Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах осуществлять работу по подбору организаций (работодателей) для реализации целевой контрактной подготовки и последующего трудоустройства студента и др. В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессиональную программу и заключить по предложению ректора (директора) учебного заведения контракт с конкретным работодателем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материального и, при необходимости, жилищного обеспечения.

При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист -- бывший студент возмещает учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до получения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему.

В типовом контракте между учебным заведением и студентом, утвержденном указанным выше постановлением Министерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:

- при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных организациях (на конкретных должностях) или территориях;

- при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства родителей или супруга (супруги);

- жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего состава, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контракту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены);

- беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне места постоянного жительства мужа (жены) или родителей.

Типовой контракт между студентом и работодателем, заключаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалистов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать студенту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглашением сторон, оплачивать по договору с учебным заведением проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту будущей работы - выплачивать заработную плату по фактически отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обязан по контракту принять на работу выпускника после завершения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.

Студент обязан по заключенному контракту: освоить основную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандартом, дополнительные дисциплины сверх государственного образовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей.

Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнительной власти, в ведении которых находятся учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и органы государственной службы занятости должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч. 3 ст. 182 КЗоТ).

Безработные женщины

Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной категории безработных женщин - тех, кто получил статус безработного и приобрел право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной причине - в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено.

Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций"*(46) предоставлено право командирам воинских частей при выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины, уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня увольнения.

Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо, которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через 2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым (п. 4 ст. 3).

При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам.

Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок.

По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").

Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании".

Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.

В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка ( включая выходное пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос, что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.

Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере минимальной оплаты труда.

Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные выше суммы.

Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные дни отпуска.

Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" было установлено право на пособие по беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, в размере минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля 1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией организаций, где они работали.

Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата работников.

Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом, либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.

Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (п. 12 Положения).

Особенности трудоустройства работников малых предприятий

В высокоразвитых странах Запада на малых предприятиях трудится до 50-70 % от общего количества наемных работников в стране. В России пока этот показатель составляет лишь 10-20 %. Однако, учитывая, какое внимание уделяет руководство России этой сфере экономики (выступление президента РФ В.В.Путина на заседании Правительства РФ в январе 2002 г.), можно ожидать увеличение количества работников в этой системе. Соответственно, станет актуальна и проблема занятости работников малых предприятий в случае их увольнения.

Малое предпринимательство по накопленному в нем человеческому потенциалу, по неисчерпаемому запасу идей, по масштабам рынка, который ему предстоит освоить, призвано стать важнейшим фактором ускорения рыночных преобразований и обеспечения достойных условий жизни миллионов граждан.

Особо отметим следующие социальные факторы этого сектора.

Во-первых, развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.

Во-вторых, малый бизнес - не только источник средств существования, но и способ раскрытия внутреннего потенциала личности.

В-третьих, объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью.

В-четвертых, сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а потому может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.

В-пятых, массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной установки и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

Что нужно сделать при угрозе массового увольнения на малом предприятии? Следует сосредоточить внимание на тех мерах, которые не требуют больших финансовых затрат. Это: временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места; прекращение использования работы по совместительству и сверхурочных работ; передача коллективу работ, выполняемых на стороне; добровольный уход на пенсию работников пенсионного возраста; введение гибкого графика работ и предоставление отпусков без сохранения содержания с учетом пожеланий работников. Уменьшить количество предстоящих увольнений позволят тщательно продуманные внутрипроизводственные перемещения на свободные рабочие места и вакантные должности, в том числе в подсобных хозяйствах, цехах надомного труда, малых предприятиях, товариществах, кооперативах, организованных на базе предприятия.

Проведение этих мер, как показывает практика, эффективно снижает социальную напряженность персонала, которая обычно сопровождает ситуацию с массовыми увольнениями. Полезно провести беседы с юристами профсоюзных органов или служб занятости. Это позволит психологически поддержать людей, спокойно разобраться в создавшейся кризисной ситуации.

Однако для капитального решения вопроса с занятостью на предприятиях потребуется обстоятельное изучение резервов предприятия, перспектив дальнейшего развития и стабилизации положения. Необходимо разработать бизнес-план. Нужны финансовые средства, чтобы перестроить экономику и перепрофилировать производство предприятия под новые потребности рынка и главное - создавать новые рабочие места.

Где малое предприятие может взять эти средства? Можно обратиться в городскую или районную службу занятости. Помощь можно получить также из средств местного бюджета. Если средств местного уровня недостаточно, то администрация города (района) обращается за помощью в органы исполнительной власти субъекта Федерации, финансовые органы, банки и др. Однако с пустыми руками туда обращаться нецелесообразно. Необходим бизнес-план с конкретными обоснованиями. Его нужно защищать и отстаивать, так как конкурентов, стоящих с протянутой рукой, сегодня немало.

Необходимо иметь в виду, что реальный рост численности безработных во многих регионах искусственно сдерживается службами занятости, которые произвольно "квотируют" количество лиц, получающих при регистрации статус безработного, исходя из наличия финансовых средств, чем грубо нарушают Закон о занятости (ст. 3), по которому безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Имеют место нарушение положений Закона о занятости (ст. 21) при массовом высвобождении работников. Некоторые работодатели не уведомляют трудящихся и профсоюзные органы о предстоящих увольнениях и не осуществляют профилактических мер, смягчающих остроту ситуации и дающих возможность адаптации и трудоустройства высвобождаемых работников.

Трудоустройство российских граждан за границей и иностранных граждан в России

Имеется определенная специфика трудоустройства российских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказавшихся за границей, во многом зависит от их гражданства. Находясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством; они должны учитывать действие и российских законов.

Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребывания за границей граждане России имеют право, как правило, в соответствии с международными соглашениями. Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубежом, на трудоустройство, разумеется, определяется законодательством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствующие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически развитых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.

В этом контексте отметим, что 10 ноября 1997 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1414 утверждена «Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 годы» (далее именуется - Программа). Она разработана на основании Указа Президента РФ от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 881 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» и с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в Российской Федерации».

Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории российского государства.

Один из разделов рассматриваемой Программы касается внешней трудовой миграции. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной рабочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства российских граждан за рубежом вызывают необходимость целенаправленного государственного регулирования этих процессов.

Из содержания Программы усматривается, что государственная политика в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна быть направлена на:

- удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сбалансирование структуры этого рынка;

- обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство;

предотвращение нелегальной трудовой миграции.

Таким образом, основное требование проанализированного Положения состоит в том, что для использования на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, а работник - иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности, выданное в установленном порядке.

Если на момент принятия Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 иностранный гражданин уже состоял в трудовых отношениях с работодателем на территории России, то после принятия названного указа работодатель должен получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы либо произвести увольнение работника - иностранного гражданина.

В том случае, когда в связи с принятием вышеназванного указа у работодателя возникает необходимость увольнения работника - иностранного гражданина, прекращение трудового договора (контракта) с работником - иностранным гражданином производится со ссылкой на п.5 Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146. В трудовую книжку работника вносится следующая запись об увольнении: "Уволен в соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы".

Поскольку увольнение по указанному основанию производится не по инициативе работников, то им должны предоставляться льготы и компенсация, установленные действующим законодательством, а также индивидуальным трудовым договором (см.: постановление Минтруда РФ от 4 апреля 1994 г. N 28 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". // Бюллетень Министерства труда РФ. 1994. N 6. С.44).

ФМС может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в случае нарушения работодателем законодательства РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, до устранения названных нарушений. Если это не сделано в установленный срок, разрешение может быть аннулировано по решению ФМС. Работодатель может быть лишен права пользования разрешением также за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

Что же касается государственной политики в области трудовой миграции граждан России за границу, то по смыслу Программы, она должна быть направлена, в частности, на обеспечение и защиту их прав и законных интересов на всех стадиях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).

В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миграционных потоках, подлежащих приоритетному государственному регулированию. К ним, в первую очередь, относятся переселенцы из районов природного и экологического неблагополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, переселяющиеся в связи с проведением военной реформы, представители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.

Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вынужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя:

- содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;

- содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;

- содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;

- содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответствии с российским законодательством.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов государство взяло на себя, в частности, обязательство по выделению субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделенных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).

Новые социально-экономические отношения требуют кардинальных изменений законодательства, регулирующего проблемы миграции населения.

Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не охватывают все существующие виды миграционных потоков.

Дальнейшее развитие законодательства, касающегося правового обеспечения Программы, должно быть направлено прежде всего на оптимизацию величины и направленности миграционных потоков и защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации вне зависимости от места (государства) проживания либо пребывания.

Беженцы и вынужденные переселенцы

Для обеспечения занятости вынужденных переселенцев осуществляются следующие мероприятия: помощь в трудоустройстве и их профессиональной переподготовке; создание новых рабочих мест и организация самозанятости названных лиц в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании, выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, выделяемых на Федеральную миграционную программу, кредитов Центрального банка Российской Федерации, средств, выделяемых Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями) (более подробно вопросы финансирования рабочих мест будут рассмотрены в комментарии к ст.13 Закона).

Министерством труда Российской Федерации в целях реализации возложенных на него полномочий были разработаны и утверждены его постановлением от 6 февраля 1995 г. N 9 Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с данным постановлением беженцы и вынужденные переселенцы отнесены к группам населения, особо нуждающимся в социальной защите, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест в целях обеспечения дополнительных гарантий их занятости.

Квота представляет собой минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на котором уже работают граждане указанной категории. Работодателям, выделяющим или создающим рабочие места для указанной категории граждан, предоставляются льготы и компенсации в соответствии с действующим законодательством.

В связи с усилением социальной ориентации экономики и необходимостью достижения эффективной занятости населения этим вопросам уделяется пристальное внимание на уровне федеральных органов государственной власти. Так, Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 была утверждена Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, в которой специально оговаривается задача Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации оказывать содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.

Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство и работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых предусматриваются дополнительные гарантии в сфере занятости. На основании постановления Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" разработаны Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. В соответствии с ними беженцы так же, как и вынужденные переселенцы, отнесены к группам населения, для которых в первую очередь производится квотирование рабочих мест. Кроме того, в соответствии с Комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 23 мая 1996 г. N 768, в систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации включено содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного поселения.

В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, например, в соответствии с российским законодательством беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д.

Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются определенные виды государственных пособий.

Литература:

1. Цыганкова Т.А. «Пособие по безработице как одна из основных социальных гарантий». «Гражданин и право», № 3, 2000 г.

2. Власов В.И., Крапивин О.М. «Что нужно знать гражданину, чтобы зарегистрироваться в государственной службе занятости, быть признанным безработным, и получать пособие по безработице?». «Гражданин и право», № 1-2, 2000 г.

3. Пузыревский С.А. «Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации», «Гражданин и право», № 7, 2001 г.

4. Анисимов Л.Н. «Трудовое и социальное право России», М., «Владос», 1999 г.

5. (с.79-80, с.81-88, с.109-112, с.112-124).

6. Зайкин А.Д. «Российское трудовое право», М. «Норма», 2000 г., с.401-403.

7. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о малых предприятиях, М.

8. «Юрайт-М», 2001 г. (стр.309-362).

9. Комментарий к КзОТ Российской Федерации, М. «Спарк», 1999 г.,под ред.Коршунова Ю.Н.

10. (с. 26-28).

11. Комментарий к Закону о занятости, под ред. Власова В.И. (комм. к ст.3, ст.23, ст. 24, ст.30, ст.31, ст.33, ст.36, ст.37).

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации, Павленко В.В., Ростов-на-Дону, «Феникс», 2001 г. (комм. к ст. 72 и ст.15).

13. Комментарий к закону «О вынужденных переселенцах» (комм. к ст.7).

14. Комментарий к закону «О беженцах» (комм. к ст. 8).

15. Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 1997 г. № 8

,2001 г.,№ 11.

Раздел IV

Служба занятости в развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой

Международные нормативные акты составлены в довольно общих выражениях, что позволяет большому количеству государств усматривать в них характерные для своей страны черты. Если полномочия, которыми эти документы наделяют службы занятости, выражают волю большинства, то нельзя полагать, что эти полномочия полностью отражают ту или иную национальную особенность.

Эти полномочия в зависимости от экономической особенности государства, средств, которыми оно располагает, и задач, которые перед ним стоят, не всегда полностью совпадают с положениями международных актов.

Соблюдая рамки международного законодательства, каждая страна обращает особое внимание на интересующие ее вопросы, устанавливает свои методы управления, отдает предпочтение тем или иным функциям. Каждое государство придает своим службам занятости особую направленность, которую они не имели бы в другой стране, с другими традициями и на ином этапе развития.

В связи с этим проанализируем полномочия служб занятости, которыми они наделяются в промышленно развитых и развивающихся странах с рыночной экономикой.

Промышленно развитые страны с рыночной экономикой

Столкнувшись с быстро изменяющимися задачами и концепциями и неспособные к столь же быстрому изменению своих структур, службы занятости в промышленно развитых странах еще не могут до конца определиться ни в институционном, ни в функциональном планах. Осознав важность своей задачи, эти службы, тем не менее, не понимают, чем они будут заниматься в дальнейшем. В данный момент перед нами стоят три вопроса: о их роли в качестве инструмента политики занятости, об их участии в рынке труда и об эффективности их управления. Эти три вопроса мы и попытаемся рассмотреть.

Службы занятости как инструмент политики занятости

Во многих промышленно развитых странах службы занятости еще не могут определить себя в качестве инструмента политики занятости. Несмотря на значительные средства и большой штат, которыми некоторые из них обладают, они нередко замыкаются на своей традиционной функции агенств помощи безработным или же более или менее активного посредника между спросом и предложением труда. Их информационная деятельность нередко сводится к простой статистической обработке данных из картотек спроса и предложения. Несмотря на большой объем работы, обусловленный повышением уровня безработицы, они, кажется, не воспринимают до конца всю реальность экономической и социальной ситуации. Создается впечатление, что они занимаются обычной текущей работой, ставя перед собой краткосрочные задачи. Это обусловлено рядом причин: укоренившимися бюрократическими традициями, трудностью в изменении привычек и образа мышления функционеров, нехваткой средств для совершенствования методов внутреннего управления или, напротив, из-за слишком быстрого их роста при отсутствии прочных структур. В большинстве случаев службы занятости сознают необходимость использования всего своего технического потенциала. Они хотели бы стать эффективными, быстро реагировать на изменения рынка труда и заниматься различной деятельностью, в зависимости от необходимости.

В связи с этим были предприняты некоторые попытки модернизировать деятельность служб занятости. Они проводились по пяти основным направлениям.

1. Превращение службы занятости в действенную опору экономической политики

В период экономического подъема службы занятости способны не только находить рабочую силу для новых видов деятельности, но и использовать с максимальной отдачей человеческие ресурсы. Для этого необходима мобилизация рабочей силы, реализация постоянных программ обучения, методов руководства, ведущих к профессиональному росту персонала, расширение профориентации и увеличение информации о различных специальностях. Методы отбора работников требуемой квалификации, проводимые некоторыми службами занятости, облегчает набор рабочей силы (в первую очередь это касается средних и мелких предприятий, у которых нет достаточных средств для использования у себя таких методов), сводит до минимума период адаптации работника на новом рабочем месте.

Кроме этого, службы занятости могли бы и программировать потребность в рабочей силе. Зная характеристики рабочей силы, ее географическое распределение, пределы ее мобильности, имея средства для ее профессиональной переподготовки, службы занятости могут принимать участие в разработке программ реальных инвестиций. Исходя из уже существующих программ промышленного строительства, они могут разрабатывать соответствующие программы по рабочей силе, подготавливать компании по найму на работу или по перемещению работников, определять необходимые направления при подготовке, переподготовке и наборе желающих работать за границей.

В период кризиса в стране могут осуществляться программы промышленной конверсии, которые сводятся к тому, чтобы изымать частные или государственные капиталовложения из убыточных отраслей экономики для вложения в другие, менее подверженные кризису. В этом случае службы занятости могут использоваться для участия в разработке более углубленных планов по профессиональной подготовке, включающих в себя профориентацию и территориальное перераспределение рабочей силы. В некоторых случаях планы промышленной конверсии основываются на исходных данных по высвобождаемой рабочей силе, т.е. решения о капиталовложениях могут приниматься в зависимости от возможностей, возраста, компетенции, иначе говоря, профессиональных навыков работников, обреченных на бездействие в результате отраслевого кризиса.

Одновременно эффективная роль служб занятости в экономической политике конверсии находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия с профсоюзными организациями и организациями нанимателей.

В период кризиса экономическая политика может быть направлена и на поддержание сферы занятости. В этом случае службы занятости, зная рынок труда, могут предложить собственные оригинальные решения этой проблемы. Это еще одно возможное участие службы занятости в общей политике занятости.

2. Меры по поддержке занятости

Меры по поддержке занятости могут включать в себя, например, дотацию предприятиям, подвергшимся кризису, таможенную защиту национального продукта, наиболее подверженного иностранной конкуренции, или же субсидии на хранение промышленной продукции.

Помимо этого, возможна серия мер административного характера по управлению трудом, при осуществлении которых службы занятости могут оказаться очень полезными. Эти меры включают в себя перераспределение рабочего времени (досрочное отправление на пенсию, продление оплачиваемых отпусков, сокращение рабочего времени, запрещение сверхурочной работы, запрет на профессиональное совместительство); перераспределение расходов на безработицу (привлечение молодежи в сферу труда, материальное стимулирование найма не работающих свыше одного года, снижение социальных взносов и вообще сокращение заработной платы); и, наконец, создание параллельных структур труда благодаря общественным кредитам на проведение работ по изменению социальных инфраструктур или на социальные службы, представляющие общественный интерес.

Службы занятости могут способствовать использованию таких программ не только в своих традиционных рамках посредника, но и участвовать в их разработке и оценке. Они могли бы также разрабатывать новые решения, не входящие в обычный ряд мер, принимаемых правительством.

3. Углубление анализа рынка труда

Здесь речь идет о направлении, которое выбрали для себя некоторые службы занятости. Это направление представляется особенно важным, так как от него зависит не только способность службы занятости оценивать эффективность действий, направленных на реализацию политики занятости, но и их способность предлагать новые решения. Некоторые службы занятости занимались не только анализом постоянных данных о спросе и предложении труда. Используя такие специфические методы работы, как, например, анкетирование, изучение поведения, длительное наблюдение за его изменениями у определенной группы людей (молодежи или взрослых), они попытались скрыть более глубокие проблемы в сфере труда. Они даже попытались объяснить те социальные причины, из-за которых проблемы занятости и безработицы встают перед определенной категорией работников, определенной возрастной группой, определенным полом и в определенном регионе.

Разумеется, как невозможно перечислить все проведенные исследования, так и те, которые было бы желательно еще провести. Но некоторые из них все же представляют общий интерес. В странах, находящихся на пике технического прогресса, можно было бы провести опрос с целью выяснения влияния новой технической революции, связанной с прогрессом информатики, средств коммуникаций, на население, занятое в сфере обслуживания (банки, страховые учреждения, торговля). Подобное исследование позволило бы не только оценить прямое воздействие этого прогресса на сферу труда, но и его долговременные последствия. Зная численность работников, высвободившихся из-за введения новейших технологий, правительство заранее подготовило бы меры по полной перепланировке рабочего времени или по перестройке всего общества.

Другие опросы, менее значительные и не ставящие цель пересмотреть политику занятости, службы занятости могут проводить исключительно по своей инициативе и своими средствами. Они могли бы взять на себя объяснение феномена наличия для одних и тех же профессий предложений труда, не находящих спроса, и спроса на труд, не находящего предложения.

Подобный опрос помог бы выявить возможные изменения в доведении определенного слоя трудоспособного населения, которое предпочитает безработицу работе, если работа не отвечает его вкусам или стремлениям.

По некоторым предположениям, многие склонны воспринимать работу как способ развития личности, а не как необходимость. Поэтому есть большое количество рабочих мест, занять которые не находится желающих. Этот феномен, раскрывающий радикальные изменения в социальном поведении, должен был бы сам по себе заставить правительства изобретать новые модели развития. Также можно было бы провести серию опросов о проблеме дифференциации рынка труда, чтобы выявить его ядро, представленное хорошо оплачиваемыми работниками, вокруг которого группируются другие работники, хуже оплачиваемые и напрямую подвергаемые угрозе безработицы. Узнав причины существования такой прослойки и проанализировав этот факт, государственные деятели могли бы разработать целый ряд социальных мер, направленных на облегчение положения таких работников.

Эти конкретные примеры показывают, что из всех существующих структур службы занятости наиболее приспособлены для исследований, анализа и использования огромного объема информации, которую они получают благодаря регулярным статистическим данным и своему положению привилегированного наблюдателя за рынком труда.

4. Отношения с предприятиями

Большинство служб занятости в промышленно развитых странах не сумели поднять свои отношения с предприятиями на уровень подлинного сотрудничества. Эти отношения большей частью сводятся к изучению ситуации на предприятии в момент его посещения, в результате чего в активе ближайшего агентства появляются новые предложения труда.

Опытным путем доказано, что в практике изучения предприятия, особенно маленького или средней величины, заложены большие возможности для сферы найма, которые и по сей день используются не полностью. Службы занятости могли бы расширить свою деятельность на маленьких и средних предприятиях (МСП), дополняя ту работу, которую выполняют для этих предприятий общественные или негосударственные профессиональные ассоциации или некоторые частные консультативные конторы. По сложившейся традиции МСП дают этим ассоциациям почти приоритетное право на оказание некоторых услуг или обращаются к консультативным конторам для своих частных нужд.

Но они могли бы сотрудничать и со службами занятости для получения целой серии услуг. Так, например, они могли бы рассчитывать на срочную помощь при проведении своих балансов, для разработки своих инвестиционных, финансовых или же производственных планов, для коммерциализации продукции, выборе технологий, для осуществления профессиональных связей, установления норм безопасности труда, налоговой декларации, благоустройства и промышленного оборудования. Как это не парадоксально, но в большинстве стран труднее получить техническую консультацию по методам руководства штатами, чем любую другую.

Если бы службы занятости выполняли такие поручения, они могли бы проводить анализ рабочих мест, разрабатывать программы постоянной подготовки с учетом близлежащих центров профобразования и исходя из этих программ и условий рынка труда, готовить программы по найму, организовывать отбор, набор и внутреннее управление штатами, а также совместно с другими государственными структурами разрабатывать мероприятия по закреплению штатов за данным предприятием.

Программы подготовки и найма только выиграют от учета условий рынка. Возможно, уменьшится и необходимость найма работников, уже обладающих квалификацией, тем самым решится задача трудоустройства менее квалифицированной молодежи. Глубокое знание предприятий позволит службам занятости предоставлять заинтересованным в работе лицам не только качественную информацию, но и правильнее их ориентировать. В результате сотрудничества между службами занятости и предприятиями выявятся свободные рабочие места, облегчится трудоустройство неквалифицированных работников. Государственная политика занятости только выиграет от этого.

5. Пределы компетенции службы занятости в области политики занятости

Иногда государственные деятели, руководители профсоюзов или профессиональных ассоциаций заявляют, что службы занятости компетентны для разработки в полном объеме государственной политики занятости. Это соответствует действительности в некоторых развитых странах. Но эти случаи исключительны и их можно рассматривать только как аномальные. Службы занятости являются чисто техническими организациями. Их задачи определяются основными документами и рассматриваются наряду с задачами многих других параллельных организаций, на каждую из которых возложена только определенная часть тех проблем, которые государство ставит перед службами управления трудом. Эти организации, конечно же, могут способствовать определению политики занятости, но только в той мере, в которой они компетентны.

Выработка политики занятости - важное крупномасштабное дело, основанное на серьезном синтезе большого опыта и частных особенностей. Эта политика включает в себя данные о зарплате, производительности, подготовке, социальном обеспечении, условиях труда, технологии, рабочих конфликтах, законодательстве. В этом, столь обширном спектре службы занятости представляют лишь узкий сектор, а обобщение всех данных делается на более высоком уровне - министерства или правительства.