Юридическая педагогика

В настоящее время выпускник квалификации «юрист» должен обладать такими качествами, как гражданская зрелость, профессиональная этика, правовая и психологическая культура, уважение к закону, бережное отношение к социальным ценностям правового государства, честь и достоинство гражданина, высокое нравственное сознание, гуманность, чувство долга, твердость моральных убеждений, принципиальность и независимость в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувство нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности. Ему необходимы специальные коммуникативные качества и презентативные навыки, умения речевого общения в устной и письменной форме. Это, например, такие умения:

* ставить вопросы;

* обосновывать и адекватно формулировать решения в нормо-творческой и правоприменительной практике;

* безошибочно толковать смысл словесных сообщений, содержащих ту или иную правовую информацию; выступать публично в строго регламентированных социальных ситуациях общения;

* адекватно переводить устную речь в письменное изложение (документировать различные аспекты); применять специальные знания о слове в целях наиболее полного психологического изучения личности, мотивационной сферы и поведения.

Преподаватели юридических факультетов университетов Европы, передавая свои знания и опыт, готовя студентов, действуют единообразно, «выравнивая» учебные программы, методы обучения, ускоряют формирование единого рынка юристов, способных работать практически в любой стране Европейского союза . В то же время в каждой европейской стране юридическое образование имеет свое«лицо», в зависимости от существующей в стране общенациональной модели образования и традиций.

Юридическое образование в США

В отличие от Европы, где сразу после окончания средней шкоды (гимназии) можно поступить в университет на юридический факультет, в США нельзя так поступить в юридический вуз (law school). Для этого необходимо, проучившись 12 лет и успешно закончив среднюю школу (hjgh school), еще четыре года заниматься в колледже любой иной специальности и получить степень бакалавра (bachelor). Американский колледж (undergraduate school) - это что-то вроде «базового высшего образования». Тогда как дальнейшее обучение на степень магистра (master), в том числе ив школах права (где учатся на степень «доктор юриспруденции» - jurisprudence doctor или J.D.), по существу, является «вторым высшим образованием» - graduate school. При поступлении в школу права необходимо сдать специальный тест LSAT (Law School Admission Test), и представить как минимум три рекомендации, из которых следует, что из вас может Получиться хороший юрист. Для получения степени магистра необходимо учиться еще 1-2 года. После этого можно проучиться еще 3 года и получить степень доктора юриспруденции, которая по статусу является ниже, чем международный аналог - доктор философии.

Американская система подготовки юристов уникальна - даже в Великобритании нет ничего подобного LSAT, и на юридический факультет там, как и в России, поступают вчерашние выпускники средней школы.

В чем же преимущества американской системы подготовки юристов? В первую очередь, это возможность хорошо подумать, прежде чем выбрать специальность юриста. Ведь получив первое высшее образование и поработав какое-то время (а иначе трудно-получить три рекомендации, необходимые для поступления в школу права), человек набирается жизненного опыта и делает более сознательный выбор, чем в 17-18 лет. Во-вторых, учиться на доктора юриспрудента идут люди самых различных специальностей: инженеры, искусствоведы, врачи, педагоги и т.д. Поскольку в США очень немного школ права с вечерней формой обучения и почти нет заочной формы обучения, нет возрастных ограничений для поступления в школу права (студентами нередко становятся те, кому за 50), то за одной студенческой скамьей оказываются и обогащают друг друга люди с самым разным жизненным опытом (синергетический эффект).

В то же время аспирантура в российском понимании (postgraduate study) используется в США при подготовке ученых в большинстве областей знания, но ее практически нет в юриспруденции.

Академические учреждения типа Института государства и права РАИ или ВНИИ прокуратуры, МВД в Америке трудно представить. Европейская традиция предпочтения мнения юристов-ученых мнению юристов-практиков (в первую очередь судей и адвокатов) в США не прижилась.

Юридическое образование в США имеет и другие особенности. В США студенты юридических школ проходят практику летом - после первого и второго курсов. Они оформляются каждое лето на 2-3 месяца на работу в одну из многочисленных юридических фирм и получают там зарплату. Фирма присматривается к студенту и решает, стоит ли после окончания обучения предложить данному студенту место сотрудника фирмы. В подавляющем большинстве случаев такое предложение студенту высылается. Качество работы школы права определяется делением количества выпускников, нашедших работу по специальности в течение первых шести месяцев по окончании обучения, на общее количество выпускников. Наиболее престижные школы права стараются держать этот показатель на уровне 95- 99%, и конкурс в такие вузы 10 и более человек на место. Дается такой показатель нелегко. Практически каждая школа права вынуждена содержать отдел по трудоустройству выпускников. Сотрудники отдела поддерживают контакты с потенциальными работодателями, рассылают по их запросам информацию об обучающихся в вузе студентах. Интересы и пожелания каждого студента содержатся в базе данных отдела, и он может получить в нем необходимые консультации по трудоустройству. В школах права студента! имеют обязательный набор учебных дисциплин только на первом курсе. Два последних года обучения студенты обязаны заработать так называемые, кредитные часы (credit hours), но выбор предметов остается полностью на их усмотрении.

Несмотря на то что юридическое образование в США - «дорогое удовольствие», можно получить целевой кредит на него. На огромной рекламном щите в центре столицы Техаса написано:

Если ты такой умный и смог поступить в школу права - приходи к нам, и мы дадим тебе льготный кредит на обучение. Федеральный университетский кредитный союз .

Проводя сравнительно-педагогический анализ зарубежных систем юридического образования, можно сделать общий вывод, что оно занимает одно из приоритетных мест в образовательных системах

практически всех стран. К основным тенденциям его развития к началу XXI в. относятся:

* разнообразие (а не единообразие), цель которого - предложить гражданам широкий выбор различных юридических образовательных учреждений при единых образовательных стандартах. В мире преобладает признание разнообразия как вида общественной ценности, как условия оптимальных темпов прогресса в любом, в том числе педагогическом, деле;

* интеграционные тенденции, выражающиеся в стремлении к сближению, согласованию разных подходов, выработке международных стандартов образования, обеспечивающих взаимное признание дипломов и присуждение даже международных дипломов;

* выраженная национальная традиционность, существующая наряду с тенденциями к интеграции образования;

* изменчивость и реформаторский характер, особенно проявившийся к началу XXI в. Системы юридического образования эволюционируют в своем стремлении отвечать растущим потребностям общества;

* внедрение новых педагогических и информационных технологий в образовательный процесс;

* сближение общего юридического (университетского) и профессионального (ведомственного) образования;

* повышение качества образования, достижение более высоких результатов в подготовленности выпускников; совершенствование содержания, условий, форм и методов учебно-воспитательного процесса .

18.3 Профессиональное образованнее сотрудников полиции за рубежом

Возникновение профессионального полицейского образования

Одной из самых древних государственных, правоохранительных структур любого государства полицейского является полиция, основными задачами которой являются охрана общественного, порядка и поддержание безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений .

Для понимания роли полиции в обществе и выполнения ее правоохранительных функций необходимо рассмотреть вопрос профессионального образования сотрудников полиции.

История становления системы профессионального образования кадров полиции складывается из трех этапов:

1) создания и развитие полицейской подготовки (XIX - нач. XX в.), который характеризуется начальным обучением лиц, поступающих на полицейскую службу на различных краткосрочных профессионализированных курсах (изучение основ законодательства, прав и обязанностей полицейского, процедуры ареста; физическая подготовка);

2) становление профессионального полицейского образования (с нач. XX а до 1970-х гг.);

3) современное полицейское образование получившее развитие в результате демократических реформ 70-80-х годов XX в.

Развитие полицейского образования шло в ногу с развитием полицейских сил и усложнением возлагаемых на них задач. В Европе полицейское образование выросло из профессиональной полицейской подготовки и создавалось на своей ведомственной; образовательной базе. В США же первые полицейские школы образовывались на базе общегражданских университетов.

На развитие профессионального полицейского образования решающее влияние оказало изменение в 70-е годы XX в. социального предназначения полиции, нашедшего выражение в идee служения полиции обществу в тесном сотрудничестве с гражданам». Считается, что в современном цивилизованном обществе полиция - уже не карательная силовая структура, а повседневная круглосуточная сервисная служба с широким спектром социальных услуг, где «общество - это покупатель, а полицейское подразделение - это продавец своей полицейской услуги», Акцент яри этом делается не на получении финансовой выгоды, а на решении тех вопросов, которые ставит население перед полицией и которые входят в ее компетенцию.

Остается в силе и традиционное предназначение полиции, главный приоритет в ее деятельности - претворение в жизнь законов, предупреждение и пресечение преступлений, что определяет включение в содержание обучения и образования служащих полиции всех государств вопросов борьбы с организованной преступностью, терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и др. Считается, что современные полицейские должны обладать самыми разнообразными знаниями И умениями: знать законодательство; прекрасно владеть огнестрельным оружием; уметь управлять различными автосредствами; разбираться в компьютерах и других технических средствах; уметь производить спасательные операции на суше и воде; принимать роды; унимать страсти болельщиков; вести переговоры при захвате заложников; владеть культурой межнациональных отношений с мигрантами и этническими меньшинствами и др. Чтобы построить высокопрофессиональную и эффективную организацию, полиция нуждается в высших показателях профессионализма, интеллекта, творческих способностей, честного взаимодействия друг с другом, корпоративности, целеустремленности, навыков менеджмента, межличностного общения, способности работать в команде, партнерства с теми, кто не относится к правоохранительным органам . Можно сказать, что предназначение полиции в его современном понимании выступает организационно-смысловым ориентиром, центром, в соответствии с которым создаются и функционируют системы профессионального полицейского образования. Качественное образование сотрудников, по мнению большинства специалистов полицейской службы и исследователей-педагогов, является необходимым условием успешности и процветания правоохранительных органов, соответствующих запросам и дерзким вызовам XXI в.

Образование в системе роаботы с кадрами полиции

В связи с новыми более жесткими требованиями к сотрудникам, вызванными переходом полиции к концепции служения обществу, возрастает значение качественного отборам подготовки персонала. Английские специалисты еще в 1920 г. высказывали убеждение в том, что человек не может быть хорошим полицейским, если не обладает более чем средними умственными способностями, хорошей памятью и наблюдательностью, в нем должны сочетаться высокие моральные» умственные и физические качества, которые не обязательны для людей иной профессии. Он всегда должен действовать тактично и благоразумно и проявлять инициативу в различных непредвиденных обстоятельствах. На полицейского возлагается гораздо больше ответственности, чем на должностных лиц другой специальности .

Ныне отработана технология отбора с учетом качеств, необходимых сотруднику каждой конкретной службы. Отмечается переход от бюрократических методов подбора и подготовки кадров к научным, опирающимся на анализ содержания работы полицейского. Проявляется повышенное внимание к уточнению модели сотрудника той или иной полицейской службы. Для проведения анализа полицейские агентства обращаются в научные центры или частные фирмы. Материал для моделей добывается методами наблюдения, интервьюирования, опроса, анализа конкретных ситуаций, а также результатов работы, например уголовных дел. Определяются универсальные функции, присущие многим специальностям, выделяются приоритетные задачи, профессиональные действия (осуществление ареста, расследование преступления и правонарушения, прекращение семейного конфликта, предоставление показаний в суде, действия в критических ситуациях и др.) .

Чтобы привлечь на службу в полицию и в образовательные полицейские учреждения кандидатов, отвечающих требованиям будущей профессии, в западных странах большое внимание уделяется поиску эффективных способов формирования контингента учащихся. Это, например, целенаправленная профориентация молодежи с проведением широких рекламных кампаний, дней открытых дверей в образовательных полицейских учреждениях, использование Интернета и СМИ, создание специализированных молодежных отрядов содействия полиции и т.д.

Чтобы привлечь на службу в полицию образованных людей, в западных странах проводится политика созданий имиджа полиции и повышения ее престижа. Это оказывается важным фактором, способствующим успеху решения задач полицией, но в то же время и улучшению качественного ее состава. Увеличивается наплыв желающих поступить в полицейские образовательные учреждения, стать высококвалифицированными профессионалами, улучшается качественный состав абитуриентов (их личные моральные качества, уровень образованности, интеллекта и др.), возникает возможность действительно отбирать лучших из лучших, что впоследствии обеспечивает и успешность образовательного процесса.

В развитых демократических государствах действует тщательно продуманная и хорошо отлаженная процедура рекрутирования (набора, т.е. привлечения кандидатов на службу) и селекции (отбора - recruitment and selection) в образовательные учреждения и учебные центры . При этом заявители проходят как бы через два «сита» требований: минимальные стандарты и конкурсный профессиональный отбор. Минимальные стандарты - это соответствие основным требованиям: гражданство, место жительства, возраст, образование, физические данные, отсутствие судимостей, умение работать на компьютере, хорошее зрение, наличие водительских прав умение плавать и др. Конкурсный профессиональный отбор включает такие этапы; предварительное собеседование; проверка сведений окандидате» изучение и анализ информации, содержащейся в личном деле полиграфическое испытание; психологическое тестирование; медицинское освидетельствование; проверка физической подготовленности кандидата; письменные и устные экзамены; заключительное собеседование, после которого выносится окончательное решение о пригодности кандидата к службе в полицейском формировании . Наиболее четкая система критериев для диагностики физических, психических, интеллектуальных и иных качеств личности сформирована в ФРГ и США.

Современное состояние полицейского образования

С конца 60-х годов в передовых странах связи с изменением социальной роли правоохранительных органов и внедрением в полицейскую деятельность новейшей техники от сотрудников полиции требуется уже иной уровень образования, новые умения, например исследовательские, коммуникативные, кригтическое мышление, понимание разнообразных социальных проблем и умение их разрешать . К. началу XXI в почти 100% поступающих на службу в полицию Греции, Турции, Бельгии, Словакии, Словении, Польши имели среднее образование, В Германии, и Австрии эта цифра значительно ниже - 30%, а в Швейцарии - 20%, (остальные имели образование ниже общеобразовательного: «рвдне-го), что накладывает дополнительные требованш на ведомственную образовательную систему.

В США к 1970 г. лишь 15% полицейских имели диплом о завершении двухлетнего образования в колледже, а к 1994 г. эта цифра составляла уже 55%. Практика показала, что полицейские имеющие более высокое образование, результативнее в работе; лучше находят контакт с коллегами по службе, гражданами, представителями разных культур, рас, религий. Они легче адаптируются к социальным нуждам общества, а не фокусируются только на полицейской деятельности (ловле преступников). Такие сотрудники действуют более профессионально и более преданы своему делу. Образовательный ценз для претендентов устанавливается теперь в зависимости от рода будущей работы, должности и, соответственно, места в полицейской иерархии. Так, ФБР принимает на работу только с дипломом о высшем образовании. В большинстве стран Европы на начальный уровень полицейской иерархии теперь принимаются лица, как правило, со средним общим образованием (11 классов, гимназия и т.д.). Образовательный и культурный уровень полицейских рассматривается сейчас за рубежом как основной фактор, обеспечивающий прогрессивное развитие полиции, а полицейское образование - как мощный резерв повышения эффективности полицейской деятельности, ее «секретное оружие» .

Одной из особенностей европейской традиции профессионального полицейского образования, в отличие от американской, является то, что полиции стран Европы с самого начала стремились к созданию именно образовательных ведомственных систем (т.е. дающих полноценное дипломированное образование, применимое и в других сферах-деятельности). Это означает, что европейские полицейские учебные заведения дают подготовку, приравниваемую к определенной общегосударственной образовательной степени, конвертируемой вне деятельности полиции.

Суть американской традиции профессионального полицейского образования заключается в том, что там берут в полицию уже при наличии той или иной образовательной степени, а ведомственные учебные заведения: полицейские академии, колледжи, учебные центры - предлагают лишь подготовку нужного профессионально-должностного уровня, которая не расценивается как дипломированное образование. Дипломированное высшее образование в США осуществляется только колледжами и университетами, не являющимися структурной частью Полицейской системы.

Европейские системы полицейского образования, в отличие от североамериканских, не проводят резкого разграничения между профессиональной подготовкой и профессиональным образованием. Эти понятия там тесно интегрированы. Полицейское образование в ведомственных образовательных учреждениях та основным образовательным показателям аналогично образованию в общегражданских учебных заведениях. Ставится специальная задача - обеспечивать такой образовательный уровень, который ни в чем не уступал бы общегражданскому, а дипломы конвертировались бы вне деятельности полиции.

И полицейское образование, и полицейская подготовка, как в Америке, так и в Европе, имеют трехур о в н е в о е строение, в котором по-разному осуществляются взаимодействие и интеграция с общегражданскими национальными образовательными системами:

I) первоначальное обучение поступающих на службу в полицию в учебных центрах, академиях и других специальных учебных заведениях, как правило, принадлежащих территориальным полицейским органам. Этот уровень соответствует полной общеобразовательной ступени и/или среднему профессиональному образованию, но может быть и несколько выше;

2)многопрофильная подготовка полицейских разных специальностей, среднего руководящего состава полиции в ведомственных образовательных учреждениях или учебных центрах под эгидой центральных (федеральных) органов полицейского управления. Этот уровень обычно соответствует степени бакалавра или несколько ниже;

3) подготовка управленческих кадров полиции, старших и высших офицеров в полицейских академиях, учебных центрах либо других ведомственных образовательных учреждениях, а также в общих университетах по специальным программам, относящимся к полицейской, юридической, управленческой и т.п. специализации. Минимальным здесь обычно является диплом бакалавра, а максимальным - диплом магистра либо какая-нибудь ученая степень (послевузовское образование).

Трехуровневая система профессионального ведомственною образования предполагает постепенное наращивание и усложнение знаний, умений, навыков по мере продвижения по службе и необходимости реагирования на меняющиеся условия служебной деятельности.

Параллельно с основными уровнями профессионального образования действует широкая многопрофильная сеть дополнительного образования или, как ее называют во всем мире, последипломного образования - повышения квалификации, усовершенствования и переподготовки полицейских кадров, которая функционирует как на базе учебных заведений, так и в форме служебной подготовки непосредственно на местах. Кроме возможности получить ведомственное образование, все больше полицейских откомандировывается или самостоятельно поступает в общегражданские университеты, институты, колледжи. Участились случаи приема на работу в полицию людей, уже имеющих одно или даже два высших образования.

В ряде стран практикуется функционирование под патронатом правоохранительных органов профессионально ориентированных лицеев, колледжей, курсов, школ для молодежи, планирующей в дальнейшем служить в полиции.

Под эгидой различных полицейских организаций и образовательных учреждений проводятся международные и национальные конференции, семинары, краткосрочные (1-3 дня) курсы но разнообразным научно-практическим проблемам полицейской деятельности» после окончания которых участникам выдаются сертификаты, удостоверяющие прохождение обучения.

Таким образом, фактически все сотрудники полицейских департаментов и практических органов полиции оказываются охваченными той или иной формой обучения. Это необходимая реакция на постоянное изменение законодательства, появление новых видов и методов совершения преступлений, вариативность социальных ролей полицейского, необходимость корректировки профессиональной деятельности сотрудников полиции, адаптации их к возникающим жизненным реалиям и условиям служебной деятельности. В этом смысле можно говорить о системе непрерывного профессионального полицейского образования, сложившейся к началу XXI в.

В настоящее время за рубежом наметились общие тенденции развития в системах профессионального образования кадров полиции, обеспечивающие приведение образования и Подготовки кадров полиции в Соответствие с требованиями времени и изменениями в полицейской деятельности. К таким тенденциям относятся: демократизация процесса отбора в полицию; отход от военных традиций и создание собственных; гуманизация процесса обучения; интеллектуализация образования; стремление ведомственного высшего образования соответствовать стандартам общегражданского и общеуниверситетского образования; формирование творческого мышления и развитие личностных способностей специалистов различных направлений полицейской деятельности; использование в процессе образования сотрудников полиции технологий дистанционного, открытого и непрерывного образования; стремление систем полицейского образования разных стран к интеграции и кооперации.

Под влиянием совокупности различных политических, исторических, социально-педагогических и иных факторов в разных странах складывались разлитые педагогические модели систем полицейского образования (в Европе это российская, французская, немецкая и британская). В разных европейских странах встречается и симбиоз разных моделей, включая американскую (Словения, Хорватия, Венгрия, Турция и др.). Если до конца 80-х годов XX в. социалистические страны и страны народной демократии копировали советскую образовательную модель профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, то сейчас они, за исключением Беларуси, ориентированы на Запад и берут преимущественно американскую или немецкую модели (страны Восточной Европы, Балтии).

Модель (фр. modele < um. modello < лат. modulus) - образец, схема, изображение или описание какого-либо явления или процесса. Модель образования - это схематичное описание (внешнее изображение) системы образования.

Педагогические системы полицейского образования отличаются своеобразием образующих их элементов: целей, задач, содержания, форм, методов и др. Для организации и построения всего учебно-воспитательного процесса характерны: четкие образовательные цели; акцент на понимание в процессе обучения; умеренная нагрузка учащихся; соответствующая оценка их знаний по четким критериям; акцент на самостоятельность учащихся; чувство собственности по отношению к полученным результатам.

Цель профессионального полицейского образования - готовить полицейских-профессионалов любого ранга и для любого вида полицейской деятельности. Представление о профессионализме полицейского хотя и не является единым, но чаще всего включает такие стандарты: полное понимание и принятие полицейским предназначения полиции в ,обществе; чувство общности с коллегами; уважение к Кодексу этики и рледование его положениям в жизни и на службе; развитый интеллект; наличие и постоянное пополнение знаний; владение совокупностью методов профессиональной деятельности (умение перевести знания в сферу практической работы); осведомленность о сильных и слабых сторонах своей личности; психологическая и этическая подготовленность; непрерывное обучение новым методам полицейской деятельности, повышение квалификации и др. Более конкретно профессиональные требования связаны со специализацией сотрудника полиции, его должностью и местом в полицейской иерархии. В постановке целей полицейского образования дискуссионным является вопрос о том, давать ли сотрудникам полиции полноценное образование или же готовить узких специалистов в той или иной сфере полицейской деятельности. По мнению немецкого исследователя Питера Доома, для полиции надо готовить и специалистов широкого профиля, и специалистов узкой специализации . Общепризнанно, что в настоящее время в полицейской деятельности котируется не пресловутая рабочая сила, а сотрудник с высоким уровнем образованности, воспитанности, профессиональной обученности, совокупность которых и образует профессионализм.

Содержание профессионального полицейского образования определяется: целями и уровнем развития общества и государства; ролью полиции в обществе; развитием законодательства, науки и техники; требованиями и служебными задачами конкретной правоохранительной деятельности; педагогическими теориями содержания образования (теории дидактического утилитаризма, гуманистического образования, личностно-ориентированного образования и т.д.) и другими факторами. Содержание каждого конкретного образовательного уровня и ступени соответствует определенным стандартам и напрямую зависит от сроков и формы получения образования, качественного состава обучаемых и др. Изменения в содержании полицейского образования происходят адекватно изменениям в полицейской деятельности. Значительные перемены его в сторону социализации и гуманизации произошли к началу 70-х годов XX в., что добавило в учебные программы гуманитарные и общеобразовательные учебные дисциплины, изучение иностранных языков, развитие коммуникативных навыков, воспитание и развитие личностных качеств. В практическом обучении теоретическая часть иногда фактически вытесняется из обучения (отход от преподавания предметов к отработке ситуаций).

Программы обучения полицейских образовательных учреждений европейских стран, США и Канады содержат традиционный набор предметов: разноотраслевое законодательство, общеобразовательные предметы, основы полицейской деятельности, физическую и боевую подготовку, информатику. При этом в содержании учебных курсов приоритет отдаётся таким актуальным темам, как борьба с организованной .преступностью, коррупцией, терроризмом, распространением наркотиков и их злоупотреблением, а также темы соблюдения и защиты прав человека . Стержневым элементом содержания полицейского образования является психологическая подготовка, предусматривающая обеспечение сотрудников полиции дичностно значимыми и профессионально необходимыми психологическими знаниями, формирование и развитие у них психологических умений, навыков, качеств, привычек поведения, общения, а также умения противостоять стрессам и профессиональной деформации.

Для образовательного процесса подготовки полицейских характерны:

* четкая регламентированность всех действий субъектов педагогического процесса (администрации, преподавателей, инструкторов, курсантов и т.д.);

* мощное методическое обеспечение, что проявляется в виде многочисленных инструкций, памяток, учебных пособий, методических материалов;

* прагматичность, рациональность, конкретность в обучении, предполагающие четкое понимание как преподавателями, так и учащимися круга необходимых знаний и умений (accomplishments and skills), которыми следует овладеть в максимально сжатые сроки. Каждый выпускник заранее знает место своей будущей службы и должность. Это связано и с тем, что местные органы власти и органы полиции принимают непосредственное участие в рекрутировании и отборе кандидатов на учебу, в управлении учебным заведением, его финансировании, составлении учебных программ, определении содержания обучения. Соблюдается открытость, «прозрачность» для населения деятельности ведомственных полицейских учебных заведений;

* активность и профессиональная направленность обучения, достигающиеся широким распространением в западном профессиональном полицейском образовании практического обучения (experiential learning) (ролевые игры, практические занятия, дискуссии, симуляция, совместное решение проблем, взаимообучение);

* психологическая комфортность как принцип обучения («чувство безопасности в группе»), предполагающая оптимистичность обучения, укрепление у взрослого учащегося, нередко страдающего различными комплексами, веры в себя, свои возможности;

* высокая интенсивность занятий при созданий учащимся необходимых условий для учебы и отдыха;

* доверие к учащимся в сочетании с жесткой системой контроля знаний, умений, навыков;

* воспитание учащихся, пронизывающее весь педагогический процесс американских и европейских ведомственных полицейских учебных заведений. Особый акцент ставится при этом на патриотическое воспитание;

* применение эффективных педагогических технологий в учебно-практической деятельности (технологии дистанционного, компьютерного, открытого обучения и т.д.);

* модификация современной поведенческой роли преподавателя, который должен быть в аудитории эффективным менеджером, предоставляющим учащимся возможность самим активно участвовать в процессе обучения (стиль соучастия - participatory style). Преподаватель и учащиеся совместно выбирают и планируют учебную программу или, по крайней мере, участвуют в выборе содержания предмета, определяют цели обучения;

* особые требования к профессорско-преподавательскому составу, который обычно формируется на конкурсной основе и проходит дополнительную педагогическую подготовку;

* постоянная «обратная связь» (feedback) между учащимися, преподавателями, администрацией на всех уровнях обучения, а также выпускниками, практическими работниками (посредством анкетирования, опросов, рецензирования и т.д.).

18.4 Обеспечение имиджа и престижа полицейских

Проблема имиджа и престижа полицейских

Имидж и престиж профессии полицейского - феномены, которым уделяется пристальное внимание за рубежом. Необходимо отметить извечную и почти повсеместную непопулярность полицейской службы. Еще в Древней Греции свободный афинянин предпочитал позволить арестовать себя рабу, нежели исполнять полицейские обязанности по отношению к какому-либо иному свободному человеку . Сам факт того, что человек служит в полиции, противопоставляет его населению . В настоящее время за рубежом работа в полиции является, как правило, хорошо оплачиваемой, но не особенно престижной. Американские полицейские, по данным исследований К Бейли, считают, что заслуживают большего уважения населения. Но верхний слой общества смотрит на них свысока, средний слой игнорирует, а нижний - боится. Поэтому они склонны даже относить себя к группе меньшинств общества . В ФРГ полицейские говорят, что предпочитают как можно реже надевать полицейскую форму, чтобы «не раздражать» окружающих.

Имидж (от англ. image - образ) - это внешний образ, характеризующий определенный социальный тип личности, несущий отпечаток профессии.

Престиж (от фр. prestige - очарование, обаяние) - авторитет, влияние.

Однако изменившаяся роль полиции в обществе требует, чтобы сложившиеся у граждан негативные стереотипы были бы сломлены, и им на смену пришли новые, положительные представления о сотруднике полиции , В настоящее время в развитых зарубежных странах проблема создания нужного имиджа и поддержания должного престижа полицейской деятельности постоянно находится в фокусе внимания. Значимость роли полиции, ее авторитет в обществе и привлекательность полицейской профессии в сознании граждан создаются, в первую очередь, признанием статуса полицейских государством и предоставлении им определенного рода гарантий. В США сотруднику ФБР на суде верят как непререкаемому авторитету - представителю государственной власти, чье слово не подвергается сомнению. В Англии, Италии, ФРГ, Франции, США, Канаде и ряде других стран предусматриваются различные виды административной и. уголовной ответственности за публичное оскорбление полицейских или нападение на них, распространение клеветы в отношении полиции и ъд. В США в случаях умышленного убийства полицейского или сотрудника ФБР виновный приговаривается к тюремному заключению (вплоть до пожизненного) или к смертной казни.

Одним из основополагающих факторов, влияющих на авторитет полиции и эффективность ее деятельности, является, по мнению исследователей, личное отношение главы государства и правительства к полиции и борьбе с преступностью.

Бывает, что престиж полицейской профессии стремительно взлетает вверх в силу непредвиденных обстоятельств. Именно так случилось в США после ужасных террористических актов 11 2001 г., когда первыми на помощь гражданам Нью-Йорка и Вашингтона пришли полицейские. В эти дни российский корреспондент передавал из США:

...Впервые я видел, как каждого копа, каждую проходящую мимо пожарную машину аплодисментами встречают тысячи, многие тысячи жителей...

Эту тенденцию чутко уловили американские власти. И вот уже сам Президент США Джордж Буш младший, выступая 18 сентября в Конгрессе, в своей эмоциональной речи, посвященной задачам Америки в связи с террористическими актами, продемонстрировал собравшимся и миллионам людей, смотревших репортаж по телевидению, значок сотрудника полиции, погибшего под завалами нью-йоркских небоскребов. Президент сообщил, что теперь всегда будет носить этот полицейский значок в своем нагрудном кармане в знак уважения к людям этой профессии.

Правительства западных стран много делают для привлечения на полицейскую работу способных и развитых людей, в том числе специалистов из гражданских сфер с высоким уровнем образования. Как следствие во Франции в 1995 г. на одну должность рядового претендовало 10-15 человек, а 15 лет назад было всего 5 кандидатов; на 50 мест в школу комиссаров полиции, как правило, претендуют 2-3 тыс. человек. Очень высокий конкурс в школе комиссаров в Швеции - 13 человек на место. В Академии полиции Монголии приходится 8-10 человек на место. В Германии на одну вакансию в полиции ежегодно претендуют 6, а в Финляндии - 16 человек.

Разные службы и направления деятельности полиции пользуются неодинаковой популярностью. Неизменно на «пике» популярности в США находится ФБР. Ежегодно из 10 тыс, претендентов лишь 300 после отсева на нескольких этапах отбора зачисляются на оперативную работу в это элитарное подразделение и приступают к практической профессиональной подготовке в Академии ФБР для получения звания «специальный агент». Среди «чисто полицейских» сил наибольшей популярностью пользуются аппараты криминальной полиции (детективы, комиссары полиции) и сфера управления. Например, детективы департамента Столичной полиции Лондона (полицейские чиновники, ведущие оперативно-розыскную работу) представляют собой элиту английской полиции. Детективом может стать только полицейский со стажем патрульной или аналогичной службы, при наличии соответствующих рекомендаций, после получения дополнительной подготовки и сдачи квалификационных экзаменов .

В некоторых странах существует тенденция, когда с повышением образовательного уровня граждан профессия полицейского воспринимается ими как менее престижная. Среди опрошенных экспертами граждан ФРГ, имеющих среднее образование, полицейскими хотели бы стать - 36%, а среди граждан с высшим образованием - только 15% . Нигде у поступающих в образовательные учреждения полиции не прослеживается ведущим мотив получить юридическое или иное образование в ведомственной системе, а затем, имея диплом, уйти в другие сферы деятельности, как это бывает у нас. В полицейские образовательные заведения поступают, как правило, для того, чтобы потом работать в полиции, хотя мотивы поступления на учебу могут быть самые разные. Для многих - это желание защищать справедливость, закон и правопорядок. Полицейская служба дает и моральное удовлетворение, так как позволяет осуществлять, хотя и в определенных пределах, государстаенную власть, В то же время есть и другие мотивы. Например, лица, поступающие на работу в полицию, в своем большинстве происходят из средней или высшей группы низшего слоя общества, но рядовых сотрудников полиции относят уже к членам среднего слоя общества, поэтому поступление на службу в полицию повышает их социальный статус, улучшает материальное положение, обеспечивает социальные гарантии и стабильность .

Обеспечение престижности профессии полицейского

Авторитет профессии обеспечивается не только моральными, но и материальными стимулами важнейшим из которых является систет ма оплаты труда. Для многих западных стран стандартным подходом является установление полицейским заработной платы, превышающей вд 40-50% зарплату промышленных рабочих в данном регионе. В «продвинутых странах» хорошо усвоили простую истину: дешевая полиция слишком дорого обходится своему народу. Кроме того, процесс воспитания сотрудников полиции эффективен лишь тогда, когда постоянно проявляется забота о полицейских, в том числе об учащихся образовательных учреждений, и членах их семей. В полицейских академиях, школах, институтах создаются все необходимые материально-бытовые условия, чтобы слушатели не отвлекались от учебы и могли быстро восстановить свои интеллектуальные и физические силы после занятий.

При определении уровня жалованья, как правило, принимаются во внимание выслуга лет и характер выполняемой работы. Кроме регулярной выплаты денежного содержания полицейские получают разного рода компенсации и надбавки: на оплату квартирных расходов, за ношение гражданской одежды, за использование личного автотранспорта в служебных целях, кредиты на строительство жилья, полную или частичную оплату страховок и т.д. Полицейские имеют ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от выслуги лет. Следует отметить, что, как правило, переработка (при 40-часовой рабочей неделе) оплачивается дополнительно и по особым тарифам, в зависимости от времени суток. При сопоставлении материального обеспечения служащих полиции в разных странах обращает на себя внимание тот факт, что в странах третьего мира полицейские, в сравнении с другими категориями населения, имеют больше преимуществ и привилегий, чем в так называемых цивилизованных странах. Например, в Пакистане должностные оклады стражей порядка высоки, для них существуют и надбавки на случай подорожания товаров и продуктов питания, на пошив обмундирования, командировки, за выслугу лет и освоение новой техники. Офицерам предоставляются дома, квартиры, земельные участки. Ушедшие в отставку получают должности в госаппарате, в таможенной службе, судах и крупных фирмах .

Все же полицейские в своем большинстве не относятся к особо высокооплачиваемым категориям населения. Французы об этом говорят: «Живем неплохо, но не шикуем» . В ФРГ учителя общеобразовательных школ, например, зарабатывают в среднем в 1,5-2 раза больше служащих полиции. В Великобритании детектив, работающий на самом нижнем уровне, получает в год около 30 тыс. фунтов стерлингов. При этом он платит очень высокие налоги, однако имеет другие преимущества: льготные кредиты на покупку дома, на одежду, на содержание собаки, если она у него есть. Для женщин-полицейских есть выплаты на покупку чулок. Есть еще такая льгота, как бесплатное перемещение по Лондону в метро или автобусе (полицейские показывают специальный значок, дающих право на бесплатный проезд). Однако правительство Великобритании собирается отменить все эти виды выплат. Полицейские в США, даже с учетом доплат за сверхурочную работу и выслугу лет, не всегда имеют достаточно средств для того, чтобы Оплачивать все счетам что заставляет искать их дополнительный заработок, следовательно, несмотря на существенные преимущества в социальном положении западных полицейских по сравнению с нашими сотрудниками органов внутренних дед, проблемы материального порядка «у них» также существуют.

К числу безусловных преимуществ профессии полицейского в западных странах можно отнести и получение бесплатного профессионального образования, полную или частичную оплату общего образования. Для привлечения кадров на службу в полицию и их закрепления большое значение имеет право на пенсию, которая за рубежом обычно значительно весомее, чем на гражданской службе, хотя существенно различается в разных странах.

Работа по повышению престижа и формированию благоприятного имиджа полицейских

Все усилия общества и государства приносят пользу лишь в случае, если сами сотрудники служат примером исполнения законов. Население благоприятного в демократических государствах, являясь нало-имиджа полицейских гоплателыциком, на чьи деньги содержится и полицейский аппарат, требует надлежащей исполнительности и законности от стражей порядка. Поэтому постоянно изыскиваются средства и ресурсы для повышения качества полицейской службы и профессиональной подготовки, а полицейские, в свою очередь, дорожат своей репутацией и службой, дающей им различные социальные блага, стремятся выполнять свой служебный долг безупречно.

Повышению авторитета полиции в обществе способствуют умения полицейских вежливо обращаться с различными категориями лиц, чему их специально обучают. На Западе разрабатываются особые технологии, тренинги для сотрудников полиции по методам эффективной коммуникации с представителями национальных меньшинств, психически неуравновешенными людьми, пожилыми гражданами и т.д.

В странах Запада в создание положительного образа полицейского вкладываются огромные средства. По государственным заказам снимаются крупнобюджетные боевики, триллеры, телесериалы с участием мировых кинозвезд: «Спрут» - Италия; «Комиссар Лиа Зоммер» - Германия; «Улицы Сан-Франциско», «Сайта Барбара», «Крутой Уокер, или Правосудие по-техасски», «Коломбо», «Секретные материалы», «Никита», «Детектив - Нэш Вриджес» - США; «Суинни - летучий отряд» - Великобритания; «Слово полицейского», «Комиссар Наваррр», «Видок» - Франция и многие др. Фильмы о сотрудниках правоохранительных органов, например «Молчание ягнят», «Основной инстинкт», «Каннибал», становятся лучшими фильмами года и обладателями престижнейших кинопремий «Оскар». Образы бесстрашных, честных, умных, обаятельных полицейских на экране воплощают мировые звезды: Ален Делон, Ж. Депардье, А. Шварценеггер, М. Дуглас, С. Сталоне, Аль Пачино, М. Плачидо и др. Им не уступают в профессионализме А. Жирардо, Дж. Фостер, Н. Кидман и другие кинодивы, сыгравшие роли женщин-полицейских. Средства массовой информации представляют лучшее эфирное время для демонстрации фильмов, передач и программ о полиции, тем самым усиливая достаточно впечатляющую картину о стражах порядка и воспитывая граждан в духе уважения закона. На специальных курсах, где занятия проводят руководители телекомпаний и известные телеведущие, сотрудников полиции обучают «в выгодном свете» выступать по телевидению и радио, вызывая у граждан симпатию и желание взаимодействовать . Все эти затраты не проходят даром, и» как результат, с образом стража порядка оказываются прочно связаны такие положительные, заслуживающие уважения качества, как интеллектуальность, инициативность, бесстрашие, справедливость, решительность, а также физические достоинства - выносливость, тренированность, мужество, стойкость.

Имидж профессии - понятие многослойное, требующее серьезного внимания ко всем его аспектам, так как он дает мощный воспитательный эффект, оказываемый как на граждан, так и на самих сотрудников полиции. Так, граждане Чешской Республики повсюду могут видеть качественно оформленные картинки, плакаты и постеры с изображением симпатичных львов в полицейской униформе с надписью «Чешская полиция - ваш друг и приятель». Широко распространяются буклеты и богато иллюстрированные проспекты с Показом примеров работы отдельных полицейских служб.

В Южной Корее понимают, что любовь к полиции, как и все, прививается с детства. Поэтому там на детских чашках рисуют полицейских. В некоторых полицейских органах Германии до 75% составляют сотрудники, с детства мечтавшие стать полицейскими, так как еще в детских садах, школах, гимназиях получили соответствующее воспитательное воздействие, определившее их дальнейший выбор профессии. В США в 1995 г. 25 тыс. офицеров полиции работали в более 70% всех школ с 25 млн американских детей, рассказывая им об опасностях современного общества, делая основной акцент на вреде наркотиков, о защите детей и роли полиции. Недаром в общественном сознании США полиция отождествляется с заботой о детях, что, безусловно, повышает авторитет правоохранительных органов. Всемирно известная фирма Уолта Диснея, заключив взаимовыгодные контракты с правоохранительными органами США, Великобритании, Японии, Канады и некоторых европейских стран, умело использует имидж правоохранительных органов, продавая по всему миру продукцию с характерной символикой и решая тем самым как воспитательные проблемы популяризации имиджа полиции; так и некоторые ее экономические проблемы.

В завоевании авторитета у населения, а также воспитании своих сотрудников имеет значение и то, что за рубежом многие правоохранительные органы и образовательные профессиональные полицейские учреждения имеют свой девиз (лозунг, кредо), который всемерно и постоянно утверждается. В этих кратких изречениях заключена основа деятельности милиции-полиции, являющаяся базовой нравственной установкой каждого сотрудника. Так, официальный девиз ФБР - «Верность, смелость, честность», девиз Илли-нойского полицейского института «Долг, честь и служба», девиз полиции г. Лос-Анджелеса - «Защищать и служить» и т.д. Девиз полиции Народной Республики Бангладеш - «Дисциплинированность, профессионализм, честность!». Девизом российской милиции и главным требованием Присяги является формула: «Служа закону - служу народу». Главное этическое требование, заложенное в Кодексе чести рядового и начальствующего состава ОВД России, благородно звучит: «Честь имею!» У нас в стране в настоящее время стало повышаться внимание к атрибутике образовательных учреждений МВД: создание привлекательных проспектов, логотипов, эмблем и т.п.

Создание должного имиджа и повышение престижа требует внимания ко всем сторонам формирования положительного восприятия стражей порядка населением. Современные зарубежные теоретики отмечают огромное значение внешнего вида полицейского, несущего службу на глазах у граждан. К созданию полицейской униформы привлекаются лучшие западные дизайнеры и модельеры. Респектабельный внешний вид полицейского говорит о хорошем материально-техническом состоянии дел в полиции, о самодисциплине полицейского, о его отношении к своему долгу и окружающим. Это вызывает у населения доверие и желание взаимодействовать с органами правопорядка. Многие профессиональные полицейские учебные заведения имеют свою отличительную униформу, ношение которой также играет воспитательную роль.

Западные теоретики и практики, а также специалисты-имиджмейкеры «полицейского дела» находятся в постоянном поиске новых эффективных технологий, способных не просто искусственно поднять ухудшающийся имидж или снижающуюся репутацию полиции, а коренным образом улучшить ситуацию. Учитывается все, в том числе и архитектура полицейских строений. Так, в США давно отошли от монументальных строительных проектов департаментов полиции, полицейских академий и т.п., напоминающих неприступные крепости и вызывающих у людей чувство страха и отторжения. Здание полицейского участка должно не отпугивать, а привлекать граждан, предусматривая при этом максимальную безопасность и комфорт служащих и посетителей. Но не обходится без непредвиденных «издержек». Например, в Париже здание полицейского комиссариата около площади Италии было полностью застеклено в соответствии с модой на прозрачность. Получилось очень привлекательно и красиво, но... когда мимо проходит демонстрация, некоторые из ее участников просто не могут побороть искушение швырнуть в стеклянные стены камень (такова уж психология человека). Приходится на охрану полицейского комиссариата задействовать дополнительные полицейские силы.

При разработке эксклюзивных имиджмейкерских технологий, предназначенных для повышения престижа полиции в том или ином регионе, всесторонне учитывается общественное мнение и максимально используется поддержка проживающего там населения. В условиях, когда полиция борется с возрастающим неподчинением и неуважением к себе, только установление действительного партнерства с общинами способно давать позитивные и глубокие результаты. Так, в США функционирует специально созданный Национальный институт честности правоохранительных органов (National Law Enforcement Integrity Institute - NLEII) . Он занимается научно-исследовательской и учебной деятельностью с целью улучшения общественной и собственной безопасности, налаживания эффективных общественных взаимоотношений, совершенствования у служащих полиции навыков по разрешению общественных и культурных споров для того, чтобы гарантировать каждой личности соблюдение базовых принципов человеческого достоинства, беспристрастности и социальной справедливости.