Труд в системе социально-экономических отношений

Целесообразно представление Министерством обороны Российской Федерации в службы занятости России данных о количественном составе и региональном размещении уволенных военнослужащих и подлежащих увольнению с военной службы. Эти данные помогут региональным службам занятости более эффективно решать вопросы предварительного подбора рабочих мест и сфер деятельности.

За 2-3 месяца до прибытия офицеров к месту жительства службам занятости целесообразно получить от военных комиссариатов персональные данные о профессиональном составе увольняемых военнослужащих и членов их семей. Эти данные помогут в более сжатые сроки решить вопросы трудоустройства уволенных военнослужащих и членов их семей.

Задачу повышения потенциала трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, предполагается решать прежде всего на основе уже имеющихся у них профессиональной квалификации, опыта работы и ситуации на региональных рынках труда. Намечены дополнительные мероприятия по трудоустройству лиц получивших новую гражданскую специальность. Особое значение придается разработке целевых региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, а также расширению возможностей их занятости в сфере малого предпринимательства.

Спланировано проведение ряда мероприятий по организации рекламы на рынке труда деловых качеств и профессиональных возможностей бывших военных специалистов и по дополнительной поддержке предприятий, осуществляющих создание рабочих мест для граждан, уволенных с военной службы.

Как помочь инвалидам

(трудоустройство инвалидов)

Численность инвалидов в России ежегодно увеличивается, при этом более половины лиц, впервые признанных инвалидами, находится в трудоспособном возрасте.

Численность инвалидов на начало 2000 г. составила 7 млн. человек, а численность работающих инвалидов -- около 850 тыс. человек. При этом предельный вес числа занятых инвалидов не превышает 15% общей численности инвалидов.

Из общей численности инвалидов инвалиды I группы составляют 12,9%, II группы -- 58,8, III группы -- 28,3%, т.е. большая часть инвалидов страдает нарушениями здоровья и утратой трудоспособности. В последние годы наметилась тенденция к увеличению численности инвалидов II группы, так как пенсия по инвалидности в большинстве случаев становится единственным источником дохода.

Спад производства, сокращение численности рабочих мест обусловили сокращение численности занятых инвалидов и обострили вопросы их трудоустройства. В 2000 г. из общего числа инвалидов трудоустроились 15%. Такая же тенденция наблюдается и в 2001 г., что приводит к снижению жизненного уровня инвалидов и обусловливает приток инвалидов на рынок труда, увеличение числа их обращений за содействием в трудоустройстве в службы занятости.

Если в начале 1993 г. среди пенсионеров, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, инвалидность имел каждый пятый, то в 1997 г. -- каждый третий. В 2000 г. инвалиды составляли 2% общего числа безработных. Уровень и продолжительность безработицы среди инвалидов выше, чем у других категорий населения.

Вместе с тем желание трудиться выражает большая часть инвалидов III группы (от 50 до 85%), а также инвалиды II и I групп (соответственно 74% и 50%). При этом около 40% опрошенных инвалидов согласны пройти предварительную профессиональную переподготовку.

Как показывают результаты опроса, выбор режима работы инвалидов зависит от субъективных факторов -- группы инвалидности, уровня доходов семьи, половозрастных характеристик.

До последнего времени в нашей стране основной формой обеспечения занятости инвалидов являлись специализированные предприятия (цеха, участки). В настоящее время действует около 1500 таких предприятий, рассчитанных на 242 тыс. рабочих мест. Однако только треть этих мест занята инвалидами, а численность инвалидов, работающих на спецпредприятиях, составляет около 12% всей численности занятых инвалидов.

Доля инвалидов, занятых на специальных предприятиях, за последние 2 года сократилась на 10%, несмотря на то что потребность инвалидов, которым рекомендовано работать в специально созданных условиях, удовлетворяется только на 7-10%.

Снижается уровень занятости и в учебно-производственных предприятиях Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов. Все это обусловливает необходимость разработки государственной политики в области профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов.

В международной практике под термином реабилитации инвалидов понимают строго скоординированные действия различных структур и ведомств, направленные на социально-психологическую адаптацию, медицинскую реабилитацию инвалидов, их профориентацию, профобучение и создание специальных рабочих мест.

Реабилитация инвалидов представляет собой систему медицинских, психологических, социально-экономических, педагогических мероприятий, направленных на устранение или максимальную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функции организма.

Целью реабилитации инвалидов является восстановление их социального статуса, достижение ими материальной независимости и их социальная адаптация. Реабилитация инвалидов включает:

-медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, конструктивной хирургии и протезирования;

-социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации социально-бытовой адаптации;

-профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства.

Координацию деятельности в сфере реабилитации инвалидов осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, федерального, территориального фондов обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда РФ (в соответствии с положениями об указанных фондах), других источников.

Исходя из задач службы занятости, рассмотрим более подробно вопросы профессиональной реабилитации и повышения потенциала трудоустройства инвалидов. Основная цель профессиональной реабилитации -- интеграция инвалидов в общество. Реализация программ профессиональной реабилитации имеет большое социальное значение и обеспечивает:

-инвалиду -- повышение социального статуса и социальной защищённости, рост доходов, развитие навыков и умений трудиться;

-обществу -- регулирование рынка труда, рост общественной производительности, решение социальных программ обеспечения инвалидов. В развитых странах используются следующие основные формы организации эффективной реабилитации:

-в специальном цехе или мастерской;

-в Центре профреабилитации;

-по месту проживания инвалидов по специальной программе.

Во всех формах успех профреабилитации достигается реализацией следующих положений:

-точной идентификацией инвалидов, определением их потребностей в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

-разработкой специальных методик психологической, медицинской и профессиональной реабилитации;

-индивидуальным подходом и созданием атмосферы «эмоционального позитивизма»;

-дифференциацией уровней профессиональной подготовки.

Все чаще реабилитационные программы решаются в специальных центрах реабилитации. В нашей стране также сложилась сеть центров медицинской реабилитации через которые органы социальной защиты реализуют новые программы реабилитации инвалидов.

В последнее время к решению этих проблем подключились и органы федеральной государственной службы занятости населения. Гарантированное трудоустройство инвалидов -- задача очень трудная.

Социальные гарантии инвалидам, предусмотренные законодательством, увеличение числа инвалидов, снижение их конкурентоспособности на рынке труда в условиях дефицита рабочих мест делают решение проблем профреабилитации и трудоустройства инвалидов неотложными.

Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий:

-проведение льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных и других предприятий, учреждений, организаций, применяющих труд инвалидов;

-резервирование рабочих мет по профессиям и специальностям, наиболее подходящим для трудовой деятельности инвалидов;

- установление на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности квот для трудоустройства инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

-создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

-стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

-организация обучения инвалидов новым профессиям и специальностям;

-создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

В соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» всем организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с численностью работников более 3 человек установлена квота (не менее 3%) для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

В качестве критериев оценки эффективности реализации и развития системы профессионального обучения безработных были приняты:

объем трудоустройства после обучения;

качество подготовки обучаемых;

удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных;

удовлетворение запросов регионального рынка труда и работодателей;

адаптация к новым видам деятельности после обучения.

Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных, анализ их адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие закономерности. С вводом системы постоянно уменьшается количество лиц, повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 г. этот показатель составил 16,2%, то в 2000 г. -- лишь 2,47. Прослеживается тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства. Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивших обучение в целом по РФ в 2000 г. (92%), и граждан, не проходивших обучение (30%), показывает, что уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Эти тенденции прослеживаются на протяжении ряда лет во всех регионах страны.

Профессиональное обучение большинства безработных в рамках системы проходит достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной профессии, но и решить более широкие задачи социальной и личностной ориентации. Оно компенсирует недостатки предыдущей подготовки, повышает их конкурентоспособность, помогает найти себя тем, чья профессия оказалась невостребованной на рынке труда.

Практический опыт показал, что наиболее эффективной формой профессионального обучения незанятого населения является получение новой или смежной профессии, содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по имеющейся профессии при наличии на нее спроса на рынке труда. Эффективность обучения выше у лиц, имеющих высокий уровень базового образования и активно ищущих работу. В то же время более низкие показатели трудоустройства выявлены у лиц, не имеющих профессионального образования, пассивно ведущих себя на рынке труда и не имеющих опыта работы.

На основе системного анализа статистических данных, как совокупности методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, обосновать и подготовить инновационные решения, установлено, что разработанная система профессионального обучения способствует изменению структуры занятости, сокращению числа занятых в сферах, не пользующихся спросом на рынке труда и увеличению количества работающих в перспективных отраслях хозяйства.

Наметилась тенденция повышения качества профессиональной подготовки и переподготовки безработных и незанятого населения. Система профессионального обучения позволила смягчить негативное последствие безработицы и сократить масштабы безработицы в регионах примерно на 15-20%.

Канун

Явление, которое не ждали

Вячеслав Петрович Мищенков начал создавать службу занятости в сложнейших условиях социального переустройства общества. Помню республиканское селекторное совещание с участием профсоюзов, в газете которых я тогда работал, где шла речь о грядущей безработице. Не верилось, что это возможно. Еще действовали заводы и фабрики, не ликвидированы были колхозы и совхозы, не прокатилась волна сокращений по организациям и учреждениям. И было удивительно, что обсуждается вопрос о введение в действие Закона о занятости населения в РСФСР.

- С 1 июля 1991 года вступает в силу положение раздела Закона, относящееся к социальным гарантиям и компенсациям граждан, потерявших работу, и первые из них, официально зарегистрированные, придут за пособием по безработице. Встретятся же они с тем, что система государственной службы занятости населения оказывается фактически не созданной, - выражал тревогу заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов России В. И. Романов. - Обратите внимание. Государственный комитет РСФСР по занятости населения все еще находится в стадии формирования, в таком же состоянии госкомитеты или центры, бюро по занятости населения в республиках, краях, областях, городах и районах России. До сих пор нет и положения об этих органах. По существу, не сформирован государственный фонд занятости населения, местные Советы не имеют достаточных средств для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости. Не образованы координационные комитеты содействия занятости населения, которые по закону должны создаваться на республиканском и местном уровнях.

- Я хотела бы сказать, - вторила заместитель председателя Совета Министров РСФСР И. И. Гребешева, - что правительство России также озабочено ситуацией, в которой всем нам предстоит оказаться в связи с новыми условиями формирования рынка труда. По существу, мы никогда не встречались с этим понятием - “безработица”, о котором начали серьезно говорить, к сожалению, не предпринимая серьезных действий.

- Более парадоксальной ситуации, чем та, что сегодня складывается по безработице, нет ни в одной стране мира, справедливо возмущался заместитель председателя Смоленского облисполкома, начальник главного планово-экономического управления С. И. Богатырев. - Безработица возникла не при перепроизводстве, так как это происходит на Запада, а при страшном дефиците любых товаров и материалов. И это преступление перед народом!

Мне в голову пришел классический пример самой короткой, но емкой по социальному значению информации из учебника журналистики: “Вчера в Донецке вышел на работу последний безработный”. Ликвидация безработицы была достижением Советской власти.

За знамя вольности

и светлого труда

Готов идти хоть до Ла-Манша.

Теперь же забытое социальное явление возвращалось, что вызывало недоумение не у одного меня.

- Я понимаю, что говорить о необходимости принимать меры по социальной защите надо, - продолжал С. И. Богатырев. - Но страна находится в чрезвычайном положении. И сегодня, не имея рабочих рук на селе, где некому доить коров, сеять, убирать урожай, мы ставим вопрос о том, чтоб молодых крепких ребят по существующему закону обеспечивать за счет стариков и людей, проработавших всю жизнь. Не может быть такого положения, чтобы создавать условия некоторым гражданам нашей страны паразитировать на обществе... Мы хотим иметь льготы, социальную защиту, будучи нищей страной и не вкладывая, как можно больше, в само производство. Поэтому нам надо ориентировать всех тех, кто хочет хорошо жить, прежде всего поступиться многим и побольше трудиться. У нас ведь сегодня рабочих мест больше чем достаточно. Большинство предприятий работает в одну смену, да и эту смену не полностью... Разве может считаться, что защита трудящихся - потребовать повышения заработной платы? Нет! А вот то, что человек смог заработать, будучи на рабочем месте, - это защита! Важнейшее достижение нашей страны - право на труд, и мы должны сделать все, чтоб его защитить.

Правильные и убедительные слова произносил заместитель председателя облисполкома. Только вопреки им исторический процесс шел своим чередом. И как бы очередной его этап ни назвали - демократическими реформами в России или по-иному - началась смена общественно-экономической формации. Происходило событие эпохальное, не ожидаемое, не предполагаемое и не поддающееся еще осознанию.

Мищенков тоже был на совещании. Внимательно слушал, оценивал ситуацию.

- Поначалу проблема безработицы, - поделился воспоминаниями Вячеслав Петрович, - была для всех чем-то призрачно далеким. И у меня тоже были мысли о том, что это будет, вероятно, временное явление. Я понимал, что в рыночных отношениях безработица - обязательный атрибут. Но она зависит от спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. А как человек, проживший все время в условиях, когда требовались и требовались люди на работу, не хотел верить в иное. Да, разумом сознавал неотвратимость перемен, но их целесообразность не сразу поддавалась осмыслению.

Это с высоты прожитых лет легко судить о том или ином явлении. А в тесных исторических рамках надо быть пророком, чтобы оценить масштаб происходящего.

Лицом к лицу

лица не увидать.

Большое видится на расстоянье.

Бремя невзгод человеческих

Вячеслав Петрович Мищенков в конце марта перешел из обкома партии, где был заместителем заведующего орготделом, в отдел по труду и социальным вопросам облисполкома. Он стал заместителем заведующего этого отдела и одновременно директором центра по трудоустройству, переобучению и профессиональной ориентации населения. В одном из интервью я спросил у него, чем был вызван переход, он ответил, что сделал этот шаг по собственной инициативе, поскольку в то время шло сокращение партийных кадров, а ждать решения судьбы сложа руки было не в его правилах. В сложное время и на сложный участок деятельности заступил Вячеслав Петрович. Службу занятости предстояло создавать, и эта нелегкая ноша легла на его плечи.

- Денег на создание сегодня нет, - докладывал заведующий областным отделом по труду и социальным вопросам И. И. Сафонов на республиканском селекторном совещании. - До того, как нам спустит деньги республиканский бюджет из фонда занятости, просим заимообразно из бюджета области 20 - 50 тысяч рублей для того, чтобы мы развернули службу. Естественно, надо по районам подобрать людей. Очень остро стоит вопрос с помещениями, в том числе и по городу Смоленску... Постановление Совета о создании координационного комитета подготовлено, положение о фонде занятости - тоже. Но сегодня мы их не можем вынести на исполком и на Совет, потому что нет нормативного документа сверху... Сколько нам надо денег? Мы рассчитывали рынок труда, нам нужно на все вопросы занятости 48 миллионов рублей на этот год. На сегодняшний день в фонде занятости нет ни копейки...

- Что касается безработных, - продолжал Иван Иванович, - то цифры таковы: 500 с лишним человек по области, 360 - по городу Смоленску. Это и те, которые три месяца после сокращения получали пособия, им ничего не смогли подобрать, и они ждут 1 июля, чтобы иметь пособия по безработице. Я не учитываю людей, какие могут заявить о себе с 1 июля, как например, матери, которые сидят с детьми.

Еще не выраженная явно, безработица наползала исподволь.

21 июня 1991 года было принято решение областного Совета народных депутатов № 124 “О государственной службе занятости населения Смоленской области”. Этим решением на Смоленщине создавалась система, призванная противодействовать безработице.

И вовремя. Изменение социально-экономических условий, повлекшее спад производства, вызвало неуклонный рост числа людей, оказавшихся без работы.

Атмосферу той поры живо передает газета:

“Безработица не за горами. Завод “Измеритель” работает только четыре дня в неделю. Склады затоварены. Продукцию не покупают”.

“Чуть теплится жизнь на заводе радиодеталей: нет заказов”.

“215 человек уволено с Вяземского электротехнического завода. Намечается уволить еще 450 (численность работающих здесь 2000 человек). Предприятие задолжало около 60 миллионов рублей”.

“Закрыт Шумячский филиал Рославльской швейной фабрики”...

Скупыми телеграфными строками областная газета профсоюзов “Товарищ” возвещала о наступлении безработицы. Ничего хорошего не предвиделось в будущем: “В целом по области во втором квартале ожидается увольнение около 3000 человек”.

В декабре газета опубликовала интервью с начальником сводного информационно-экономического отдела областного центра занятости Е. А. Баулой. “С 1 июля, официально принятого дня регистрации безработных, - информировала Елена Анатольевна, - к нам обратилось 6400 человек. Чуть больше половины из них приходится только на Смоленск - 3300. Примечательно, что из числа обратившихся в центры занятости женщин насчитывается 3500”. На вопрос, значит ли это, что все 6400 человек - безработные, она ответила отрицательно и уточнила: “На 15 ноября их число составляет 1136 человек”. Кстати, к концу года безработных было уже более двух тысяч, а обратившихся в центры - свыше девяти тысяч.

“Беда пришла не ко мне - к двум близким подругам: обе попали под сокращение, - писала в репортаже “Женское лицо безработицы” корреспондент Галина Гурченко. - Естественно, лихорадочно пытаются что-то найти, но пока безуспешно. За обеих одинаково болит сердце, но только помочь ничем не могу. Да и где гарантии, что сама не окажусь вскоре в подобном положении?

Что же все-таки происходит? Почему мы, несмотря на вроде бы принятый закон о занятости, оказываемся в таких ситуациях беззащитными? Особенно те, кто под бодрый марш “Идем, идем, веселые подруги...” шагали на стройки, в цеха, в институты, потому что звала их туда страна. Та, которой уже и самой нет и женщины которой оказались не нужны... Восемьдесят процентов от общего числа безработных сегодня у нас - женщины. Подтвердили эти данные и в областном центре занятости.

- На заводах и фабриках вырабатывается общая тенденция - в первую очередь при сокращениях избавляться от матерей с детьми, даже от тех, кто еще находится в отпуске по уходу за ребенком. Нельзя по закону? Да на это уже никто внимания не обращает, - так делились со мной своим возмущением специалисты центра.

Действительно, сегодня и отличному специалисту - женщине, будь она хоть семи пядей во лбу, везде отказывают, а в заводских заявках так прямо и указывают - только, мол, мужчину. И ничего с такими руководителями не сделаешь - много воли дано, на каждое место, знают они, по десять человек желающих - выбрать есть из кого.

В центре, правда, ищут выход из ситуации: предлагают всем вставшим на учет специальности не по профилю. При мне, например, оформлялась на курсы по переквалификации женщина, ранее трудившаяся начальником отдела кадров. После четырех месяцев обучения она станет оператором газовой котельной. Не очень довольна, но делать нечего.

Основные категории, обращающиеся сейчас в центр на предмет поиска работы, - инженерно-технические работники, педагоги, люди творческих профессий, ожидается поток медиков. Много случаев, когда женщины попадают даже не под сокращение, а в хитрую ловушку администрации - дают мизерный оклад и тем самым понуждают ее, несчастную, уйти саму. А свободные дипломы? Это ужасно. Они, как считают в центре занятости, предвестник будущей беды.

Да, беда большая подстерегает каждую из нас. Нет работы для нас, подруги!”

Бремя невзгод человеческих приняла на себя служба занятости, которая сама еще формировалась.

Его величество закон

Привыкший действовать имеет результат

- Преобразования девяносто первого года свалились, как снег на голову, - рассказывала директор Смоленского городского центра занятости Тамара Алексеевна Тихонова, возглавлявшая до образования службы отдел трудоустройства в предшествовавшей структуре. - Переход был сложный. Никакой материальной базы не было. Ютились на маленьких площадях в полуподвальном помещении на улице Дзержинского, где раньше размещалось бюро по трудоустройству, а теперь - областной и городской центры занятости. За одним столом сидели по двое, по трое человек. Условия были ужасные.

- Начинали с того, что один карандаш, одна ручка и один стол были на троих руководителей, и по очереди приходилось сидеть, - не без иронии заметил заместитель руководителя службы Григорий Иванович Даниленко. Он и прежде занимал такую должность задолго до прихода Мищенкова.

Мне приходилось там бывать, в доме номер одиннадцать по улице Дзержинского. В тесных, полутемных кабинетиках, похожих на каморки, вели прием сотрудники службы. В узеньком коридорчике толпились люди, пришедшие сюда в поисках работы. Между ними трудно было протиснуться.

- Надо было увеличивать прием. Три сотрудника, что были у меня в прежнем отделе, переведенные в службу, это - Татьяна Михайловна Тимофеева, Ирина Николаевна Абрамович и Людмила Александровна Моисеева, естественно, задыхались, не справлялись с таким значительным объемом, - воссоздавала картину прошлого Тамара Алексеевна. - Стали набирать кадры. Приглашали с предприятий, когда видели, что человек контактный, способный воспринимать чужие заботы, как свои. С треста “Смоленскстройконструкция” перешла к нам работавшая там инженером отдела кадров Татьяна Дмитриевна Новикова, из управления механизации - инженер по кадрам Прасковья Андреевна Демиденкова, с обувной фабрики, где была председателем профсоюзного комитета, - Галина Стефановна Соколова...

Не лучше было положение в городах и районах. В ряде из них, как в Кардымове или Дорогобуже, под центры по трудоустройству были уже выделены небольшие площади. В остальных - они предоставлялись на скорую руку в связи с созданием службы занятости одновременно с назначением руководителей ее местных центров.

- У нас была одна комната и та проходная. Дальше находилась комната Пенсионного фонда. Крохотный такой коридорчик был. Безработным места не хватало. Приходилось им стоять на улице, - это свидетельство директора Кардымовского районного центра занятости населения Анны Владимировны Абрамовой.

О том же услышал от Натальи Ивановны Долгих, директора Дорогобужского центра:

- Имелась комната восемь квадратных метров. Располагались в ней я и бухгалтер.

А Светлана Федоровна Маслова, бывший инструктор Велижского райкома партии, после ее упразднения осталась в своем прежнем кабинете, но на новом месте работы:

- Мне предложил Малый Совет возглавить центр занятости. Там и поместили, где я работала, в небольшой комнате. А органы власти вскоре резко поменялись. На демократической волне пришел небезызвестный генерал и приказал в двадцать четыре часа освободить ту небольшую комнату. Дали совершенно неприглядное нам помещение, очень неприглядное. Правда, в центре города. Когда-то давно там располагался городской Совет. И здание длительное время не было никем заселено. Требовался большой ремонт - и внутри, и снаружи. Но нам не все помещение дали, а комнату. Сказали: “Вам достаточно”. Была она квадратов пятнадцать.

- Когда служба занятости начиналась, всюду была, мягко говоря, плачевная база, - вывод Вячеслава Петровича основан на личных впечатлениях, все районы объехал. - Не имелось своих помещений, а то, что было выделено, находилось в жалком состоянии. И численность работающих была совсем мала. Наверняка только по два-три человека насчитывалось в таких городах, как Рославль, Сафоново, Вязьма. Потому что количество людей, принимавшихся на работу через центры по трудоустройству, в общем приеме по области было незначительным. А сейчас почти 60 процентов трудоустраиваемых проходят через службу занятости. Поэтому тот объем услуг, который стала оказывать наша служба, требовал, чтобы мы располагали собственной базой.

У Елены Анатольевны Баулы поинтересовался, удалось ли изыскать деньги из бюджета на первоначальное обустройство. Она девять лет проработала в бюро, а затем центре по трудоустройству населения. Первые шаги службы и ее становление происходили у нее на глазах и при активном участии.

- Никто нам никаких денег не дал, - последовал ответ. - Раскручивались мы сами.

- И как вы из этого положения вышли? - задавал я потом вопрос самому Мищенкову.

- Появился закон о фонде занятости. Привыкший действовать и выполнять задачи, я четко представлял: раз есть закон, надо в соответствии с ним и работать, разбираться и принимать решения. Пришлось организовывать поступление средств от работодателей.

- Мы выезжали в районы, проводили однодневные кустовые семинары с работодателями, выступали по всей области, - вспоминала Лидия Филипповна Северинова, работавшая главным бухгалтером областного центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, а в службе возглавившая отдел фонда занятости, бухгалтерского учета и социальных выплат. - Вячеслав Петрович разъяснял законодательство о занятости, а я знакомила с положением о фонде, порядком отчисления страховых взносов, в каких видах они уплачиваются и каким образом. И работодатели входили в курс дела. Приехали, по-моему, в Угру. В зале холод, отключили отопление. Но несмотря на то, что такие условия неподходящие для семинара, все равно был полный зал народа. Работодатели с большим вниманием нас слушали. Я даже поразилась, что в таком холодном зале их удерживает интерес к нашим выступлениям. Мы замерзли, они замерзли, а не расходились. Очень много мы давали еще информации в газеты и на радио, раскрывая суть и значение фонда, цели и задачи службы. В короткие сроки была проведена большая работа, чтобы все стабилизировалось и начали поступать деньги в фонд занятости.

- Необходимо было выплату пособий производить, - затронула проблему Тамара Алексеевна Тихонова. - А ведь это деньги, это финансы. - Тут ошибок нельзя было допустить. Нормативной же базы никакой. Был закон - и все. А как этот закон применять? Возникали вопросы по причинам увольнения. Что значит подходящая и не подходящая работа? Каким образом начислять пособия?

С улыбкой рассказывал Вячеслав Петрович о первоначальной практике назначения пособий по безработице:

- Поначалу они назначались вот таким составом: служба занятости (я сам, наряду с другими сотрудниками, представлял ее), правовая инспекция облсовпрофа, отдел юстиции облисполкома. Чтобы безработный не ходил потом по кругу жаловаться, что ему неправильно начислили пособие - в профсоюзы, в исполком, в юридические органы. Мы садились, разбирались, принимали решение. И у нас таких хождений не было. Несмотря на то, что существовали нюансы. Много нюансов. Новое законодательство. Не все в нем было прописано. Им еще сложно было руководствоваться. Потому что там были тонкости, которые просто не знали, как применять на практике. Во все нюансы вникали комиссией. И это была своего рода учеба работников службы, которые в конечном итоге принимали и исполняли решение. В процессе были подготовлены люди, чтобы действовать правильно, назначать пособия, выплачивать пособия, обеспечивать социальные гарантии государства безработным.

“Мищенков уважает Закон”, - услышал однажды от опытнейшего юриста Игоря Львовича Дробнера, работавшего в Смоленском городском центре службы занятости на начальном ее этапе. Это замечательное качество руководителя, проявившиеся в делах, имеет добрые последствия и для службы, и для людей, которые устремляются под ее защиту. А тогда, в самом начале, он четко, грамотно, умело сориентировал сотрудников создаваемой службы, как действовать в новой и для многих непонятной обстановке.

Развивая тему об отставании нормативной базы от практических потребностей, директор Смоленского городского центра занятости Т. А. Тихонова говорила:

- Каждый понимал закон в меру своей подготовки. Взять его четвертую статью, сколько она варьируется, сколько муссируется с профсоюзами, с юристами. Или взять документацию. Была перфокарта, потом сразу - карточка персонального учета. Сейчас она уже отработана, и то можно было бы ее еще совершенствовать. А перейти от примитивной перфокарты к обработке карточек, конечно, это было непросто. Все для нас было новое. Мы являлись как бы первопроходцами. И честно говоря, меня поразил тогда Вячеслав Петрович. Он нас собрал и с таким знанием дела нам разъяснил закон и изложил порядок наших действий, что многое вполне стало ясно. Я подумала: “Откуда он пришел? Он пришел из обкома партии. А впечатление такое, что он пришел из нашего министерства”. Настолько аналитический ум его, весь багаж знаний определили дальнейшее становление и развитие, перспективу и судьбу службы.

Инженер-электромеханик Вячеслав Петрович Мищенков в жизнь вошел через заводскую проходную. И там, в рабочей среде, приобрел практические навыки организатора производства, проявил способности умело управлять коллективом. Инженер-конструктор, старший инженер-технолог, начальник техбюро, заместитель начальника цеха и, наконец, начальник цеха - вот этапы его формирования как руководителя на крупном смоленском предприятии, известном как производственное объединение “ Искра”. Здесь он избирался секретарем комитета комсомола. И в роли вожака молодежи ярко высветилось его умение работать с людьми, что не каждому дано и не всякому по силам. Такт и уважительность в общении, тонкое психологическое чутье и проницательность, в то же время принципиальность и требовательность - качества, присущие ему. Организаторские способности Мищенкова были своевременно замечены и оценены.

После завода был обком КПСС. Была напряженная работа в родном Смоленском районе секретарем и вторым секретарем. А затем - ответственная деятельность председателем райисполкома и первым секретарем на родине Советской гвардии в Ельне.

Закончил Академию общественных наук, где готовились руководители самого высокого ранга, став специалистом в области советского строительства. Там “Государство и право” изучалось глубоко и серьезно. Знания законодательства в академических стенах давались основательные, а уважение к закону было обусловлено жизнью. Уважать закон - значит уважать людей, общество, в котором законодательство действует. И это для Мищенкова столь естественно, как воздухом дышать. В академии расширились его экономические знания. И в процессе реформ они очень пригодились, помогая понять суть происходящих изменений, предугадать ход событий и предпринять верные действия по преодолению безработицы и снижению социальной напряженности.

Цель и приоритеты

С самого начала Вячеслав Петрович занял твердую позицию. Он не уставал повторять на всех встречах и совещаниях:

- Основная цель - трудоустройство. Не выплата пособий и компенсаций по безработице, а обеспечение работой. Пособиями пусть занимается собес. А назначение службы занятости - содействовать гражданам в реализации их права на труд.

Безусловно, в соответствии с законодательством назначались и назначаются пособия тем, кому без них не обойтись и чье трудоустройство по разным причинам затруднено. Но горькая участь безработных миновала тысячи смолян благодаря активной политике занятости, которую в течение всех лет своего существования проводит на рынке труда областная служба.

Мищенков сразу обозначил приоритеты и определил оптимальные варианты направления средств прежде всего туда, где они давали бы быструю и эффективную отдачу, а именно - на трудоустройство. “Наша служба, - требовал он, - не должна ограничиваться посредничеством в трудоустройстве и ждать того времени, когда свершится сокращение рабочих мест, закрытие предприятий и высвобождение людей, а наоборот, обязана при взаимодействии с работодателями принимать упреждающие меры. Важнейшей из них является финансирование общественно значимых производств и сохранение там рабочих мест”.

Само направление деятельности, по словам Вячеслава Петровича, законодательно было определено. Но не было на начальном этапе никаких нормативных актов, которые бы позволяли ее предоставлять. Документы пришлось разрабатывать, руководствуясь соображениями целесообразности.

- Мы хорошо понимали, - вспоминал В. П. Мищенков, - что есть категории граждан, которых трудоустроить очень трудно. Они определены в законе как лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Работодатели не в восторге от того, что приобретут работника из их числа. Потому что имеет значение количество ограничений и по рабочему месту, и по условиям труда, и по времени работы... Словом, возникают сложности. При наличии большого количества специалистов среди безработных, которые могут выполнять ту же работу без всяких ограничений и требований, нельзя было рассчитывать, что ее предоставят людям, имеющим те или иные ограничения. И хотя для их трудоустройства наши сотрудники использовали добрые личные взаимоотношения с руководителями и работниками кадровых служб, надо было находить законодательные моменты и поддерживать тех работодателей, кто обеспечивал бы занятость именно особо нуждающихся в социальной защите граждан. Поэтому был найден вариант, предусматривающий выделение финансовой помощи на создание рабочих мест в первую очередь для таких граждан, которые пользуются низкой конкурентоспособностью на рынке труда. Мы разработали нормативы, договоры, порядок финансирования... Естественно, это было сложно подготовить.

- А сохранение рабочих мест?

- Эта форма возникла потому, что оказалась востребованной жизнью. Зачем нам дожидаться, когда к нам придет человек, которого уволят с предприятия? Потом искать для него рабочее место. Уж лучше предотвратить его увольнение. Поэтому появилась такая форма, как сохранение рабочих мест, в первую очередь опять же для граждан, требующих особой социальной защиты. Поскольку в законодательстве о труде не прописано запрещение увольнения этой категории или сокращение численности, то найдена другая формула: оказывая определенную финансовую помощь работодателю, мы предотвращали высвобождение таких работников.

Мищенков ввел в практику службы переобучение безработных под гарантированные рабочие места. Это означает, что человек приобретает необходимую на рынке труда специальность с полной гарантией трудоустройства по ней после завершения учебы. В число приоритетных вошли поддержка самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности, общественные работы и так называемая временная занятость. Особое внимание было уделено слабо защищенным категориям населения. Иными словами, на вооружение было взято все, что объединяется понятием активной политики занятости, которая направлена на то, чтобы максимально быстро найти безработному рабочее место.

Мероприятия этой политики включены в тщательно разрабатываемую и выверяемую программу содействия занятости населения Смоленской области. Она является нормативным, законодательным документом. Подобные программы есть в городах и районах. При их разработке учитываются прогнозные оценки ситуации на рынке труда. Примечательно, что прогнозы всякий год практически оправдываются, что позволяет принимать четкие решения по координации усилий всех ветвей власти, работодателей, общественных организаций в борьбе с безработицей.

- Наши прогнозы потому точны, - пояснила Елена Анатольевна Баула, - что при разработке областной программы мы рассчитываем рынок труда, начиная с низов. Если Москва в свое время рекомендовала и во многих регионах подготовку программ начинают с центра, области: доводят контрольные цифры на места, под них делают расчеты, то у нас - наоборот. Специалисты в районах работают с предприятиями, доходят до каждого работодателя и с учетом реальной обстановки прогнозируют ситуацию на местном рынке труда и рассчитывают свою программу. Согласовывают ее у себя с органами власти и защищают, то есть обосновывают, в департаменте службы занятости. В процессе подготовки областной программы сведения анализируются, обобщаются и состыковываются с данными, полученными из комитетов и управлений администрации области, увязываются с нашими территориальными проблемами, а также российскими и соседних регионов. Поэтому наши программы, построенные на фактических оценках рынка труда, имеют под собой живую реальность. В них не воздушные планы, а намеченные к исполнению конкретные мероприятия, противодействующие безработице. Таких программ нигде не было в России, а у нас есть.

Когда приоритеты намечены, появляется ясность, четкость в действиях и устанавливается порядок. О значении, которое придается определению перспектив и объемов деятельности службы, свидетельствует даже нынешнее название отдела, возглавляемого Еленой Анатольевной - отдел программ занятости и рынка труда. А высокая точность оценок достигается именно благодаря тому, что правильно поставлено дело.

Возглавив службу занятости, Вячеслав Петрович Мищенков имел большой опыт работы в органах управления. И начал строить ее как систему эффективного управления рынком труда, укрепляя кадровый потенциал и содействуя профессиональному совершенствованию сотрудников.

Новаторский поиск

- Хотелось работать с желанием, - у Тамары Алексеевны Тихоновой загораются глаза. - Очень большое желание было. Это первое, я считаю, и самое основное. Почему? Потому что работа сама по себе была новая, интересная. И специфику ее хотелось познать, что-то полезное привезти и внедрить. Много давало общение с теми же калужанами, другими коллегами из прилегающих областей. Они к нам приезжали, мы к ним приезжали. Увиденное осмысливали и осваивали применительно к нашим условиям. И так по крупицам, по крупицам...

Тамара Алексеевна Тихонова - экономист по образованию с большим опытом работы по специальности и в сфере социальных отношений. Обаятельная, общительная, с аналитическим складом ума и открытым характером, она была и референтом общества “Знание”, и заместителем председателя обкома профсоюза работников госучреждений. Ей по душе работа с людьми. И не случайно поэтому она оказалось на беспокойной должности начальника ведущего отдела в бюро по трудоустройству за четыре года до образования службы занятости. Ее прежний опыт пригодился в службе. Деловые качества способствовали назначению директором Смоленского городского центра занятости населения, который вскоре стал модельным. Так он называется потому, что здесь отрабатываются передовые технологии работы службы занятости.

В Смоленском городском центре занятости населения на заре становления зародился полезный опыт эффективного взаимодействия с работодателями. Суть его в том, что сотрудники в первой половине дня ведут прием, а во второй - посещают предприятия, выясняют обстановку на них, берут на учет свободные рабочие места. Мищенков потребовал опыт внедрить во всех подразделениях службы. Директоров городских и районных центров занятости он наставлял:

- Независимо от того, в каком отделе сотрудник работает - формирования фонда занятости, трудоустройства или работы с молодежью - за каждым должны быть закреплены предприятия. И будьте добры - ходите, проверяйте и смотрите. Смотрите все вопросы: и вакансии, и отчисления в фонд занятости, и положение на производстве, чтобы мы имели возможность предупреждать массовые сокращения людей. Особо подчеркиваю, что, рассматривая предложения работодателей, следует исходить из того, кто стоит на учете и кто в ближайшее время должен быть высвобожден с предприятий. Вся наша деятельность должна быть направлена на то, чтобы помочь человеку выдержать натиск социальных проблем.

Ставка на контакт с работодателями в отлаженной технологии Смоленского городского модельного центра занятости населения является определяющей. Многое в его деятельности прошло проверку на практике в процессе новаторского поиска эффективных форм и методов работы: и проведение первой ярмарки вакансий рабочих и учебных мест, и организация ярмарки женских вакансий, и квотирование рабочих мест... Определение “модельный” к названию центра добавлено не для красного словца. Оно как раз отражает новаторство. Испытанные здесь технологические приемы применяются затем в системе службы занятости по всей области и в России.

- Мы первыми начали выдавать деньги под создание рабочих мест, - проинформировала Тамара Алексеевна. - Еще документов никаких не было. И Москва разрешила нашей области в порядке эксперимента оказывать финансовую помощь работодателям, заинтересованным в дополнительных рабочих местах. Служба занятости Смоленщины самой первой стала обучать безработных под гарантию трудоустройства. Нигде в России этого не было.

Но ведь надо было знать, как и в каком направлении действовать. Когда служба зарождалась, посоветоваться было не с кем. Все для всех было в новинку.

- Я с самого начала сказал, - объяснил Вячеслав Петрович Мищенков, - коль появился закон, нужно было разбираться, что и как должно быть. Вернулись к истории. Поинтересовались, как раньше велась борьба с безработицей. Народ ее “проходил”, массовую безработицу, после революции. Были ведь структуры в стране, которые занимались проблемами занятости. Тогда существовали другие методы, но все распределение рабочих мест и заполнение вакансий происходило через эти структуры.

Для пытливого человека оказывается не лишним груз прошлых проблем, если они позволяют понять суть настоящих.

- Самое первое время удалось побывать за границей, посмотреть, что там делается. Я посетил Германию, Францию. Это тоже дало возможность сориентироваться в определенных вопросах, чтобы лучше их решать. Обратил внимание, насколько там подвижна рабочая сила, как осуществляется трудоустройство.

За знамя вольности

и светлого труда

Готов идти хоть до Ла-Манша.

Слова поэта удивительным образом оказались соотнесенными к делам и поступкам Вячеслава Петровича. Пусть не за знамя вольности, но светлого труда “дошел” он до Ла-Манша, побывал и дальше за проливом - в Великобритании, в частности, Шотландии, где, с интересом познавая мировую практику по сдерживанию безработицы, стремился взять на вооружение все то, что может быть применимо в дальнейшей работе.

- Из Шотландии мы привезли опыт - планы по трудоустройству, - привела пример Тамара Алексеевна. - Там мы были приятно удивлены их наличием. И Вячеслав Петрович сказал: “Первое, что сделаю, это приеду и внедрю планы”. Так и произошло. Когда вернулись, буквально на первом же квартальном совещании с руководителями городских и районных служб занятости, он довел до нас планы, сколько мы должны трудоустроить, сколько переобучить безработных, исходя из прогнозных оценок рынка труда и реальной на нем обстановки. И все тоже были удивлены планами и думали: “Как это мы будем их выполнять?” Но, как видите, выполняем. И с каждым кварталом плановые задания увеличиваются. От низкой планки все выше и выше...

Из Шотландии потом приезжали консультанты. Обучали новейшим технологиям персонал Смоленского городского центра занятости. А на его базе осваивали их работники службы из городов и районов.

- По технологии работы с безработными очень много помогли шотландцы, - свидетельствовала Елена Анатольевна Баула. - Они нас учили, обеспечили каждый центр литературой.

А Тамара Алексеевна Тихонова уточнила:

- Помощь шотландцев много дала потому, что их технологии приближены к нашим условиям. Даже положения закона о занятости в чем-то похожи с их аналогичными правовыми нормами. Были и шведы. Сначала приехала делегация на уровне руководителей и оценила наши возможности принять и эффективно использовать зарубежную помощь, выделяемую Международным банком реконструкции и развития на осуществление программ, направленных на решение проблем занятости населения. Затем в течение двух недель у нас вели обучение специалистов две прекрасные женщины Хелена Страндберг и Сульбрит Сабалли из Швеции. И самое главное, что оказалось полезным из зарубежного опыта, - это методы взаимодействия с работодателями.

Сейчас работодатель является главным социальным партнером службы занятости. Со многими из них поддерживаются постоянные деловые контакты на взаимовыгодной основе. Эффективна такая форма сотрудничества, как мини-ярмарки вакансий. Они дают возможность работодателю при посредничестве специалистов службы лично встретиться с несколькими претендентами на то или иное рабочее место и выбрать наиболее приемлемую кандидатуру. Взаимодействуя с кадровыми службами предприятий и организаций, сотрудники центров занятости выясняют требования работодателей и формируют информационную базу о потребностях на рынке труда. Обладая банками данных, они производят подбор работников для работодателей и тем самым содействуют в трудоустройстве безработных.

?????????? ????

Там, за рубежами Отечества, от внимания Мищенкова не ускользнула та особенность, что перед трудоустройством, а оно оформляется по контракту, как правило, на год, обязательно происходит повышение квалификации работника, которое осуществляется службой занятости совместно с работодателем. И родилась мысль, что в Смоленской областной службе занятости обязательно должна быть структура, которая позволяла бы не только повышать квалификацию, но и вести профессиональное обучение безработных по профессиям, востребованным на рынке труда. Ведь действительность была такова, что на предприятиях и в организациях система подготовки кадров практически развалилась.

- Все это как раз побудило, - у Мищенкова от идеи до реализации совсем короткая дистанция, - искать возможности для того, чтобы наладить переобучение граждан, которые потеряли работу, с тем, чтобы повысить их конкурентоспособность на рынке труда и быстрее трудоустроить. Она была мощная, сильная - ведомственная система подготовки кадров. И хотелось иметь свою по ее образу и подобию.

Помог случай. Учебный комбинат Смоленского территориального управления строительства был поставлен на грань выживания, и его коллектив обратился к руководству областной службы занятости с просьбой взять под свое крыло. Директором комбината был Виктор Захарович Иванов. Ему памятно то время:

- Тяжелое экономическое положение многих предприятий, в том числе и строительных, заставило их отказаться от подготовки кадров. Учебный комбинат, работавший на условиях хозрасчета, не миновала чаша сия. К началу 1992 года сложилось такая обстановка, что его надо было либо закрывать, либо менять специализацию. Уходить от подготовки кадров, делать попытки заняться какой-то коммерческой деятельностью. Он стал испытывать серьезные финансовые затруднения. И хотя были предложения от различных коммерческих структур о создании всякого рода совместных предприятий, торговых контор и тому подобных организаций, принимать их не было смысла. Уже сложился к тому времени хороший творческий коллектив, усилиями которого наше учебное заведение стало одним из передовых в отрасли. Кроме того, надеялись, что через какой-то период времени вновь возникнет острейшая необходимость в подготовке кадров. Искали различные варианты. И поиск привел в областную службу занятости населения, начинавшую фактически свое становление. Директор областного центра занятости Вячеслав Петрович Мищенков поддержал нас.