Вторая особенность труда человека коренится в его уникальной способности создавать средства труда и орудия производства, бесконечно усиливающие, расширяющие и усложняющие рабочую силу, т.е. труд человека содержит творческую, созидательную силу, не имеющую границ.

Отсюда вытекает третья особенность труда человека: труд является важнейшим фактором исторического развития человечества и общественного прогресса. В известном смысле есть основания считать, что труд создал самого человека, являясь самой существенной частью его жизнедеятельности.

Также многообразны свойства труда, но среди них можно выделить три основных: продолжительность, интенсивность, производительность.

Продолжительность труда человека, как его неотъемлемое свойство, определяется многообразными историческим, социально-политическими, экономико-демографическими и иными факторами, играющими колоссальную роль в жизни общества и являющимися объектом серьезных социальных катаклизмов. Достаточно напомнить, какую роль в истории рыночной капиталистической экономики сыграла борьба трудящихся за сокращение продолжительности рабочего дня, которая стала общественной мерой продолжительности труда. Продолжительность рабочего дня измеряется в часах рабочего времени, т.е. в часах труда.

Сам по себе рабочий день -- величина неопределенная, он может быть длинным или коротким в зависимости от многообразных обстоятельств. Однако у него есть максимальная граница, диктуемая физическими возможностями организма и моральными факторами, суть которых состоит в необходимости иметь время не только для труда, но и для семьи, а также для удовлетворения интеллектуальных и социальных потребностей человека, определяемых принятыми нормами в данном обществе.

Но в то же время продолжительность труда не может сократиться до того минимума, который необходим для поддержания собственного существования работника и его семьи, потому что кроме этого не менее необходимо затратить так называемый прибавочный труд для созданий условий развития общества, содержания нетрудоспособных, бедствующих и социально незащищенных и т.д.

Под интенсивностью труда мы понимаем плотность, напряженность труда, измеряемую количеством труда, затраченного в единицу рабочего времени. В этом случае рост количества производимых изделий в единицу времени пропорционален росту количества затраченного на них труда за это же время. С этой точки зрения интенсивность труда равнозначна его продолжительности.

Однако рост интенсивности труда тоже имеет свои границы в пределах одной и той же продолжительности рабочего дня. В известный момент рост интенсивности труда потребует сокращения его продолжительности. Есть основания считать, что рост интенсивности труда обратно пропорционален росту его продолжительности.

В отличие от продолжительности и интенсивности труда, которые имеют определенные границы, сдерживая, таким образом, общественный прогресс, производительность труда есть совершенно феноменальное свойство труда в том смысле, что ее рост безграничен и бесконечен. Объяснение этого феномена коренится в том, что по своему существу рост производительности труда означает присоединение к силам труда сил природы, масштабы которых практически бесконечны, и велики возможности человека овладевать этими силами, направляя их на удовлетворение потребностей общественно-экономического прогресса.

Производительность труда есть его плодотворность, результативность; она измеряется количеством изделий, производимых в единицу рабочего времени, либо количеством труда, затраченного на единицу изделий.

Следовательно, собственно процесс труда включает в себя следующие простые элементы: труд человека; предметы труда; средства труда.

Предметами труда называется все то, на что человек воздействует в процессе труда. Средства труда -- это то, при помощи чего человек обрабатывает предметы труда.

В процессе труда человек реализует свою способность к целенаправленной деятельности, т.е. свою рабочую силу.

Именно труд человека делает возможным само производство, или процесс изготовления материальных благ. Но существующие экономические теории по-разному оценивают человеческую деятельность (и ее различные виды) с точки зрения организации производства.

Марксистская теория выделяет личный и материально-вещественный факторы производства. При этом в качестве личного фактора выступает индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве материально-вещественного -- средства производства. При этом главной ценностью для организатора является рабочая сила, потому что она -- единственный товар, способствующий возникновению новых товаров и услуг. Потребление рабочей силы сопровождается созданием новой стоимости. Экономика также в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы (земля, включая все сырьевые ресурсы, капитал) и человеческие ресурсы (труд и предпринимательская деятельность), но, несмотря на внешнюю схожесть приведенных классификаций факторов производства, в них четко прослеживаются принципиальные различия, главное из которых -- выделение в рамках экономики педпринимательской деятельности в отдельный фактор производства. При этом главная роль отводится предпринимателю как ключевой фигуре бизнеса, инициирующего процесс производства. Труд же в системе данной классификации ассоциирован с наемным работником и, следовательно, с наемным трудом. Марксистская же теория объединяет все виды деятельности в процессе производства под категорией личного фактора производства, не выделяя фигуры предпринимателя как трудящегося, рассматривая его с классовых позиций лишь в качестве эксплуататора, а не в качестве организатора производства. Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления рабочей силы капиталистом, и такой методологический подход придает классовую направленность данной теории.

Конечно же, изучение роли труда в жизни общества не ограничивается названными теориями. В работах А. Смита и Д. Рикардо уделяется большое внимание человеку и его месту в трудовом процессе. В результате исследований сформировалась модель «экономического человека», который характеризовался следующими чертами:

1) экономическое поведение каждого человека определяется личным интересом;

2) экономический субъект должен обладать компетентностью в собственных делах;

3) человеку необходимо учитывать классовые различия и ненадежность сегодняшнего благосостояния.

Дж. Миль рассматривал человека как индивида, стремящегося к получению богатства и способного эффективно оценить оптимальность путей достижения данного богатства. При этом он считал, что человек испытывает отвращение к труду и именно это толкает его к добыванию богатства.

В настоящее время многие авторы уделяют основное внимание проблеме мотивации трудовой деятельности в увязке с потребностями людей (А. Маслоу), с экономической сущностью человека (Ф.Тейлор), с «социальной гигиеной» (Ф.Херцберг), с различными подходами к оценке человека в процессе труда (Д. Макгрегор).

При всем различии подходов к самому понятию «труд», к определению места и роли человека в экономической системе общества, к выделению тех причин, которые побуждают человека к труду, общим является признание труда в качестве основы жизни как отдельно взятого человека, так и общества в целом.

При характеристике роли человека в системе экономики современная литература использует целый ряд понятий: «рабочая сила», «личный фактор производства», «трудовые ресурсы», «человеческие ресурсы», «человеческий капитал». Рассмотрим их.

Рабочая сила -- это индивидуальная способность к труду, которой обладает живая личность человека и которая пускается им в ход в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда.

Личным фактором производства является производительная сила совместного труда, определенная кооперация индивидуальных рабочих сил, т.е. совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме. Структура личного фактора определяется структурой и степенью концентрации производства, уровнем разделения, кооперации и специализации труда. Каждая из индивидуальных рабочих сил развита до общественно необходимого уровня, а проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного работника, которые формируются в соответствии с потребностями общественного производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила является составным элементом совокупной рабочей силы, а индивидуальный труд человека -- неотъемлемой частицей интегрированного труда общества.

Трудовые ресурсы -- это часть населения страны, представленная физическими лицами, которые обладают необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет, за исключением инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество.

Человеческие ресурсы в экономике отождествляются с ресурсом труда, который является важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов в том случае, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентном использовании на рынке факторов производства.

Человеческий капитал - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений и мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.

Служба занятости России и проблема занятости от царской России до конца ХХ века: основные этапы

От февральской революции до нового крепостного права

Первый государственный Закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции -- 19 августа 1917 г. Он предусматривал возможность их открытия в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда, управляемые на паритетных началах (т.е. совместно рабочими и нанимателями). Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. человек.

Первые биржи труда были основаны министром труда Временного правительства меньшевиком Гвоздевым. После Октябрьского переворота нарком труда Шляпников продолжил начатую Гвоздевым политику, провел многие социалистические требования в жизнь. При его непосредственном участии был написан первый КЗоТ, где право на труд сочеталось с правом безработного на получение помощи. Даже временная работа не по специальности не отнимала у человека права пользоваться льготами безработного и права на работу в соответствии с его квалификацией.

Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. В управлении биржи большинство составляли рабочие, но участвовали и предприниматели (работодатели). Соблюдался принцип сохранения паритетности прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и общественно полезные работы...

Октябрьская революция положила начало революционной ломке отношений в сфере труда. Вместе с радикальными социально-экономическими преобразованиями стала меняться и ситуация в области занятости. Аграрная реформа, частью которой была отмена помещичьей собственности на землю, привела к укреплению мелкого и среднего крестьянского хозяйства и сократила сельское перенаселение. Это первоначально снизило давление бедняцких слоев деревни на рынок рабочих мест в городах. Значительная часть неквалифицированных и полуквалифицированных рабочих -- выходцев из деревни -- вернулась обратно в надежде получить землю и завести собственное хозяйство.

Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило все социалистические требования рабочих. Это создало основные предпосылки для борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков. К апрелю 1918г. все военнопленные были заменены демобилизованными, начались реэмиграция и депортация «желтых» рабочих, освобожденных от кабальных соглашений. Для защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов нанимателей. Страхованию сразу же подлежали более 5 млн. человек, т.е. все лица наемного труда. При закрытии предприятий были установлены ликвидационные выплаты (сроком на полтора месяца) в размере полного заработка рабочего. Эта мера использовалась в качестве ответной на локауты капиталистов.

С введением рабочего контроля было ограничено право на закрытие фабрик и заводов, 90 % рабочих были охвачены коллективными договорами, что создавало гарантии занятости. Начала работу выборная рабочая инспекция труда, осуществлявшая проведение в жизнь декретов о труде и контроль за их исполнением. Тем не менее, спутницей революционных перемен стала безработица.

Когда началась гражданская война, были объявлены «военный коммунизм», национализация. Впрочем, эта глубоко продуманная система была похоронена: экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздействия -- созданием трудовых армий, милитаризацией труда, принудительным распределением работников по рабочим местам, организацией концлагерей, которые представляли собой огромные резервуары живого труда без всякой техники. Люди варварски эксплуатировались государством сначала ради достижения конкретных целей, а затем и во имя неких священных идеалов, победы над классовым врагом: вроде победим, тогда все наладится, всем станет жить легко и счастливо. Но «наладили» до того, что экономика вообще стала разваливаться.

Нэп был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ним вернулась к жизни и система занятости, снова появились рынок труда, биржи, была восстановлена система помощи безработным, их переквалификации, экспертиза профессиональной трудоспособности. Последнее понадобилось особенно, потому что в эпоху «военного коммунизма» наступила всеобщая депрофессионализация: многие кадровые рабочие сбежали с предприятий в деревню, чтобы не погибнуть от голода, на их место пришли люди малоквалифицированные, загнанные на предприятия военными методами, или беженцы.

Появились деньги, на которые можно было покупать товары, а не получать по карточкам, по талонам мизерные пайки. Всеобщую принудительную занятость заменила нормальная рыночная система. Работу по специальности и высокую оплату за выполненный труд получал тот, кто хорошо работал. И это был стимул. Впрочем, трудоустраивали на биржах и многочисленных городских обывателей, и бывших белогвардейских офицеров, и представителей господствовавших ранее классов, которых революция и война лишили всего.

Россия нэповская дала миру опыт великолепно налаженной системы посредничества для получения настоящей, хорошо оплачиваемой работы по специальности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог найти себе такую работу по объективным причинам -- не было работы, недоставало квалификации или физической возможности работать. К сожалению, в дальнейшем мы не смогли воспользоваться этим славным опытом, зато его успешно применили другие страны.

Гармоничная саморегулирующаяся система не вписывалась в идеологические представления о том, что к коммунистическому раю мы придем через всеобщность труда и по единому плану. Грянула индустриализация, дала мощный толчок внедрению в жизнь книжной идеи, что все поголовно, независимо от индивидуальных особенностей, должны работать как в одном большом муравейнике, осуществлять намеченные грандиозные планы, действовать как части хорошо отлаженного и смазанного механизма, по схеме, где человеческая личность ничего не стоит и незаменимых нет.

В конце 30-х годов был запрещен самовольный переход с одного предприятия на другое и введено уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. За 20-минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул -- год тюрьмы. Подобное же наказание -- за самовольное оставление рабочего места. Любой руководитель производства, начиная со сменного мастера, мог упрятать в тюрьму рабочего за невыполнение норм выработки, за неявку на аврал или за то, что он не остался на сверхурочные работы.

Был осуществлен переход на 6-дневную неделю, что увеличило рабочее время на 33 часа в месяц. Но странное дело, темпы экономического роста в результате этих мер стали падать, рабочей силы стало катастрофически не хватать... Тогда ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки -- была создана военно-феодальная система трудовых ресурсов.

Во время войны народ откликнулся на призыв «Все для фронта, все для победы!» В результате гигантских материальных и трудовых затрат война была выиграна, но победа как бы реабилитировала систему каторжного труда.

После войны драконовские методы продолжали действовать. Многие заводы открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной, колхозники по-прежнему были в положении рабов, а подростков из ремесленного училища сажали за самовольную отлучку к родным. В 1955 г. наконец разрешили самостоятельную перемену места работы, но наследие тех времен ощущалось и позже.

В конце 80-х мы наблюдали полное крушение сталинской системы принудительного труда. Она оказалась несостоятельной прежде всего экономически. Закабаление, отчуждение человека от его труда обернулись экономическим застоем. И кризис теории всеобщей, поголовной занятости на фоне обозначившейся безработицы стал очевиден.

Таков краткий исторический экскурс, а теперь немного подробнее о том, как это было.

Социальные гарантии на рынке труда

В ноябре 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, который зафиксировал коренные перемены в его общественной организации, связанные с проведением нэпа. Он исходил из приоритета социальной защиты прав трудящихся на производстве и рынке труда. Принципиально новым в законодательстве было то, что его нормы и условия представляли собой обязательный минимум установленных государством гарантий. Их реальный уровень на производстве определялся в результате соглашения между работниками (профсоюзом) и предприятиями государственного, кооперативного и частного секторов экономики, зафиксированного в коллективных договорах, что резко повышало их роль в регулировании труда. Трудящиеся снова получили возможность отстаивать свои интересы путем трудовых споров и конфликтов (вплоть до забастовок) по поводу условий и режимов труда, зарплаты и быта на предприятиях. Заключенные колдоговоры подлежали регистрации в органах НКТ, которые имели право отменять те их части, которые ухудшали положение рабочих по сравнению с трудовым законодательством.

В новом КЗоТе была зафиксирована полная отмена трудовых мобилизаций и повинностей (за исключением особо оговоренных случаев, например стихийных бедствий). Предоставление работы всем гражданам теперь происходило только в порядке добровольного найма при трудовом посредничестве специальных органов по трудоустройству, которое носило обязательный характер. Это рассматривалось в качестве одной из основных форм помощи государства трудящимся при их устройстве на предприятия. Одновременно была установлена ответственность нанимателей за достоверность сообщаемых ими сведений об условиях предлагаемой работы и оплаты труда, соблюдение обязательств по найму и правил приема на предприятия. Закон предоставил рабочим инициативу прекращения трудовых отношений. Вместе с тем он легализовал увольнения в связи с полной или частичной ликвидацией предприятий, концентрацией или свертыванием производства, сокращением штатов или объемов работ, но с обязательным предварительным уведомлением работников и выдачей выходного пособия.

Так как формирование резерва кадров и временная незанятость становились неотъемлемыми элементами общественной организации труда, была возобновлена выплата пособий по безработице. Первоначально их размеры были определены не ниже 1/6 средней заработной платы в данной местности в зависимости от квалификации и стажа работы по найму. Продолжительность выплаты пособий составляла не более 6 месяцев. Право на их получение в первую очередь имели работники, уволенные по сокращению штатов или при ликвидации предприятия, члены профсоюза, демобилизованные. Безработным предоставлялся целый ряд льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налогов, платы за квартиру и коммунальные услуги, а также льготный проезд на транспорте.

Сначала пособия получали только 10% всех безработных, что снижало их роль в системе социальной защиты. В 1924 г. в условиях роста безработицы нормы пособий были повышены для квалифицированных работников до 1/2 прожиточного минимума (для остальных они составили 1/3), а доля безработных, получавших пособия, увеличилась до 23%.

Для поддержки особо нуждающихся безработных, не получающих пособия, на местах создавали специальные фонды за счет средств, поступавших от устройства благотворительных концертов и спектаклей, лотерей, отчислений предприятий и частных лиц. Они расходовались на выдачу разовых пособий, бесплатных обедов и т.п. Профсоюзы также создавали особые работы. Кроме того, они специально организовывали сбор средств среди работников предприятий для оказания материальной поддержки тем, кто был уволен при сокращении штатов.

Важной формой борьбы с массовой безработицей, принимавшей в ряде регионов страны (особенно в местах с преобладанием сельского населения) застойные формы, стали общественные работы. При их проведении государственные и местные органы исходили из того, что они должны максимально обеспечить занятость безработных и соответствовать квалификации привлекаемой к ним рабочей силы, давая наибольший эффект общественному хозяйству. Эти работы должны были заканчиваться в сроки, не превышавшие 6 месяцев, и окупать производственные затраты. Их проведение заранее планировалось и осуществлялось хозяйственным способом или по договорам с коллективами безработных. Организация общественных работ была возложена на органы по труду (при участии профсоюзов). Наибольшее распространение они получили в городском (коммунальном) хозяйстве и на транспорте. Вместе с тем в планах развития народного хозяйства предусматривалась организация многолетних общественных работ на добровольной основе, без применения принудительного труда, в том числе строительство Семиреченской железной дороги, канала Волго-Дон, линий электропередачи и т.д.

В некоторых городах успешно работали трудовые артели безработных. Они имели статус кооперативов и находились на полном хозрасчете, управляло ими правление, избранное общим собранием. В целях оказания более эффективной трудовой помощи стали создавать коллективы безработных, которыми управляли уполномоченные органы по труду. Состав этих трудовых формирований периодически менялся. Их средства образовывались из сумм, вырученных за произведенные работы, государственных и местных субсидий, пожертвований учреждений и частных лиц, займов и прочих поступлений. Чистая прибыль коллективов поступала в распоряжение бирж труда и использовалась на увеличение помощи безработным. В отдельных городах число безработных, объединенных в артели и коллективы, достигало 10-12% их общего количества.

С конца 1924 г. в соответствии с постановлением СНК органам по труду было разрешено организовывать производственные и торговые предприятия. Отделы по труду могли брать в аренду фабрики и заводы. Им был предоставлен целый ряд налоговых льгот (например, освобождение на 6 месяцев от промыслового и подоходного налогов, взносов по социальному страхованию). Таким образом во многих городах силами безработных была налажена рентабельная работа закрытых предприятий.

Усиление безработицы, особенно среди отдельных социальных групп, вызывало необходимость принятия мер по обеспечению их занятости. Так, постановлением ВЦСПС и НКТ от 28 февраля 1922 г. и другими актами было запрещено увольнять со службы в связи с сокращением штатов беременных женщин и кормящих грудью, а также одиноких матерей, имеющих детей до 1 года. Кроме того, были предусмотрены дополнительные гарантии - не допускалось увольнение женщин в тех случаях, когда их труд был равноценен труду мужчин.

Для женщин были введены льготные условия посылки на работу, в том числе группами, организованы женские артели, работа в столовых и прачечных. При проведении общественных работ особо предусматривались пропорции занятости женщин по отношению к мужчинам. Кроме того, им было предоставлено право самостоятельного подбора места работы независимо от производственного стажа и квалификации.

В целях обеспечения работой юношей и девушек, оканчивающих школы, в соответствии с постановлением ВЦИК от 2 мая 1922 г. был установлен обязательный процент численности молодежи 15-17 лет в численности персонала предприятий промышленности (так называемая броня подростков, составлявшая 5-8% в зависимости от отрасли). Эта норма была определена как для государственных, так и для частных предприятий. Чтобы облегчить трудоустройство молодежи, было расширено производственное и профессиональное обучение с использованием различных форм подготовки молодых рабочих. В наиболее крупных городах были созданы бюро по использованию труда подростков, которые совместно с комсомольскими организациями осуществляли содействие молодежи в ее трудоустройстве. Вместе с тем получали дальнейшее развитие формы социальной защиты конкретных групп работников на рынке труда.

Советская биржа труда

Проведение новой политики занятости потребовало радикальной перестройки системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении НКТ от 12 апреля 1922 г. отмечалось, что благодаря все растущему массовому предложению труда и значительному по размерам, хотя и уступающему первому, спросу на труд уже сложился более или менее развитой рынок труда, государственное регулирование и овладение которым становится не только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства. НКТ принял решение перейти к новым формам работы для выполнения органами по труду функций трудового посредничества и борьбы с безработицей. С этой целью его центральный отдел -- отдел распределения рабочей силы был преобразован в отдел рынка труда, а местные отделы распределения -- в биржи труда. В постановлении подчеркивалось, что принудительное привлечение к труду противоречит нэпу и даже при наличии массовой безработицы является объективно вредным для народного хозяйства.

Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Первоначально не существовало никаких ограничений при регистрации -- ни социальное положение, ни стаж работы по найму, ни даже наличие заработка не могли служить основанием для отказа в постановке на учет и трудоустройстве.

Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе -- при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совместно с работниками местных органов по труду они образовывали комитеты, которые решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи входили прежде всего регистрация, проверка, квалификация и периодическая отметка лиц, ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т.е. контроль за предложением труда и движением рабочей силы. Сначала все учтенные на бирже делились на две группы: собственно безработные, не имеющие никакого дохода, и имеющие какой-либо заработок, но желающие переменить свое занятие и получить другую работу.

Затем, когда число безработных резко возросло, они стали квалифицироваться по другому принципу -- в зависимости от членства в профсоюзе, профессии и уровня квалификации, а также стажа работы, что определяло очередность посылки на работу в соответствии с наличием свободных рабочих мест. При этом особое предпочтение отдавали высвобожденным квалифицированным рабочим, демобилизованным из Красной Армии, инвалидам труда и войны (при трудоустройстве на специализированные предприятия).

В 1921/22 хозяйственном году биржи труда зарегистрировали 3209,9 тыс. человек, предлагавших свой труд, через год -- уже 4257,0 тыс. человек (в 1,3 раза больше). Параллельно с этим они изучали состав безработных в профессионально-квалификационном, социально-демографическом и территориально-отраслевом разрезах, вели статистику безработицы (в том числе по ее продолжительности и причинам), проводили социологические исследования.

Для актуализации сведений о предложении рабочей силы и решения вопросов, связанных с выплатой безработным пособий и предоставлением им льгот, периодически проводилась перерегистрация поставленных на учет. Тогда это называлось «чисткой каталогов». Перерегистрации порой принимали характер кампаний, проводимых по всей стране. В результате одной из них в Петрограде с учета биржи сразу было снято более 20 тыс. человек. Фактически это были чистки не каталогов, а людей.

Одной из важнейших задач регулирования рынка труда стала концентрация сведений о свободных рабочих местах и вакансиях. Биржи труда вели учет поступавших заявок на рабочую силу, проверку заявленного спроса и его исполнения, пересекали нарушения правил о найме работников. Сначала наниматели удовлетворяли значительную часть своих потребностей в квалифицированных кадрах помимо биржи труда. Многие рабочие приходили на биржу лишь для регистрации и получения направления на то предприятие, где они уже самостоятельно подобрали себе место работы. Это называли «именным спросом». Во многих городах такой спрос достигал 70% и более. Органы по труду боролись с ним, так как считалось, что он подрывает монополию биржи на трудовое посредничество.

В 1921/22 хозяйственном году предприятия подали сведения о 2211,8 тыс. свободных мест, на следующий год число учтенных рабочих мест составило 3066,9 тыс. (в 1,4 раза больше). В целом спрос на рабочую силу, учтенный биржей труда, формировался более активно, чем ее предложение.

При регистрации заявок на бирже труда предприятия были обязаны описать характер работ и условия труда, изложить квалификационные требования к рабочей силе, указать срок найма и уровень оплаты труда. Заявки на кадры должны были удовлетворяться немедленно. Если в течение 3 дней выяснялась невозможность удовлетворения заявленного спроса, то биржа труда извещала об этом нанимателя с указанием причины отказа в рабочей силе. В свою очередь наниматель был обязан информировать орган по труду о приеме или об отказе в приеме направленных рабочих в течение 6 дней, а служащих -- в течение 2 недель со дня их явки на работу. В целях гласности и информирования нанимателя о состоянии рынка труда биржи публиковали в местной прессе (как правило, 2 раза в неделю) сведения о предложении труда с разбивкой по профессиям и специальностям.

При направлении на работу биржи осуществляли контроль за тем, чтобы условия труда и уровень заработной платы были не ниже норм, установленных законодательством о труде и коллективными договорами. Они не направляли кадры на те предприятия, где, по сведениям профсоюзов, происходили конфликты между работниками и работодателями.

Кроме того, биржи труда оказывали безработным разнообразную помощь в целях адаптации их к новым условиям на рынке труда. При трудоустройстве особое внимание было обращено на необходимость точного определения профессии и специальности рабочих и служащих, уволенных по сокращению штатов, установление уровня их реальной квалификации путем проведения экспертизы, практического испытания на производстве.

Для этого при биржах были образованы экспертные комиссии. Они давали соответствующие рекомендации и консультации высвобожденным работникам, а также подросткам и женщинам, которые зарегистрировались в органах по трудоустройству. Для обучения, а также переобучения безработных в соответствии с имеющимися вакансиями при биржах были открыты специальные курсы, где профессиональная подготовка велась по методикам, разработанным Центральным институтом труда.

На биржи были возложены функции межрегионального перераспределения свободной рабочей силы (в то время это называлось «обменом излишками»). В соответствии с заявками предприятий на квалифицированных рабочих и временных работников они проводили вербовку и организовывали перемещение кадров в местности, где был их дефицит. В 1923 г. поступили заявки на 162 тыс. рабочих, они были выполнены более чем на 80%. Чтобы стимулировать переезд к новому месту работы, особенно в отдаленные районы, были введены дополнительные льготы, и в их числе выдача в двойном размере всех видов компенсаций, выплата в первые три месяца работы двойной тарифной ставки, гарантия занятости на предприятии при сокращении штатов.

Для информационного обеспечения работы по территориальному обмену трудовыми ресурсами НКТ СССР в 1924 г. приступил к изданию еженедельного бюллетеня всесоюзного рынка труда «Трудовой посредник». С концентрацией основных функций по регулированию рынка труда в органах принципиально нового типа, какими стали биржи труда, появилась возможность решать комплекс задач по планомерному перераспределению рабочей силы и борьбе с безработицей. Действуя совместно с советскими и хозяйственными органами и профессиональными союзами при проведении общественных работ и создании трудовых коллективов, биржи труда становились влиятельным фактором подъема экономической жизни на местах, увеличения занятости и решения социальных проблем труда.

В наиболее крупных промышленных городах (Москва, Петроград, Киев, Нижний Новгород, Иваново-Вознесенск и др.) были созданы многофункциональные биржи труда. Они строили свою работу на основе профессиональных секций, что позволяло координировать деятельность органов по труду и профсоюзов по обеспечению занятости. Соответствующие секции создавались, когда число зарегистрированных безработных по профессии достигало 500 человек. Например, на Московской бирже труда было 19 секций (комиссий), в том числе строительных рабочих, металлистов, пищевиков, кожевников, текстильщиков, химиков, швей-ников, полиграфистов, железнодорожников и водников, совслужащих, работников просвещения, медицины, искусства, инженерно-технических работников и др. При ней одновременно работала комиссия по трудоустройству бывших белых офицеров. К лету 1922 г. биржей было устроено на работу более 1,2 тыс. человек из этого «спецконтингента» и поставлено на учет еще 370 человек.

Биржи труда так называемого смешанного типа были образованы в большинстве губернских и в некоторых наиболее крупных уездных городах. Они вели трудоустройство лишь по определенным группам профессий. В большинстве уездных городов открывались небольшие местные биржи и районные отделения губернских бирж труда. Там, где не было необходимости содержать постоянные органы, по мере надобности создавались временные службы содействия трудоустройству и вербовки рабочей силы -- корреспондентские пункты, которые действовали во время пуска или закрытия фабрик и заводов, в течение определенного сезона и т.д. Всего же развернутая сеть органов обеспечения занятости насчитывала более 280 бирж труда и тысячи корреспондентских пунктов.

Однако формирование системы эффективной занятости происходило в упорной борьбе с администрированием на рынке труда, попытками «спрятать» реальную безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму. Уже к концу 1923 г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было сокращено практически вдвое, их функции были ограничены и упрощены. При этом численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. На миллион зарегистрированных безработных приходилось около 700 работников по трудоустройству. Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки» безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы.

В результате органы по труду стали терять контроль над рынком труда. Усилилось нерегулируемое движение рабочей силы. Все более частыми становились случаи нарушения трудового законодательства и трудовые конфликты. С ростом безработицы ухудшалось положение рабочих и снижалась их трудовая активность, так как осложнилась проблема трудоустройства.

Средняя продолжительность безработицы превысила 6 месяцев. Все это потребовало не просто открытия ранее закрытых бирж, но и расширения их периферийной сети, изменения правил регулирования рынка труда, в том числе совершенствования условий найма, переориентации службы трудоустройства на обслуживание тех, кому ее помощь была действительно необходима, повышения пособий безработным, расширения масштабов трудовой помощи. Центральным звеном регулирования рынка труда стали многофункциональные биржи труда. В крупных городах РСФСР удельный вес принятых на работу при их посредничестве поднялся с 27% в 1925 г. до 70 % в 1927 г. В Москве и Ленинграде этот показатель был еще выше - 84 и 74%.

Таким образом, несмотря на немалые трудности, в СССР в беспрецедентно короткий срок была создана самая передовая для того времени система занятости. Однако по мере экономического роста все более острым и противоречивым становился вопрос: как в условиях строительства социализма сочетаются полная занятость и массовая безработица?

Безработица объявлена несуществующей