В настоящее время наиболее предпочтительными для школьников являются различные виды предпринимательской деятельности, индустрия сервиса, досуга, развлечений, т.е. профессии, дающие возможность быстрого обогащения, предъявляющие преимущественные требования к личностным организационно-коммуникативным качества и, главное, зачастую не требующие длительного профессионального обучения.

Задачи выбора профессии и поиска места работы осложняются тем, что качественные характеристики образования современной российской молодежи не соответствуют уровню сегодняшних требований, а его содержание часто не соответствует характеру и содержанию труда. Хотя на вербальном уровне знания остаются важной ценностью для молодежи, в обыденной жизни они часто не находят практического применения. Очень немногие связывают возможность служебной карьеры с уровнем образования и степенью квалификации.

Трудовая деятельность сегодня не может рассматриваться вне личности работающего, без определения ее места в иерархии его жизненных ценностей, в репертуаре социальных и профессиональных ролей. Ломка привычных стереотипов в сфере деятельности, возможность выбора, необходимость профессионального самоопределения особенно остро меняют поведение молодежи, сам возраст которой предполагает постановку стратегических жизненных задач и совершение первых шагов в направлении их решения. Только знание реальной мотивации трудовой деятельности, причин выбора той или иной профессии, места работы может обеспечить полноту собственного психологического описания не только «мира профессий», но и «мира профессионалов».

Анкетирование выпускников школ Калуги в 1998 г. показало, что 55% молодых людей ориентированы на получение профессии. Наиболее привлекательными для себя они считают профессии бухгалтера, оператора персонального компьютера, водителя, экономиста, юриста, секретаря-референта. Из этого следует, что часть молодых людей слабо представляет, какие профессии пользуются спросом. Бухгалтеров и экономистов на рынке труда уже с избытком, а вот менеджеров, фармацевтов, коммерческих агентов и дизайнеров по интерьерам, ландшафтных архитекторов, рабочих-строителей, станочников, электрогазосварщиков не хватает. Проведенные опросы также показали, что каждый третий хотел бы повысить свою конкурентоспособность на рынке труда за счет приобретения второй специальности, близкой к уже имеющейся, и дополнительных навыков -- вождения автомобиля, знания иностранного языка, владения компьютером.

Реализация принципа управления человеческими ресурсами, потребность в координации рынка труда и образовательных услуг, необходимость расширения каналов трудовой активности человека требуют совершенствования системы профессионального обучения, а профессиональная подготовка и переподготовка безработных становятся основным направлением активной политики занятости.

Профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных -- крайне важное направление в деятельности Модельного центра. Это обусловлено в первую очередь диверсификацией производства на большинстве предприятий города, интенсивным развитием сферы услуг, свертыванием производств, в которых ранее были задействованы рабочие и служащие массовых профессий.

Целью профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных является повышение их конкурентоспособности на рынке труда, расширение возможностей и сокращение сроков трудоустройства.

В связи с изменением потребности рынка труда, его ориентацией на сферу услуг важным стало при организации обучения взрослого населения делать упор на подготовку путем присоединения определенных профессиональных блоков к уже имеющимся квалификационным возможностям граждан. Работа в качестве менеджера, агента, предпринимателя требует безусловного знания бухгалтерского учета, умения работать с персональной ЭВМ.

Крайне важными для граждан в условиях безработицы, особенно длительной, являются адаптационные возможности профессионального обучения, которое проводится в смешанных группах. Рядом занимаются как безработные, так и имеющие работу, зачастую будущие работодатели.

На протяжении 1995-1998 гг. профессиональное обучение безработных граждан проводилось более чем по 60 профессиям, специальностям и видам курсовой подготовки.

С 1997 г. произошло резкое увеличение вакансий в сфере услуг. Если ранее практически отсутствовал спрос на продавцов, поваров, кондитеров, агентов, фармацевтов, то с середины 1997 г. количество вакансий по этим профессиям резко возросло. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время.

Остается необходимость в обучении профессиям оператора котельной, водителя троллейбуса, автомобиля, продавца, кондитера, повара, парикмахера.

Уменьшился спрос на профессии, позволяющие по окончании обучения заниматься предпринимательской деятельностью. Основным мотивом при отказе от подобной подготовки является отсутствие необходимых финансовых средств, отлаженной системы кредитования.

В соответствии с этими изменениями и строятся планы направления на профобучение, выбираются учебные заведения.

Работа -- по электронной почте

Проблемы, решаемые при автоматизации деятельности организации, всегда специфичны и во многом зависят от особенностей ее функционирования, инфраструктуры, административного устройства и целого ряда дополнительных факторов. Однако, несмотря на все многообразие индивидуальных особенностей компаний, существует ряд общих требований к системам автоматизации. Самым общим из них является поддержка различных программно-аппаратных платформ. Действительно, зачастую новая система автоматизации устанавливается в существующую корпоративную сеть организации, и потому процесс ее внедрения должен вызывать как можно меньше изменений в информационной структуре предприятия.

Вторым требованием к системам автоматизации является возможность максимальной автоматизации операций, что способствует повышению эффективности работы сотрудников и позволяет избежать многих ошибок в работе.

Открытость систем автоматизации, подразумевающая возможность ее владельцу корректировать коды программ и их параметры, не является обязательным требованием. Но в то же время такая возможность позволяет техническим специалистам организации подстроить системы автоматизации под специфические условия и при желании не зависеть от производителя.

Поддержка системы и ее регулярное обновление фирмой-производителем необходимы для обеспечения устойчивого функционирования в условиях серьезных изменений предметной области.

Большое влияние на создание системы автоматизации службы занятости Калуги оказала служба занятости Германии, начавшая еще в 60-е годы использовать информационную технику и технику обработки данных. На базе мощных универсальных компьютеров «Main Frame» на биржах труда по всей территории Германий была создана информационно-техническая инфраструктура, объединяемая в единую компьютерную сеть Центральным вычислительным центром Федерального ведомства по вопросам труда. Эта автоматизированная система, называемая КОСИМА (аббревиатура немецкого выражения «Компьютерные системы на бирже труда»), включает несколько компонентов, из которых наиболее значимыми являются:

КоАрб,

КоБер и КоСтат.

КоАрб -- система обработки данных, которая на биржах труда автоматизирует процессы посредничества в подыскании места работы путем сравнения по разным критериям предложений вакансий и данных на ищущих работу.

КоБер -- система обработки данных, которая на биржах труда автоматизирует процессы оказания консультаций, предлагая информацию о профессиях и потоках обучения.

КоСтат -- система обработки информации, которая позволяет на биржах труда получать информацию из Центрального банка статистических данных -- СТАДА, а также составлять необходимые статистики самостоятельно в пределах биржи.

Дополнением к традиционному способу посредничества в подыскании места работы выступает в службе занятости Германии компьютерная система СИС, представляющая собой электронную доску объявлений, доступ к которой открывается с помощью современной техники: нажимая кнопку, заинтересованные лица могут вызвать информацию на экран и по желанию выдавать ее на печать. Лицам, предлагающим вакансии, система СИС помогает быстро и дешево находить требуемых работников.

Стоит лишь позвонить на биржу труда -- и ее сотрудники обработают предложение рабочего места с учетом требований электронной обработки данных и после этого опубликуют его в системе СИС. По желанию предложение стирается, дополняется или обновляется. Таким образом, СИС представляет собой электронную биржу вакансий, которая является быстрой и простой в обслуживании современной услугой службы занятости, открывающей новые возможности для ищущих работу и работодателей.

Федеральное ведомство по вопросам труда Германии оказало громадную помощь в создании системы автоматизации службы занятости населения Калуги в плане не только концептуальных решений, но и материального воплощения. Кабельная система передачи данных в Модельном центре, локальная вычислительная сеть, компьютеры, киоски СИС, системное и прикладное программное обеспечение -- все это поставлено в виде гуманитарной помощи.

Сегодня в Модельном центре функционирует автоматизированная система, которая обеспечивает существенное повышение эффективности труда сотрудников по всем направлениям деятельности. Сложился и активно работает коллектив специалистов по компьютерным информационным технологиям. Выполняются обязанности по оказанию технической, методологической и технологической помощи районным отделам центральной зоны. Осуществляется планомерное участие в разработке программного комплекса «КЛАС-400».

Практика реализации в Российской Федерации программ занятости некоторых категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите

Одними из самых социально незащищенных слоев населения России в период реформ 90-х г.г. оказались такие категории граждан как молодежь, женщины, бывшие военнослужащие и инвалиды. В данной работе, в предыдущей части, уже затрагивалась тема законодательства о занятости, посвященная данным категориям населения, но как теория права. В этой части работы освещается проблема реализации данного законодательства на практике в России в 90-е г.г. ХХ века.

Работа для молодых

(трудоустройство молодежи)

В настоящее время молодежь (в возрасте 16-29 лет) составляет 28,5 млн. человек, или 34% численности населения Российской Федерации трудоспособного возраста. Переход к рыночным отношениям обострил проблемы занятости и обучения молодежи и обусловил увеличение численности неработающей и неучащейся молодежи до 2,5 млн. человек. Анализ обращений в территориальные центры занятости и профориентации показывает, что у молодых людей утрачивается ценность профессионально мастерства, отсутствует готовность овладеть новой профессией, появляется психологический страх перед рынком труда. Молодежь России ставит ценности труда на 14-е место в общей шкале жизненных приоритетов (по сравнению с 2-3 местами у молодого поколения в других странах).

Здесь уместно вспомнить проблему трудовой этики, понимания труда не как средства для зарабатывания денег, а как некой особой, иррациональной ценности. Здесь труд становится самоцелью. Проблему эту впервые поднял и подробно описал, как известно, немецкий ученый Макс Вебер. Схожие идеи (в чем-то) были и у К. Маркса. Заметим, что данная проблема, проблема презрения к труду в молодежной среде, актуальна не только в России, но и на Западе, в особенности с 60-х г.г., после распространения идей «новых левых», фрейдомарксизма, т.н. «молодежной контркультуры» (типа идей Г. Маркузе), трактовавших труд как отчужденияе человека от своей сущности, которой, по их мнению, является сексуальность, и наслаждения вообще. Человеческое тело Г.Маркузе понимал не как рабочий инструмент, или орудие труда, а как средство наслаждения и предмет красоты.

Все это привело, в конечном итоге, к формированию иждивенческих настроений в молодежной среде. И до сих пор это вызывает тревогу и обеспокоенность у западных социологов, экономистов и политиков. Теперь, к сожалению, такие тенденции получили распространение и в современной России.

В 2000 г. службой занятости была предоставлена возможность пройти профессиональное обучение около 200 тыс. человек из числа молодежи, что составляет более 50% всех направленных на обучение безработных за этот период. Из числа обученной молодежи трудоустроено более 90%.

Изменения в системе образования, связанные с переходом от обязательного среднего (полного) общего образования к основному 9-летнему образованию, также с возможностью отчисления из школ подростков 7-9-х классов, обусловив появление проблем профессионального самоопределения, трудоустройства и cоциальной защиты молодежи. Особую озабоченность вызывают 14-15-летние подростки, не закончившие по разным причинам общеобразовательную школу и нуждающиеся в социально-трудовой реабилитации. Работа с этой группой подростков осложнена тем, что они не достигли возраста, с которого по действующему Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» территориальные органы службы занятости начинают работать с гражданами.

По прогнозам, в 2001 г. из числа выпускников 9-х классов общеобразовательных школ около 200 тыс. человек не планируют продолжать обучение в общеобразовательных учреждениях. Для помощи этим подросткам потребуется реализация специальных программ направленных на привитие подросткам трудовых навыков путем организации временной занятости молодежи с профессиональной ориентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда.

Деятельность органов Государственной службы занятости сосредоточена на организации и оснащении совместно с Минобразованием России, региональными органами исполнительной государственной власти ученических и рабочих мест на базе действующих образовательных учреждений.

Совместно с органами управления образованием органы службы занятости стали создавать специализированные образовательные учреждения, где покинувшие школу подростки могут получить основное общее образование и углубление трудовое обучение.

Важным направлением работы становится создание совместно с органами образования специализированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков, оставивших образовательные учреждения.

В Московской, Омской и Нижегородской областях, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае органами службы занятости и образования на основе соучредительства создаются такие учебные центры, где эта категория молодежи может получить общее среднее образование и профессиональные навыки.

Сегодня возникли серьезные осложнения с трудоустройством выпускников 11-х классов общеобразовательных школ, среди них около 400 тыс. человек будут нуждаться в трудоустройстве, в том числе с помощью органов государственной службы занятости. При этом предприятиям, учреждениям и организациям, сохраняющим и создающим дополнительные рабочие и ученические места, будет оказана финансовая поддержка, будет совершенствоваться и развиваться система компенсаций работодателям расходов, связанных с трудоустройством и использованием труда молодежи.

Молодежь в возрасте до 18 лет, обращающаяся в органы службы занятости, в основном не имеет ни профессии, ни специальности. Поскольку вакантных мест для этой категории населения нет, проблема ее трудоустройства перерастает в проблему профподготовки.

Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди подростков, территориальные органы службы занятости разрабатывают меры по обеспечению трудоустройства выпускников учебных заведений. Среди них следующие:

-квотирование рабочих мест. Так, Воронежской областной службой занятости населения в 1999 г. квотировано более 3 тыс. рабочих мест для трудоустройства выпускников общеобразовательных школ и более 1 тыс. рабочих мест для несовершеннолетних из спецшкол и прекративших обучение в школах по разным причинам;

-организация при областных центрах занятости и учебных заведениях всех уровней различного рода курсов для обучения молодежи профессиям, способствующим развитию самозанятости. Например, Московской областной службой занятости населения организованы школы народных промыслов в городах Мытищи, Егорьевск и др.;

-организация переподготовки неработающей молодежи по профессиям, в которых ощущается потребность на региональном рынке труда. Так, при содействии Пермской областной службы занятости в ПУ № 72 г. Нытвы Пермской области ведется подготовка по новой специальности «хозяйка сельской усадьбы», в ПУ № 40 г. Березники ведется подготовка по новой специальности «мастер жилищно-коммунального хозяйства», пользующейся спросом на рынке труда;

-увеличение объемов приема в 10-е классы общеобразовательной школы, что позволит снизить напряженность положения с трудоустройством лиц, закончивших 9 классов;

-увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся профессиональной подготовкой с целью коррекции трудового потенциала выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда. Например, Челябинской областной службой занятости совместно с органами образования продлен срок обучения в ряде ПУ для освоения учащимися вторых и смежных профессий, изучения основ маркетинга, предпринимательской деятельности и пр.;

-организация для молодых людей, не имеющих возможности быстро трудоустроиться, общественных работ в жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, торговле, строительстве, а также в различных фондах и общественных организациях.

Сегодня обострилась проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений. Это связано с тем, что они социально менее защищены от безработицы по сравнению с высвобождающимися работниками, особенно квалифицированными, так как не имеют производственного опыта работы. В 2000 г. до 30% выпускников профессиональных образовательных учреждений нуждались в трудоустройстве.

Основными причинами, сдерживающими эффективное трудоустройство выпускников профессиональных образовательных учреждений, являются:

-отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда рынком образовательных услуг;

-несоответствие профессиональной структуры безработных выпускников структуре имеющихся вакансий;

-незаинтересованность учреждений системы профессионального образования в трудоустройстве выпускников, организации профориентационной работы с абитуриентами и студентами, изучении изменений требований к работникам на рынке труда;

-отсталость кадровой политики большинства организаций, ориентированных в основном на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;

-отсутствие у большинства выпускников необходимых знаний и навыков сам определения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров работодателями по вопросам трудоустройства;

За последние годы принят ряд мер, направленных на повышение уровня трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, введена контрактная система подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Определен временный порядок согласования объемов и профилей подготовки специалистов, в учреждениях созданы специализированные подразделения по работе с выпускниками.

Для выпускников профшкол, попавших в критическую ситуацию с трудоустройством и получивших статус «безработных», государственная служба занятости оказывает поддержку, используя различные программы: «молодежная практика», трудоустройство, переподготовка, профориентация и психологическая поддержка. Ежегодно более 20 ты безработных выпускников профшколы трудоустраиваются в рамках программ, предусматривающих финансовое стимулирование работодателей. В ряде субъектов Российской Федерации введены различные системы комплексного регулирования рынка образовательных услуг и рынка рабочей силы.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Министерством образования России и Минтрудом России разработана и утверждена Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников профессионального образования.

Ее цель -- создание системы содействия трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования и их адаптации к рынку труда.

В целях содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предусматривается создание с участием молодежных организаций и органов исполнительной государственной власти специализированных молодежных бирж труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников образовательных учреждений.

В этом плане хорошо зарекомендовала себя молодежная биржа труда службы занятости населения Санкт-Петербурга. На территориях с высоким уровнем безработицы разрабатываются целевые региональные программы обеспечения занятости выпускников образовательных учреждений. Кроме того, создаются региональные проекты развития молодежного предпринимательства, самозанятости, организуются специальные обучающие курсы, желающим открыть собственное дело оказывается финансовая поддержка за счет средств государственного фонда занятости.

Кроме того, Государственная служба занятости участвует в поддержке международных программ развития малого бизнеса в России (российско-американской программы «Партнерство» и т.д.). Более 1 тыс. человек, в основном молодые предприниматели, прошли стажировку в США. Для содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предусматриваются создание специализированных молодежных бирж по трудоустройству и другие меры социальной и психологической адаптации.

На территориях с высоким уровнем безработицы разрабатываются целевые региональные программы обеспечения занятости выпускников образовательных учреждений, региональные проекты развития молодежного предпринимательства и самозанятости. Одновременно предполагается выделение средств работодателям на покрытие издержек по организации учебных рабочих мест для обучения молодежи, не имеющей профессии. Практикуется разработка таких целевых программ, как «Молодежная практика», «Поддержка временной занятости», «Организация общественных работ», «Поддержка предпринимательства и самозанятости» и другие новые формы содействия трудоустройству молодежи.

В условиях проведения экономической реформы, включения механизма банкротства предприятий тенденция отказа предприятий от приема на работу малоконкурентоспособной рабочей силы будет возрастать. Поэтому требуются специальные меры государственной поддержки молодежи в период поиска работы, получения практических навыков и производственной адаптации. Нужна массовая ранняя профессионализация молодежи как важнейшее средство ее социальной защиты.

Во многих зарубежных странах при вузах созданы подразделения по планированию профессий, функционирующие как службы трудоустройства.

В Великобритании в каждом университете созданы Комитеты по трудоустройству, основной задачей которых являются:

-сбор сведений об имеющихся в стране вакансиях;

-организация встреч студентов с работодателями, представителями фирм, органов образования;

-изучение интересов будущих выпускников и их профориентация;

-организация экскурсий на предприятия и фирмы;

-издание буклетов, информационных сборников и материалов по вопросам

трудоустройства выпускников.

Во многих зарубежных странах широкое распространение получило создание на базе студенческих исследовательских групп при вузах молодежных предприятий, которые помогают студентам решать триединую задачу:

-повышать уровень теоретической и практической подготовки;

-улучшать материальное положение;

-устанавливать деловые связи с фирмами, в которых они желали бы трудиться.

В механизме трудоустройства молодых специалистов за рубежом практикуется также заключение соглашений промышленных компаний с вузами о совместно участии в программах кооперированного обучения (сандвич-курсы), которые предусматривают работу студента по избранной специальности на производстве и по мере повышения его профессиональных и научных знаний студент поэтапно перемещается с начальных должностей на более высокие, а после окончания вуза назначается на должность дипломированного специалиста.

Многие из перечисленных подходов могли бы применяться и нашими вузами, что при посредничестве служб занятости позволит более эффективно решать вопросы трудоустройства выпускников вузов. Это подтверждается практикой работы агентств занятости США, где наблюдается попытка взять в свои руки учет квалифицированных специалистов и посредничество в их трудоустройстве.

С этой целью создается сеть тесно связанных между собой учреждений учебы и содействия в трудоустройстве высококвалифицированных специалистов, данные о спросе и предложении обрабатываются автоматизированной информационной системой. Еще в 1983 г. авторы международного сравнительного исследования начала трудовой деятельности молодежи Запада справедливо заметили: «В любой момент времени занятых среди молодежи больше, чем безработных, и то, что происходи занятостью молодежи, важнее, чем то, что имеет место в период безработицы» (yoi at work: an international survey, Totowa, 1983 (№ 4. P. 1).

Однако, когда среди ищущих работу молодежь в возрасте 16-29 лет составлю более 35%, то проблема безработицы начинает приобретать иное значение становится проблемой всего общества. Без учета этих явлений невозможно оценить социально-экономические проблемы молодежи.

Анализ работы региональных служб занятости показывает, что в целом большому удельному весу числа безработных в регионе соответствует более высокий уровень ищущих работу подростков. Поэтому выявление причин, обусловливающих появление на рынке труда значительного количества подростков, имеет большое значение для определения стратегии деятельности служб занятости по отношению к этой категории молодежи.

К этой возрастной группе относятся прежде всего выпускники неполной и полной средней школы, а также подростки, которые по различным причинам оставили школу.

Все они в подавляющем большинстве не имеют профессиональной подготовки и неконкурентоспособны на рынке труда.

Отметим, что проблема профессионализации подростков не является специфически российской проблемой. Даже в странах с развитой рыночной экономикой и низким уровнем безработицы проблемы профессионализации и социализации молодежи стоят весьма остро.

Поэтому службы занятости должны содействовать получению подростками, оказавшимися на рынке труда, полноценной профессиональной подготовки и одновременно принимать превентивные меры по недопущению подростков на рынок труда без получения ими профессий.

Эта задача исключительно сложная и должна решаться совместно с заинтересованными государственными органами.

Следует отметить, что за последние годы в общей численности молодежи, обращающейся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, наметилась тенденция увеличения доли несовершеннолетних граждан. В 2000 г. служба занятости частично субсидировала создание дополнительных рабочих мест для подростков, что позволило трудоустроить в каникулярное время более 1 млн. человек.

В ближайшие годы тенденция незанятости подростков сохранится. Для решения этой сложнейшей проблемы потребуется:

-совершенствование организационных форм деятельности органов службы занятости, в том числе с использованием программно-целевого метода работы;

-расширение социального партнерства между заинтересованными сторонами как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

-совершенствование нормативной базы.

Серьезную озабоченность вызывает тенденция роста численности безработной, молодежи по сравнению с ростом общей численности безработных граждан. В этой связи приоритетными задачами в области содействия занятости молодежи являются создание условий для трудоустройства молодежи, впервые начинающей трудовую деятельность, и максимальное сокращение срока поиска работы для незанятой молодежи, особенно выпускников учебных заведения, детей-сирот, подростков из семей безработных граждан и неблагополучных семей, а также подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

В этих целях Федеральная программа содействия занятости предусматривает следующие направления деятельности:

-корректировку перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка молодежи в профессиональных учебных учреждениях, и количества выпускаемых ими молодых специалистов с учетом спроса рабочей силы рынке труда;

-разработку на федеральном и региональном уровнях прогноза потребности экономики в кадрах, а также прогнозов обучения и трудоустройства молодежи, окончившей образовательные учреждения;

-реализацию мер по экономическому стимулированию работодателей, принимающих на работу выпускников образовательных учреждений, а также создающих ученические рабочие места для молодежи;

-создание с участием молодежных организаций, органов исполнительной власти специализированных молодежных бирж труда по трудоустройству, социально- психологической адаптации выпускников учебных заведений, включая инвалид детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей;

-широкое информирование выпускников образовательных учреждений о возможности обучения в учреждениях профессионального образования, получении дополнительной профессии (специальности) для последующего трудоустройства, в том числе посредством организации ярмарок вакансий и учебных мест для молодежи;

-реализацию программы «Молодежная практика» с целью трудоустройства выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания и навыки для повышения конкурентоспособности на рынке труда и получения постоянного рабочего места.

У безработицы -- не женское лицо

(трудоустройство женщин)

Доля женщин, зарегистрированных среди безработных, составляет около 60%. Женская и мужская безработица различаются по многим параметрам (по возрасту, уровню образования, социальному статусу, продолжительности и пр.).

Процессы, происходящие в социально-бытовой инфраструктуре, здравоохранении и системе учреждений дошкольного воспитания детей, несоответствие многих мер семейной политики условиям рыночных отношений приводят к тому, что безработные женщины при устройстве на работу сталкиваются с большими трудностями, особенно на предприятиях негосударственного сектора экономики.

Трудоустройство безработных женщин затруднено отсутствием достаточного числа вакантных рабочих мест, традиционно считающихся женскими, и несоответствием характеристик имеющихся вакантных рабочих мест образовательному уровню безработных женщин. Содействие трудоустройству безработных женщин осуществляется путем:

-расширения практики самозанятости безработных женщин;

-расширения перечня профессий и специальностей, по которым ведется переобучение безработных женщин;

-государственного поощрения работодателей в приеме на работу безработных женщин, прошедших переобучение.

Как показали результаты анкетного опроса безработных, женщины более ллительно, чем мужчины, готовы пройти переобучение с целью получения новой профессии, часто они хотят стать бухгалтерами, психологами, секретарями, работниками культуры, здравоохранения, образования, сферы обслуживания и др. Анализ перечня профессий, по которым учебные заведения предлагают обучение и переобучение, показал, что число этих профессий крайне ограничено и традиционно рассчитано на общую конъюнктуру рынка труда.

Действующая в настоящее время система профессионального обучения безработных по многим профессиям не обеспечивает достаточного уровня квалификации обучающихся, не дает им необходимого набора практических навыков. Работодатели же в большинстве случаев не заинтересованы в приеме на работу людей, не имеющих высокой квалификации, не способных к быстрому включению в процесс работы, и подчас не представляют в службы занятости сведений о наличии вакансий, потенциально привлекательных для женщин.

Одним из возможных вариантов решений проблемы занятости женщин может стать введение стажировки обучающихся женщин на предприятиях. Это, с одной стороны, поможет женщине получить минимум практических знаний и дать полное представление о той профессии, по которой она обучается, с другой -- работодатель имеет возможность оценить потенциального работника, его знания, умения и навыки, характер и т.д. Эта схема взаимодействия службы занятости по обучению женщин и работодателей хорошо зарекомендовала себя в Англии.

Результаты анкетного опроса безработных показывают также, что треть безработных женщин хотела бы заняться предпринимательством, хотя подавляющее большинство из них не знает, как это делается. Плохое знание рынка товаров и услуг, неумение найти свою нишу в предпринимательстве приводят к тому, что женщины, решившие начать свое дело, как правило, не выходят за рамки традиционной женской занятости. Проведение специализированного исследования потребностей рынка в товарах и услугах, необходимых в данном регионе, позволит расширить сферу приложения сил женщин-предпринимательниц, более гармонично вписаться в экономику региона.

Основой повышения потенциала трудоустройства и уровня занятости является высокий уровень конкурентоспособности женщин на рынке труда. В 2000 г. из общего количества направленных на профессиональное обучение безработных граждан 60% составляли женщины. Из общей численности женщин, прошедших профессиональное обучение, 50,6% прошли переподготовку, 27,3% --первоначальное обучение, 10,3% -- освоили вторые (смежные) профессии, 10,1% -- повысили свою квалификацию. Трудоустроено 90,2% женщин, прошедших профессиональное обучение.

Региональные центры занятости участвуют и в развитии женского предпринимательства и самозанятости, организуя школы малого бизнеса (например, в Рязани), работу по обучению безработных женщин профессиям, возрождающим традиционные народные промыслы (кружевоплетение, художественная вышивка, роспись по дереву, машинное и ручное вязание и т.п. -- Челябинск, Тверь).

Орловским учебным центром организована профессиональная подготовка женщин-инвалидов, многодетных матерей, челябинским учебным центром -- женщин, воспитывающих детей-инвалидов.

Заслуживает внимания опыт сотрудничества службы занятости населения Санкт-Петербурга и Международного института «Женщина и управление» по организации опережающего обучения женщин, высвобождаемых с конверсируемых предприятий и из научных учреждений.

Традиционной стала организация ярмарок вакансий для женщин. В целом создание возможности массового обучения безработных женщин используют учебные центры службы занятости, образовательные учреждения профессионального образования, учебные подразделения предприятий и организаций, а также специализированные негосударственные организации. В настоящее время при поддержке службы занятости создаются учебные структуры специально для женщин. Такие структуры помогут женщинам, проживающим в сельской местности и имеющим малолетних детей, детей-инвалидов.

В решении проблем, связанных с трудоустройством и профессиональным обучением женщин, служба занятости сотрудничает со многими заинтересованными министерствами, ведомствами и с общественными организациями. Так, Союзом женщин России заключено соглашение о проведении совместной работы по решению проблем женской занятости, разработке программ обучения малому бизнесу безработных женщин.

Служба занятости принимает участие в реализации российско-британской, российско-американских программ, направленных на совершенствование форм и методов профессионального обучения женщин в России.

Российско-британская программа «Профессиональная подготовка и переподготовка безработных женщин в условиях перехода к рыночной экономике» осуществляется британской национальной организацией WTN (Wоmеп's Тгаining Nеtwork) и ее партнером с российской стороны -- Сеть ОЦЖ (Сеть обучающих центров для женщин), которая является неправительственной, некоммерческой организацией и состоит из ассоциированных членов Московского центра тендерных исследований.

Цель программы состоит в создании в России сети женских обучающих центров, объединенных единой концепцией и координирующих свои усилия по разработке методик обучения и внедрению новых программ профессиональной подготовки и переподготовки женщин.

Работа по российско-американской программе «Женщина на рынке труда, предпринимательство и поиск работы» проводится с 1993 г. и направлена на адаптацию безработных женщин к новым рыночным отношениям: повышение конкурентоспособности на рынке труда, развитие женского предпринимательства и самозанятости. Участники программы -- Висконсинский университет США, Центр тендерных исследований ИСЭПН Российской академии наук. В тесном контакте с территориальными центрами занятости Центром тендерных исследований проведены семинары-тренинги для организаторов профессионального обучения женщин в Москве, Санкт-Петербурге, Дубне, Перми, Мурманске, Рязани. С 1995 г. реализуется интересная российско-канадская программа по поддержке женского предпринимательства.

Со всеми перечисленными странами налажены самые разные формы сотрудничества, в том числе организованы специальные семинары. Цель семинаров -- подготовка специалистов, 'которые смогут в дальнейшем самостоятельно работать по данной программе и помогать безработным женщинам более эффективно действовать на рынке труда в поисках подходящей работы, а женщинам, желающим заняться малым бизнесом, -- дать первые навыки в организации и успешном ведении своего дела.

Необходимо учитывать положение женщин в общей системе программ, принятых Правительством Российской Федерации по вопросам занятости, развития культуры, образования, здравоохранения и т.д., направленных на поддержку предпринимательства и самозанятости, профобучения, трудовой реабилитации и содействия занятости инвалидов, на содействие трудоустройству социально слабозащищенных категорий населения и др.

Основными направлениями используемых социальных технологий управления женской занятостью являются:

-субсидирование рабочих мест и соответствующие программы поддержки производства;

-организация профориентации и профессионального обучения;

-содействие в развитии предпринимательства и самозанятости;

-общественные работы;

-материальная помощь безработным и др.

Эти направления должны использоваться с учетом конкретных условий учитывающих различия по возрасту, образованию, профессиональным группам уровню материального положения.

В центре внимания во всех случаях должны быть социально слабозащищенные женщины.

Как отмечают исследователи, все государственное регулирование женской занятости целесообразно осуществлять в виде системы базовых, дополнительных и превентивных программ.

Базовые программы (например, компьютерной и экономической грамотности и др.) рассчитываются на большие группы населения.

Дополнительные программы (обучение дефицитным профессиям и др.) рассчитаны на ограниченный круг лиц и имеют более конкретную адресную направленность. Превентивные программы предназначены для работниц, входящих в группы риска, и предполагают опережающее обучение с целью обеспечения альтернативных и других форм занятости и расширения возможностей трудоустройства.

При этом из поля зрения не должна выпадать проблема сочетания профессионального труда и материнства.

Для решения этой проблемы необходимо разработать механизм обязательного обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. В противном случае женщины утрачивают конкурентоспособность на рынке труда, теряет накопленный профессиональный опыт в связи с перерывом в труде из-за реализации функций материнства.

В трудном положении находятся также женщины, имеющие малолетних детей, так как их низкая конкурентоспособность продолжается длительное время из-за максимальной трудовой нагрузки в семье.

Все эти обстоятельства необходимо учитывать при формировании стратегии обучения женщин. В основе стратегии, которая должна обеспечивать политику равных возможностей на рынке труда, как для мужчин, так и для женщин, служба занятости должна дифференцированно работать с двумя основными контингентами женщин:

-нуждающихся в обучении с учетом социальных признаков -- находящихся отпуске по уходу за детьми, инвалидами, одинокими матерями, беженцами и другими.

-нуждающихся в обучении в связи с отсутствием профессиональной квалификации, имеющих профессию (специальность), не востребованную работодателями и др.

При этом необходимо, чтобы все девушки и молодые женщины до начальной трудовой деятельности, как правило, получали не краткосрочную подготовку, а фундаментальное профессиональное образование. Это особенно важно, так как проблема молодежной занятости в основная женская, ибо девушки составляют большую часть выпускников школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений с особыми сложностями трудоустройства.

В региональных программах профессиональной подготовки и переподготовки безработных следует предусмотреть дообучение женщин с высшим образованием (для работы в общеобразовательных школах, социальных работников, экономистов, предпринимателей и др.).

Для женщин, имеющих рабочие профессии, переподготовку целесообразно осуществлять с учетом их возраста и имеющегося производственного опыта.

Женщинам, которые трудились в тяжелых производственных условиях, рекомендуется обучение профессиям и специальностям, более подходящим для женщин. За последние годы появились новые сложности в трудоустройстве женщин.

Это обусловлено тем, что около 40% вакансий предъявляет развивающийся негосударственный сектор, который предпочитает работников-мужчин. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, такие негативные явления можно преодолеть путем стимулирования работодателей к приему на работу женщин.

Самые большие надежды с трудоустройством и занятостью женщин возлагается на развитие малого предпринимательства и самозанятости.

Как показывает практика, основными направлениями женского предпринимательства являются:

-сфера обслуживания;

-легкая промышленность;

-ремесло и промыслы;

-народная медицина;

-учебная деятельность;

-косметологические услуги и др.

Семейно-домашний бизнес, самозанятость, малое предпринимательство -- питательная почва для трудоустройства и активной трудовой деятельности громадной массы женщин и важнейшее направление экономического оздоровления общества. Отечественные и зарубежные исследователи обращают особое внимание на проблемы занятости и безработицы среди женщин.

Справедливо отмечается, что поскольку женщины занимают свое место на рынке труда и вне сферы труда несут дополнительную ответственность за благополучие семьи, меры их социальной защиты должны учитывать эти факторы.

Снял человек погоны...

(трудоустройство бывших военнослужащих)

В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных Сил, спада объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства проблемы трудоустройства граждан, уволенных военной службы, становятся все более актуальными. Процесс сокращения Вооруженных Сил приводит на рынок труда большое количество лиц, уволенных с военной службы.

Уволенные в запас офицеры -- это, как правило, трудоспособные люди, имеющие высшее образование и средний возраст до 45 лет. Абсолютное большинство из них нуждается в активной профессиональной деятельности и способно принести значительную пользу обществу.

Вместе с тем ситуация на рынке труда складывается для бывших военнослужащих неблагоприятно. Впервые в истории нашего государства сокращение Вооруженных Сил осуществляется в условиях перехода экономики на принцип рыночных отношений и постоянного роста безработицы.

В этих условиях офицерам запаса, не имеющим опыта трудовой деятельности и соответствующей репутации в гражданской сфере, особенно сложно найти работу.

Трудности бывших военнослужащих на рынке труда усугубляются и рядом дополнительных обстоятельств. Большая часть уволенных с военной службы лиц не имеет гражданской специальности, либо за время службы утратила соответствующие знания и навыки. Особенно трудно при поиске работы бывшим офицерам командного и гуманитарного профиля. В 1998-1999 гг. они составили около 50% всех офицеров, уволенных из Вооруженных Сил.

Практика показала, что органы службы занятости не в состоянии оказать всем гражданам, уволенным с военной службы, действенную помощь в трудоустройстве. Абсолютное большинство (85%) вакансий составляют рабочие профессии которые чаще всего не могут отвечать уровню образования и профессиональной квалификации офицеров запаса. Все перечисленное ведет к тому, что высокообразованные люди, способные внести вклад в преобразование общества, оказались на рынке труда в социальной группе риска.

Минтруд России совместно с Минобороны РФ, Минобразованием РФ, Координационным советом по проблемам переподготовки военнослужащих, уволенным с военной службы, при Правительстве РФ, другими министерствами и ведомствами наметили и осуществляют комплекс мероприятий на федеральном и региональном уровнях по профориентации, профессиональному обучению и трудоустройству граждан, уволенных с военной службы.

Предусмотрено проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности проводимых в этой сфере работ. Предполагается более точно определить степень сходства различных военных и гражданских профессий, провести анализ обоснованности подбора профессий, по которым осуществляется переподготовка военнослужащих, оценить особенности региональных рынков труда с точки зрения их возможности по обеспечению работой офицеров запаса.

Намечен и осуществляется выпуск учебно-методической и нормативно-правовой литературы по вопросам профессионального консультирования, переподготовки и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы.

Исключительно важное значение имеет повышение личной активности офицеров запаса при поиске подходящей работы, заблаговременное формирование у них умения выработать индивидуальный план перехода к гражданской деятельности, а также готовности самостоятельно и грамотно действовать на рынке труда.

Начато создание системы профессионального консультирования военнослужащих, готовящихся к увольнению в запас, их информирования о состоянии рынке труда и особенностях действий на нем прогнозирования процессов миграции, а также формы практического участия в этой работе различных министерств и ведомств.

Осуществлена работа по созданию условий для бесплатной переподготовки уволенных с военной службы, а также по распространению на некоторые категории бывших военнослужащих права на переподготовку за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Начато комплексное использование для проведения переподготовки бывших служащих учреждений профессионального образования, учебных центров занятости, других учебных заведений.

В течение последних лет проводилась серьезная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам трудоустройства и переобучения граждан, уволенных с военной службы. Внесены дополнения и изменения в проекты законодательных актов, подготовлено несколько проектов постановлений Правительства Российской Федерации, которые уже приняты и действуют. В адрес органов службы занятости направлено более 10 соответствующих приказов, разъяснений, указаний. Издан и направлен на места сборник «Социально-правовая защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы». Все эти документы и материалы широко используются для улучшения работы с уволенными военнослужащими.

На местах органы занятости все более тесно взаимодействуют с воинскими и, военными комиссариатами. Этому во многом способствует совместное письмо Минтруда России и Минобороны России в адрес военкоматов и органов занятости. Такая работа наиболее активно развернута в Санкт-Петербурге, Мурманской, Новосибирской, Ростовской, Московской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Самарской, Омской областях, Ставропольском, Приморском краях и других регионах.

Процесс обращения уволенных военнослужащих за содействием в службу занятости ежегодно возрастает. В целом по Российской Федерации в службу занятости обращается ежегодно 75 тыс. уволенных военнослужащих (речь идет об офицерах, прапорщиках и мичманах). Более половины из них сразу трудоустраивается, около 12 тыс. направляется на профобучение. Наиболее активно работа по профобучению граждан, уволенных с военной службы, проводится в Петербурге, Свердловской, Московской, Астраханской, Калининградской областях, республиках Мордовия, Бурятия. В этих регионах на профобучение направлено от 20 до 50% лиц этой категории. Эффективность трудоустройства прохождения обучения возрастает. Из числа прошедших обучение в 2000 г. работой были обеспечены более 90%.

Обучение уволенных военнослужащих проводится по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда:

-организатор предприятий малого и среднего бизнеса;

-специалист по коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету;

-специалист по ценным бумагам;

-менеджер;

-юрист-правовед;

-психолог;

-специалист таможенной службы;

-бухгалтер;

-страховой агент;

-мастер по ремонту сложной бытовой техники;

-фермер и т.д.

Одной из характерных особенностей профобучения граждан, уволенных с военной службы, является обучение их основам предпринимательства и самозанятости, создание условий для открытия собственного дела.

Положительный опыт такой работы имеется в Московской, Ярославской, Самарской, Оренбургской, Калужской, Свердловской областях, Алтайском крае.

12 регионов Российской Федерации участвовали в реализации «Программы переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил и конверсии военного производства в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1081. Программа финансировалась со стороны Комиссии ЕЭС.

Программой предусмотрено переподготовить в 15 учебных центрах по рыночным специальностям до 25 тыс. уволенных военнослужащих. В рамках Программы специалисты региональных органов службы занятости были направлены для прохождения обучения и повышения квалификации в Германию. В настоящее время они занимаются трудоустройством военнослужащих, прошедших обучение в учебных центрах, а также используются в качестве методистов по этим проблемам.

Для более эффективной работы по адаптации военнослужащих к гражданской жизни необходимо и дальше совершенствовать механизм взаимодействия региональных органов занятости и Минобороны России.

Прежде всего следует активизировать работу непосредственно в воинских частях по упреждающему профконсультированию военнослужащих перед их увольнением.

Если в 1994 г. профконсультированием и профориентацией было охвачено более 46,5 тыс. военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, то в 2000 г. их число увеличилось в 2 раза. Однако эта работа еще не развернута в полной мере.