностей и трудовых ролей обусловливает потребность в четкой координации и согласованности совместных действий. Кооперативная деятельности базируется на развитых коммуникативных умениях сотрудников, владении ими соответствующими технологиями и этикой.

Кроме перечисленных видов деятельности внешняя сторона характеризуется и другими признаками: динамичностью, многофакторностью и многомерностью проявлений различных составляющих во времени, пространстве, состояния противоборства субъектов и объектов, их состязательностью, противоборство осуществляется людьми с применением самых совершенных и изощренных приспособлений, устройств, выступающих в качестве средств противоборства в руках этих людей. Побеждает в противоборстве тот сотрудник, который профессионально лучше подготовлен, обучен, имеет преимущество в информационном, техническом, интеллектуальном, психологическом, физическом отношении. Его дилетантизм в конечном счете оборачивается для органов Федеральной службы безопасности - а порой и государства - невосполнимым уроном.

Таким образом, профессиональная деятельность сотрудника ФСБ специфична. Она предполагает высокий уровень обученности, развитости и образованности, наличие у него высокого уровня профессионально-педагогического мастерства, владения современными технологиями деятельности в условиях противоборства. Наиболее высокие требований предъявляются к уровню духовно-нравственного развития сотрудника. Духовная зрелость выступает системообразующим фактором, способствующим преодолению сотрудником критических жизненных и профессиональных ситуаций.

Все эти требования обусловливают специфику комплекса педагогических мер по, подготовке сотрудников, предусматривающих:

* профессиональную направленность образования, обучения, воспитания и развитие личности контрразведчика;

* изучение специальных дисциплин, определяющих достижение высокого уровня профессионализма, правовой культуры;

* овладение современными образовательными технологиями, дающими возможность решать профессиональные задачи оптимальными способами;

* формирование и развитие интеллектуальных, эмоциональных и волевых качеств, позволяющих достигать вершин профессионального мастерства, общей и педагогической культуры и другие компоненты.

Работа в комплексе этих составляющих охватывает основное содержание и методы педагогического обеспечения деятельности сотрудников. Федеральной службы безопасности.

15.2 Особенности педагогического обеспечения деятельности сотрудников пограничной службы

Педагогическая характеристика деятельности органов и войск пограничной службы

Деятельность личного состава пограничных войск характеристика по своим функциональным характеристикам деятельности близка к профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил и сотрудников правоохранительных органов. Она находит отражение в педагогической системе подготовки пограничников (с учетом их должностных категорий) к решению таких задач:

* руководству пограничным подразделением (нарядом, заставой, комендатурой) по охране государственной границы в штатном режиме;

* управлению действиями людей в боевой обстановке, вооруженном противостоянии нарушителям государственной границы;

* организации обучения и воспитания подчиненных;

* обеспечению необходимого морально-психологического состояния в коллективах застав и нарядов;

* налаживанию морально и профессионально безупречных межличностных отношений, личного состава;

* осуществлению специальных видов действий, характерных для решения задач пограничной службы;

* саморегуляции действий и поведения пограничника . Каждый пограничник должен быть подготовлен к качественному выполнению задач по охране и защите государственной границы. Педагогическая теория и практика активно влияют на процесс подготовки пограничника, определяя ее содержание, организацию и методы. Так, квалифицированность деятельности по руководству пограничным подразделением в штатном режиме обеспечивается педагогической подготовленностью командира к управлению отделением, заставой, отрядом, находящихся в состоянии постоянной боевой готовности к пресечению любых нарушений режима охраны и защиты границы. Для этого создана специальная правовая база (приказы, директивы, распоряжения и т.п.), жестко регламентирующие действия каждого должностного лица; Постоянное выявление соответствия основных параметров несения службы пограничниками установленным нормам и требованиям является главной педагогической задачей руководителя, педагога, так как именно этим достигается поддержание постоянной боевой готовности подразделения.

При возникновении несоответствия между реальным положением дел и нормой пограничнику важно уметь вовремя скорректировать процесс несения службы в нужном направлении по конкретному параметру: уровню выполнения служебных задач, качеству отработки учебно-боевых нормативов, уровню воинской дисциплины, состоянию боевой техники и вооружения, морально-психологическому состоянию личного состава и т.д. Чем большее количество параметров умеет отслеживать пограничник, тем «педагогичнее», успешнее его деятельность.

Педагогическая подготовленность пограничника позволяет хорошо наладить служебную деятельность личного состава, переключить усилия на вооруженную борьбу с нарушителями границы, выявить и объективно оценить свои силы и силы противника, соотнести их с реальными возможностями, что составляет основу для принятия педагогически обоснованного управленческого решения. Принятие таких решений уже не редкость там, где охраняемые участки границы расположены в «горячих точках».

Педагогическое обеспечение деятельности пограничников

Его главной составляющей является обучение, воспитание и развитие личности военнослужащего. Для выполнения этой задачи командир (начальник) должен быть подготовлен как педагог, способный реализовать дидактические принципы и принципы воспитания, регулировать реальную деятельность личного состава по подготовке к качественному решению служебно-боевых задач, использовать в педагогическом процессе пограничные городки, специализированные учебные классы, учебные поля, полигоны и другие средства.

Педагогика обеспечивает четкую постановку целей, оптимальный отбор содержания, выбор и применение наиболее эффективных методов и форм обучения и воспитания военнослужащих, методов объективной оценки их служебно-боевой деятельности. Иначе говоря, процесс обучения, воспитания и развития пограничника строится на основе требований педагогики, обеспечивающих необходимое качество учебно-воспитательного процесса .

Квалифицированное педагогическое обеспечение обучения и воспитания пограничников в значительной мере определяет здоровое и стабильное морально-психологическое состояние воинских коллективов. Педагогические рекомендации помогают быстро изучить и учесть индивидуально-психологические особенности военнослужащих, социально-психологические процессы в коллективах, механизмы их функционирования. В качестве средств, как правило, используются проверенные практикой способы и приемы педагогического анализа и воздействия с целью организации помощи пограничникам и членам их семей.

Педагогика обеспечивает выбор и применение продуктивных средств и методов воздействия на личный состав, особенно тех, которые активизируют интеллектуальную и эмоционально-волевую сферы служебно-боевой деятельности пограничника, способствуют формированию готовности надежно действовать в экстремальной ситуации, преодолевая значительные нагрузки, влияющие на физическое состояние и работоспособность.

Важным компонентом педагогического обеспечения деятельности пограничников является согласование семейных отношений военнослужащих: отношений с родителями, членами собственной семьи, земляками и т.д. В «семейной педагогике», помимо начальника (командира) должны квалифицированно действовать социологи, психологи, педагоги, медики, лица, способные оказать существенную помощь в разрешении семейных проблем.

Наконец, пограничнику надо быть сведущим в вопросах регулирования своей собственной деятельности, использовать педагогические рекомендации по эффективному восприятию, осмыслению обстановки, решению профессиональных задач и работе над собой.

Чтобы обучить, воспитать и развить личностные качества стражей границы, дающие возможность уверенно и надежно действовать при выполнении служебных и боевых задач, нужно квалифицированное педагогическое обеспечение этой деятельности, поддержания боевой готовности каждого пограничника и воинского коллектива.

15.3 Особенности педагогического обеспечения деятельности сотрудников таможенных органов

Таможенные органы и их педагогика

Деятельность таможенных органов осуществляется на основе общих принципов государственной службы в РФ, закрепленных в Конституции РФ, Таможенном кодексе, Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», специальном Федеральном законе от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах» и ряде других федеральных законодательных актов. Эта служба является федеральной государственной службой. Как вид правоохранительной деятельности она представляет собой непрерывное, предметное и компетентное обеспечение строгого исполнения регулирующих их деятельность законов, определяющих их функции, обязанности, полномочия и ответственность. Педагогическая работа с личным составом таможенных органов должна учитывать то, что государственная служба является одним из важнейших видов общественно-полезной деятельности по целесообразному изменению и преобразованию сферы общественных отношений.

Педагогика в таможенных органах изучает сущность, закономерности, принципы и методы воспитания, образования, обучения и развития сотрудников, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации их функций, прав и обязанностей таможенных органов. Она является особым направлением исследований в системе юридической педагогики. Ее исследования базируются на методологических принципах педагогики и специальных принципах юридической педагогики, используют весь арсенал их форм и методов формирования и совершенствования личности таможенника, выявляют особенности устойчивых, существенных связей, отношений между воспитанием, образованием, обучением и развитием сотрудников таможенных органов и успешностью их деятельности. По данным педагогических исследований разрабатываются рекомендации по педагогическому обеспечению таможенной деятельности.

Педагогическая работа в таможенном органе - это целенаправленная и организованная деятельность руководителей всех уровней по обучению, воспитанию и развитию сотрудников таможни, направленная на обеспечение и совершенствование их профессионализма и профессиональной деятельности с полным учетом их специфики.

Специфика требований к личности и деятельности таможенника

Специфика таможенной деятельности определяет и специфику требований к личности таможенника и ее формированию.

Важнейшим требованием к личности сотрудника таможенного органа выступает высокая ответственность за строгое выполнение должностных обязанностей, определенных п.1 ст. 17 Федерального закона:

1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Требования служебного долга закреплены в Присяге сотрудника таможенного органа (п. 1 ст. 19 Федерального закона), Кодексе чести таможенника Российской Федерации (Приказ ГТР России от 3 сентября 1997 г. № 530), которые определяют поведение сотрудников как общественно значимое, имеющее высоконравственное и глубоко целесообразное содержание. Так, Кодекс чести определяет моральные принципы и правила поведения сотрудника. Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанности неуклонно выполнять нормы и положения. Таможенник России должен:

* быть преданным своему Отечеству, защищать его экономические интересы и безопасность, сохранять верность Конституции и Присяге. Любовь к Родине, верность долгу - главные его качества и принципы поведения;

* быть примером законопослушания, дисциплинированности и исполнительности. Профессиональная честность, порядочность и безупречная репутация - основа доверия граждан к сотруднику таможенного органа;

* в интересах службы всемерно укреплять коллективизм, быть всегда готовым бескорыстно прийти на помощь товарищам, сослуживцам;

* дорожить духовными и нравственными ценностями, завещанными нашими предками, хранить и приумножать лучшие традиции многовековой истории российской таможни, уважительно относиться к атрибутам государственной и таможенной символики;

* быть образцом воспитанности, высокой культуры общения и поведения, уважительного отношения к гражданам и коллегам. Ничто так не подрывает авторитет профессии таможенника, как взяточничество, чванство, невежество;

* постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, передавать накопленный опыт, и знания молодым сотрудникам;

* быть смелым и мужественным. Верх бесчестия - трусость и предательство. При выполнении служебных обязанностей таможенник должен действовать решительно и самоотверженно;

* гордиться и дорожить службой и честью таможенника Российской Федерации, оправдывать право быть им добросовестной службой во благо Отечества. Помнить, что таможенник - это представитель государства. По его поведению, манерам и привычкам, внешнему виду и интеллекту люди судят не только о таможенной службе, но и о самой России.

Федеральным законом сотруднику таможенного органа запрещено:

* заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;

* совмещать службу с исполнением обязанностей депутата любого законодательного органа власти и местного самоуправления;

* заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных яиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

* быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;

* использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;

* получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;

* получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуга, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

* принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

* выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;

* использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

Квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов определены Перечнем должностей младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, а также квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов (Приказ ГТК России от 20 марта 1998 г: № 160).

За несоблюдение требований и ограничений сотрудник подлежит увольнению со службы в таможенных органах. Все это предъявляет высокие требования к педагогическим и психологическим свойствам и качествам личности таможенника, его воспитанности, обученности, образованности и развитости.

Особенности воспитательной работы с сотрудниками таможенной службы

В таможенных органах Российской Федерации сложилась ив целом оправдывает себя на практике система воспитательно-профилактической работы, ориентированная на формирование качеств личности сотрудников, отвечающих предъявляемым к ним требованиям. Она носит достаточно гибкий характер, учитывает складывающуюся социально-экономическую обстановку в различных регионах, охватывает все структурные звенья таможенных органов и выступает важнейшим средством активизации человеческого потенциала в таможенных органах. Она включает в себя идейное, профессиональное, нравственное, правовое, патриотическое, эстетическое, физическое и другие виды воспитания. Каждое из них реализуется с учетом особенностей, непосредственных задач, использованием общих и адаптированных средств и методов воспитания. Все составные части воспитания представляют разные грани диалектического воспитательного процесса и проводятся в жизнь комплексно.

Воспитание сотрудников таможенных органов - процесс мн о г о ф у н к ц и о н а л ь н ы й. Его базовой функцией является формирующе-развивающая, суть которой состоит в формировании у сотрудника новых и совершенствовании имеющихся качеств. Одновременно с этим реализуются функции: мобилизации (побуждение сотрудников к активным действиям в конкретной обстановке), профилактики (предупреждение, упреждение проявления негативных качеств и черт характера), перевоспитания (устранение, ликвидация, преодоление негативных качеств сотрудников при одновременном укреплении положительных), побуждения к самовоспитанию (подкрепление мотивов и усилий, направленных на формирование личности сотрудника). Все функции взаимообусловлены и реализуются во взаимодействии воспитателей и воспитуемых.

Процесс воспитания сотрудников организован в ГТК России достаточно четко; разработаны и введены в действие нормативные документы, которые определяют порядок, формы и методы воспитательно-профилактической работы, ее содержание и основные направления. При этом предполагается, что воспитательная работа не самоцель, а средство для решения поставленных перед таможенной службой задач. Персональная ответственность за качество воспитательной работы возложена на начальника таможенного органа. В нормативных актах, регулирующих организацию и проведение воспитательно-профилактической работы, предусмотрены ее обязательные формы: государственное ориентирование, информирование сотрудников, профилактическая, социально-правовая, психологическая, культурно-досуговая и спортивно-массовая работа. На практике внедрен комплекс мер по методическому обеспечению воспитательной работы, совершенствуется организация взаимодействия всех структурных звеньев таможенных органов по повышению ее эффективности. Подразделениями, непосредственно отвечающими за организацию работы по воспитанию личного состава, являются: в ГТК России - отдел организации воспитательно-профилактической работы, в Региональных таможенных управлениях и таможнях - отделы ж отделения воспитатедьно-профаиакгической работы. Общественными институтами, активно участвующими в воспитательном процессе, являются: Союз ветеранов таможенной службы России, Советы наставников, Центральный музей таможенной службы. Воспитательная роль придается собраниям сотрудников. В соответствии с приказом ГТК России в таможенных органах с 1996 г. действуют «телефоны доверия».

Особенности обучения сотрудников таможенных органов

На всех этапах развития таможенного дела в Российской Федерации Государственный таможенный комитет уделяет большое внимание вопросам повышения качества профессиональной подготовки сотрудников. При ее осуществлении используются положения и рекомендации дидактики, аналогичный опыт в других правоохранительных органах, Вооруженных Силах и за рубежом. На этой основе в таможенных органах создаются теоретические модели процесса обучения сотрудников, которые находят свое выражение в методических системах обучения.

Обучение специалистов таможенного дела строится как социалшо-педагогический процесс, обусловленный потребностями нашего государства в хорошо подготовленных специалистах таможенного дела. Он строится так, чтобы выполнялись функции:

* обучающая - вооружения специалистов системой знаний, навыков и умений, необходимых дога практической таможенной деятельности;

* воспитательная - формирования и совершенствования качеств личности сотрудника;

* развивающая - развития и совершенствования интеллектуальных и физических сил сотрудников; ,

* психологической подготовки - формирования у сотрудников внутренней психологической готовности к решению профессиональных задач, преодолению психологических трудностей, к уверенным и надежным действиям в экстремальных условиях.

Все функции между собой взаимосвязаны и взаимообусловлены. В их реализации участвуют и руководители занятий и сами обучающиеся сотрудники, для которых изучение таможенного дела и совершенствование в нем является служебной обязанностью ори высокой самостоятельности, активности и максимальном напряжении интеллектуальных и физических сил.

Система профессионального образования таможенных кадров

Эта система в соответствии с решениями ГТК России включает:

* профессиональную подготовку в таможенном органе (профессиональную, физическую, языковую);

* профессиональную подготовку и переподготовку на межзональных и зональных курсах, на курсах при отделе подготовки кадров таможенного органа;

* профессиональную подготовку на базе, учебно-тренировочных центров;

* переподготовку и повышение квалификации на базе учебных центров региональных таможенных управлений;

* переподготовку и повышение квалификации на базе учебных заведений ГТК России (ЙПК Российской таможенной академии, факультеты повышения квалификации филиалов РТА, региональные учебные центры);

* переподготовку на базе учебных заведений ГТК России (ИПК РТА России, факультеты повышения квалификации филиалов РТА, региональные учебные центры);

* обучение в Российской таможенной академии, в филиалах РТА;

* стажировку в РТА, ГТК России, Региональных таможенных управлениях, таможнях.

Поддержание сотрудником таможенного органа уровня квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей, является обязанностью сотрудника таможенного органе; В целях обеспечения соответствующего уровня квалификации предусмотрено право сотрудников на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет ГТК. Обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования Министерства образования РФ и других ведомств осуществляется на основе договоров. В таможенных органах РФ введен единый квалификационный аттестат сотрудника таможенного органа, который должен храниться в личном деле и сопровождать сотрудника на всем протяжении его службы. В него вносятся результаты по всем видам общей и профессиональной подготовки (обучения) сотрудников.

Особенно большие требования предъявляются к обучению руководителей таможенных подразделений. Сотрудник, выдвигаемый на вышестоящую должность до назначения (или сразу же после назначения), обязан пройти соответствующую курсовой подготовку по направлению деятельности в одном из таможенных учебных заведений или подразделений дополнительного профессионального образования (институт повышения квалификации Российской таможенной академии, факультет повышения квалификации РТА, региональный учебный центр, специализированный учебно-тренировочный центр) со сдачей квалификационного экзамена.

Наиболее существенно для руководителей получение дополнительного профессионального образования в Российской Таможенной академии. Гибкое реагирование системы дополнительного профессионального образования руководящего состава таможенных органов на изменения в таможенном деле требует постоянного развития научно-методического и информационного ее обеспечения:

* разрабатываются современные средства проектирования и управления образовательными процессами в таможенной службе;

* ведутся работы по организации прогнозирования потребностей в профессиональной подготовке и переподготовке сотрудников с целью ускорения этих процессов;

* активизируется международное сотрудничество в области профессиональной подготовки кадров для таможенных органов.

Качество процесса дополнительного профессионального образования достигается: приближением учебных программ к текущим задачам таможенных органов, использованием современных педагогических технологий, повышением педагогической подготовленности преподавателей, мотивацией обучающихся и активным включением внутренних личностных резервов слушателей для лучшего усвоения ученого материала, развитием материально-технической базы,

Важнейшей задачей в научно-методическом обеспечении дополнительного профессионального образования руководящего состава таможенных органов становится разработка путей организации активною дистанционного обучения, которое позволяет реализовать идею непрерывного образования без отрыва от службы. Активное взаимодействие обучающихся с преподавателями центра с помощью компьютерных сетей требует:

* развития материально-технической базы;

* разработки обучающих компьютерных программ в виде учебных циклов, построенных по модульному принципу, вариативных по времени и по месту обучения.

15.4 Педагогические особенности подготовки работников частных детективных и охранных служб

законность правопорядок обучение педагогический

В законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» сформулированы основные требования к уровню подготовки работников частных детективных и охранных служб. Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, должен иметь юридическое образование или стаж работы в оперативных и следственных подразделениях не менее трех лет либо пройти специальную подготовку для работы в качестве частного сыщика (ст. 6 Закона). Руководитель, возглавляющий частное детективное предприятие, обязательно должен иметь высшее юридическое образование (ст. 8). Для работы в качестве охранника необходимо иметь стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности либо пройти специальную подготовку (ст. 11). Обязательным требованием к руководителю частного охранного предприятия является наличие высшего образования (ст. 12).

В Законе отмечается, что для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться негосударственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица. Разработка программ обучения, лицензирование этих образовательных учреждений и контроль их деятельности осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными актами Министерства образования Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Опыт деятельности различных школ по подготовке частных детективов и охранников позволяет выделить следующие основные разделы программ подготовки:

основы юриспруденции (правовая подготовка);

специальная тактика действий;

рукопашный бой;

стрельба и применение специальных средств;

психологическая подготовка;

оказание медицинской помощи.

Профилирование преподавания происходит в зависимости от категорий обучающихся: охранник объектов (помещений, зданий, офисов, банков, магазинов, ресторанов, кафе и т.п.) или грузов; телохранитель (бизнесмена, политика, членов семьи, детей, эстрадного певца и т.п.); частный детектив; охранник с собакой и др. Поэтому в программы могут включаться дополнительные учебные курсы, в том числе вождение автомобиля, кинология, этика, особенности маскировки при ведении личного сыска, этикет и др.

Основы правовой подготовки

С содержательной стороны целью правовой подготовки является формирование у обучающихся необходимого минимума юридических знаний, позволяющих эффективно выполнять обязанности частного детектива или охранника, действовать юридически грамотно, не нарушая прав и законных интересов граждан. В программу такого курса целесообразно включать изучение норм, определяющих правовую основу деятельности сотрудников частных детективных и охранных предприятий: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г., Закон РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г., Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции Министерства внутренних дел РФ, Устав частного охранного предприятия, должностные инструкции, определяющие функциональные обязанности частных детективов или охранников.

Педагогически целесообразно при изучении правового курса не только использовать лекции и семинарские занятия, но и практиковать разбор реальных ситуаций действий частных охранников или детективов с точки зрения их законности, ориентировать обучающихся на поиск юридических ошибок и недостатков.

Специальная тактическая подготовка

Тактическая подготовка в значительной мере определяет квалификацию частных детективов и охранников, позволяет верно оценивать складывающуюся обстановку, принимать оперативно правильные решения и эффективно действовать. Тактика действий обычно включает в себя три элемента: 1) наблюдение, оценку обстановки (например, на охраняемом объекте, вокруг охраняемого лица и т.п.); выявление угроз в отношении охраняемого объекта и самого сотрудника, несущего службу; 2) оперативное принятие решения и выработку плана своих действий (или согласованного действия группы сотрудников при совместном несении службы); 3) применение предусмотренных законами мер по разрешению возникшей нештатной ситуации.

При обучении частных детективов и охранников большое значение уделяется знанию ими типичных нештатных ситуаций и раннему выявлению угроз охраняемому объекту и личности несущего службу сотрудника. Обучающиеся должны усвоить основные признаки-сигналы, свидетельствующие о возможной угрозе, среди которых и психологические признаки в поведении, движениях, мимике, выражении и движениях глаз, рук, психическом состоянии лица, изготавливающегося к применению силы. Нужно и умение своевременно визуально обнаруживать скрываемое злоумышленниками оружие; Например, одним из признаков, указывающих на наличие у человека пистолета, является асимметричная походка. Суть ее заключается в том, что человек делает более короткий шаг на стороне пистолета, находящегося в кармане или заткнутого за пояс (с правой или левой стороны). Пистолет, заткнутый за пояс с правой стороны, будет стеснять движения правой ноги, поэтому ее шаг становится короче шага левой ногой. Следует также учесть стесненный взмах руки со стороны пистолета, которая инстинктивно будет ближе к телу, как бы охраняя оружие. При подъеме по лестнице или в гору пистолет в кармане или за поясом может изменить положение. В связи с этим человек, имеющий оружие, старается быстрым круговым движением руки привести пистолет в исходное состояние. замечено, что при беге человек, прячущий пистолет, склонен придерживать оружие рукой. Когда вооруженного человека останавливает частный охранник, то он старается повернуться так, чтобы оружие оказалось подальше от остановившего его сотрудника. Это может проявиться в едва заметном движении бедра или легком повороте. Одновременно его рука инстинктивно делает движение туда, где спрятано оружие. Несущему службу охраннику нужно обращать внимание на людей, одетых мешковато, в одежду, явно превышающую их размер (большой плащ, «безразмерное» пальто или куртка), что может свидетельствовать о спрятанном оружии больших габаритов (пистолет, пулемет, обрез, топор и т.п.). При визуальном опознании псевдомилиционера необходимо обращать внимание на соответствие форменной одежды, одетой на подозреваемом, официально установленной милицейской форме. Большое значение имеет диагностика полноты форменной одежды, так как часто преступники в спешке допускают путаницу элементов принятой формы одежды с деталями гражданской одежды. Знаки различия, погоны, петлицы, шевроны в зависимости от их расположения и установки могут дать дополнительную информацию о том, кем является подозреваемый - профессиональным сотрудников милиции или самозванцем. Возраст человека, инсценирующего свою принадлежность к милиции, может не соответствовать специальному званию, т.е. очень молодой по возрасту может иметь солидное офицерское звание (старший лейтенант, капитан и т.п.) или, наоборот, пожилой человек может иметь звание рядового состава милиции. Кроме того, экипировка и вооружение псевдомилиционера могут не соответствовать нормам, установленным для подразделения органов внутренних дел, за представителя которого он себя выдает.