Педагогическая концепция управления качеством подготовки офицерских кадров

1 См.: Педагогика высшей военной школы / Под ред. В.Н. Герасимова. - М.: ВУ, 2000.

Комбинации методов, приемов, форм и средств профессиональной подготовки слушателей и курсантов в образовательном процессе военных вузов могут быть бесконечно разнообразными, составлять ее технологические основы и реализовываться в образовательной деятельности военного вуза.

Образовательный процесс военных вузов является управляемым. Управление им осуществляется в соответствии с законодательством РФ, общевоинскими уставами , приказами и директивами МО РФ, руководством и уставом военного вуза на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

В образовательном процессе военного вуза осуществляется контроль за качеством высшего профессионального образования, направленный на обеспечение единой государственной политики в области образования, повышение качества подготовки офицеров, рациональное и экономное использование бюджетного финансирования высших военно-учебных заведений. Он подразделяется на государственный контроль и контроль за деятельностью высшего военно-учебного заведения со стороны Министерства обороны РФ.

Государственный контроль за деятельностью высшего военно-учебного заведения включает: лицензирование, целью и содержанием которого является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим военно-учебным заведением, требованиям органов государственной власти Российской Федерации к обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса и образовательному цензу профессорско-преподавательского состава; государственную аттестацию, целью и содержанием которой является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего военно-учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и квалификационным требованиям к выпускникам (к военно-профессиональной подготовке выпускников).

Контроль за деятельностью высшего военно-учебного заведения со стороны Министерства обороны РФ направлен на обеспечение выполнения приказов, директив и указаний министра обороны Российской Федерации, его заместителей, указаний начальника Управления военного образования Министерства обороны РФ в области военного образования, на повышение качества подготовки офицеров, рациональное и экономное использование выделяемых по смете Министерства обороны РФ средств. Контроль осуществляется в ходе проверок высшего военно-учебного заведения в порядке, определяемом приказами министра обороны Российской Федерации.

Высшее военно-учебное заведение, имеющее в качеством подготовки офицерских кадровем составе филиал, контролирует организацию и проведение образовательного процесса в филиале.

Результатом рассматриваемого образовательного процесса является профессиональная готовность выпускников военных вузов к осуществлению успешной деятельности в войсках по должностному предназначению. Чтобы судить о его результативности, необходимо сравнить ожидаемый (обусловленный государственным заказом на подготовку офицерских кадров) результат с фактически достигнутым, учитывая затраченные время, силы и материальные средства. При этом неизбежно возникает проблема критериев результативности образовательного процесса в военных вузах.

Основным критерием результативности является степень успешности решения учебных, воспитательных и реальных профессиональных задач. В степени успешности решения профессиональных задач проявляются: уровень укачеством подготовки офицерских кадровения теоретических знаний, приобретенные профессиональные навыки и умения, личностные качества слушателей и курсантов. Степень подготовленности выпускников военных вузов к профессиональной деятельности в войсках можно определить по их поведению и учебе, отношению к различным видам образовательного процесса. Другими словами, результатом образовательного процесса является профессиональная подготовленность выпускников военных вузов как целостное единство сформированных и развитых навыков и умений, укачеством подготовки офицерских кадровенных знаний, личностных качеств, а также способности к профессиональной деятельности в войсках.

Проведенный анализ результативности образовательного процесса позволил выявить и обосновать основные направления его совершенствования в современных условиях: повышение эффективности деятельности должностных лиц военных вузов по управлению образовательным процессом, реализация его воспитательного потенциала, оптимизация учебно-методической работы и научное обеспечение образовательного процесса в высшей военной школе.

Таковы сущность и содержание образовательного процесса в военном вузе, его структурно-логическая схема. Разумеется, выделение его структурных компонентов достаточно условно, так как четко выраженных границ между звеньями данного процесса практически не существует. Все они взаимосвязаны и взаимодействуют одно с другим, хотя специфика каждого из структурных компонентов проявляется в образовательном процессе, в профессиональной подготовке слушателей и курсантов в военных вузах.

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

1. Государственные и общественные институты, министр обороны Российской Федерации предъявляют к современному офицерскому составу следующие требования: профессионализм и подготовленность выпускников военных вузов к успешной деятельности в войсках, законность профессиональной деятельности и ее осуществление на строгой правовой основе, гуманизм и уважение личности военнослужащих, равенство возможностей для профессионального и служебного роста, способность решать сложные и нестандартные военно-профессиональные задачи, профессиональная компетентность, сформированность качеств военного специалиста, руководителя и педагога.

Профессионализм офицеров в значительной степени зависит от качества образовательного процесса, к которому предъявляются следующие современные требования: социально-экономическая, оборонная, правовая, государственно-политическая, научная, природная, материально-техническая обусловленность, целостность, устойчивость, многофункциональность, наблюдаемость, управляемость, динамизм, информационность, инвариантность, адаптивность.

2. Военно-профессиональное образование офицерских кадров должно основываться на единых концептуальных теоретико-методологических подходах, связанных с определением организации, содержания и мотивации системы профессиональной подготовки слушателей и курсантов ввузов.

Концептуальные положения по совершенствованию военно-профессионального образования охватывают комплекс проблем, от решения которых зависит будущее высшей военной школы. Для разработки Концепции военно-профессионального образования офицерских кадров необходим системный подход на государственном, ведомственном и вузовском уровнях.

Предложенная в диссертационном исследовании Концепция может быть использована для всех вузов Министерства обороны РФ.

3. Образовательный процесс в системе военно-профессионального образования занимает центральное место как основополагающая ее категория и направлен на профессиональную подготовку офицерских кадров в военных вузах. Структура данного процесса включает: историко-педагогические предпосылки, сущность, субъекты и объекты, цель и задачи, содержание, функции, закономерности и противоречия, принципы, методы, приемы, средства и формы, управление и виды контроля результатов, направления совершенствования в современных условиях. Все структурные элементы образовательного процесса взаимосвязанны, взаимообусловленны, представляют собой целостный педагогический процесс и в единстве призваны обеспечить всестороннюю подготовленность выпускников военных вузов к будущей профессиональной деятельности в войсках.

ГЛАВА 3. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ

3.1 Организационно-педагогическое обоснование системы, алгоритма и технологии управления качеством подготовки офицерских кадров

Разработка концептуальных основ управления системой подготовки офицерских кадров основывается на теоретико-методологических положениях двух уровней. Первый - это результаты и выводы теоретико-методологического анализа проблемы профессиональной подготовки в КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. Знания этого уровня обеспечивают научную обоснованность концептуальных основ. Второй уровень - это теория и практика концептуальных исследований и разработок, проводимых в различных сферах человеческой деятельности. Анализ опыта этой работы в сфере военного труда позволил сформировать структуру исходных данных, которые применительно к развитию системы профессиональной подготовки военных кадров качеством подготовки офицерских кадров к следующему:

1. Концептуальные основы должны представлять собой совокупность теоретических положений определяющих: ведущий замысел преобразования системы подготовки офицерских кадров в условиях военной реформы; цели планируемых преобразований, способы и средства их достижения; конкретные мероприятия, проведение которых обеспечит развитие подготовки офицерских кадров в нужном направлении повышения роли управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ в . В данном контексте концептуальные основы должны включать предложения по выработке стратегии и практики реализации цели и конкретных задач эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.

2. В процессе разработки и реализации концептуальных основ развития системы подготовки офицерских кадров необходимо реализовать четыре функции: исследовательскую, коммуникативную, управленческо-педагогическую и оптимизационную. Содержание этих функций определяется требованиями к системе подготовки офицерских кадров.

Исследования показывают, что одной из причин недостатков существующей системы подготовки офицерских кадров является отсутствие научно обоснованных требований, которым она должна удовлетворять и др. в связи с этим и управление КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ недостаточно эффективно. Методология научно-обоснованных требований к КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ формирования основывается на системном подходе, в частности на следующих положениях общей теории систем: 1) система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов; 2) она образует особое единство с внешней средой; 3) как правило, любая исследуемая система представляет собой элемент (часть) системы более высокого порядка; 4) элементы любой исследуемой системы, в качеством подготовки офицерских кадровю очередь, обычно выступают как подсистемы (совокупности других элементов) более низкого порядка [29, с.11].

Использование данных положений общей теории систем, по мнению В.Могилевского, позволяет вычленить объективную сущность, происходящих в системе процессов, вне зависимости от их конкретной содержательности [148]. Задача заключается в том, чтобы выявить в предмете исследования систему со всеми качеством подготовки офицерских кадровйственными ей атрибутами. В качестве основных атрибутов, или качеством подготовки офицерских кадровйств любой системы, выступают: целостность, многофункциональность, инвариантность, устойчивость, наблюдаемость (идентифицируемость), управляемость, динамизм, иерархичность, информационность, адаптивность [28,29, 30,148].

Методологическое значение общесистемных качеством подготовки офицерских кадровйств заключается в том, что они характеризуют любую систему, независимо от ее природы и предназначения и выступают в качестве ее атрибутивных признаков по определению. Следовательно, применительно к развитию управления системой подготовки офицерских кадров общесистемные качеством подготовки офицерских кадровйства правомерно использовать для синтеза в качестве совокупности наиболее общих требований, которым оно должно удовлетворять.

В то же время конкретное содержание данных требований будет иметь специфический характер, обусловленный социальным статусом системы военно-педагогического образования.

Важнейшим требованием, предъявляемым к системе подготовки офицерских кадров, является целостность, т.е. наличие устойчивых взаимосвязей между ее элементами и качеств, присущих системе в целом. Целостность системы военно-педагогического образования обеспечивается прежде всего полнотой ее структурно-функционального состава. Как следует из материалов историко-педагогического анализа, этим качеством в наибольшей степени обладала послевоенная система подготовки офицерских кадров. Она полностью удовлетворяла потребности существовавших в то время вузов в военно-педагогических кадрах как по численности, так и по уровню, профилю и квалификации подготовки.

Надо признать, что современная система подготовки офицерских кадров требованию целостности отвечает не в полной мере. Существуют лишь отдельные ее элементы, имеющие слабые взаимосвязи и отношения, что негативно сказывается на продуктивности функционирования системы в целом. В этом заключается одна из основных причин снижения научно-педагогического потенциала вузов. Попытки решить данную проблему за счет продления сроков службы военнослужащим кандидатам и докторам наук и перевода их в категорию гражданского персонала вузов бесперспективны.

Подобные меры носят паллиативный характер. Они не способствуют разрешению проблемы в целом, а лишь отодвигают этот процесс на неопределенное время. Необходимо создать стройную целостную систему, обеспечивающую получение каждым преподавателем базового профессионально-педагогического образования. Акцент должен быть сделан не на "сохранение", а на "воспроизводство" высококвалифицированных научно-педагогических кадров.

Для создания стройной целостной системы подготовки офицерских кадров Минобороны следует прежде всего упорядочить ее структуру, то есть совокупность комплекса присущих ей элементов и взаимосвязей между ними. Выступая основным системообразующим признаком, структурность системы подготовки офицерских кадров обеспечивает устойчивость связей и способов взаимодействия между ее элементами, определяет ее целостность, строение и основы организации. Важность реализации научно обоснованных подходов к определению структуры подготовки офицерских кадров обусловлена еще и тем, что она играет основную роль в формировании новых качеством подготовки офицерских кадровйств системы, поддержании ее целостности и устойчивости.

Наиболее слабым структурным звеном существующей системы подготовки офицерских кадров является отсутствие научно обоснованных единых квалификационных требований к профессиональной подготовке преподавателей высшей военной школы. Так называемые квалификационные характеристики, которые были положены в основу подготовки преподавателей гуманитарных и социально-экономических дисциплин, составлялись формально, не соответствовали требованиям практической деятельности и неоднократно критиковались педагогической общественностью. Например, автор ряда исследований отмечает, что значительная часть квалификационной характеристики преподавателя-обществоведа, определяющая объем знаний, повторяет учебный план и некоторые разделы учебных программ по общественным и военным дисциплинам, а также в ней нет обоснования приводимого перечня знаний, навыков и умений.

Еще хуже обстоит положение дел с преподавателями негуманитарных дисциплин. Их подготовка осуществляется в структурах послевузовского и дополнительного образования, в которых "традиционно" не принято разрабатывать квалификационные требования (характеристики) и учебные планы. Формирование содержания обучения осуществляется кафедрами "по собственному" усмотрению. Поэтому зачастую подготовка преподавателей и офицеров в системе высшего подготовки офицерских кадров осуществляется по одним и тем же профессионально-образовательным программам без учета специфических особенностей педагогической деятельности.

Анализ подходов к формированию квалификационных требований в гражданских педагогических учебных заведениях показывает, что оптимальным способом решения данной проблемы является определение перечня типовых и специальных професссионально-педагогических задач, решаемых преподавателем [33, 56, 86, 89, 122, 124, 154]. Применительно к подготовке военно-педагогических кадров необходимо сформировать перечень задач, решаемых военным педагогом. Подобный подход позволит учесть как общие положения педагогической деятельности, так и ее особенности, обусловленные спецификой преподаваемых дисциплин (циклов Дисциплин).

На основе квалификационных требований должны быть разработаны учебные планы и программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации военно-педагогических кадров. Это позволит обеспечить непрерывный характер военно-педагогического образования на протяжении всей профессионально-педагогической деятельности военного педагога. Проблема заключается в том, чтобы привести в соответствие учебные планы и программы послевузовского и дополнительного образования, что в последующем обеспечит равные условия для повышения квалификации военно-педагогических кадров. Определяющую роль на данном направлении призвано играть управление КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.

В целях достижения целостности системы подготовки офицерских кадров Минобороны должна быть создана единая сеть военно-педагогических учебных заведений (факультетов, курсов, отделений, групп), управление которыми должно осуществляться целенаправленно. При этом необходимо учитывать интеграционные процессы, происходящие в Вооруженных Силах РФ, которые ведут к сокращению перечня специальностей и специализаций подготовки офицерских кадров. С учетом опыта развития подготовки офицерских кадров в России и за рубежом главным принципом формирования сети военно-учебных заведений следует избрать принцип принадлежности к определенному виду (роду) войск. Иначе говоря, самостоятельность КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ (подсистемы) видов (родов) войск - это объективная потребность. В условиях стандартизации образования такой подход является оптимальным и соответствует перспективам развития высшей военной школы (сокращение численности и емкости вузов). При таком подходе обеспечивается наиболее эффективное управление КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.

Следующим требованием, которому должна удовлетворять система подготовки офицерских кадров Минобороны, является устойчивость. Она характеризует степень зависимости системы профессионально-педагогической подготовки военных кадров по отношению к внешним факторам и внутренним. Устойчивость функционирования системы военного t-Ьбразования обеспечивается, с одной стороны, формированием научно ^обоснованного государственного заказа на профессиональную подготовку офицерских кадров, а с другой - постоянным развитием ее теории и практики. В связи с этим, в число приоритетных задач управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, решение которых обеспечит устойчивость системы подготовки офицерских кадров, выдвигаются следующие задач:

ѕ с одной стороны реальное признание видов Вооруженных Сил, родов войск, главных и центральных управлений Минобороны как института заказчика;

ѕ с другой стороны разработка концептуальных основ развития подготовки офицерских кадров в Минобороны, которые были бы ориентированы на выполнение этого заказа.

Решение данной двуединой задачи является обязательным условием устойчивого функционирования системы подготовки офицерских кадров Минобороны. Как убедительно показано в исследовании [58], по сравнению с кадровым заказом, государственный заказ должен определять: уровни образования и квалификации требуемых специалистов; специальности (специализации) подготовки офицерских кадров; численность ежегодного выпуска из вузов по специальностям и специализациям; государственные требования к содержанию профессионального образования; квалификационные (ведомственные) единые требования к выпускникам военно-учебных заведений; содержание образования и организацию обучения (учебные планы и программы).

Государственный заказ, в большей степени, чем кадровый, должен формироваться на результатах прогноза основных тенденциях и перспектив развития как внешней среды, так и самой системы подготовки офицерских кадров. Это обусловлено высоким динамизмом изменений, происходящих в обществе. Как отмечает И.Н. Камков, полураспад знаний приближается по времени к срокам подготовки специалиста [169]. В связи с этим удельный вес функции прогнозирования в отборе содержания образования, определении соотношения фундаментальных и прикладных знаний значительно повышается. Главным принципом формирования государственного заказа на подготовку военно-педагогических кадров должен стать принцип ориентации образовательных систем не на текущие, а на будущие перспективные требования общества и Вооруженных Сил.

Наряду с созданием института заказчика на подготовку военных кадров, в вузах Минобороны важным условием устойчивого функционирования системы подготовки офицерских кадров является развитие его теории и практики. Дефицит теоретико-методологических и прикладных основ функционирования и непосредственно управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ затрудняет формирование и реализацию приоритетных направлений подготовки военных кадров в современных условиях. Это одна сторона проблемы. Другая заключается в том, что определение целей, задач и направлений реформирования системы подготовки офицерских кадров должно осуществляться с учетом соответствующих изменений, проводимых или планируемых в системах более высокого порядка система образования России в целом, Вооруженных Сил РФ и др.

Представляется, что разработка теории и практики функционирования КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ обеспечит развитие этой системы. Здесь определяющую роль призвано сыграть эффективное управление. В качестве параметров КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ выступают структурно и функционально выделенный центр управления, количество и емкость военно-учебных заведений (факультетов, отделений, групп), изменения в учебных планах и программах. Минимальная зависимость функционирования системы подготовки офицерских кадров от этих изменений является показателем ее инвариантности.

Инвариантность системы подготовки офицерских кадров является, прежде всего, показателем ее способности к удовлетворению потребностей и вузов в военных кадрах. В то же время его применение к отдельным компонентам системы подготовки офицерских кадров и взаимосвязям между ними имеет определенные ограничения. Например, инвариантный характер структур, осуществляющих подготовку преподавателей негуманитарных дисциплин (адъюнктура и факультеты переподготовки), привел к снижению уровня научно-педагогического потенциала многих высших военно-учебных заведений.

Основное предназначение системы военно-педагогического образования (ее цель) - удовлетворение потребностей Минобороны и других войск в военных кадрах. Достижение цели функционирования любой системы обеспечивается успешностью реализации основных функций. Поэтому следующим требованием, которому должна удовлетворять система подготовки офицерских кадров Минобороны, является многофункциональность. Основными функциями системы подготовки офицерских кадров выступают подготовка, переподготовка и повышение квалификации военных кадров. В качеством подготовки офицерских кадровю очередь каждая из них включает субфункции: обучения, воспитания, развития, психологической подготовки, педагогического менеджмента и самосовершенствования. Во всех этих функциях непременно присутствует управленческий компонент. Именно он определяет эффективность реализации каждой из функций.

Определение и реализация управленческих функций осуществляется во всех звеньях КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. Управление подготовки офицерских кадров Минобороны призвано обеспечить системно-целостностное функционирование всех структурных компонентов. Именно такой подход открывает новые возможности для реализации функционирования КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. Следовательно, обеспечение качественного развития системы подготовки офицерских кадров возможно только на основе высокой согласованности всех функций между собой.

Одним из важных требований, предъявляемым к системе подготовки офицерских кадров Минобороны, является эффективность, то есть основная характеристика процесса ее функционирования и развития, как способность обеспечивать достижение цели. Эффективность связана как с собственным движением системы (изменение ее состояния под воздействием внутренних факторов), так и вынужденным движением (изменение состояния системы под воздействием внешних факторов). Среди последних для системы подготовки офицерских кадров (как эргатической системы) особое значение имеют управляющие воздействия. Они формируются как внешними, так и внутренними органами управления, осуществляющими руководство подготовкой военных кадров.

Эффективность КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ как признак ее соответствия качеством подготовки офицерских кадровему назначению обеспечивается также наличием циркулирующей в ней информации. Она выступает в виде управляющих воздействий и обратных связей, характеризующих состояние системы и направленность ее движения к цели.

Современное состояние информатизации системы подготовки офицерских кадров характеризуется:

ѕ низким уровнем информационной культуры военных кадров вообще, а также руководящего и преподавательского состава вузов в частности;

ѕ значительным отставанием системы подготовки офицерских кадров от гражданской высшей школы в развитии информационной инфраструктуры.

Основными причинами такого состояния дел являются:

ѕ отсутствие нормативно-правовой базы информатизации, позволяющей успешно развивать и внедрять современные информационные технологии в процессы подготовки и переподготовки военных кадров и, как следствие этого, отсутствие единого понимания проблем информатизации и единых подходов к их решению в органах управления военным образованием и вузах;

ѕ несовершенство кадрового обеспечения информатизации, заключающееся в отсутствии в органах управления военным образованием и вузах должностных лиц и штатных подразделений, непосредственно ответственных за эффективное решение задач информатизации;

ѕ недостаточный уровень научно-методического обеспечения информатизации;

ѕ несовершенство финансового и материально-технического обеспечения информатизации и, прежде всего, отсутствие централизованного управления в решении этих вопросов.

Цель информатизации системы подготовки офицерских кадров заключается в создании благоприятных среды и условий, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей системы военного образования за счет широкого и эффективного использование современных информационных технологий.

Это позволит повысить эффективность и качество:

ѕ подготовки военных специалистов, привития им профессионально важных качеств (путем повышения эффективности информационно-педагогических технологий, обеспечения непрерывности обучения и интенсификации образовательного процесса);

ѕ управленческой деятельности в системе подготовки офицерских кадров (путем оптимизации процессов сбора необходимой для принятия управленческих решений информации, выработки управленческих решений, их доведения до исполнителей и контроля за их реализацией, а также широкого применения автоматизированных систем поддержки принятия решений);

ѕ научно-исследовательской деятельности в вузах (путем оптимизации доступа пользователей к информационным ресурсам, расширения возможности проведения экспериментальных исследований путем моделирования исследуемых процессов).

Кроме того, это позволит снизить удельные затраты на подготовку и повышение квалификации военных специалистов (путем широкого использования дистанционных методов обучения, а также возможностей мультимедийных технологий и технологий создания виртуальной реальности для: изучения физических принципов, лежащих в основе современного вооружения и военной техники; окачеством подготовки офицерских кадровения материальной части; получения первичных навыков её использования).

Для создания указанных среды и условий необходимо сформировать информационное пространство, которое должно обеспечить оптимальный доступ пользователей к информационным ресурсам.

Формирование информационного пространства требует решения двух основных задач:

ѕ организации (совершенствования) информационной подготовки военных специалистов как квалифицированных пользователей информационных ресурсов информационного пространства;

ѕ формирования (совершенствования) информационной инфраструктуры и информационных ресурсов информационного пространства системы подготовки офицерских кадров в целях создания условий для оперативного и полного обеспечения пользователей необходимой им информацией.

Формирование (совершенствование) информационной инфраструктуры предполагает оснащение (обеспечение) информационных систем каждого элемента системы подготовки офицерских кадров необходимыми ему:

ѕ аппаратно-техническими средствами;

ѕ программным обеспечением;

ѕ телекоммуникационными средствами;

ѕ обслуживающим персоналом.

В перспективе информационная инфраструктура системы подготовки офицерских кадров как объединение на основе использования современных информационных технологий информационных инфрастуктур всех органов управления военным образованием и вузов должна представлять собой автоматизированную систему подготовки офицерских кадров. В результате проведенного исследования разработан проект Концепции информатизации системы подготовки офицерских кадров Министерства обороны Российской Федерации (приложение 8).

Таким образом, следующим требованием, которому должна удовлетворять система подготовки офицерских кадров, является информационность.

Еще одним важным требованием, предъявляемым к системе военного образования, является наблюдаемость (идентифицируемость), т.е. возможность диагностирования ее исходного (наблюдаемость) или текущего (идентифицируемость) состояния и прогнозирования соответствия целей и результатов ее функционирования. К сожалению, функция прогнозирования, которую должны осуществлять, прежде всего, органы управления, в современных условиях практически не реализуется. Этим объясняется отсутствие научно обоснованной концепции реформирования системы Дподготовки офицерских кадров и ее важнейшей подсистемы - управленческих звеньев.

Сложность диагностирования системы подготовки офицерских кадров Минобороны заключается в отсутствии адекватного критериального аппарата современных средств и методов оценивания. Поэтому их разработка представляется чрезвычайно важной и весьма сложной задачей, решение которой является одним из условий успешного функционирования и развития системы подготовки офицерских кадров.

Решение этой задачи не может быть обеспечено без активизации обратной связи. Применительно к системе подготовки офицерских кадров обратная связь проявляется в постоянной оценке соответствия уровня подготовленности выпускников требованиям военной службы. Результаты мониторингового оценивания выступают основанием, которое может обеспечить оптимизацию содержания, организации и методики подготовки военных кадров.

В то же время надо иметь в виду, что система будет нормально функционировать, даже имея в качеством подготовки офицерских кадровем составе неустойчивые элементы, если они охвачены правильно организованной обратной связью [148].

Активизация обратной связи в системе подготовки офицерских кадров - процесс многосторонний. Здесь важно правильно определить и механизмы обратной связи, и ее правильную организацию, и обеспечить достоверность передаваемой по ней информации. Учитывая, что система > подготовки офицерских кадров относится к классу эргатических систем, эффективность обратной связи, а, следовательно, и эффективность управления системой в целом, во многом определяется уровнем профессиональной компетентности офицеров органов управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.

Результаты исследования показывают, все отмеченные стороны взаимосвязаны. Наряду с обеспечением наблюдаемости (идентифицируемости), активная обратная связь, а также возможность диагностирования и прогнозирования системы подготовки офицерских кадров являются предпосылками успешного управления ею. Требование управляемости проявляется в принципиальной возможности перевода ^системы подготовки военных кадров из одного состояния в другое, осуществляемого с помощью управляющих воздействий.

Положение дел таково, что противоречия и недостатки в КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ существенно снижают ее эффективность. В сфере управления они проявляются в следующем:

ѕ неопределенность функций, полномочий и ответственности органов управления; несогласованность принципов централизации и децентрализации в управлении;

ѕ несовершенство нормативно-правовой базы управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ и ее некоторое несоответствие федеральным законам в образовательной сфере;

ѕ отсутствие строгой определенности задач, выполняемых каждым вузом в единой системе подготовки офицерских кадров;

ѕ доминирование авторитарного компонента в управлении над демократическим;

ѕ слабая научная обоснованность принимаемых решений (управляющих воздействий);

ѕ низкая профессиональная компетентность управленческих кадров;

ѕ отсутствие современных, в том числе и компьютерных, технологий управления.

В целях повышения управляемости системой подготовки офицерских кадров необходимо, прежде всего, усилить оперативность и гибкость принимаемых решений на всех уровнях, осуществляющих руководство. Актуальность данной проблемы в современных условиях обусловлена кардинальностью и высоким динамизмом преобразований, происходящих как в высшей военной школе, так и в образовательной сфере России в целом.

Требует уточнения также стратегия и практика управления системой подготовки офицерских кадров. В настоящее время она должна быть ориентирована на продолжение интеграции высшей военной школы в многоуровневую структуру образования России. У Применительно к существующей системе подготовки военных кадров в ^вузах Вооруженных Сил необходимо провести весь комплекс преобразований управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ в целях ее интеграции в многоуровневую структуру образования Российской Федерации. Для этого требуется создание именно системы управления. Результаты исследования позволяют предложить ее оптимальный состав.

Планирование и проведение преобразований системы управления военным образованием следует осуществлять с учетом ее иерархического характера. Это общесистемное требование и его выполнение обеспечивает успешную реализацию любых изменений в интересах оптимизации сложившейся практики.

Иерархия системы управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ проявляется в том, что, с одной стороны, она является элементом (подсистемой) систем более высокого порядка. С другой стороны - каждый ее элемент выступает в качестве подсистемы более низкого порядка: военно-учебные заведения (факультеты, кафедры, отделения, группы и др.).

Эффективное управление, как показывают результаты исследования различных иерархических структур, везде определяются характером управленческой деятельности руководящих кадров. Поэтому для органов военного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ предоставляется целесообразным предложить модель оптимальной управленческой деятельности (см. рис. 1.6.)

Иерархический характер системы подготовки военных кадров - это ее неизменное (общесистемное) качеством подготовки офицерских кадровйство. В то же время его конкретное проявление зависит от многих факторов, детерминирующих иерархическое строение КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. Например, в современных условиях оно определяется такими факторами как: интеграция системы подготовки офицерских кадров в многоуровневую структуру образования России; стандартизация подготовки офицерских кадров; сокращение специальностей и специализаций подготовки офицерских кадров; постоянное реформирование органов управления военным образованием; тенденция к возрождению среднего военно-специального образования и др.

Названные факторы, с одной стороны, затрудняют разработку концепции эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, с другой - требуют в большей мере исходить из результатов прогнозирования перспектив, как ее собственного развития, так и перспектив развития систем высшего порядка.

Коренные качественные изменения в жизни России обуславливают необходимость осмысления сделанного в образовании, определения концептуальных подходов развития образования на новом этапе. Анализ образовательной ситуации и процессов, происходящих в сфере образования, приводит к мысли о том, что проблемы в сфере образования на современном этапе можно решать эффективно лишь на базе комплексного подхода в рамках единого учебно-воспитательного комплекса. Назрела необходимость подлинного реформирования системы образования, в основу которой следует положить новые представления о приоритетах и ценностях образования.

3.2 Критерии, показатели и уровни эффективности управления качеством подготовки офицерских кадров

Важнейшим условием функционирования и развития системы подготовки офицерских кадров является определение научно обоснованных критериев и показателей эффективности управления. Наличие критериального аппарата позволяет объективно оценивать исходное и текущее состояние системы, принимать оперативные меры по оптимизации процесса подготовки военных кадров и повышению продуктивности функционирования системы в целом. Критерии и показатели являются качеством подготовки офицерских кадровеобразными индикаторами, позволяющими осуществлять ее целенаправленное развитие и совершенствование.

При анализе управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ правомерно утверждать о степени ее оптимальности при наличии для этого достаточных оснований. Такой вывод можно сделать, определяя эффективность достижения цели в ходе решения управленческих задач, анализируя уровень согласованности различного рода противоречивых моментов в процессе формирования наилучшего состояния системы, сопоставляя выбор альтернатив, позволяющих достигнуть максимального или минимального значения определенных функций системы. Данное сравнение возможно, если будут решены две проблемы. Первая - что принимается выразителем оптимальности; вторая - по какому признаку, правилу производится сопоставление или выбор.

Выбор критериев и показателей эффективности системы подготовки офицерских кадров является чрезвычайно сложной задачей, обусловленной социальным статусом исследуемой системы. Поэтому ее решение целесообразно осуществить в несколько этапов.

1. Выявить и проанализировать имеющиеся подходы к формированию критериального блока для оценки функционирования и развития различных систем. Выделить и учесть при этом содержащиеся в них конструктивные идеи.

2. Изучить опыт разработки критериев и показателей применительно к оценке социальных и, прежде всего, педагогических систем. Оценить их сильные и слабые стороны.

3. Сформировать критериальный блок для оценки эффективности функционирования и развития системы подготовки офицерских кадров и проверить возможности его применения на практике.

Обращение к научным работам, посвященным исследованию различных систем показывает, что в формировании критериального блока оценки их эффективности сложилось несколько подходов.

Например, В.Г. Михайловский для оценки продуктивности системы всесторонней подготовки и профессионального становления военных кадров использует интегральный критерий, включающий совокупность частных критериев, которые выражаются через соответствующие показатели. Подобного подхода придерживаются Л.Г. Лаптев, Н.М. Мороз, Г.Б. Петухов и ряд других исследователей [59, 94, 170]. Его достоинством является возможность через частные критерии синтезировать интегральный (системообразующий) признак, в качестве которого выступает цель функционирования системы.

Другой подход к формированию критериального аппарата наиболее полно изложен в работах Н.В. Кузьминой [127, 129, 149]. Для оценки системы образования она предлагает использовать базовый критерий и совокупность показателей. Подобный подход разделяют А.К. Маркова, Г.И. Гапончук, М.А. Лямзин, Г.А. Шабанов [119, 136, 154, 165]. Его сильной стороной является отсутствие строгого разделения критериев и показателей, что придает их взаимосвязям большую гибкость и подвижность.

Выбор критериев оптимального управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ является важнейшим этапом его оптимизации. Здесь управление учебно-воспитательным комплексом предполагает управление персоналом, а более точно - его деятельностью. От правильного выбора критериев и показателей оптимальности управления деятельностью персонала КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ в существенной мере зависит ход и исход самого управления. Это обусловливает необходимость разработки акмеологических критериев оптимального управления деятельностью персонала КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, выражающих целостный взгляд на проблему.

В специальной литературе отражены многие стороны формирования критериев эффективности. Однако применительно к управлению КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ и непосредственно его субъекта данный вопрос не получил достаточно полного описания. В их разработке мы учитывали традиционные требования, которым должны удовлетворять критерии, основные подходы в типизации показателей и в целом в классификации критериев. Кроме того, широко использованы сложившиеся методики формирования критериев и показателей [2, 16, 20, 101, 116, 148 и др.]. Здесь выявлена широкая гамма суждений, нередко небесспорных и противоречивых. Все эти вопросы требуют всестороннего изучения, и их правильное решение имеет большое значение для определения критериев и показателей оптимального управления. Проанализируем их подробно.

Системный подход позволяет целостно исследовать проблему эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. Он делает возможность проанализировать различные его формы в совокупности с учетом основных реально действующих связей, качеством подготовки офицерских кадровйств, механизмов, условий и факторов как целостного феномена. Как отмечают сторонники системно-целостного подхода акмеологии: Б.Г. Ананьев, А.А. Бодалев, А.А. Деркач, Е.А. Климов, П.А. Корчемный, Н.В. Кузьмина, Л.Г. Лаптев, В.Г. Михайловский, А.А. Реан, Е.А. Яблокова, а также психологи и педагоги К.А. Абульханова, Л.И. Анциферова, Ю.К. Бабанский, С.Я. Батышев, И.П. Подласый, Е.В. Шорохова и другие, для реализации такого подхода требуются адекватные, привлекательные и для других наук основы [4, 14, 18, 148,259 и др.].

Руководствуясь требованиями системно-целостного подхода, который позволяет интегративно рассматривать социальные феномены, представляется возможным создать не только оптимальную модель системы [управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ, заложить конструктивные начала во всю ее архитектонику, ,но и объективно, всесторонне оценить все его стороны, в том числе и результаты. Практическая сложность оценивания состоит в том, каким образом дать объективную оценку труду, уровню КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ не только на общем, но и на особенном, на единичном уровне. Следовательно, выбор критериев является важнейшим этапом оптимизации функционирования КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. От его успешности в существенной мере зависит ход и исход решения проблемы в целом. Это обусловливает необходимость разработки наиболее целесообразных критериев и показателей.

В специальной литературе отражено множество подходов к формированию критериев эффективного управления. Однако применительно к управлению КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ данный вопрос не нашел завершенного научного обоснования и практического применения. Поэтому в исследовании учтены традиционные требования, которым должны удовлетворять критерии и их классификация, основные подходы к типизации показателей. Кроме того, широко использовались сложившиеся методики формирования критериев и показателей. Все эти вопросы имеют большое значение для определения критериев и показателей эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.

В изложенных подходах отражены разные стороны формирования критериев оптимальности, эффективности, продуктивности и т.д. В ходе их анализа выделена совокупность теоретических и прикладных положений, которые целесообразно использовать в качестве исходных данных для разработки оценочного блока системы подготовки офицерских кадров.

Во-первых, под эффективностью управления системой подготовки офицерских кадров следует понимать комплексное воздействие на целенаправленность и продуктивность процесса ее функционирования и максимальную успешность в достижении цели (выполнение задачи системы).

Во-вторых, при выборе критериев и показателей эффективности управления для оценки объекта исследования важно исходить из сущности и функционального предназначения КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ.

В-третьих, при формировании оценочного блока необходимо определить, в чем конкретно выражается эффективность управления и функционирования исследуемой системы.

В-четвертых, выделить совокупность наиболее существенных признаков, на основании которых осуществляется сравнение и оценка результатов управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ и достижения ей заданной цели.

Опыт проведения военно-педагогических исследований [156, 157, 160, 161, 167, 168 и др.] показывает, что при разработке критериев оценки педагогических явлений необходимо учитывать также ряд требований: исходить из целей и задач конкретного военно-педагогического исследования; отбирать такие критерии, которые объективно отражают признаки, присущие изучаемому явлению независимо от воли и сознания субъекта; эти признаки должны быть наиболее существенными и устойчивыми; признаки должны раскрывать основное содержание критериев.

Исходя из изложенного и учитывая цели и задачи настоящего исследования, в основу формирования оценочного блока положен иерархический принцип, который предполагает: выбор базового (интегрального) критерия; определение частных критериев, которые наиболее полно раскрывают интегральный критерий; выявление совокупности показателей, выступающих в роли инструмента оценивания и характеризующих степень проявления, а также количественную и качественную сформированность частных критериев. При этом под критерием понимается мерило суждения или оценки, признак, на основании которого производится оценка [112, с. 262].

В отличие от критерия, показатель означает числовую характеристику, т.е. меру (количественную или качественную) эффективности. Он должен удовлетворять следующим требованиям: представительность (адекватность); критичность (чувствительность); комплексность (полнота); стохастичность; "простота" [170].

При выборе критериев эффективности управления системой подготовки офицерских кадров необходимо исходить из ее сущности и целевого предназначения. Как было установлено в ходе исследования, основной целью 'функционирования системы подготовки офицерских кадров является удовлетворение ^потребностей войск в компетентных кадрах. Следовательно, степень достижения цели и является тем основным признаком (базовым критерием), на основании которого возможна адекватная оценка эффективности управления и функционирования всей системы подготовки военных кадров в вузах Вооруженных Сил.

Учитывая, что выбор критериев и показателей эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ зависит от многочисленных и в то же время конкретных факторов, актуальными являются положения, раскрывающие требования, предъявляемые к разрабатываемым критериям. Среди них выделяются такие, как высокая надежность, адекватность объективной и субъективной оценок, конкретность, интегративность [148, 221, 224 др.]. Немаловажно и то, что они непосредственно обусловлены характером объекта - целями, задачами, содержанием и организацией труда в управленческих структурах системы образования. Всесторонний учет требований системного подхода, указывает на то, что критерии и показатели следует связывать с такими сторонами труда в системе подготовки офицерских кадров как профессионализм и продуктивность деятельности руководителей.

Для полного понимания проблемы эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ важно правильно установить соотношение понятий "критерий" и "показатель". Что касается критерия, то о нем сказано достаточно. Показатель выступает по отношению к критерию как частное к общему, то есть каждый критерий включает группу показателей, которые качественно и количественно его характеризуют [4,12,223 и др.].

Критерий более стабилен, хотя и отражает развитие сущности. Показатели динамичны. На определенном этапе развития сущности предмета (допустим от сущности первого порядка к сущности второго порядка) используются одни показатели, но на очередном ее этапе развития некоторые или большинство из них могут быть неприемлемы, так как обнаруженная сущность претерпела изменения качеством подготовки офицерских кадровйств, признаков, связей. При этом "новая" сущность может соответствовать избранному критерию, но требует в зависимости от степени качеством подготовки офицерских кадровего развития иных показателей для оценки. На каком-то этапе качеством подготовки офицерских кадровего развития предмет до такой степени изменяет качеством подготовки офицерских кадрове внутреннее содержание, что принятый ранее критерий не соответствует обнаруженной сущности и тогда необходим новый подход в определении показателей для собственно иного предмета. Следовательно, выбираемые нами критерии и показатели эффективного управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ не являются неизменными. На каждом этапе развития предмета они выбираются из числа наиболее адекватных выявляемой сущности проблемы.

Критерий и показатели выражают закономерности возникновения предмета или явления, его строения, функционирования и развития, а поэтому обладают устойчивостью при многократном измерении в данном отрезке времени. Различают качественные и количественные показатели, где первые фиксируют наличие или отсутствие измеряемых качеством подготовки офицерских кадровйств, признаков, сторон и т.п., а вторые - меру их развития и выраженности. Нормативные показатели служат ориентирами в исследовании. Аналитические - отражают отношения, зависимость между несколькими одноуровневыми или разноуровневыми исследуемыми качеством подготовки офицерских кадровйствами, сторонами предмета. Нами предлагается системный подход, позволяющий отразить иерархию и взаимосвязи критериев и связей при оценке эффективности управления КАЧЕСТВОМ ПОДГОТОВКИ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ. (рис. 1.7).