Юридическая педагогика
Анализ проблем квалифицированного решения своеобразных педагогических и профессиональных задач укрепления законности, правопорядка и построения правового общества. Моделирование экстремальных ситуаций на учебном полигоне. Обучение таможенных кадров.
Рубрика | Государство и право |
Вид | учебное пособие |
Язык | русский |
Дата добавления | 21.11.2012 |
Размер файла | 6,2 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Общественность, организуя помощь вышедшим из мест заключения, не упускала из виду того, что развитие человека, его воспитание, изменение поведения возможно лишь в социально-полезной деятельности. Поэтому вышедшего из тюрьмы старались определить на работу, найти полезное занятие, которое давало бы средства к существованию и развивало положительные качества личности. Вышедшие из тюрьмы и потерявшие связь с родственниками, друзьями, просто отвыкшие от жизни в условиях свободы часто нуждались в обычных житейских советах, простых словах утешения, которые они находили у членов Обществ. Последние нередко выполняли роль посредников между освобожденными и его семьей, прежними новыми работодателями. Эта нравственная поддержка выражалась в советах, указаниях, практических рекомендациях. Таким образом, вышедший из тюрьмы как бы приобретал точку опоры. Вопросы патроната активно обсуждались в печати и на различных форумах, что давало возможноста проанализировать деятельность, выявить достоинства и изъяны, учесть наиболее удачные предложения .
С 90 х годов XIX в. началась научная разработка проблем патроната. Исследования В. Акимова, Г.В. Демченко, Н.Ф. Лучинского, П.И. Люблинского, Н.И. Миролюбова, С.В. Познышева, С.Т. Фельдштейна, ИЯ. Фойницкого и других осуществлялись в двух основных направлениях: разработка теории патроната и теоретическое обоснование организаций и деятельности учреждений, осуществляющих патронат. Общей социальной задачей считалось восстановление социально полезных связей, которые были утрачены в результате осуждения. Ближайшие задачи заключались в том, чтобы вызвать доверие общества к освободившемуся из тюрьмы, а также ободрить его, внушить веру в собственные силы, морально поддерживать в первое время после выхода из мест заключения.
Важным является сделанный в конце XIX в. вывод о том, что патронат необходим прежде всего в педагогических целях, т.е. дли постепенного приучения освобожденных к свободной жизни, поскольку тюрьма не может научить пользоваться свободой, иначе она перестала бы быть сама собой. Практически научить заключенного пользоваться свободой мог только патронат - таков был вывод исследователей этой проблемы. Осуществлять это следовало путем научения освобождаемых из мест заключения самостоятельно добывать собственным трудом и расходовать средства существования и таким образом создавать благосостояние, чтобы условия жизни не могли служить поводом для рецидива . Кроме этого патронат, как отмечали исследователи, должен приучать вышедших из тюрьмы постепенно, с помощью добросердечных людей ценить любовь семьи и близких, нести ответственность за их благополучие и собственное поведение. Считалось, что под покровительство нужно принимать лишь тех, кто подает надежду на исправление, желает этого и искренне намерен принять оказываемую помощь. Что же касалось иных, то к ним предлагалось применять меры административно-полицейского надзора. Именно поэтому перед членами Обществ патроната и тюремной администрацией ставилась задача пробуждать в осужденных желание изменить свою жизнь и жизнь семьи, ибо никакое воспитание не может быть успешным, если сам воспитуемый в нем не участвует и сам себя не воспитывает.
Основные принципы патроната в окончательно сложившемся виде были сформулированы С.В. Познышевым. К их числу относились следующие:
1) участие в деле патроната людей, отличающихся высокой нравственностью и осознанием этого дела;
2) широкая пропаганда идей патроната с целью содействия возникновению, упрочению и объединению местных Обществ;
3) наличие нормативной базы, регулирующей деятельность Обществ патроната и специальных учреждений для работы с посетителями;
4) гласность в деятельности патроната;
5) бережливость, которая заключается в том, чтобы попечение оказывалось не каждому, а лишь тому, кто нуждается в нем;
6) заблаговременная, еще в тюрьме, подготовка заключенных к жизни на свободе;
7) создание трудовых убежищ для кратковременного пребывания в них, до определения к месту .
Очевидно, что в основе этих принципов лежат психолого-педагогические начала: добровольность сторон, постепенность и конкретность влияния, ответственность организаторов и участников, законность деятельности, требовательность к личности организаторов патроната и др. Исследователи проблем патроната подчеркивали, что он имеет смысл до тех пор, пока выполняет социально-педагогические функции. Но он недопустим, когда становится их антиподом.
Коллективная помощь оказывалась в виде организации различных закрытых убежищ, учреждений для работы с группой освобожденных, где патронируемые могли жить и работать достаточно долго. В них был достаточно жесткий внутренний режим, хорошо организованный надзор и четко поставленная воспитательная работа. Без последней такое учреждение грозило превратиться в продолжение тюрьмы. Основными условиями устройства убежищ являлись: свободные поступление и выход из них; наличие распорядка и дисциплины; точно определенный срок пребывания в них, исключение возможности бесцельного времяпрепровождения. Все, чем могли воспользоваться посетители убежищ, должно было быть заработанным. Однако более часто создавались учреждения, которые давали приют лишь на короткое время - до нахождения места работы и места жительства. По мнению специалистов, предпочтительной была индивидуальная помощь, поскольку патронат, по их мнению, требовал именно индивидуализации попечительской деятельности. И только при этом условии от него можно было ожидать успеха в достижении поставленных целей.
Особое внимание уделялось Обществами патронату над несовершеннолетними, так как уже в XIX в. был сделан вывод о связи между ранним осуждением и рецидивом. Этот патронат для несовершеннолетних считался обязательным: считалось, что поскольку государство обязано заботиться о молодежи, то и освобождающиеся из заключения обязаны подчиняться тем мерам попечения, какие считаются государством необходимыми для отвращения от преступлений. Одним из условий патроната было близкое знакомство каждого члена Общества с несовершеннолетним, о котором предстояло заботиться (употреблялось именно слово «забота», а не «оказание помощи»), которого следовало поддерживать, быть советчиком, другом, наставником и защитником его интересов. Основная задача членов Обществ заключалась в том, чтобы оказывать положительное воспитательное влияние на несовершеннолетних. Для правильной и успешной работы патроната отбирались попечители, отличающиеся высокими нравственными качествами и могущие оказать правильное воздействие на несовершеннолетнего. Было признано необходимым, чтобы в этом деле участвовали фабриканты, ремесленники, хозяева мастерских, владельцы лавок и магазинов, т.е. лица, которые могли бы способствовать устройству опекаемых, определению их на места. Важная роль отводилась духовенству, одно из предназначений которого было нравственное развитие несовершеннолетних, укрепление их духовных сия, религиозное воспитание питомцев.
Наиболее распространенными видами помощи несовершеннолетним были такие, как Содействие в установлении связей с семьей или родственниками, которые могли бы заботиться о несовершеннолетнем, отправка на родину, приискание постоянных занятий или устройство в учебные, лечебные заведения. В ряде случаев питомцам оказывалась помощь в получении видов на жительство. Общества патроната заботились об одежде, питании, лечении освобожденных несовершеннолетних. Причем это не считалось благотворительностью, поскольку молодые люди должны были сразу или впоследствии принять участие в деятельности Общества путем предоставления части своего заработка или выполнения работ. То есть воспитанники зарабатывали те блага, которые получали, своим трудом. Это исключало праздность и иждивенчество. Тем несовершеннолетним, которые поддерживали связь со своим наставником, не порывали отношений с Обществами патроната, вели благопристойный образ жизни, могла оказываться помощь и в случае житейской нужды, болезни, потери места работы, свадьбы, похорон и пр. Деньги, вещи в таких случаях давались в долг. Организаторы патроната считали, что ответственность за свои поступки, поведение, в том числе и за долги, - одно из важных показателей зрелости подопечного, готовности и способности жить самостоятельно. Поэтому тем, кто не желал исправляться и жить честной жизнью, помощь такого рода не оказывалась.
Общества патроната, старались как можно меньше давать несовершеннолетним «праздных» денег. Деньги выдавались только на конкретные нужды и из сумм, которые заработаны самим питомцем. Если таковых не оказывалось, помощь выражалась в предоставлении одежды, питания, обуви, билетов на проезд, инструментов по ремеслу. То есть предоставлялась реальная возможность самостоятельно создать себе условия жизни. Члены Общества патроната отыскивали соответствующее ремеслу место, при этом старались подбирать хозяев, которые отличались нравственными качествами, не обижали бы и не унижали воспитанников, были справедливыми и взыскательными. Члены Обществ патроната держали под контролем взаимоотношения хозяина и несовершеннолетнего и старались не допускать несправедливости.
Многие специалисты, занимающиеся вопросами преступности несовершеннолетних, ее предупреждения, приходили к выводу, что тюрьма - это школа преступности и рецидивизма. Поэтому они обращали внимание на необходимость отделения несовершеннолетних от взрослых преступников на всем протяжении уголовного процесса. В связи с этим ряд Обществ патроната постепенно расширяли круг лиц, которым отказывали патронатную помощь. Так, под покровительство принимались дети заключенных, оставшиеся без попечения, оправданные по суду и нуждающиеся в социальной реабилитации, освобожденные от содержания под стражей в связи с прекращением уголовного преследования .
Основные выводы, вытекающие из анализа отечественной и зарубежной практики патроната, научных воззрений, нашли отражение в нормативном акте, посвященном патронату. Это был Нормальный (примерный) устав Обществ покровительства лицам, освобождаемым из мест заключения (патроната), принятый в 1908 г. Он служил образцом для вновь создаваемых Обществ, которые могли принять его целиком, без изменений, или на его основе принять свой с необходимыми дополнениями. В Уставе закреплялась цель патроната: содействие вышедшим из мест заключения в устройстве быта, с тем чтобы возвратить их на путь честной жизни. Принципиально важно, что в нем закреплялось положение не о предупреждении преступлений, а о возвращении к честной жизни, которая как таковая, сама по себе исключает совершение преступления. Статья 3 Устава определяла круг лиц, которые могли приниматься под покровительство. Их перечень свидетельствует о том, что здесь нашли отражение такие принципы постпенитенциарной педагогики, как гуманизм, доверие, оптимизм, готовность к педагогическому сотрудничеству, соучастие в жизни подопечных и др.
Изучение опыта организации патроната в России в XIX в. показывает, что уже в те времена имели место интересные, заслуживающие внимания находки, не утратившие значения и теперь: индивидуализация патроната, широкое участие общественности в этом деле, нравственно-педагогические основы его организации, изучение личности питомцев, примирение их с обществом и т.п. Важно, что социальная адаптация осуществлялась не изнутри исправительной системы, а здоровыми силами общества. Связь с этими силами формировала у осужденных уверенность в собственной значимости, ценности для общества, которое заинтересовано в его дальнейшей жизни.
Безусловно, нельзя идеализировать опыт прошлого, в нем много положительного, но, к сожалению, немало и промахов, ошибок, неудач, явных просчетов. Те положительные начинания, которые имели место, были единичными и касались немногочисленных групп людей. Широкого размаха движение патроната в силу ряда причин объективного и субъективного характера не нашло. Однако это не может умалить значимости, важности и ценности отечественного опыта патроната, его изучение показывает положительные тенденции, имевшиеся в этом деле, которые трудно переоценить. Следует также иметь в виду, что всякое явление следует оценивать не столько в сравнении с сегодняшним днем, сколько со временем, ему предшествовавшим. Поэтому нужно отметить, что организаторы патроната в XIX в. были в этой области первопроходцами. Они занимались делом, прежде не имевшим места, и их начинания в XIX в. являлись шагом вперед в развитии пенитенциарной науки и практики.
В начале XX в. в связи с войной благотворительные, организации, осуществлявшие патронат, прекратили свое существование. Однако вопрос об оказании помощи отбывшим наказание актуальности не утратил. Положение о необходимости оказания им помощи нашло отражение в ст. 10 ИТК РСФСР 1924 г., предусматривающей дополнение существующей исправительно-трудовой системы учреждениями, которые оказывали бы помощь осужденным и освобожденным из мест лишения свободы. В числе прочего этим учреждениям предписывалось: оказание поддержки при возвращении освобожденных к месту жительства; предоставление им на первое время питания и помещения для проживания; предоставление ссуд на приобретение рабочих инструментов и предметов домашнего обихода; устройство мастерских и предприятий для работы освобожденных; оказание им юридической и медицинской помощи. Новое государство предполагало усиление педагогического влияния на лиц, отбывших наказания. Однако хорошие идеи реализованы не были и реальная помощь освобожденным не оказывалась до начала 50-х годов. В 50-60-е годы в литературе стал обсуждаться вопрос о необходимости такой помощи. Первые шаги по организации работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, были предприняты в 1964-1965 гг. за счет расширения функций наблюдательных комиссий и привлечения общественности. В соответствии с основными положениями исправительно-трудового кодекса к работе с освобожденными привлекались трудовые коллективы, общественные организации. В целях обеспечения индивидуального подхода был введен институт общественных воспитателей. В 70- 80-е годы XX столетия к работе по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, привлекались широкие слои общественности. В этом активно участвовали трудовые коллективы, профсоюзные организации, спортивные, творческие коллективы. В этот период широко практиковалось шефство-наставничество, индивидуальная воспитательная работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
К настоящему времени целостной системы социальной адаптации лиц, отбывших наказание, не сохранилось. Помощь в социальной адаптации после освобождения оказывают по преимуществу благотворительные и религиозные объединения. Она заключается в традиционных видах: предоставление приюта, снабжение едой, одеждой, обеспечение по возможности работой. В силу ослабления или разрушения связей общественные объединения граждан, трудовые, учебные коллективы от этого дела отошли. Органы местного самоуправления пока не определили своей роли в деле ресоциализации лиц, отбывших наказание, и не нашли воспитательных ресурсов для этого.
Участие государственных органов в лице исправительного учреждения в социальной адаптации заключается в подготовке осужденных к освобождению. Подготовка выражалась в профессиональном обучении, ознакомлении с соответствующими правовыми предписаниями, обеспечении проездными документами, питанием в пути, деньгами, одеждой. Анализ педагогической деятельности по ресоциализации освободившихся из мест заключения позволяет сделать ряд выводов:
1) все средства и методы ресоциализации должны быть воспитательными;
2) в основе социальной адаптации должна быть активная социально-полезная деятельность: творческая, образовательная, производственная - как разновидности труда;
3) лицо должно быть активно включено в систему социальных отношений, непосредственно окружающих освобожденного;
4) работа по ресоциализации должна строиться на основе устойчивого взаимодействия государственных органов и общественных объединений.
14.5 Профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних
Проблемы совершенствования профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних
С 90-х годов прошлого века в России наметился реальный переход от так называемой карательной превентивной практики к охранно-защитной, выражающейся в комплексе мер медико-психолого-педагогической и социально-правовой поддержки семей и детей группы риска. Карательная превентивная практика имела свою длительную историю в нашем государстве, но на фоне происходящих сейчас в стране социально-политических и социально-экономических перемен, сопровождающихся процессом интеграции России в передовое международное содружество, карательная превенция явно изжила себя, и требуются новые подходы в решении проблемы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. «О предупреждении отклоняющегося поведения и охране прав несовершеннолетних» положил начало в России новой социальной практики и легализовал создание инфраструктуры, ориентированной на социальную профилактику, помощь, поддержку при профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Позднее основные принципы охранно-защитной превенции были закреплены на законодательном уровне Федеральным законом № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1993). За короткий срок, начиная с 1993 г., в России сформировалась значительная ееть социальных учреждений нового типа, имеющих разноведомственную подчиненность и отражающих специфику, функции и характер деятельности каждого ведомства. В общей сложности к 2000 г. сеть государственных учреждений социального обслуживания достигла 3000 единиц; было открыто 119 факультетов, готовящих социальных работников, а число факультетов психологии с 5, действовавших во всем Советском Союзе, возросло до 400; в учреждениях системы образования введены штатные единицы социальных педагогов и широко развернута их подготовка. Таким образом, в основном заложены основы реализации охранно-защитной превенции в России, но многое предстоит еще сделать, чтобы она заработала эффективно.
Характеристика детей и семей группы риска и работа с ними
В основе охранно-защитной превенции наряду с охраной прав несовершеннолетних стоит задача оказания комплексных мер социально-правовой, медико-психолого-педагогической помощи и поддержки детям и семьям группы риска, осуществляемых государством на межведомственном уровне. К группе риска относятся дети и подростки, у которых в силу неблагоприятных психофизиологических особенностей или в силу неблагоприятных условий воспитания затруднен процесс нормальной социализации и социальной адаптации и которые в связи с этим требуют дополнительных программ помощи, поддержки, коррекции и реабилитации. Это:
* дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты, дети - социальные сироты, безнадзорные и беспризорные дети;
* дезадаптированные дети и подростки;
* дети и подростки с аддитивным поведением, характеризующимся наркотической зависимостью от алкоголя, наркогиков, токсических веществ. Именно для детей группы риска наиболее вероятен процесс дальнейшей криминализации и различные формы девиантности.
К семьям группы риска относятся так называемые функционально несостоятельные семьи, которые в силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов не могут создать надлежащие условия для воспитания детей и которые также нуждаются в социальной поддержке и помощи для более успешного выполнения своих репродуктивных функций по содержанию и воспитанию детей.
Очевидно, что профилактика правонарушений и отклоняющегося поведения несовершеннолетних предполагает прежде всего своевременное выявление и оказание адекватной помощи семьям и детям группы риска, которые в данном случае и выступают основными объектами, профилактики. Вместе с тем эффективность профилактических мер зависит от того, насколько адекватны эти меры тем проблемам, которые испытывают семьи и дети группы риска. В свою очередь различные социальные учреждения, имеющие различную подведомственную подчиненность, должны работать прежде всего со своим контингентом.
Наиболее уязвимой группой, занимающей значительное место в структуре преступности несовершеннолетних, являются дети, оставшиеся без попечения родителей. Причем характерной особенностью является то, что 95% из них - это так называемые социальный сироты, сироты при живых родителях, частично или полностью утратившие связь с семьей и родителями, которые в результате своей деградации не выполняют своих родительских обязанностей.
Сеть государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена в разных ведомствах. Так, в Министерстве здравоохранения - это 250 домов ребенка, где содержатся дети от 0 до 3 лет, которых матери оставили в роддоме либо они были подброшены. В системе Министерства труда и социального развития созданы социальные приюты и центры социально-педагогической реабилитации. Социальные приюты выполняют функции экстренной помощи беспризорным детям и подросткам, оставшимся без попечения родителей. Это могут быть потерявшиеся либо брошенные родителями, либо сбежавшие из дома дети. Социально-реабилитационные центры предназначены для девиантных подростков, условия семейного воспитания которых также характеризуются серьезным социальным неблагополучием. Они занимаются работой с семьей, а иногда и временной изоляцией подростка от семьи. Принципиальной новизной характеризуются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Здесь производится подбор и отбор родителей-усыновителей и оформление детей, оставшихся без родителей, на воспитание в эти семьи.
Основным недостатком воспитания в государственных учреждениях являются казенные условия, затрудняющие социальную адаптацию детей, особенно в сфере социально-бытовых отношений. Поэтому детские дома стали преобразовываться в Дома детства, где условия максимально приближены к семейным: дети живут в небольших разновозрастных семьях-группах, получают возможность принимать участие в обслуживающем труде, самостоятельно приобретать личные вещи и предметы интерьера, заботиться о младших.
Наряду с государственными формами содержания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, существуют различные формы передачи детей на воспитание в семьи, где создаются более благоприятные условия для развития и воспитания детей. Оправдывает себя передача детей на усыновление либо под опеку (попечительство), это позволяет ребенку обрести семью и уравнивает его права в отношении родителей со всеми другими детьми. Сохранение тайны усыновления в ряде случаев позволяет оградить ребенка от психотравмирующих жизненных проблем, обеспечить наиболее оптимальные семейные условия воспитания и развития личности ребенка. Правовые взаимоотношения усыновленных и усыновителей сохраняются в течение всей жизни. Усыновители полностью принимают обязанности по воспитанию, содержанию и защите прав и законных интересов усыновленных детей.
Наиболее распространенной формой устройства детей остается опека (попечительство), под которую уходит более половины детей, оставшихся без попечения родителей. Опекун (попечитель) осуществляет опеку (попечительство) над детьми до достижения подопечным 18-летнего возраста. Опекун (попечитель) получает на воспитание ребенка необходимые средства в виде пенсий, пособий, алиментов, предусмотренных действующим законодательством. Проживание в семье опекуна позволяет ребенку приобрести неоценимый опыт семейных отношений, адаптироваться в окружающем социуме, сохранить имущество, оставшееся ему от родителей. Опекунами (попечителями) в большинстве случаев становятся родственники детей. По исполнении подопечному ребенку 14 лет опекун становится попечителем и предоставляет ребенку возможность проживать отдельно, но продолжает осуществлять защиту его прав и законных интересов, контроль за его жизнью и здоровьем.
Особой формой воспитания детей в условиях семьи является создаваемый институт приемных семей, который включает элементы государственного учреждения (выплату заработной платы приемным родителям, обеспечение питанием и мягким инвентарем за счет муниципальных средств и др.) и одновременно позволяет осуществлять воспитание детей в условиях семьи. Количество детей, находящихся на воспитании в таких семьях, Составляет 2,4 тыс.
А сравнительно недавно (с 1996 г.) в России появилась новая организация, принимающая на воспитание осиротевших детей, - Детские деревни-SOS. Это негосударственные детские дома с семейным типом воспитания. Строительством и содержанием Детских деревень во всем мире занимается международная благотворительная организация SOS-Киндердорф Интернациональ, ее средства складываются из добровольных пожертвований миллионов неравнодушных людей. В России работают уже четыре Детские деревни-SOS - в подмосковном Томилино, в Лаврово (под Орлом), в Пушкине (Царском Селе) и в Кандалакше. В каждой российской Детской деревне 11-12 семейных домов, в которых живут 7-8 разновозрастных родных и нареченных братьев и сестер вместе с мамой-воспитательницей. В Детские деревни-SOS направляют прежде всего осиротевших ребят из многодетных семей (для них сложно найти патронатную семью, а государственная система предполагает проживание в одном детском доме детей одной возрастной группы); отказных детей, которые не смогли прижиться в патронатных семьях; ребят с неопределенным статусом (они не могут быть усыновлены, так как их родители живы, не лишены родительских прав, но их местонахождение в данный момент неизвестно). Есть и еще одна категория детей, для которых предпочтительной формой воспитания является именно материнский детский дом, - это дети, пережившие насилие. Цель воспитательной работы в Детских деревнях - человеческая и социальная интеграция сирот, а также противодействие тому, чтобы дети социальных сирот тоже становились социальными сиротами. Данные международных исследований свидетельствуют: 96% детей бывших воспитанников Детских деревень живут вместе с родителями.
Выявлять и устраивать детей, оставшихся без попечения родителей, отстаивать законные интересы несовершеннолетних, координировать действия всех служб по вопросам выявления таких детей обязаны органы опеки и попечительства. Важную роль в выявлении беспризорных детей, детей, брошенных родителями, детей, жизни которых в силу жестокого обращения родителей угрожает опасность, играют правоохранительные органы, и прежде всего участковые и сотрудники отделов профилактики правонарушений несовершеннолетних (ОПП).
В табл. 14.1 представлена система взаимодействия различных органов и учреждений при устройстве детей, оставшихся по разным причинам без попечения родителей.
Здесь представлены центры временного пребывания в системе МВД, которые законодательно обязаны заниматься лишь несовершеннолетними правонарушителями, но они оказывают помощь другим государственным органам в работе с беспризорниками, подобранными на улицах и вокзалах.
Таблица 14.1 Система взаимодействия различных органов и учреждений при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей
Дети, оставшиеся без попечения родителей |
Формы государственного устройства |
Подведомственные учреждения , |
Формы семейного устройства |
|
1. Дети-сироты |
Дома ребенка Детские дома Детские дома и школы-интернаты для детей с недостатками физического и психического развития |
Минздрав Минобразование |
1. Усыновление 2. Опека и попечительство 3. Приемные семьи |
|
2. Дети - социальные сироты 3. Дети из семей, где родители лишены родительских прав |
Детские дома Детские дома и школы-интернаты для детей с недост. физического и психического развития |
Минобразование МВД |
1.Опека и попечительство 2. Приемные семьи |
|
4. Дети - подкидыши, оставленные родителями в роддомах, на вокзалах и в других |
Дома ребенка Социальные приюты Центры временного пребывания |
Минздрав Минтруда и соц. развития МВД |
1. Опека и попечительство 2. Приемные семьи |
|
5. Дети улиц (беспризорные дети, сбежавшие из дома, государственного учреждения) |
Социальные приюты Центры временного пребывания |
Минтруда и соц. Развития МВД |
1. Восстановление родительской семьи 2. Опека и попечительство 3. Приемные семьи |
|
6. Дети, оказавшиеся в критическом положении (дети семей беженцев, семей с жестоким обращением, мало- обеспеченных семей), дети, временно оказавшиеся без родителей в виду их болезни |
Социальные приюты Школы-интернаты обычного типа |
Минтруда и соц. развития Минобразование |
1. Восстановление родительской семьи 2. Временная передача в приемную семью |
В числе субъектов профилактической работы наиболее широко представлены дезадаптированные дети и подростки - их поведение неадекватно нормам и требованиям ближайшего окружения, которое выполняет функцию институтов социализации (семья, школа). В условиях школьного, семейного и общественного воспитания те или иные формы детско-подростковой дезадаптации воспринимаются педагогами и родителями как трудновоспитуемость.
В зависимости от природы и характера дезадаптации можно выделить патогенную, психосоциальную и социальную дезадаптацию (рис. 14.1), которая, в свою очередь, требует разных диагностико-коррекционных программ. В чистом виде тот или иной основной вид дезадаптации встречается нечасто, обычно в разном сочетании как: патогенная и социальная дезадаптация; психосоциальная и социальная; патогенная, психосоциальная и социальная; патогенная и психосоциальная.
Рис. 14.1. Основные виды дезадаптации
Условные обозначения: 1 - социальная; 2 - патогенная; 3 - психосоциальная
Патогенная дезадаптация вызвана отклонениями, патологиями психического развития и нервно-психическими заболеваниями, в основе которых лежат функционально-оргашяеские поражения нервной системы. То есть в одном случае патогенная дезадаптация может выражаться в разных по своей степени и глубине нервно-психических заболеваниях, в другом - в разной степени выраженности олигофрении, отставании в умственном развитии. Первые нуждаются в стационарном лечении с применением психолого-педагогических реабилитационных программ, а вторые - в мерах медико-психолого-педагогического оздоровительного характера в условиях учебно-воспитательных учреждений (детские сады, школы, детские дома и т.д.). Все более остро встает вопрос о развитии так называемой лечебной педагогики, использующей коррекционно-развивающие дидактические программы и такие формы, как игротерапия. При применении их олигофрены в состоянии осваивать определенные социальные нормы поведения, получать несложные профессии, быть полезными членами общества. Наиболее успешное обучение и социальная адаптация детей-олигофренов осуществляется в специальных вспомогательных школах.
Психосоциальная дезадаптация вызвана половозрастными и индивидуально-психологическими особенностями несовершеннолетних, которые обусловливают их определенную нестандартность, трудно-воспитуемость, требующую индивидуального подхода и в отдельных случаях специальных психосоциальных и психолого-педагогических коррекционных программ. Затруднять их социальную адаптацию могут различные акцентуации характера, неадекватная самооценка, нарушение эмоционально-волевой и коммуникативной сферы, неосознаваемые регуляторы поведения, вытесненные в подсознание комплексы, фиксированные установки, фобии, тревожность, агрессивность. Наряду с индивидуальным педагогическим подходом, применяемым к ним в семье и школе, весьма эффективны адекватные психокоррекционные техники и психосоциальные технологии.
Социальная дезадаптация проявляется в нарушении норм морали и права, в асоциальном поведении и деформации системы внутренней регуляции, референтных и ценностных ориентации, социальных установок. В зависимости от степени и глубины деформации процесса социализации можно выделить две стадии социальной дезадаптации.
Стадия школьной дезадаптации представлена педагогически запущенными учащимися, для которых характерно хроническое отставание по ряду предметов школьной программы, сопротивление педагогическим воздействиям, дерзость с учителем, различные асоциальные проявления (сквернословие, курение, хулиганские проступки, пропуски уроков). Вместе с тем значительная часть педагогически запущенных подростков стремится к получению профессии, экономической самостоятельности, они готовы трудиться. Коррекционная работа с ними может вестись в рамках учебно-воспитательных учреждений, общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, социальных учреждений для молодежи и подростков, молодежных бирж труда, клубов по интересам, центров экстремальной социально-психологической помощи. В системе народного образования имеется опыт создания центров социально-педагогической реабилитации для трудновоспитуемых подростков, которые создаются на базе вечерне-сменных школ и учебно-производственных комплексов - они хорошо зарекомендовали себя.
Более глубокую стадию социальной дезадаптации представляют с о ц и а л ь н о запущенные подростки. Социальная запущенность характеризуется глубоким отчуждением подростков от семьи и школы, как основных институтов социализации; их формирование идет в основном под влиянием асоциальных и криминогенных групп, для них характерна глубокая деформация ценностно-нормативной сферы, асоциальное поведение и противоправные действия (бродяжничество, наркомания, пьянство, вымогательство). Они, как правило, профессионально не ориентированы, негативно относятся к труду и склонны к паразитическому существованию. В условиях учебно-воспитательных учреждений трудно добиться успеха в работе с такими подростками. Уместна постановка их на учет в инспекции по делам несовершеннолетних и помещение в специальные закрытые учебно-воспитательные учреждения, выполняющие функции социальной реабилитации.
В зависимости от вида дезадаптации подростков применяются разные профилактические меры в рамках разных межведомственных учреждений. Очевидно, что все участники воспитательно-профилактического процесса - учителя, психологи, сотрудники ОВД и комиссий по делам несовершеннолетних должны хорошо представлять их психологические и педагогические слабости и систему социальных учреждений, способных предоставить им адекватную помощь (табл. 14.2).
Особую озабоченность в настоящее время вызывают дети и подростки с аддитивным, и прежде всего наркозависимым, поведением. И если профилактика аддитивного поведения - это прежде всего дело учреждении социального Обслуживания детей и молодежи, то лечение и реабилитация наркоманов должна осуществляться в системе Минздрава, где, к сожалению, пока нет необходимой и достаточной базы, чтобы справиться с этой резко обострившейся проблемой.
При этом помимо первичной реабилитации, проводимой наркологическими диспансерами, крайне важна и вторичная реабилитация, осуществляемая психотерапевтическими и социально-педагогическими программами как для наркозависимых детей и подростков, так и их ближайшего окружения, и в первую очередь родителей. Как показывает опыт, особенно эффективно протекают реабилитационные программы, когда наркозависимые отрываются от своего привычного улично-дворового окружения и включаются в другую среду с другой системой ценностей и отношений.
Выше отмечалось, что семьи группы риска так же, как и дети группы риска, являются основными объектами профилактического воздействия. Без поддержки и помощи семье, которая не справляется с задачами воспитания, проблема детско-подростковых девиаций не решается. К факторам социального риска, отрицательно сказывающимся на репродуктивных функциях семьи, можно отнести следующие:
Таблица 14.2 Профилактическая и коррекционная работа с разлитыми типами детско-подростковой дезадаптации
Тип дезадаптации |
Степень проявления дезадаптации |
Основные меры и тип учреждения |
Вспомогательные меры, тип учреждения |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
I. Патогенная дезадаптация |
1. Тяжелые и хронические формы нервно-психических заболеваний |
Лечение в детско-подростковых психиатрических- стационарах в системе Минздрава |
Коррекционная психология и лечебная педагогика (Минобразование) |
||
2. Легкая и пограничная форма нервно-психических заболеваний |
Общее оздоровление и гуманизация учебно-воспитательного процесса в школах, детсадах, психологическая поддержка коррекционно-развивающего обучения (Минобразование) |
Психотерапия пограничных расстройств (Минздрав) |
Повысить эффективность работы психолого-педагогических консилиумов |
||
3. Олигофрения в стадии дебильности |
Вспомогательные школы (Минобразование) |
Специальные рабочие места (Минтруда и служба занятости) |
|||
4, Дети с отставаниями психического и интеллектуального развития |
Классы коррекционно-развивающего обучения в общеобразовательных школах (Минобразование) |
Социально-педагогическая поддержка семьи |
|||
II. Психосоциальная дезадаптация |
Дети и подростки с психологическими проблемами |
1. Психологическая помощь, психосоциальные технологии; педагогические и психокорректирующие техники 2. Индивидуальный педагогический подход в семье и школе (Минобразование) |
Центры социально-психологической помощи (Минтруда и соц. развития, Минобразование, Комитеты по делам молодежи) |
Усилить программу подготовки и переподготовки психосоциальных работничков и психологов |
|
III. Социальная дезадаптация |
1. Педагогически запущенные подростки 2. Социально запущенные подростки |
Дополнительная психологическая и социальная помощь в условиях общеобразовательных шкод и ПТУ (Минобразование) 1. Постановка на учет в ОВД 2. Направления в спецшколы и ПТУ |
Сеть социальных учреждений для молодежи и подростков (Комитет по делам молодежи) Трудоустройство (служба занятости) |
||
IV. Наркотическая зависимость |
1. Профилактика аддитивного поведения 2. Лечение и психологическая реабилитация |
Центры социально-психологической реабилитации, наркотические диспансеры |
* социально-экономические, низкий материальный уровень жизни семьи, нерегулярные доходы, плохие жилищные условия; парадоксом времени является то, что и сверхвысокие доходы «новых русских» также являются фактором риска в воспитании детей;
* медико-социальные, экологически неблагоприятные условия, инвалидность, хронические заболевания родителей, других членов семьи, вредные условия работы родителей, и особенно матери, пренебрежение санитарно-гигиеническими нормами;
* социально-демографические, неполная или многодетная семья, семьи с несовершеннолетними либо престарелыми родителями, семьи с повторным браком и сводными детьми;
* социально-психологические и психолого-педагогические: семьи с деструктивными эмоционально-конфликтными отношениями супругов, родителей и детей, педагогической несостоятельностью родителей и их низким общеобразовательным уровнем, деформированными ценностными ориентациями;
* криминальные, алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни, семейные дебоши, проявление жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, разделяющих нормы и традиции, преступной субкультуры.
Наличие того или иного фактора социального риска в семье не означает обязательного возникновения социальных отклонений в поведении детей, оно лишь указывает на большую степень вероятности их. Вероятность возрастает по мере увеличения числа факторов социального риска; особенно влиятелен низкий прожиточный уровень в сочетании с низким общекультурным и общеобразовательным уровнем родителей. Но у семьи, имеющей скромные доходы, но достаточно высокий уровень духовной культуры, значительно больше шансов воспитать нормального ребенка, чем в семье с высоким жизненным уровнем, но низкой духовной культурой и неблагоприятным морально-психологическим климатом. Остры проблемы в многодетных и неполных семьях (ныне в России около 30% детей рождается при незарегистрированном браке, и доля таких детей постоянно растет). Среди семей, не справляющихся с воспитанием детей, - до 60% конфликтные, нестабильные семьи, характеризующиеся неблагоприятными социально-психологическими факторами (ежегодно около 600 тыс. семей разводится, при этом в разрушившихся семьях остается свыше 400 тыс. детей).
Назрела необходимость введения адресной помощи разным семьям: социальной, материальной, психологической, педагогической, преимущественно по обращению (помощь запрашивается добровольно). Такую помощь призваны оказывать центры, психологической, социально-психологической и психолого-педагогической помощи, «телефоны доверия». В функции правоохранительных органов прежде всего входит работа с семьями, в которых представлены криминальные факторы риска, где жизни детей порой угрожает опасность, где допускается жестокое обращение с детьми, женщинами, физическое, психологическое, сексуальное насилие, пренебрежительное отношение к здоровью и жизни детей. В настоящее время на учете в органах внутренних дел состоит около 200 тыс. родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющих обязанности по воспитанию детей. В данном случае работа с такими семьями должна строиться не только по принципу обращаемости, но и по принципу выявления.
Социальный патронат семьи, допускающей насилие, жестокость и пренебрежительное отношение к здоровью и жизни детей, необходимо вести с младенческого возраста ребенка. Очевидно, наиболее удобно эти функции выполнять через медико-социальный патронаж, который при дополнительной подготовке и оплате могут вести медсестры и врачи-педиатры. Социально-педагогический патронат неблагоприятных семей вменен также в функции социальных педагогов общеобразовательных школ и дошкольных учреждений. В случае обнаружения семьи с криминальными факторами необходим в дальнейшем социально-правовой патронат, проводимый правоохранительными органами. Если социально-правовой патронат оказывается безрезультатным, необходимо через органы опеки передать ребенка на воспитание в приемные семьи либо в государственные воспитательные учреждения. Законом также предусмотрено привлечение к уголовной ответственности родителей, допускающих крайние формы насилия. Это, в свою очередь, также осуществляется правоохранительными органами.
Превенция отклоняющегося поведения и правонарушений несовершеннолетних правоохранительными органами
В соответствии с Законом РФ от 24 апреля 1991 г. «О милиции» профилактическая деятельность органов внутренних дел распространяется прежде всего на подростков, совершивших преступление и правонарушение. В их правоохранительными подразделениях по профилактике правонарушений несовершеннолетних (ПППН) ставятся на учет: освобожденные из мест лишения свободы; осужденные к лишению свободы условно; совершившие преступления, но освобожденные от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного или административного воздействия или вследствие акта амнистии; совершившие общественно-опасные действия до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; обвиняемые в совершении преступлений и не заключенные под стражу в период предварительного следствия; вернувшиеся из специальных воспитательных учреждений, систематически совершающие правонарушения, влекущие наложение административных взыскании. Общая численность стоящих на профилактическом учете в 2000 г. подростков превышала 400 тыс. человек, из них около 23% - дети до 13 лет. Ежегодно снимается с учета в связи с исправлением около 30-33% подростков.
Органы внутренних дел весьма ограничены в арсенале профилактических средств, особенно в отношении детей до 14 лет, здесь прежде всего нужны меры медико-психолого-педагогаческого характера. Поэтому, с одной стороны, постановка на учет детей до 13 лет должна происходить лишь в крайних случаях при совершении ими опасных деяний, с другой - сотрудникам ПППН необходимо взаимодействие с другими социальными учреждениями и службами (медико-психолого-педагогического центрами, социально-психологическими консультациями, подростковыми клубами и т.д.). Настораживает значительное число несовершеннолетних (свыше 1 млн человек), доставляемых по разным поводам в органы внутренних дел, причем около половины из них - с расплывчатой формулировкой («за совершение правонарушений, влекущих меры административного и общественного порядка»). Органами внутренних дел ежегодно готовится около 25 тыс. материалов о лишении родительских прав, что в б раз превышает показатели 1992 г. Возрастает число родителей, у которых отобраны дети без лишения родительских прав. Это свидетельствует не только об увеличении социального неблагополучия, но и об усилении охранно-защитных функций органов МВД, опеки и попечительства.
Вместе с тем органам профилактики, функционирующим в структуре органов внутренних дел, трудно перестраивать свою деятельность в рамках охранно-защитной концепции. Срабатывают нередко традиционные установки, ориентированные, прежде всего, на меры административного и уголовного наказания. Оказывает влияние и тот факт, что сотрудники профилактических служб много отвлекаются на оперативно-розыскную деятельность по раскрытию преступлений. Так, по отдельным выборочным данным, непосредственно профилактическая работа сотрудников ПППН занимает только 15-20% рабочего времени. Очевидно, что в условиях, когда профилактика правонарушений несовершеннолетних в России начала выстраиваться на принципах охранно-защитной концепции, нормативная регламентация деятельности ПППН должна в полной мере соответствовать ее обеспечению. Первоочередное внимание необходимо уделять социально-правовому патронату семей, условия в которых угрожают жизни и здоровью детей. Омоложение преступности, большой процент стоящих на учете Детей, до 13 лет, большая распространенность подростковой безнадзорности и социального сиротства свидетельствуют о необходимости профилактической работы с семьей задолго до того, как ребенок дорастает до подросткового возраста и становится способным сбегать из дому, совершать преступления и т.д. Поскольку органы внутренних дел (в том числе и подразделения, занимающиеся профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних) должны вести работу с криминогенно опасной частью населения, то в поле их зрения должны находиться семьи группы риска, имеющие детей, - они выявляются самостоятельно либр находятся под медико-социальным патронажем, патронатом социальных служб и органов народного образования. Значительное внимание и время должно уделяться партнерскому взаимодействию с этими и другими организациями, тоже занимающимися профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (кроме названных - попечительства, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных организаций, благотворительных фондов, социально-образовательных учреждений негосударственного сектора). Необходимо усилить охрану несовершеннолетних от посягательств взрослых лиц, проявлений жестокости, насилия, в том числе сексуального, а также защиту прав несовершеннолетних, в том числе и от отдельных необоснованных действий правоохранительных органов.
Важную роль в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних играют центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, которые ранее назывались приемниками-распределителями. До принятия Закона РФ от 21 мая 1999 г. «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» они обслуживали социальных сирот больше, чем несовершеннолетних правонарушителей, но закон освободил их от обслуживания беспризорных и социальных сирот, что как показывает опыт, ослабило социально-правовую поддержку последних. Необходимо повысить эффективность работы и патрульно-постовой службы с уличными и вокзальными детьми, попрошайками и бродягами.
Межведомственное взаимодействие в превенции отклоняющегося поведения несовершеннолетних
Самое важное в реализации охранно-защитной превенции ее кадровое обеспечение - формирование соответствующих установок и социально-психологически-педагогичеекой подготовленности всех, призванных заниматься ею, - учителей, воспитателей, медиков, сотрудников правоохранительных органов и государственных чиновников. Важно недопущение агрессивного и бездушного отношения к трудным детям, умение видеть не столько их вину, сколько беду. Охранно-защитная превенция прежде всего предполагает выявление неблагоприятных условий, которые деформируют психосоциальное развитие ребенка, и помощь в их устранении.
Специальные принципы современной охранно-защитной превенции:
* социально-правовая и медико-психолого-педагогическая поддержка, коррекция и реабилитация детей и семей группы риска как основополагающий подход и важнейшее звено в современной системе профилактики отклоняющегося поведения и правонарушений несовершеннолетних;
* законодательное и нормативно-правовое обеспечение превентивной, охранно-защитной и коррекционно-реабилитационной практики, взаимосвязь и согласование федеральных и региональных законодательных актов, ведомственных нормативов;
* межведомственная интеграция и дифференциация деятельности социальных учреждений разных федеральных министерств и комитетов, осуществляющих функции социально-правовой защиты, медико-психолого-педагогической поддержки, коррекции и реабилитации детей и семей группы риска;
* соотнесение превентивных и коррекционно-реабилитационных функций социальных учреждений различных ведомств со спецификой профилактируемых детей и подростков;
* профессионализация охранно-защитной, превентивной и коррекционно-реабилитационной практики за счет введения в штаты учреждений специалистов по социальной, психосоциальной и социально-педагогической работе;
* создание и развитие социальной инфраструктуры разноведомственной сети социальных учреждений, направленных на коррекцию, реабилитацию, медико-психолого-педагогическую поддержку, социально-правовую охрану и защиту социально дезадаптированных несовершеннолетних;
* осуществление государственного федерального и регионального управления с помощью системы профилактических мер на основе информационно-аналитической базы, включающей информацию о состоянии и структуре детско-подростковых девиаций и о ресурсно-финансовом обеспечении превентивной практики;
* взаимодействие социально-образовательных учреждений, государственного и негосударственного сектора, общественных организаций в реализации охранно-защитной превенции отклоняющегося поведения несовершеннолетних.
Исходя из приведенных принципов можно сказать, что для успешной реализации охранно-защитной превенции необходимы следующие условия.
1. Создание информационно-аналитического обеспечения функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на федеральном и региональном уровнях.
* разработка внутриведомственной статистики, отражающей характер и состояние детско-подростковых девиаций, включая Министерства: МВД, здравоохранения, образования, труда и социального развития;
Подобные документы
Анализ законности и правопорядка как особого элемента правовой системы общества, который определяет цель и фиксирует достигнутый результат правового регулирования. Исследование условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 26.01.2012Понятие, структура и принципы законности. Понятие и функции правопорядка. Гарантии законности и правопорядка. Практическая реализация законов. Причины политической неустойчивости. Особенности сущности законности и правопорядка в нестабильном обществе.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 02.06.2016Признаки, требования и принципы законности. Определение гарантий законности и их виды (общие и специальные). Соотношение и социальное значение законности и правопорядка. Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.07.2014Соотношение законности, правопорядка и общественного порядка в современном обществе, их социально-нравственная природа и аспекты рассмотрения. Основные функции законности и правопорядка, состояние и предложения по их укреплению в Российской Федерации.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 27.05.2009Теоретические основы законности в Российской Федерации, основные проблемы ее реализации. Ключевые причины нарушения законности. Формирование единого правового пространства. Исключение коллизий как задача современности. Проведение юридической экспертизы.
дипломная работа [139,8 K], добавлен 10.02.2018Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Анализ гарантий и основных принципов законности. Исследование функций правопорядка. Обеспечение, реализация и охрана прав и свобод личности.
презентация [112,7 K], добавлен 08.11.2014Понятие законности. Принципы и требования законности. Гарантии законности и правопорядка. Понятие и сущность правопорядка. Соотношение правопорядка с общественным порядком. Правопорядок в Вооруженных Силах РФ. Соотношение законности и правопорядка.
курсовая работа [138,6 K], добавлен 23.12.2011Процедура решения юридических дел, нормы процессуального права, соблюдение законности и укрепление правопорядка в государстве. Основные закономерности функционирования юридической практики. Качественные черты профессиональной юридической деятельности.
реферат [26,4 K], добавлен 17.05.2010Законность, правопорядок и общественный порядок. Гарантии законности и правопорядка. Правомерное поведение. Укрепление законности и правопорядка. Принципы неотвратимости ответственности и недопустимости противопоставления законности и целесообразности.
презентация [593,5 K], добавлен 27.12.2015Понятие, основные принципы законности и ее гарантии. Теоретические основы обеспечения должного уровня законности и правопорядка в России. Понятие правопорядка, его соотношения с законами и законностью. Социальное значение законности и правопорядка.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 18.01.2012