Юридическая педагогика

В воспитательной работе много внимания уделяется ознакомлению с различными видами искусства, организации различного рода выставок, в том числе работ самих осужденных женщин. Охотно женщины участвуют и в художественной самодеятельности, работе различных кружков, подготовке к праздникам и смотрам-конкурсам, таким, как, например, «Мисс колония».

Очень значимым в работе с женщинами является воспитание у них материнского и дочернего долга. Особое внимание уделяется женщинам, родившим детей в колонии. В домах ребенка, имеющихся в колониях, с ними проводятся циклы бесед о материнском долге, о любви к детям, о необходимости служить им примером, о женской гордости, человеческом достоинстве. Медицинские работники постоянно проводят с молодыми мамами беседы о вреде курения, алкоголя, особенно в период кормления ребенка, о правилах гигиены кормящей матери, учат элементарным приемам ухода за ребенком. Чтобы женщину, родившую в тюрьме, сделать настоящей матерью, сотрудники, воспитатели, нянечки не считаются ни со временем, ни с затратой сил.

Проблем в организации процесса перевоспитания осужденных женщин достаточно много, однако открытость процесса исполнения наказания, ставшая характерной в последние десятилетия, поможет обществу влиять на уголовную и уголовно-исполнительную политику государства с тем, чтобы процесс гуманизация не был остановлен, но, напротив, приносил все более реальные плоды.

Социально-воспитательная работа с лицами, приговоренными к пожизненному лишению свободы

Несмотря на то что в Уголовном кодексе РФ смертная казнь как вид наказания присутствует, а Уголовно-исполнительный кодекс РФ даже приговоренными содержит целый раздел VII, предусматривающий к пожизненному исполнение наказания в виде смертной казни, лишению свободы на практике данный вид наказания в настоящее время не применяется, поскольку существует мораторий на его применение, что увеличило число осужденных, отбывающих свой срок пожизненно. Кроме того, в новом Уголовном кодексе РФ пожизненное лишение свободы выделено в самостоятельный вид уголовного наказания, что было продиктовано не криминологическими, а внешнеполитическими соображениями. Институт лишения свободы дли российского общества, уголовно-исполнительной системы нов, содержит много нерешенных теоретических и практических проблем в силу недостаточности научных исследований, анализа имеющегося опыта. Тем не менее даже такое столь специфическое наказание не может не вызывать законный интерес педагогов и тем более психологов, поскольку речь идет о людях, хоть и совершивших тягчайшие преступления, но не лишенных индивидуально-личностных свойств и качеств, со своими эмоциями, переживаниями, потребностями, установками, продолжающими жить даже в обстановке строгой изоляции и в принципе без реальных перспектив выйти на свободу.

Приговоры к пожизненному заключению выносятся в основном за умышленные убийства с отягчающими обстоятельствами, терроризм. Лица, приговоренные к этому виду наказания, отбывают его в колониях особого режима (ч.1, ст. 58 УК РФ).

Как осужденные, так и сотрудники уголовно-исполнительной системы справедливо отмечают, что пожизненное заключение подчас страшнее самой смертной казни. Человек, потерявший пусть маленькую, но надежду на освобождение, перестает быть нормальным человеком , Поэтому в настоящее время вполне серьезно рассматриваются предложения о внесении изменений в УК РФ, предусматривающих условно-досрочное освобождение по истечении 20-25 лет лишения свободы и при условии безупречного поведения в течение 3-5 последних лет. Некоторые, ученые считают, что таких осужденных следует переводить в колонии поселений для их социальной адаптации.

Образовательный уровень их достаточно низок - каждый четвертый не имеет среднего образования; 24% из них женаты, примерно половина имеет детей; 80% осужденных в первые годы отбывания наказания поддерживают связь с родственниками; 68% - имеют ту или иную специальность. Практически все они были ранее судимы, 42% впервые были осуждены в несовершеннолетнем возрасте. Им свойственна высокая степень общественной опасности и социально-педагогической запущенности. Человеческая жизнь практически не составляет для них ценности, совершенно отсутствуют чувства жалости или сопереживания жертвам. Почти во всех случаях совершенные ими изнасилования, кражи, разбойные нападения завершались убийствами с особой жестокостью.

Защитная доминанта, свойственная всем преступникам, у осужденных к пожизненному заключению проявляется с особой циничностью. Для некоторых характерна установка на освобождение любой ценой, включая побег, захват заложников, новые насильственные преступления, убийства.

Среди лиц, осужденных к пожизненному заключению, психические отклонения - распространенное явление, что объясняется, с одной стороны, прежним образом жизни, с другой - бессмысленностью, и бесперспективностью настоящего состояния. Характерными являются раздражительность, склонность к аффективным реакциям, мнительность, выраженная склонность к вербальной агрессии. В то же время проявляются робость, неуверенность в себе, заниженная самооценка в сочетании с переоценкой значимости личных страданий, стремление избежать ответственности, осознания реальности. Уровень интеллекта и волевого самоконтроля ниже среднего. На фоне хронического стресса и снижения иммунитета медики отмечают высокую заболеваемость данной категории осужденных нервно-психическими, общесоматическими и инфекционными болезнями, причем с нетипичными злокачественными течениями. Известны случаи, когда осужденные кончали жизнь самоубийством, предпочитая смерть пожизненному заключению.

Состояния этих осужденных в адаптационный, основной и заключительный периоды отбывания наказания различны. Первый, который длится 3-4 месяца, можно назвать «оглушенностью». Второй - это своего рода «пробуждение», когда начинает проявляться интерес к жизни, а у значительной части - интерес к религии, что закономерно. Сталкиваясь вплотную с вопросами жизни и смерти, причем собственной, человек поневоле задумывается над их смыслом. Третий - период «приспособления». Эти этапы следует учитывать при прогнозировании поведения осужденных и при разработке мер психолого-педагогического воздействия на них во все периоды отбывания наказания.

Организация социально-воспитательного воздействия на лиц, осужденных к пожизненному заключению, зависит от условий отбывания наказаний - в колониях особого режима, которые по существу представляют собой тюрьмы с повышенными мерами изоляции и охраны, т.е. покамерным содержанием со всеми вытекающими отсюда последствиями для физического и психического здоровья. Подобные условия во многом затрудняют применение основных средств исправления. Так, трудовые процессы организуются в специальных камерах, к тому же виды труда весьма примитивны: это в основном швейное производство (для мужчин!), причем весьма простой продукции (например, пошив рукавиц). Ясно, что такой вид труда не может быть стимулирующим для лиц, имеющих по несколько (в основном рабочих) специальностей. Однако исключать совершенно хотя бы и такой вид деятельности нецелесообразно, поскольку он вносит в их жизнь определенное разнообразие,, дает возможность заработать хотя бы минимальные средства для удовлетворения своих потребностей и помощи семье. Даже такой вид труда для этой категории лиц не только не выступает как принудительный, а, напротив, воспринимается большинством в качестве меры поощрения и поэтому вполне может рассматриваться как средство исправления. Режим для данной категории осужденных предполагает строгие покамерные условия содержания, поэтому применение широкого спектра форм и методов воспитательной работы естественно затруднено. Однако это не означает, что у данной категории лиц невозможно формирование уважительного отношения к человеку, обществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения, на что прямо указывается в ст. 9 УК РФ. Изменение личности даже в таких условиях происходит объективно, важно направлять этот процесс не в сторону ее дальнейшей деградации, которая может привести к суицидам, психическим отклонениям, потере человеческого естества, а к стремлению сохранить, а возможно, и развить сохранившиеся положительные свойства и качества личности, пробудить интерес к деятельности, к познанию мира и жизни. Осужденным могут быть созданы условия для самообразования в системе так называемого дополнительного образования через реализацию специальных дополнительных образовательных программ, способствующих формированию понятийного мышления и базовых интеллектуальных действий, опирающихся на образное мышление. При этом важную роль могут играть произведения искусства, занятия художественными промыслами и даже литературной деятельностью, естественно, с учетом индивидуальных особенностей личности, в том числе уровня образования, заинтересованности, активности и жизненного опыта . Известны случаи (США, Франция), когда осужденные к пожизненному заключению заочно сдавали экзамены в институт, читали специальную литературу и даже писали книги. Надо полагать, что с развитием экстерната, систем заочного обучения в нашей стране в целом эти виды интеллектуальной деятельности могут найти применения и в учреждениях, где отбывают наказание лица, приговоренные к пожизненному заключению.

Строева Г.В. Интеллектуально-этическое развитие личности осужденного в процессе дополнительного образования в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. - М., 2002.

Важную роль в воспитательной работе с лицами, отбывающими пожизненное заключение, играют представители религиозных конфессий. Осознание своего прежнего образа жизни как греха, побуждение к раскаянию (слово «пенитенциарный», кстати, и переводится как «раскаявшийся») помогает человеку преодолевать зло как состояние души, иначе воспринимать окружающий мир и себя в этом мире. Следует отметить, что при распределении осужденных по камерам при прочих условиях учитывается и их отношение к религии. Они вправе в камерах иметь религиозную литературу, предметы культа, а также рассчитывать на индивидуальные и групповые беседы с представителями культа. Важно, однако, чтобы под видом традиционных религий, к осужденным не проникали представители деструктивных, тоталитарных сект, а тем более - сатанисты.

В индивидуальном воздействии на осужденных, отбывающих пожизненное заключение, важная роль отводится также психологической службе, как при первичном изучении личности, так и при планировании и организации дальнейшей воспитательной работы.

Несмотря на то что психолого-педагогические аспекты нового для уголовно-исполнительной системы России вида наказания только становятся предметом научного изучения, уже накоплен определенный опыт, разработаны методические рекомендация, ведется дальнейшая работа по совершенствованию правового положения лиц, отбывающих пожизненное заключение.

Вопросы и задания для самопроверки, упражнений и размышлений

1. Назовите основные этапы становления и развития пенитенциарной педагогики и дайте характеристику каждого из них.

2. Почему данная отрасль педагогики получила название «пенитенциарная»? Назовите ее основные категории.

3. Какие факторы определяют специфику педагогического процесса в органах, исполняющих наказания?

4. Назовите формы влияния уголовно-исполнительного права на формирование педагогической теории и практики.

5. Определите специфику объекта и предмета пенитенциарной педагогики.

6. Дайте характеристику объекта воспитательной системы исправительных учреждений.

7. Дайте характеристику субъекта воспитательной системы исправительных учреждений.

8. В чем заключается специфика принципов перевоспитания осужденных?

9. Назовите основные педагогические требования к методам поощрения и наказания, применяемым в ИУ.

10. Что такое аттестация осужденных? Охарактеризуйте ее этапы и методику реализации.

11. Каково соотношение основных средств исправления осужденных?

12. Назовите основные пути гуманизации воспитательного процесса в уголовно-исполнительной системе.

Глава 18. СРАВНИТЕЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПЕДАГОГИКА

18.1 Общая характеристика юридической педагогики за рубежом

Задачи сравнительно-юридической педагогики

Российское общество предпринимает усилия, чтобы стать полноправным членом мирового сообщества. Становление новой государственности, переход нашего общества к новым социально-экономическим отношениям сопровождаются трудностями, кризисными явлениями во многих областях жизни людей, резким обострением криминогенной обстановки в стране, а вместе с этим - значительным усложнением содержания, форм и методов деятельности правоохранительных органов.

В этих условиях одним из важных направлений творческого поиска и совершенствования работы по укреплению законности и правопорядка выступает изучение мирового опыта правоохранительной деятельности, ецо анализ, оценка и обоснованное использование. Немалую роль в этом может сыграть сравнительно-юридическая педагогика.

Юридическая педагогика в подавляющем большинстве зарубежных стран, за исключением отдельных работ (США, Германия, Словения, Бельгия), не представлена в виде особой научной отрасли знаний, системы научных разработок, учебников, пособий и публикаций, основанных на научно-педагогической терминологии и парадигме. Она выступает как практика юридической и правоохранительной деятельности, профессионального образования и служебной подготовки юристов различных специальностей и представлена преимущественно в нормативных документах, содержании профессиональной деятельности и образовательного процесса, формах и методах их осуществления. В ряде разработок для практики правоохранительной деятельности и профессионального образования используются отдельные положения подучившей в последней четверти XX я. в США, ФРГ, Франции, Великобритании, Японии, Испании, Швеции и некоторых других странах андрагогики - педагогики взрослых (М.Ш. Ноулз, М.Т. Чарлз, П. Лангран, К Шаллер), но они представлены в общем, а не в адаптированном для правоохранительных органов виде.

Сравнительно-юридическая педагогика как раздел отечественной педагогики представляет собой систему знаний о педагогических аспе ктах юридической, правоохранительной деятельности за рубежом, зарубежной практике профессионального образования сотрудников правоохранительных органов, ее научно-педагогическую идентификацию, основанную на теории и методологии отечественной общей, сравнительной и юридической педагогики. Это наше научно-педагогическое видение и понимание этой практики и тех концепций, на которых она строится.

Задачи сравнительно-юридической педагогики:

* исследование опыта решения педагогических проблем на международном уровне при создании и укреплении правового государства, реформировании законодательства, в деятельности судебных и правоохранительных органов, в юридическом и профессиональном ведомственном образований, в работе с персоналом правоохранительных органов;

* изучение истории развития и состояния юридической и сравнительно-юридической педагогики в мире, организация участия в международных сравнительно-педагогических проектах;

* сравштельно-педагогическая экспертиза зарубежного опыта;

* определение возможностей, путей и условий использования зарубежного педагогического опыта в решении правовых проблем в России.

Методологаческие принципы сравнительно-педагогического исследования

Знание из области любой науки будет однозначно неполным, если не охватить вниманием аналогичные научно-прикладные проблемы и явления, имеющие место за рубежом. Особую исследования ценность в этом отношении имеют сравнительно-научные исследования, являющиеся необходимым элементом развитии науки, в том числе и педагогики. Проводя сравнительное исследование, мы можем выйти из рамок своей педагогической традиции, посмотреть со стороны на наши педагогические концепции икатегории, что необходимо и полезно для лучшего понимания и совершенствования собственных путей и способов решения отечественных научно-практических проблем.

Современная наука о педагогических аспектах правоприменительной деятельности за рубежом, педагогике профессионального образования юристов различных специальностей накопила огромную массу педагогических сведений как теоретико-методологического, так и прикладного характера, не получивших своего обобщенного сравнительного научного анализа и систематизации из-за разнородности и противоречивости многих педагогических, идей, положений, концепций, категорий, терминов, процедур, методик, технодощй,;

Сравнительная педагогика пользуется не только методами исследования самой педагогики, но, будучи наукой междисциплинарной и интегральной, использует весь арсенал смежных с ней наук. Специфическое значение для сравнительной педагогики имеют несколько методов:

* описательный - требует точности, объективности, группировки, систематизации и интернационализации фактов; накопления необходимой и достаточной информации для анализа, предусматривает определение единичного и типичного в системе образования. Динамика этого метода выражается в последовательном возрастании удельного веса исследовательского начала;

* исторический - предусматривает, анализ генезиса и особенностей развития педагогических проблем, способствует более глубокому пониманию современного состояния изучения педагогических явлений;

* социологический - предполагает оценку соответствия организации образования потребностям развития данного общества;

* статистический - характеризует анализ и интерпретацию количественных показателей образования. Сложность использования метода состоит в том, что параметры национальной статистики образования плохо поддаются международным сравнениям;

* сравнения - основной, с помощью которого выявляются черты сходства и различия систем правоохранительной деятельности, образования, работы с кадрами и др„ фиксируются общие и специфические проявления педагогических закономерностей.

В современной отечественной сравнительно-юридической педагогике научные принципы и методы изучения, оценки и использования зарубежного педагогического опыта деятельности правоохранительных органов разработаны профессором А.М. Столяренко . Им определен и комплекс возможных разных по д х о дов в педагогическом изучении и использовании зарубежного опыта:

* ознакомительно-информационный - заключается только в воспроизведении картины того что происходит за рубежом» например в переводе и публикации зарубежных источников информации о педагогическом опыте либо в описании того, что наблюдали отдельные работники системы МВД, выезжавшие за границу;

* аналитико-информационный - выражается в предоставлении практикам материалов, отражающих первый результат педагогического осмыслений опыта с четким выделением всех элементов педа-гогической системы;

* сравнительно-аналитический - зарубежный опыт не только описывается, но и сопоставляется с нашим, выделяются сходства и отличия, а на основе сравнений делаются оценки и выводы;

* научно-прикладной - связан с научным обоснованием процесса, процедур, методов практического осмысления зарубежного опыта, извлечения идей, их трансформации в варианты (версии) прикладных решений по реализации опыта;

* внедренческий - выражает практические пути реализации опыта, экспериментальную проверку эффективности его внедрения, выбор наилучших вариантов.

Сформулированы и апробированы в исследованиях методологические п р и н ц и п ы сравнительно-юридической педагогики:

* объективности - означает беспристрастность, отказ от всяких предубеждений, штампов, крайностей в оценках и проявлениях симпатий и антипатий, идеологических ярлыков, опору на факты и их научное объяснение; Особо следует подчеркнуть, что следование методологическому принципу объективности оказывается делом нелегким. Вспомним, что еще в недалеком прошлом советская педагогика смотрела »на зарубежное образование с позиций классовой и идеологической борьбы. В настоящее время, наоборот, нередко излишне незаслуженно захваливают иностранные педагогические достижения и стремятся слепо следовать западным образцам. Главное - не новизна, не внешняя красивость педагогических решений, а точное определение, к чему они приводят, их итог, результат;

* комплексности - предусматривает необходимость понимания закономерных зависимостей педагогических систем любой страны от свойственных ей социальных, экономических, навдонально-этни-ческих, культурных и т.п. факторов;

* педагогической системности - подразумевает, что любой факт опыта не может быть понят аде педагогической системы, в которую он включен;

* конкретно-исторического подхода - учитывает исторические особенности развития стран и образования в них (опыт одной страны может быть неприменим в другой, которая уже ушла в своем развитии вперед или, наоборот, отстала);

* противоречивости педагогического опыта - указывает на то, что в любом опыте есть интернациональное и национальное, типичное и единичное, положительное и негативное. Тезис «взять все самое лучшее отовсюду» весьма популярен во многих сферах человеческой деятельности. В то же время задача «взять лучшее», при всей ее привлекательности и легкости в мысленном экспериментировании, в реальной жизни чрезвычайно сложна. В процессах заимствования следует проявлять большую осмотрительность, предполагая возможные варианты конечного результата.

Рассмотренные специальные принципы сравнительно-юридической педагогики свидетельствуют о том, что использование зарубежного педагогического опыта - «трудное искусство». Надо научиться использовать зарубежный опыт, но не менее важно научиться и не злоупотреблять им. Недопустимо недооценивать зарубежный опыт, но плохо и просто копировать его, пытаясь за рубежом найти легкие решения сложных и своеобразных российских проблем. Сколько бы мы ни использовали мировой опыт, наше общество и жизнь никогда не станут «американскими» или «японскими». Поэтому нужно бережное отношение к отечественному опыту и внимательное, вдумчивое - к зарубежному.

Теоретическая база зарубежной юридической педагогики

Зарубежная сравнительно-юридическая педагогика базируется, с одной стороны, на педагогическом наследии и традициях, а с другой - педагогики на новейших исследованиях и технологиях.

О широкой ориентации современней зарубежной юридико-педагогической теории и практики на национальные традиции свидетельствует, в частности, практика сохранения исторических названий правоохранительных органов ряда стран, что повышает их престиж: Нью Скотланд Ярд - Великобритания, Метрополитен Полис - Столичная полиция Лондона, институт Шерифа - США, Королевская Канадская Конная Полиция. Наиболее ярко историческая атрибутика присутствует в деятельности судов и правоохранительных органов Соединенного Королевства, главные компоненты, которых мало чем изменились со времен средневековья. Парики, мантии, чулки судейских чиновников, шлемы полицейских, функции констеблей и детективов Скотланд Ярда сохранили в целом черты давно минувших дней. И это не Мешает обеспечивать достаточно высокий уровень профессиональной работы, отвечающий современным требованиям . Этимология названий многих полицейских реалий может уже не прослеживаться в функциях, но она вызывает в массовом сознании необходимую ассоциацию, представление о высоком благородстве представителей закона и поддерживает их имидж. Так, слово «констебль» происходит от латинского comes stabuli, что означает «всадник», «шериф» - от словосочетания shire reeve - хранитель (reeve) графства (shires or counties) . Соответственно, и у граждан, и у самих стражей порядка формируется и поддерживается Чувство уважения к полицейской профессии и правосудию.

Существенное влияние на развитие теории и практики зарубежной юридической педагогики, особенно в части, касающейся воспитания личного состава правоохранительных органов, правосознания граждан, оказала и продолжает оказывать религия, являющаяся высшим авторитетом для большинства граждан западного общества, исламского мира, стран Латиноамериканского региона и т.д. Во время опросов иностранных служащих полиции на вопрос «Чего вы боитесь?» (в службе или в жизни вообще?) многие из них давали неожиданный ответ: «Бога», выражая тем самым свои мировоззренческие убеждения, созвучные вечным заповедям Библии, Корана, Талмуда. Великобритания, например, до сих пор формально является теократической республикой , так как со времен Генриха VIII монарх (в наши дни королева Елизавета) возглавляет англиканскую церковь, которая конституционно признана государственной. В некоторых учебных заведениях полиции Великобритании проводят обучение с прямым участием духовенства. Считают, что отчуждение полиции от общества связано с тем, что церковь до сих пор недостаточно принимала участия в делах полиции .

Теократическая монархия - государство, в котором глава государства - монарх - является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий, например Ватикан, Саудовская Аравия.

Государственной религией признаны: лютеранская церковь в Скандинавских странах, иудаизм в Израиле, мусульманство в странах Ближнего и Среднего Востока, которые напрямую охватывают правосознание населения и идеологию судебной и правоохранительной деятельности. В странах Запада во время судебного заседания все допрашиваемые и свидетели клянутся на Библии, что будут говорить правду и только правду. В странах арабского мира, где почти 100% граждан - верующие, религиозное воспитание является существенным фактором, воздействующим и укрепляющим взаимодействие полиции и населения страны. Согласно исламу, религия и право - едины. Предписания Корана, сунны и шариата обязательны для исполнения всеми мусульманами и воспринимаются в массовом обыденном сознании как образ жизни. Поэтому, когда гражданин оказывает помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью, он считает, что выполняет не только свой гражданский, но и религиозный долг .

Каид бин Каид Мусаед. Специфика взаимодействия полиции и населения в борьбе с преступностью в Йеменской Республике // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции, 27-28 мая 1993 года. Ч. 3. - СПб., 1995. - С. 140-142; Смирнов М.Л. Указ. соч. С. 92.

Даже в тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Япония, Италия), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями и оказывает самое непосредственное влияние на формирование правосознания граждан, в том числе и самих сотрудников правоохранительных органов. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокие убеждения народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль, правосознание граждан и принципы судебной й полицейской деятельности. Впрочем, во всех указанных странах, кроме исламских, гарантируется свобода исповедания и наряду с государственной существуют другие конфессии .

Тенденция привнесения религиозных ценностей в процесс формирования правосознания граждан объясняется еще и тем, что церковь стояла у истоков общей системы образования многих стран, например в Канаде, а первыми учителями были священники. В 1789 г. на деньги церкви было открыто первое высшее учебное заведение страны - Университет королевского колледжа (University of King's College) в Уинсоре (Новая Шотландия).

Зарубежные теоретики профессионального образования сотрудников правоохранительных органов также взяли на вооружение многие религиозные нравственные начала: идеи, принципы, формы и методы воспитания. В правоохранительных органах западных стран существует институт капелланов, объединяющийся в МФПК (Международный форум полицейских капелланов).

В основе многих базовых педагогических понятий теории зарубежной юридической педагогики, касающейся деятельности полиции, лежат аналогичные понятия военной педагогики . Это родство объясняется историческими корнями полиции, чьи исторические корни связаны с армией. На это прямо указывает военизированная милитаристская экипировка полицейских служб подавляющего большинства стран мира, ранжирование званий, строевая, боевая и физическая подготовка личного состава, дисциплина и субординация по армейскому типу, название отдельных «силовых» служб и подразделений полиции: жандармерия (имеется во Франции, Бельгии, Голландии, Италии, Испании, Португалии, Китае, Индии, Турции, всех странах Латинской Америки), карабинеры (Италия и Чили), военизированные отряды специального назначения (повсеместно), конная полиция (Франция, Бельгия, Канада, Германия и др.), полиция готовности (Германия), Вооруженная Народная полиция в Китае, Корпус Пехотной гвардии в Аргентине, Вооруженная полиция в Индии и др.

Жандармерия - букв, «человек-оружие» (фр.); военная (военизированная) полиция. Ее юрисдикция может различаться в разных странах.

Развитие теории и практики юридической педагогики происходит под направляющим и определяющим воздействием законодательной политики стран в области судебной и правоохранительной деятельности. Ярким примером здесь служит применение правил Миранды в уголовном процессе США , суть которых заключается в праве подозреваемого, хранить молчание на допросах до суда. Однако, как показывает двадцатилетняя практика применения правил Миранды, они разрушительно влияют на доверие граждан к закону, так как нередко не учитывают интересы жертв преступления . Опыт законодательного регулирования ряда зарубежных стран (США, Канады, Великобритании, Германии, Франции, Японии, Польши и др.) показывает, что там для сбора доказательств можно пользоваться информацией, получаемой с помощью научно-технических средств - электронного наблюдения, прослушивания телефонных переговоров, видеозаписей и пр. Однако использование этих методов сложно с точки зрения баланса интересов частной жизни и потребностей правоохранительных органов. Кроме того, эти действия могут скомпрометировать процесс отравления правосудия в глазах общества , формируя у граждан законопослушание, основанное не на доверии, а на чувстве страха.

Теоретической базой юридической педагогики за рубежом, обусловившей ее специфику и профессионализацию, служат, как правило, работы по философии правоохранительной деятельности, праву, полицейским наукам, политологии, социологии, психологии и этике правоохранительной деятельности . Широко привлекаются общетеоретические и прикладные работы ученьи и практиков в области обучения, воспитания и образования взрослых .

В осуществлении подготовки судей, прокуроров, сотрудников полиции и результативности правоохранительной деятельности используются хорошо зарекомендовавшие себя социально-экономические и управленческие, теории, авторами которых являются: Дж. Роу , СР. Конвей , М. Хаммер и Дж. Чампи , В.Давидов и М.С. Малоне . Особой популярностью пользуется теория «Менеджмента полного качества» (МПК), которая была развита Эдвардом Демингом , работавшим консультантом с японскими менеджерами после Второй мировой войны. В частности, один из четырнадцати принципов успешности любой деятельностной или производственной структуры, по теории МПК, сформулированных Демингом; гласит:

В любой организации (на фирме, в офисе или на производстве) должно поощряться образование и самоусовершенствование каждого сотрудника. Для продолжения усовершенствования члены организации должны непрерывно учиться и развиваться, чтобы быть готовыми работать в будущем .

Основная терминология сравнительно-юридической педагогики

Любая теория может быть подлинно научной, если она строится на системе понятий, предполагающих точное и однозначное понимание обозначаемой ими реальности. Детальное знакомство с иноязычными терминами выявляет массу несоответствий и разночтений между нашей и зарубежной терминологией в сфере юридической и правоохранительной деятельности, педагогики, общего и профессионального образования. Причина этого в различиях, обусловленных социокультурными традициями, образованием, теоретическими подходами и иными факторами. Даже такие ключевые термины, как педагогика, андрагогика, образование, обучение, воспитание, не избежали социокультурных противоречий и разночтений в их трактовке. Чуть ли не каждая страна использует собственную педагогическую терминологию, создает собственную классификацию, собственный порядок составления статистических таблиц, собственные методы сопоставления количественных данных, на что еще в середине XX в. обращал внимание видный компаративист - представитель российского педагогического зарубежья Н.А. Нанц .

По ходу сравнительно-педагогического исследования различных аспектов юридической и правоохранительной деятельности, профессионального образования юристов различных специальностей зарубежных стран и милиции России могут встречаться самые неожиданные несоответствия иностранных и отечественных реалий. Так, у нас в России «голубые береты» - это воздушный десант, а не полицейские подразделения по вмешательству в семейные кризисы. «Черная работа» понимается у нас как низкоквалифицированная работа, а в Европе это нелегальная работа, с которой не платятся налоги. Да и американское понятие Law enforcement, которому соответствует русское правоохранительные органы, было бы правильно перевести как правоприменительные органы.

Особую сложность вызывает разграничение общих, междисциплинарных терминов, которые широко используются в международной полицейской практике. Речь идет, прежде всего, о таких понятиях,, как «управление», «управленец» и «менеджмент», «менеджер», применяемых часто без разбора. В научной литературе уже высказывались мнения о разных смысловых нагрузках этих слов и о том, что «управление» и «управленец» - понятия более широкие, чем «менеджмент» и «менеджер»; управленец - это, скорее, высший руководитель, начальник, директор, а менеджер - хоть и управленец, но уровня не выше среднего. Да на Западе никому и в голову не придет, например, директора ФБР или ЦРУ США, или любого французского (английского, немецкого, итальянского и др.) крупного начальника назвать менеджером.

Известны случаи присутствия в значении слова идеологического компонента. Перекосы во внутренней политике стран приводят к тому, что слова могут восприниматься с предубеждением: политбюро, жандарм, Stasi (нем, Штази в ГДР - то же, что КГБ в СССР). В 1917 г. в России правоохранительное ведомство по борьбе с преступностью переименовали из полиции в милицию.

Иногда оценочный компонент может меняться от «плюса» к «минусу»: бизнес, бизнесмен, карьера, сделка. Для российских специалистов становится неожиданностью негативная реакция западных немцев на такие, с нашей точки зрения, нейтральные термины, как Kader - «кадры» и Abschnittsbeyollmdchtigter - «участковый уполномоченный». Широко распространенные ранее в ГДР, они'встречают резкое отторжение у служащих полиции Западно-германских земель, для которых эти слова символизируют «проверенные партийные кадры» и «аппарат слежки за населением». С такой реакцией иностранцев приходится считаться и Заменять в практике обще-ния слово Kaderна вариант ФРГ - Personal.

Терминологический барьер является одной из основных трудностей, с которыми сталкиваются исследователи общего юридического и профессионального ведомственного, например полицейского, образования. Бывает очень сложно разобраться, что означают такие широко распространенные на Западе понятия, как «курикулум», «кредит», «ассоционный уровень образования». Имеют место разночтение в дефинициях, определяющих одно и то же понятие. Например, чтобы передать смысл термина «высшее образование», одни авторы используют словосочетание «higher education», другие -«tertiary education» (Великобритания, ЮАР). Для обозначения понятия «среднее образование» существуют равноценные словосочетания «high education» либо «secondary education», а базовая подготовка может обозначаться «foundation training» или «basic training». Некоторые определения бывают труднопереводимы (например, cumulative training system ), неоднозначны или несопоставимы с аналогичными русскими понятиями.

Cumulative training system - совокупная (накопительная) система обучения, когда в срок следующего уровня обучения засчитывается срок предыдущего уровня.

Чтобы разобраться в многообразной терминологии по педагогике образования, принятой за рубежом, необходимо дать определения и различных дипломированных образовательных степеней:

* степень средней школы (high school degree) - степень, получаемая после обучения сверх элементарной школы, обычно преде 12 или 13 лет учебы (в некоторых странах называемая «гимназической» степенью);

* ассоционная (связующая) степень (associate degree) - степень, предоставляемая колледжем или университетом после завершения двух лет обучения;

* степень высшего профессионального образования (higher professional educational degree) - степень, предоставляемая колледжем или профессиональным высшим образовательным институтом после завершения трехлетней программы обучения (в Германии называемая степенью «Fachhochschule»);

* степень бакалавра (bachebr's degree) - степень, присуждаемая колледжем или университетом человеку, который полностью завершил курс обучения (обычно длительностью 4-5 лет);

* степень магистра (master's degree) - Первая ученая степень, присуждаемая университетом (обычно после 2~3-летнего обучения сверх степени бакалавра);

* докторская степень (doctoral degree) - высшая степень, присуждаемая университетом (обычно в результате 3-4-летнего обучения свыше степени магистра и (или) проведения исследования) .

В системе американского высшего образования можно выделить также три основные ступени:

1) подготовка по программе бакалавра (Bachelor или Bachalor, минимум 4 года);

2) подготовка по программе магистра (Master, дополнительно, как минимум, еще 2 года);

3) проведение исследования для получения степени доктора философии (Doctor of Philosophy /PhD. - 2 года);

Первые две программы являются «шсто учебными, третья - исследовательская. Вузы, имеющие только программы бакалавра, называются колледжами и ведут так называемую преддипломную подготовку специалистов (graduate) в отличие от последипломной (postgraduate), осуществляемой по программам магистра и доктора философии. При наличии двух или трех перечисленных выше видов подготовки вуз правомерно назвать университетом. В контексте американского: образования термины «колледж» и «университет» не имеют ни четкого определения, ни законодательно и официально закрепленных критериев присвоения статуса тому или другому учебному заведению. В США колледжи, как правило, по окончании обучения присваивают ученую .степень бакалавра. Университет - это высшее учебное заведение, где помимо graduate-программы, присвоения степеней магистра и PhD (доктора философии) большое внимание уделяется научно-исследовательской работе. При этом непосредственная подготовка специалистов осуществляется в рамках так называемых Школ («большие школы»), составляющих органическую часть университетских структур (Harvard Business School, Columbia Business School и др).

«Кандидат наук» в представлении американцев - это человек, допущенный (после сдачи квалификационного экзамена и одобрения поданной им диссертационной заявки) к написанию диссертации, но не завершивший и не защитивший ее. Кандидат наук по-американски - это официальный статус, означающий, что его носитель является «кандидатом в доктора». Отсюда возникает то непонимание, с которым сталкиваются наши ученые - кандидаты наук, когда приезжают на Запад.

После успешной защиты диссертации соискатель получает степень доктора философии (PhD) в какой-либо области, например: «доктора философии в области бизнеса» (PhD in business), «доктора философии в области администрирования/менеджмента» (PhD in administration) и др. Таким образом, понятие «доктор философии» означает на Западе то же, что у нас кандидат наук, но может не иметь никакого отношения к науке философии .

Необходимо заметить, что высшее юридическое образование в США, которое можно получить только в гражданском образовательном учреждении, состоит из базовой подготовки с присвоением степени доктора права (раньше называлась бакалавр права) и подготовки на степень магистра права, имеющее также наименование доктор юридических наук. Существует также почетная докторская степень, присвоение которой не связано с прохождением формального курса обучения. При этом степень «доктор философии» является более высокой универсальной научной степенью.

Особенно серьезные расхождения вызывают термины профессиональное образование - профессиональная подготовка. По мнению американских специалистов , образование - это процесс, включаясь в который, обучающийся обогащает свой интеллект и углубляет знания, на основе которых он формирует для себя определенные ценности и суждения. Получение высшего образования - процесс, во время которого обучающийся знакомится с науками и развивает способности к оценке, принятию самостоятельных решений, а также интеллектуальные способности, которые будут служить ему в будущем. Образование помогает человеку в понимании сложных проблем, учит приспосабливаться к различным жизненным ситуациям. Опрос начальников полиции показал, что образованные полицейские способны более эффективно выполнять должностные обязанности. Подготовка же предназначена для оттачивания профессионального мастерства обучаемых, для совершенствования практики. Акцент при подготовке делается не на образовании человека, а на выработке навыков успешного выполнения порученной работы (обучение правильному написанию дорожных квитанций, надеванию на арестованного наручников, правилам погони и т.п.), что не расширяет интеллектуальные возможности обучающегося. Качественные образование и подготовка являются квинтэссенцией процесса обучения будущих полицейских. При этом отмечается, что разделить образование и подготовку во время учебного процесса подчас очень сложно .

Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работы полиции.

Серьезные проблемы вызывает разграничение терминов «профессиональное юридическое образование» - «профессиональное юридическое обучение» - «профессиональная юридическая подготовка». Профессиональное юридическое образование - это процесс передачи и приобретения общих и частных знаний, имеющих отношение к юридической деятельности, который приводит к получению определенной дипломированной степени (диплома средней школы, ассоционной (связующей) степени, степени профессионального высшего образования, степени бакалавра, магистерской степени, докторской степени). Обычно юридические образовательные программы рассчитаны на несколько лет. Профессиональная юридическая подготовка - это процесс передачи и получения частных знаний и умений (навыков), необходимых для той или иной правоприменительной, например полицейской, работы. Этот процесс не ведет к получению какой-нибудь дипломированной степени, но может (или не может) закончиться получением сертификата в какой-либо форме. Как правило, обучающие программы короче, чем образовательные; они могут длиться даже один день, либо год, или дольше . Зарубежные исследователи подчеркивают формальный признак - наличие (отсутствие) конвертируемого диплома и степени - различие «профессионального образования» и «профессиональной подготовки».

В настоящее время наблюдается сближение позиций ученый и практиков, стремление к выработке общих, конвенционных понятий, а также терпимость к сосуществованию альтернативных определений. Обращает на себя внимание доминирование англо-американской терминологии, что объясняется широким распространением английского языка во всем мире, а также главенствующей ролью и авторитетом США во всех сферах деятельности правоохранительных органов. Самые употребляемые термины и ключевые слова - это: leadership - лидерство, management - управление, development - развитие, education - образование, learning - учение, изучение (запоминание, зубрежка), study - учеба, изучение (сознательное). Наиболее популярным термином можно считать training - обучение (подготовка), который понимается и толкуется всеми исследователями более-менее единодушно: как профессиональное конкретное обучение, подготовка человека к конкретной деятельности, получение профессиональных знаний. Иногда этот термин используется в более узком смысле - как тренинг, тренировка, натаскивание. Термин «воспитание» отдельным словом не обозначается. Вместо него употребляется, как правило, многозначное понятие education или другие, близкие по смысловому значению слова: этика, культура и т.п.

«Встраивание» российской педагогической науки в общемировую, стремление российских правоохранительных органов и российского профессионального образования к интеграции в международное пространство актуализирует проблему соответствия и адекватности категориального строя российской и зарубежной педагогической теории и практики. Однако это не означает, что российские педагоги должны следовать за трактовкой этих категорий за рубежом. Поскольку среди теоретиков нет единого мнения ни относительно полного набора категорий педагогики, ни относительно их определения, некоторого сближения точек зрения можно было бы достичь констатацией положения и иерархий основных педагогических понятий.

18.2 Юридическое образование за рубежом

Возникновение юридического образования

Представители юридических профессий, к которым относятся судьи, прокуроры, адвокаты, образования нотариусы, правовые советники (юрисконсульты), следователи, дознаватели и др., образуют за рубежом значительную по численности профессиональную группу, которая оказывает существенное влияние на обеспечение выполнения функций государства. Знакомство с биографиями зарубежных государственных деятелей, ведущих политиков, представителей науки, религии, культуры и бизнеса свидетельствует о том, что немалая часть из них имеет юридическое образование . Эта традиция сохраняется и в наши дни. Интерес к изучению юридических наук можно объяснить юрнвдзацией всех общественных отношений в современном обществе и государстве. Профессор В. Бергманн (Германия), определяя понятие «юристы», приходит к выводу, что «это специалисты, сферу деятельности которых составляют технологии рационального разрешения социальных конфликтов» .

За рубежом традиционно юридические специальности относятся к числу наиболее престижных и высокооплачиваемых, что далеко не всегда вызывает к «законникам» добрые чувства у рядовых граждан. В США граждане не любят также врачей, адвокатов и автомехаников, считая, что слишком сильно их быт зависит от услуг именно этих специалистов.

В настоящее время подавляющее большинство стран имеет собственные системы образования, в тбм числе и юридического. При всем их многообразии юридическое образование разных стран имеет как общие, так и свои особенные, национальные черты. Большой интерес в этом отношении представляет юридическое образование в Европе, где оно имеет давние традиции и богатую историю.

Еще во времена средневековья правители многочисленных феодальных владений испытывали потребность в грамотных юристах, что и послужило причиной тщательной разработки системы юридического образования. Суть его состояла в том, что, во-первых, оно возлагалось на университеты, а во-вторых, теоретическая часть знаний должна быяа представлять собой единое целое с юридической практикой. Ранее всего (XI в.) средневековые высшие школы появились в Италии, например Болонская правовая школа, которая в 1158 г. получила статус университета. Уже в первых европейских университетах наряду с медицинским и теологическим факультетами обязательным был факультет права.

В Западной Европе юридическое образование начинает свою историю со слбвесно-логаческих упражнений. Так, в период около 1200 г. в юридической школе в Болонье, где тогда обучалось 10 тыс. человек, основной формой учебных занятий были диспуты. Два студента перед преподавателем разыгрывали роль лиц, которые путем обсуждения проблемы с противоположных позиций содействовали бы ее решению. Участники такого диспута должны были в произвольной форте изложить существо дела, затем самостоятельно сформулировать правовую проблему в виде конкретного вопроса, а потом предложить возможные варианты решения спора со ссылкой на те или иные ключевые слова в законе. В итоге надо было составить письменный документ, где решение было бы представлено в систематическом, удобном для восприятия виде .

В Пруссии и Бранденбурге в конце XVII в. кандидату, претендующему на занятие должности советника при дворе или суде высшей инстанции, предстояло испытание государственным экзаменом. В дальнейшем квалификационный экзамен стал применяться не только к будущим судьям, но и к кандидатам на должности прокуроров, адвокатов и нотариусов. В Пруссии 6 мая 1862 г. был принят закон «О юридических экзаменах и подготовке к занятию высших должностей».

Юридическое образование в Европе

Юридическое образование в Европе за период от своего становления до нынешнего еостож-в Европе накопило огромный опыт и, как результат деятельности высокообразованных юристов - ученых и практиков, позволило европейским странам стать цивилизованным сообществом правовых государств.

Довольно четко обозначились некоторые его характерные ч е р т ы. Это образование:

1) отвечающее стандартам, признанным государствами - членами Европейского союза;

2) в котором существуют единые критерии оценки уровня знаний студентов с использованием таблицы европейских кредитов (право на получение диплома дает набор так называемых образовательных кредитов);

3) в котором присутствует единый «Европейский» учебный план, акцентированы транснациональные и европейские элементы в национальных курсах права, значительное внимание уделяется изучению собственно европейского, т.е. национального права. Европейское образование - образование широкого диапазона. В пределах Европейского союза студент может получить первую степень за 3 года в одном университете, степень магистра - за 2 года в другом, написать диссертацию в третьем. При совместимости сроков, учебных программ и уровня юридического образования такое перемещение студентов не представляет сложности;

4) для которого характерно сочетание разнообразия, диверсификации и индивидуализации обучения, позволяющих более эффективно усваивать необходимый минимум юридических знаний, аналитически мыслить и грамотно применять полученные знания;

5) в котором к настоящему времени сформировался и успешно реализуется европейский метод преподавания права, предполагающий углубленное изучение истории соииологии права, а также права в социально-политческом контексте.

Эти черты европейского юридического образования были обусловлены интеграционными процессами, происходящими в Европе, которые оказали влияние на изменение системы юридического об-разования на национальном уровне.