Юридическая педагогика

Педагогические идеи в теории и практике управления

В теории и практике управления существует немало подходов к его построению. Основную долю составляют административные, организационные, нормативные и психологические идеи, а все существующие концепции укладываются в широко известную триаду авторитарного, демократического и либерального управления.

Авторитарная (административная, ситуативная) концепция и практика управления рассматривает его как деятельность руководителя, которому подчиняется все и вся. Он единоначальник, хозяин, единственно ответственное и заинтересованное в достижении целей, деловом результате лицо. Все остальные - исполнители его воли, решений. Управление строится при этом как ситуативное, вытянутое в тонкую прямую линию последовательно следующих друг за другом управленческих циклов: возникшая проблема - ее изучение - принятие решения - организация исполнения - оценка результата; опять возникшая проблема и т.д. Члены организации, подчиненные руководителю, - средства в руках руководителя, «винтики в машине», направляемой на достижение цели, стоящей перед организацией. Руководитель контролирует и направляет работу каждого сам, а они действуют по схеме. Он, по существу, занимает позицию погонщика, так как в его управленческой деятельности господствуют императивные (повелительные, властные, принудительные, административные) методы. В результате у сотрудников возглавляемой им организации в качестве побуждений доминирует страх перед неприятностями, наказаниями, увольнением. Авторитарный руководитель не терпит рядом с собой способных и талантливых людей. Действуя по принципу «чем темнее ночь, тем ярче звезды», он преследует, унижает или вовсе избавляется от людей, которые выглядят умнее и достойнее его.

Уже при первом взгляде на него, - пишет польский специалист по управлению С. Ковалевски, - он создает... впечатление генерала, окруженного одними унтер-офицерами. Ни один полковник ему не требуется. Ведь он представлял бы потенциального конкурента .

Длительная международная и отечественная практика показала ограниченную применимость такой концепции, например, в военной организации или в период чрезвычайных обстоятельств, требующих максимальной централизации управления и подчинения всех воле одного. Самое плохое - отрицательные психолого-педагогические результаты. «Исполнители» при таком управлении формируются, воспитываются и развиваются самим характером управления и задаваемой им деятельности, условиями, статусом в массе. Они делаются незаинтересованными, равнодушными, пассивными (привыкшие делать все по указке), безынициативными (есть поручения руководителя - они действуют, нет - ждут), малоответственными («кто решил, тот и отвечает - я делал то, что мне приказали») работниками. У них развивается подхалимство, угодничество, очковтирательство, привычка к припискам, укрывательству. Деформированно развивается и личность руководителя, у него появляется раздутое самомнение, несамокритичность, представление о вседозволенности и непогрешимости, пренебрежение к людям, бестактность, грубость, черствость и др.

Либеральная концепция и практика управления - продукт гипертрофированной оценки роли свободы членов единой организации, приближающейся к анархической. Каждому представляется право проявлять инициативу и самостоятельность практически бесконтрольно. Попытки применения либерального управления в период реформ 90-х годов в нашей стране показали его неэффективность. Деловой результат обычно низок, а психолого-педагогический преимущественно отрицателен: формируются индивидуалисты, люди с повышенным самомнением, большими запросами и претензиями, видящие в самоутверждении лишь свободу ради свободы, склонные к вздорности и авантюризму, неуважению других людей, отрицанию общепринятых норм, безответственности. Такое управление если и применимо без крайностей либерализма, то в ограниченном масштабе, например в организациях художников, научных работников, опытных педагогических коллективах в силу их высокого культурного и духовного развития и характера их творческого труда.

Демократическое управление как концепция и практика возникло в XX в. Широко известна теория и практика руководства коллективом А. С. Макаренко. В начале 30-х годов была разработана «доктрина человеческих отношений» Э. Мэйо, широко используемая при подготовке менеджеров и в практике управлении за рубежом, концепция общения Д. Карнеги, управления организацией О'Шонесси и др. Современные условия общественного и научно-технического прогресса требуют всемерно распространять и совершенствовать демократическое управление, так как XXI в. - век бурного развития интенсивных, тонких, интеллектуальных, высокопрофессиональных технологий - требует максимального проявления способностей работающими, энтузиазма, ума, профессионализма. Японские управляющие верно говорят: «Силой можно было принудить орудовать кувалдой, но думать силой не принудишь».

Педагогические идеи пока мало проработаны в современных концепциях и практике управления. В педагогической науке пути реализации педагогической функции управления зачастую сводятся к традиционной организации систем воспитания и обучения сотрудников. Однако рассмотренный выше перечень факторов и влияний, образующих педагогический компонент управления, свидетельствует о необходимости более широкого, полного и глубокого подхода к реализации педагогической функции управления.

12.2 Основы реализации педагогической функции управления

Педагогические цели и задачи управления

Педагогическая функция управления, ее реализация находится в общем русле усилий по демократизации и гуманизации управления в современном цивилизованном обществе и опирается на положительный практический опыт и данные педагогических и психологических исследований. Она строится на понимании психолого-педагогических механизмов, причин и условий успешной деятельности сотрудников правоохранительных органов, уважении их прав и личного достоинства, обеспечении личностного общего и профессионального роста и удовлетворении жизненных потребностей.

Реализация педагогической функции преследует достижение педагогической цели управления - выступающей частной, обслуживающей, обеспечивающей достижение основных социальных и правоохранительных целей, стоящих перед руководством и персоналом правоохранительного органа. Этой целью является использование и повышение педагогического (воспитывающего, образовательного, обучающего и развивающего) потенциала сотрудников и коллектива в целом для повышения успешности решения стоящих перед ними профессиональных и жизненных задач.

Достижение цели обеспечивается решением комплекса педагогических задач управления:

* организация и обеспечение эффективного функционирования педагогических систем профессионального воспитания, обучения и развития всех сотрудников в процессе повседневного функционирования правоохранительного органа и практического решения стоящих перед ним задач; достижение эффективности патриотического и правового воспитания, морально-психологической, профессионально-психологической и экстремальной подготовки сотрудников;

* подъем уровня педагогической компетентности, мастерства, подготовленности всех категорий личного состава на основе организации дифференцированной профессионально-педагогической подготовки его по вопросам юридической педагогики;

* превращение коллектива правоохранительного органа в воспитывающий, обучающий и развивающий своих членов коллектив;

* оптимизация повседневной текущей управленческой деятельности всех категорий начальствующего состава правоохранительного органа путем включения в нее методов, приемов и действий, наиболее полно реализующих педагогическую функцию;

* организация жизни и профессиональной деятельности персонала правоохранительного органа, обеспечивающая создание в нем условий (среды), оказывающих оптимальное социально-педагогическое воздействие на сотрудников, способствующих совершенствованию их педагогических свойств (воспитанности, обученности, развитости, образованности), их полному проявлению в процессе службы и вне ее, самореализации и самоутверждению в службе и жизни, удовлетворению нормальных личных интересов и потребностей;

* учет индивидуальных, групповых и коллективных педагогических свойств личного состава при комплектовании, расстановке кадров, оценке обстановки, принятии решений, подборе исполнителей и др.;

* самосовершенствование личного состава (самовоспитание, самообучение, саморазвитие, самообразование);

* повышение эффективности профессиональных действий сотрудников правоохранительного органа, влияющих на педагогические предпосылки правомерного поведения граждан, состояние законности и правопорядка на обслуживаемой территории; мобилизация

возможностей правоохранительного органа, стимулирование и создание благоприятных условий для влияний на педагогические факторы внешнего контура управления;

* помощь территориальным структурам, чья деятельность связана с формированием правовой культуры населения и оказывает социально-педагогическое влияние на состояние законности и правопорядка на обслуживаемой территории;

* организация активного участия личного состава правоохранительного органа в правовом воспитании и просвещении населения;

* помощь руководителям, начальникам, командирам внутренних войск в осуществлении самовоспитания, самообразования и повышении личной профессионально-педагогической подготовленности, а также в повседневном решении управленческо-педагогических задач при руководстве деятельностью подчиненных.

Никто не может достигнуть неопределенной, не осознанной и не принятой внутренне цели. Педагогическая цель управления и задачи должны пройти этот путь в сознании руководителя, других должностных лиц, чтобы превратиться в реально осуществляемую функцию. Их необходимо глубоко осмыслить, понять как неизбежно необходимые, как то, что при неосуществлении наносит серьезный урон, снижает необходимые и достижимые результаты. По уровню осознания и реализации педагогической функции выделяются характерные типы управления правоохранительными органами:

1) с педагогически неосознанным («слепым», непредсказуемым) управлением - педагогическая функция не понимается или игнорируются руководством, действие педагогических факторов в правоохранительном органе стихийно, не контролируется и не оптимизируется. В результате педагогические резервы не используются. Более того, распространены неосознаваемые педагогические ошибки, которые создают дополнительные трудности в управлении и делают невозможным сколько-нибудь заметное и устойчивое улучшение работы правоохранительного органа;

2) с педагогически малокомпетентным управлением - определенное понимание руководителями педагогических целей и задач есть, но педагогическая функция реализуется не полно, сводится к проведению профессиональной подготовки и эпизодических, часто страдающих формализмом, воспитательных мер; излишне часты педагогические ошибки в работе с сотрудниками. В результате педагогические возможности используются частично и мало способствуют повышению эффективности управления;

3) с компетентным управлением - педагогическая функции реализуется целенаправленно, полно и грамотно. Педагогический потенциал в правоохранительном органе используется и совершенствуется

полностью и непрерывно, что обеспечивает достижение наилучших результатов в его деятельности и их неуклонный рост.

Число первых двух типов управления в практике пока достаточно велико, и поэтому совершенствование реализации педагогической функции управления до уровня третьего типа содержит в себе богатый потенциал средств достижения более высоких результатов правоохранительными органами страны.

Управленческо-педагогические принципы

Социальный, системный и закономерный характер управления требует построения его с полным учетом объективно-субъективных зависимостей. Наиболее важные из них находят отражение в управленческо-педагогических принципах - наиболее общих рекомендациях по реализации педагогической функции. Среди них можно выделить две группы: организационно-управленческие и технологично-управленческие.

К группе организационно-управленческих педагогических принципов управления относятся следующие.

1. Социально-педагогический принцип управления. Законы и свойства общества выступают как системные законы любой его социальной структуры, как высшие по отношению к законам, принципам и методам организации жизни и деятельности правоохранительного органа. Они требуют подчиненности построения организации, форм и методов их функционирования этим системным законам и социальной необходимости. Поэтому и управление не может быть понятым и стать эффективным вне социального контекста. Приоритет социальных целей и ценностей, постановка человека в центр его организации и процессов - безусловные и непререкаемые положения для каждого, кто занимается управленческим трудом, кому доверены люди и интересы общества на конкретном участке работы. В правоохранительном органе, предназначенном для социального обслуживания жизни общества и его граждан путем укрепления законности и правопорядка в обществе, управление в превосходной степени должно осуществляться в русле социального контекста. Этот приоритет особенно очевиден в современной России, и, отправляясь от него, следует решать и педагогические аспекты управления. Педагогика управления должна повторять педагогику всего общества и его устремленность в будущее. В жизни органа внутренних дел, в управлении, как солнце в капле воды, должны воплощаться идеалы гуманизма, демократии, культуры, цивилизованности, моральности, духовности, общечеловеческих ценностей, деловитости.

Служба в правоохранительных органах, имея главной целью служение обществу и его гражданам, нужна и самим сотрудникам, она должна обеспечивать их собственную жизнь, способствовать реализации личных планов, личностному росту, вызывать чувства самоуважения и самоутверждения. Обеспечение этого, ориентация на человека во всех ее проявлениях - не только цель, но и важнейшее условие эффективного функционирования правоохранительного органа.

2. Принцип двуединой цели управления. Известно, что социальные системы всегда работали и работают лучше, если люди в них решают задачи не по принуждению, не из страха перед наказанием, а с желанием, в силу собственных убеждений, чувства долга и понимания ответственности. Проще и легче принудить; для этого не нужно никакого управленческого мастерства. Управление в правоохранительных органах, особенно сейчас, обязано иметь двуединую цель. Общество и сами люди заинтересованы в том, чтобы управление приносило не только правоохранительный результат, но и духовную, человеческую «прибыль», в частности в виде лучших проявлений воспитанности и профессионализма сотрудниками, развития и самоутверждения, служебной добросовестности и ответственности, укрепления законности при решении правоохранительных задач. В этом одно из важнейших назначений педагогической функции.

Подход к организации управления с позиций двуединой цели укрепляет и повышает его эффективность. Управление, ориентированное на двуединую цель, при правильной реализации снимает противостояние «верхов» и «низов», духовно сближает их, укрепляет всю систему «изнутри», «снизу», способствует развитию управленческого сотрудничества, единению целей и интересов начальников и подчиненных, повышению деловой целеустремленности, действий в духе коллективизма и взаимопомощи.

Построение управления, обеспечивающее достижение двуединой цели, создание надежной педагогической подсистемы в коллективе правоохранительного органа - не мечта, а реальность. Оно достижимо при определенных педагогических условиях эффективного управления:

* начальник, командир внутренних войск реализует свою педагогическую функцию успешно, в соответствии с принципами общественного, государственного управления;

* система управления учитывает наличие педагогических факторов и их влияние на эффективность управления и решение задач, стоящих перед правоохранительным органом;

* в правоохранительном органе создана эффективная педагогическая подсистема управления, объединяющая, берущая под контроль и специально усовершенствующая всю совокупность педагогических факторов, существующих во внутреннем контуре управления;

* достигнуты оптимальные характеристики высшего уровня сформированности педагогической подсистемы, выраженные в том, что:

а) сотрудники воспитаны, развиты, профессионально обучены и образованы, есть коллектив, обладающий свойством педагогически воспитывающего коллектива (т.е. самоуправляемого, гуманного, демократического, обучающего, развивающего своих членов, способствующего повышению их профессиональной образованности и успешной деятельности);

б) созданы и функционируют системы воспитания, служебной подготовки;

в) создана и функционирует подсистема профессионально-педагогического обеспечения решения профессиональных задач личным составом;

г) руководители обладают всеми необходимыми им педагогическими свойствами, реализуют успешно свою педагогическую функцию и двуединую цель управления.

3. Принцип единства систем воспитания, профессиональной подготовки, самосовершенствования сотрудников (самовоспитания, самообучения, саморазвития, самообразования) и профессиональной (правоохранительной) деятельности. Специфика традиционных педагогических систем при управлении заключается в том, что они функционируют в практической организации, загруженной решением своих профессиональных задач, а не в специальном образовательном учреждении. Поэтому главная задача систем воспитания, профессиональной подготовки и самосовершенствования - не мешать, а обслуживать, обеспечивать решение таких задач. Затраты сил, средств и времени на работу этих систем оправданы, если они не формальны, а продуктивны и есть ощутимый практический результат.

4. Принцип педагогического единства управления системой воспитания, обучения, самосовершенствования, организационных условий быта и осуществляемой сотрудниками правоохранительной деятельности. Специфика педагогической функции управления заключается в том, что она не ограничивается созданием специализированных систем воспитания и обучения. Педагогические изменения в личности сотрудников (их обученности, воспитанности, развитости и образованности) происходят и под педагогическим и социально-педагогическим влиянием управленческой деятельности руководителя, личной правоохранительной деятельности, организационных условий в правоохранительном органе, быта (условий и факторов, характерных для жизнедеятельности сотрудника в свободное время, вне правоохранительного органа). Эти влияния приводят в действие механизм научения - неосознанного накопления сотрудниками знаний, освоения действий, навыков, возникновения привычек, ценностей и норм поведения в личном опыте профессиональной жизнедеятельности. Важно преодолеть стихийность, неосознанность, неподконтрольность всех этих влияний, обеспечить педагогически конструктивное накопление опыта, не допустить противоречий во влияниях управления, условий службы, расхождений между словами, призывами, правовыми нормами и реалиями профессиональной жизнедеятельности сотрудников. Никакие указания и призывы на занятиях и воспитательных мероприятиях к справедливости, вежливости, вниманию, чуткости, законности и пр. в работе с гражданами не дадут результата, если сотрудник практически сталкивается с их антиподами при личных контактах с руководителем, коллегами, представителями других органов власти, в решении бытовых вопросов.

Эффективная реализация педагогической функции во внутреннем контуре управления (в работе с персоналом, организации его профессиональной деятельности и личной жизни) выступает решающим фактором педагогически грамотного решения проблем во внешнем - укреплении законности и правопорядка, в работе с населением на обслуживаемой территории. Проявления же педагогически и психологически неграмотных действий личного состава всегда имеют причины, связанные с недостатками внутреннего контура управления.

Группа технологично-управленческих педагогических принципов раскрывает основные методические направления педагогической работы в ходе управления правоохранительным органом.

1. Принцип личной примерности руководителя - приоритетный методический принцип управления. Личный пример требовательности к себе, в отношении к службе и своим обязанностям, соблюдении правовых, культурных и моральных норм, в общении, справедливом, гуманном и профессионально грамотном пользовании предоставленной властью при решении различных проблем и вопросов, возникающих у сотрудников и граждан, во внеслужебном поведении и др. - лучший и универсальный способ управления и педагогического воздействия на людей. Без его реализации вся организационно-правовая основа работы правоохранительного органа, будь она даже идеальной, разрушается, а весь комплекс специальных воспитательных, обучающих и развивающих мероприятий утрачивает педагогическую действенность, становясь формальным.

2. Принцип гуманности управления. Он обусловлен не только тем, что любое управление - это управление людьми, но и тем, что оно во всех своих видах, формах, решениях, методах, способах и пр. должно быть человечным, основанным на уважении прав и личного достоинства сотрудников и граждан, учете потребностей сотрудников, понимании их интересов и трудностей, поддержке и пр. Суть демократического управления не в том, чтобы принуждать каждого сотрудника трудиться, а в том, чтобы создавать в правоохранительном органе такие условия, которые побуждали бы каждого к добросовестной работе.

Управление, построенное по схеме иерархически организованной пирамиды, рационально, но одновременно и противоречиво. Дифференциация задач, прав, обязанностей, ответственности, различное вознаграждение за труд членов организации, находящихся на разных уровнях ее иерархии, - глубокая, объективная причина их педагогических различий и проявлений, разного отношения к общим целям, долгу, интересам, внутренних напряжений человеческого характера (вплоть до противостояния «верхов» и «низов») и пассивности в нижней половине пирамиды. Управление правоохранительным органом по необходимости достаточно императивно, а поэтому проблема гуманизации управления, выраженная в использовании всех возможностей для побуждения сотрудников к человечески и профессионально достойному поведению в нем при осуществлении правоохранительной деятельности особенно важна. Приоритет гуманных начал, использование воспитывающих, развивающих и других возвышающих человека управленческо-педагогических технологий - не благое пожелание кабинетных и не знающих жизни теоретиков, а государственный подход, подлинно деловой, единственно способный принести высокие результаты и отвечающий уровню современной цивилизации. Это не исключает необходимости в определенных условиях проявлять твердое, волевое, беспрекословное управление.

3. Принцип педагогически целенаправленного управления коллективом и через коллектив. Управление, деятельность отдельных должностных лиц и специалистов не могут быть оптимизированы в отрыве от оптимизации системы связующих и системообразующих связей и механизмов саморегуляции их поведения и взаимодействия. Для нормального функционирования всего правоохранительного органа необходимо, чтобы не только отдельные специалисты и должностные лица были должным образом подготовлены, но и коллектив был сплочен, воспитан, обучен, стал силой, регулирующей и совершенствующей поведение своих членов. Если сотрудники являются единомышленниками, стремящимися к единой цели, всем и каждому хочется трудиться добросовестно, не подводить коллег, поддерживать общие усилия по решению стоящих задач укрепления законности и правопорядка на обслуживаемой территории.

Создание коллектива существенно изменяет взаимоотношения и влияния по вертикали управления. «Пирамида» управления по-настоящему прочна и функционирует эффективно, если в ней есть встречные и сливающиеся воедино стремления, желания, усилия людей, исходящие не только сверху - от руководителя, но и снизу - от рядовых сотрудников, когда она прочна в каждом элементе, стоит на прочном фундаменте (рис. 12.2).

Рис. 12.2. Управленческая пирамида

Р - первый руководитель; ЗР - заместитель руководителя; РП - руководители подразделений, служб

Ответственность руководителя правоохранительного органа велика, ему даны большие права, но его управленческая деятельность не может сводиться к сосредоточению управления в одних руках. Это не эффективно в чисто деловом плане, не отвечает социальной сущности управления, интересам общества и непедагогично. Педагогически компетентно управлять - значит включать в управление: о) всех должностных лиц, чьи функциональные обязанности предусматривают решение управленческих задач в определенных рамках; б) общественные формирования, создаваемые специально для помощи руководителю и другим должностным лицам в совершенствовании какой-то сферы жизни правоохранительного органа; в) отдельных рядовых работников (для помощи руководителю в каких-то вопросах управления, при подготовке решений, обсуждении вариантов и способов его выполнения и пр.). Надо создавать такую систему управления, в которой каждое звено могло бы проявлять инициативу и заинтересованность в решении общих, долговременных задач. В сущности, целесообразно создание системного управленческого комплекса, основу которого составляет сплоченный и дружный коллектив, вносящий в управление элементы саморегуляции поведения своих членов. Такой подход к организации управления повышает его эффективность, снимает напряженность отношений «верхов» и «низов», Духовно сближает их, способствует развитию управленческого сотрудничества, действий в духе единой ответственности, долга и коллективизма. Он превращает личный состав в активного соучастника установления организационного порядка и достижения целей, стоящих перед правоохранительным органом.

4. Принцип педагогической технологичности (педагогизации) повседневной управленческой деятельности, правоохранительной деятельности и организационной среды в правоохранительном органе. Ошибочно весьма распространенное представление, что обучать и воспитывать личный состав надо и можно только на специально организуемых мероприятиях. Большой потенциал педагогического воздействия заложен в повседневных особенностях всей жизни правоохранительного органа и текущего управления ею. Сила его повышается и в связи с непрерывностью их, в отличие от специальных воспитательных и обучающих мероприятий, проводимых эпизодически. Лицам, осуществляющим управление, надо использовать все возможности педагогического воздействия на сотрудников, делать это постоянно и умело.

Практически нет «чисто» административных, управленческих, социологических, педагогических и прочих методов управления. Каждый может быть отнесен к одному из них лишь по преобладающим признакам. Например, инструктаж дежурной смены останется преимущественно служебным мероприятием, если руководитель придерживается лишь служебных правил. Но он может стать и педагогическим действием, если проводящий его видит скрытый педагогический потенциал и умело использует его. Даже лучший педагогический метод ничего не даст, если использующий его не может педагогически-технологично реализовать его на практике. Важно: усмотреть возможность педагогического воздействия в данное время и в данном месте, определить особенности достижения определенного педагогического результата, поставить перед собой задачу его достижения, продумать и избрать способы его достижения (эффективные воспитывающие, обучающие и развивающие приемы), продумать порядок использования, реализовать намеченное, целеустремленно стремясь к достижению желательного педагогического результата.

Значительная часть текущего управления затрачивается на индивидуальные контакты руководителя с подчиненными, в которых создаются уникальные условия для адресных, систематичных и эффективных педагогических воздействий на каждого. Люди разные, и попытки влиять на их жизнь и деятельность только, скажем, административными методами обречены на неудачу. Они не просто объекты, а и субъекты самоуправления, ибо их поведение, несмотря на управленческие воздействия, во многом зависит от индивидуальных особенностей собственного сознания, интересов, желаний, знаний, привычек и др. Каждый сотрудник, в зависимости от своих педагогических особенностей (образованности, обученности, воспитанности, развитости), - источник прочности или дезорганизующих влияний в системе, с чем не может не считаться руководитель.

Очевидно, что педагогический подход к управлению правоохранительными органами всегда, а в современных условиях в особенности, выступает обязательным условием его эффективности и соответствия требованиям общества. Педагогика управления располагает возможностями для обеспечения такого управления. Изложенные принципы характеризуют организациото-деятельностную концепцию управления .

12.3 Педагогические факторы и особенности организации управления

Педагогическая основа организации управления

Слово организация (от фр. organisation - сообщаю стройный вид, устраиваю) употребляется в нескольких значениях: 1) человеческая упорядоченная общность - учреждение, предприятие, фирма, объединение и пр.; 2) внутренняя, упорядоченная структура, придающая объекту, процессу целостность, прочность, согласованность, рациональность, эффективность; 3) совокупность изменений, направленных на упорядочение его внутренних структурных элементов, повышающих организованность. Производные понятия, характеризующие меру организованности: организационный порядок - высшая степень (мера) внутренней упорядоченности, неорганизованность, беспорядок, дезорганизация и т.п. - недостаточные, низкие степени внутренней упорядоченности, выступающие причиной, ослабляющей функционирование учреждения, предприятия, объекта, явления, процесса и достигаемые результаты, а иногда и сводящие их на нет.

Управление реализуется в двух видах деятельности: организации управления и текущем управлении. Организация управления заклю-управления заключается в установлении организационного порядка в управляемой системе, обеспечении согласованного функционирования всех ее элементов, а также в самой подсистеме управления. Ее можно сравнить с арматурой бетонного сооружения, скелетом и анатомией человека, сетью арыков для полива поля, составляющих основу существования и функционирования объектов. Специфика организационно-управленческих факторов - в системообразующей, сплачивающей, слаживающей работу правоохранительного органа роли. Они влияют на все и долговременно, проявляясь в систематически наблюдаемых в правоохранительном органе характерных особенностях работы его персонала, выступая скрытой и устойчивой причиной их. При оптимальном их состоянии, т.е. при высокой организованности, возникает «организационная прибавка» (по сравнению с результатами работы недостаточно и плохо организованной работы) в виде большего успеха в решении задач, стоящих перед персоналом и руководителем. Повышать организованность - значит добиваться более высоких результатов. Это важнейшая задача управления, предназначенного для обеспечения целостной, согласованной, упорядоченной работы людей и достижения главной, общей для всех цели - обеспечения законности и правопорядка на обслуживаемой территории.

Достижение высокой организованности обеспечивается приданием всем факторам, действующим внутри системы (и по возможности вне ее), оптимальных и устойчивых характеристик (свойств, качеств), обеспечивающих ее эффективное функционирование. Организационный порядок служит управленческой основой и для каждодневного успешного решения частных ситуативных проблем всем правоохранительным органом и каждым его сотрудником. Факторы организационного порядка оказывают часто не осознаваемое, но постоянное, разностороннее регулирующее влияние на все происходящее в правоохранительном органе, обеспечивая способность системы к самоуправлению. Это своеобразный «управленческий поручик Киже», которого часто не видят, но присутствие и воздействие которого постоянно ощущают. Значение организационного порядка можно проиллюстрировать на примере некоторых зарубежных фирм. Если какая-то из них работает не очень хорошо, подбирается новый руководитель и ставится задача: навести порядок за определенный срок. Когда срок кончается, его отправляют на несколько месяцев в отпуск, запрещая вмешиваться в работу фирмы. Если за время отпуска работа фирмы ухудшится, его увольняют как не справившегося с главной задачей - укреплением организации, ибо дело не должно держаться на одном человеке.

В отличие от задач наведения организационного порядка (организации управления) текущее управление (или повседневное регулирование) заключается в ситуативных управленческих реакциях, оперативных вмешательствах руководства в функционирование управляемой системы в конкретных, по ходу работы возникающих ситуациях, каждое из которых имеет разовую управленческую задачу. Причем такое вмешательство правильно, если делается в случаях, когда система почему-то недостаточно подготовлена организационно, не способна самостоятельно отреагировать на конкретную ситуацию. Если работа персонала плохо организована, то руководитель вынужден постоянно вмешиваться в текущие дела, не доверяя подчиненным, лишая их возможности самостоятельно решать задачи, относящиеся к их компетенции - организация при этом разрушается еще больше. Он становится похожим на кукловода, дергающего за нитки, чтобы вызвать малейшие телодвижения куклы. Пытаясь «двигать» всем в работе органа внутренних дел и лишая других самостоятельности, он перегружается и оказывается неспособным справляться со своими обязанностями. При налаженной же организации и должной профессионально-педагогической подготовленности сотрудников каждый делает свое дело ответственно, правильно и согласованно с другими. Поэтому для установления организационного порядка в работе правоохранительного органа и управления им первостепенное значение имеет принятие во внимание и совершенствование постоянно действующих педагогических факторов, имеющих организационное значение, что связано и с решением большинства педагогических задач управления.

От качества реализации педагогической функции управления во многом зависит общий уровень организации (организационного порядка), имеющийся в правоохранительном органе.

1. Уровень дезорганизации (первый, низший). Порядка и организованности в правоохранительном органе нет. Руководитель управляет некомпетентно и систематическую, квалифицированную и созидательную работу по укреплению организационного порядка практически не проводит. Свою педагогическую функцию не понимает, порой даже не подозревает о ней либо отрицает, не считая себя обязанным заниматься воспитанием, обучением и развитием личного состава («Мне надо раскрывать преступления, а воспитывать некогда» - частая аргументация таких руководителей). Должного личного примера подчиненным не показывает. Серьезную педагогическую работу подменяет окриками, разносами, наказаниями. Коллектив не сплочен, в нем плохое взаимопонимание и взаимодействие, часто возникают конфликты, противостояния, нездоровое соперничество, нарушаются дисциплина и законность, происходят злоупотребления служебным положением, совершаются аморальные поступки, существует коррумпированность. Все это свидетельствует о полном отсутствии педагогических основ организационного порядка и управления. Реальное воздействие на правопорядок во внешнем контуре управления крайне слабо.

2. Бессистемный (второй, низкий) уровень отличается тем, что руководитель трудится добросовестно, но управленчески безграмотно. Работа органа, части, подразделения держится преимущественно на усилиях руководителя, который пытается бывать везде, вмешиваться во все, решать и наводить порядок за всех, что ему, естественно, не удается. Нижестоящие руководители пассивны, не используют Должным образом свои властные полномочия и ждут указаний. Педагогической подсистемы тут нет, педагогическая функция управления не просматривается. При таком подходе к управлению, даже если руководитель будет находиться на службе все 24 ч, ему все равно не удастся наладить успешную работу правоохранительного органа.

Она характеризуется серьезными промахами и срывами, а правопорядок на обслуживаемой территории - достаточно низкий.

3. Системонапряженный уровень (средний, удовлетворительный). Есть признаки организованного функционирования правоохранительного органа. Ответственно, энергично, с признаками определенного (хотя и недостаточно высокого) управленческого профессионализма действует руководитель, начальник, командир и подчиненные ему руководители. Созданы и функционируют, хотя еще с недостаточно высокой организованностью и результативностью, системы воспитания, служебной подготовки. Руководитель учитывает и определенным образом выполняет свою педагогическую функцию, лично учит и воспитывает подчиненных в процессе своей управленческой деятельности. Все это приводит в движение определенные внутренние механизмы самоорганизации в системе управления и жизни коллектива, но они еще действуют слабовато. Определенные недоработки в создании педагогических основ организации деятельности правоохранительного органа создают нередко внутренние напряжения, сбои, промахи, издержки, требующие от руководителя частых текущих вмешательств для их устранения. Это отвлекает руководителя на выполнение «черновой работы», повышает его нагрузки и, что самое важное, не оставляет ему достаточного времени и сил на то, чтобы полностью посвятить себя поискам новых, более совершенных, интенсивных путей повышения и использования возможностей руководимого органа, части, подразделения для укрепления правопорядка.

4. Саморегулируемый уровень организации (высший) возникает при точной и качественной реализации руководителем педагогической функции управления, воплотившейся в создании под его руководством и при участии надежных педагогических основ организации деятельности правоохранительного органа. Главный признак такого уровня - все элементы и связи организационного порядка саморегулируются самими сотрудниками и руководителями среднего и низшего звена; возникающие напряжения, задержки, сбои самоустраняются ими. Происходит самоналаживание, организационный порядок самоподдерживается. Естественно, не следует гиперболизировать и гипертрофировать понимание самоуправления и представлять дело так, что кто-то хочет вообще убрать руководителя, принизить его роль. Напротив, речь идет о прочной организации, порядок в которой держится не только на текущих титанических усилиях руководителя, но и на стремлении всех сотрудников к организационному порядку, постоянной саморегуляции своего поведения и действий по его сохранению и совершенствованию. Подлинный управленческий профессионализм руководителя - в умении построить такую организацию с обязательной полноценной реализацией педагогической функции.

Организационно-педагогические факторы

Существуют две группы организационных факторов, требующих учета и совершенствования при наведении организационного порядка.

Педагогически значимые организационные факторы - элементы и особенности организационно-правовой и материально-экономической подсистем управления правоохранительным органом. Эти факторы, не являясь педагогическими по своей природе, оказывают самостоятельное и сильное влияние на воспитание, обучение, развитие сотрудников и проявление этих педагогических свойств в поведении. К ним относятся, как отмечалось выше, нормативно определенные отношения власти и подчинения в правоохранительном органе, распределения задач и ответственности, функций, прав, обязанностей, порядок взаимоотношений и взаимодействий, регламентированные критерии эффективности деятельности подразделений, служб и отдельных специалистов и др. Сильно и педагогическое влияние опасностей службы, правовой и социальной защищенности сотрудников, материально-технической обеспеченности, уровня заработной платы, материальных и жилищных условий, режима труда и отдыха и др. Это то, что характеризуется в социальной педагогике как «среда», элементы которой постоянно создают социально-педагогические импульсы, влияющие на каждого сотрудника. Если организационно-правовая и материально-экономическая основа деятельности правоохранительного органа строится без должного учета педагогических влияний на сотрудников, то никакие специальные воспитательные и обучающие мероприятия не сформируют у него должной профессиональной чести, духа коллективизма, организованности, дисциплины, установок на строжайшее соблюдение законности и норм высокой морали на службе и во взаимоотношениях с гражданами, стремления к достижению высот профессионализма. Когда обнаруживаются хронические, не поддающиеся устранению недостатки в ответственном отношении к службе, согласованных действиях персонала служб, в соблюдении дисциплины и законности, распространен формализм и отписки и т.п., то одна из важнейших причин этих явлений лежит в недостатках организационно-правовой и материально-экономической подсистем. Не все они во власти руководства конкретного органа, но многое зависит и от него.

Педагогически значимая организационно-управленческая деятельность руководства - это особенности его повседневных действий по личному соблюдению установленных норм организации и его усилия по укреплению организационного порядка. Встречаются такие руководители, которые сами не всегда придерживаются установленных организационно-правовых норм, мало считаются с рекомендациями науки управления, нарушают их, полагая, что им многое дозволено, что «своя рука - владыка». Это вносит сумятицу в умы подчиненных, убеждает их в том, что надо соблюдать не нормы, а действовать в угоду руководителю. Так воспитываются приспособленцы, подхалимы, беспринципные люди, считающие, что у кого власть - у того и право поступать как захочется. Воспитанные в таком духе, они, обладая определенными властными полномочиями по отношению к гражданам, сами начинают злоупотреблять ими и действовать так же, как по отношению к ним действовал их начальник. Организационно-правовая основа, будь она даже идеальной, разрушается, когда руководитель не замечает, к каким воспитательным последствиям приводят особенности его повседневной деятельности, и тогда весь комплекс специальных воспитательных мероприятий утрачивает педагогическую действенность, становясь формальным.

К собственно организационно-педагогическим факторам, существующим и действующим в самом правоохранительном органе, относятся;

* профессионально-педагогические свойства личности руководителя (общая, юридическая и управленческая образованность, воспитанность, обученность, развитость), проявляющиеся в его управленческой деятельности, и в частности при реализации педагогической функции управления;

* интенсивность и качество практической реализации педагогической функции управления всеми субъектами - старшим, средним и младшим начальствующим составом;

* свойства коллектива сотрудников - воспитывающего, обучающего и развивающего;

* профессионально-педагогические свойства личности сотрудников, юристов, военнослужащих внутренних войск, их подготовленность и деятельность по реализации своих педагогических функций при решении профессиональных задач.

Существуют организационно-педагогические факторы и во внешнем контуре управления - среди населения обслуживаемой правоохранительным органом территории, которые устойчиво влияют на состояние законности и правопорядка. Это не только общие характеристики уровня и качества воспитанности, образованности и др., но и правосознания, правовой культуры, осведомленности, установок и привычек. Они также нуждаются во внимании со стороны руководства и личного состава правоохранительного органа, приложении максимально возможных усилий по их совершенствованию. о

Организационно-педагогическая работа

Проявление организационно-педагогических факторов, их влияние на организационный порядок обеспечиваются решением важнейших педагогических задач при реализации педагогической функции управления: создания, организации и обеспечения надлежащего функционирования педагогических систем воспитания и обучения сотрудников, предполагающих содействие в повышении их образованности. Эта работа должна строиться непрерывно на основе общих требований к формированию и совершенствованию всех основных элементов педагогического компонента человеческо-поведенческой подсистемы. Вместе с тем ее содержание, формы и методы дополняются теми, которые диктуются обнаруживающимися в повседневной деятельности недостатками в действиях и поведении личного состава, новыми явлениями в жизни общества, изменениями в законодательстве и оперативной обстановке, возникновением новых проблем и возможностей решения старых, постепенным отставанием уровня обученности сотрудников от потребностей развивающейся жизни (сейчас считается, что уже через 5 лет после окончания образовательного учреждения полученный уровень подготовки не отвечает требованиям времени).

Потребительский и недальновидный подход к решению проблемы повышения квалификации кадров иногда связан с увольнением отставших от жизни работников и замещением их другими, где-то и кем-то подготовленными по-современному. Надо работать с людьми непрерывно, упорно, серьезно, педагогически компетентно, постоянно подтягивать их подготовленность к уровню современности и даже стремиться упреждать его, прогнозируя возникновение новых требований к профессионализму сотрудников.

Подробно педагогические вопросы организации систем воспитания и обучения при управлении правоохранительным органом рассматривались выше в специальных главах. В связи с рассматриваемыми вопросами организационного порядка следует подчеркнуть важность организационной воспитанности сотрудников (их стремления всегда поступать в интересах задач, стоящих перед коллективом, вносить максимальный вклад в общее дело, в достижение общих целей, не ставить свои интересы и интересы своей службы выше общих, помогать другим, по-деловому взаимодействовать с ними, соблюдать установленный порядок, дисциплину и законность, выполнять в точности все свои обязанности и др.) и организационной обученности (знаний, навыков и умений действовать в соответствии с требованиями и нормами организации).

Работа по организационному сплочению коллектива предполагает: разъяснение и постоянное напоминание общности задач и ответственности, показ зависимости всех и каждого от взаимной поддержки и согласованных усилий, регулирования взаимоотношений между подразделениями и отдельными сотрудниками, профилактику и преодоление конфликтных отношений в коллективе, накопление опыта успешных совместных действий, пресечение неделовых конкурентных отношений, проведение совместных мероприятий и совместного досуга, применение общих критериев эффективности деятельности, общих игр и учений, совместных разборов и подведения итогов, организацию специальных мероприятий по коллективному воздействию на отдельных сотрудников, юристов, военнослужащих, пренебрегающих организационным порядком, принятие мер по организации и активизации демократических форм самоуправления отдельными сторонами жизни коллектива. Успешным решением таких задач и сплоченностью трудовых коллективов отличается управление в Японии. Подчеркивая это, говорят, что каждый из 10 американцев на голову выше каждого из 10 японцев, но 10 японцев на голову выше 10 американцев. У нас тоже есть хороший опыт по сплочению коллективов сотрудников правоохранительных органов, и там, где руководителям удается этого добиться, показатели профессиональной деятельности и оперативная обстановка всегда бывают на должном уровне.

Содержательные особенности оптимизации всех организационно-педагогических факторов определяются изложенной выше педагогической концепцией управления.

В организационно-управленческой деятельности руководителя правоохранительного органа необходимо и возможно использовать особые управленческо-педагогические технологии - педагогические микросистемы в работе, состоящие из специфичных, специально подобранных, обоснованных практически и научно, целостно и согласованно скомпонованных форм, методов, способов, приемов и средств, связанных особым содержанием, ориентированных на достижение конкретного управленческо-педагогического результата и обеспечивающих его достижение. Руководителю следует отдавать себе отчет в том, что его повседневное поведение имеет не только разовое действие, его типичные черты приобретают организационно-педагогическое влияние, приводят к отсроченным педагогическим последствиям, вызывают устойчивые изменения в воспитанности, обученности и развитости сотрудников, в морально-психологической атмосфере в коллективе, его сплоченности и работе.

К организационно-педагогическим воздействиям на факторы внешнего контура управления относятся:

* педагогически продуманные действия каждого сотрудника при любом контакте с гражданами и должностными лицами при осуществлении своих профессиональных обязанностей;

* тесное взаимодействие правоохранительного органа с органами местного самоуправления и другими правоохранительными органами, находящимися на общей территории;

* взаимосвязи правоохранительного органа с образовательными и иными педагогическими учреждениями, находящимися в регионе;

* участие персонала правоохранительного органа в правовом обучении, образовании и воспитании граждан по месту работы, учебы и жительства;

* использование возможностей местного радио, печати и телевидения для совершенствования правосознания населения, более активного участия его в предупреждении и пресечении правонарушений, а также раскрытии и расследовании преступлений.

В зависимости от того, насколько успешно и грамотно работает конкретный руководитель, каких результатов в укреплении и совершенствовании педагогической подсистемы управления достигает, зависит общий уровень организации, организационного порядка в ней и, как следствие, - более высокий результат в укреплении правопорядка на обслуживаемой территории.

12.4 Педагогические технологии в текущем управлении

Текущее управление и его педагогическая функция

Любая социальная система существует не только в пространстве как некая форма, структура, и его но и во времени, как изменяющийся в разных ситуациях и реагирующий на изменения в окружающей среде живой социальный организм. Даже механическая система требует смазывания деталей, подкручивания гаек, устранения увеличивающихся зазоров, поддержания режима работ и т.д. Социальная система, где решающую роль играют люди, нуждается в еще большем обеспечении непрерывного успешного функционирования.