Конституция РФ закрепляет право каждого на защиту от безработицы (ст. 37, ч. 3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными.

Далее Конституционный Суд РФ указал, что предусмотренная анализируемым положением Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата, по существу, представляет собой пособие по временной нетрудоспособности, право на получение которого обусловлено наличием у безработного права на получение пособия (стипендии), производно от него и имеет своей целью возместить безработному временную потерю в связи с нетрудоспособностью гарантированного указанным Законом пособия по безработице (стипендии), компенсировать этот утраченный доход.

Не меняет природы выплаты и то обстоятельство, что выплачивается она, согласно Закону, так же, как и пособие по безработице, из средств государственного фонда занятости населения РФ, а не Фонда социального страхования Российской Федерации, финансирующего выплаты пособий по временной нетрудоспособности, поскольку решение вопроса о том, за счет средств какого из этих фондов целесообразно осуществлять данную выплату, является прерогативой законодателя.

Следовательно, как указано в рассматриваемом постановлении Конституционного Суда РФ, регламентация порядка и условий оплаты безработным гражданам периода их временной нетрудоспособности «не может осуществляться без учета характера и целевого назначения производимой выплаты, вне связи с содержанием законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения, его принципами и целями» (абзац четвертый ст. 4).

В то же время, отмечается в постановлении Суда, устанавливая оплату безработным периода их временной нетрудоспособности не свыше 30 календарных дней. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает мер материальной поддержки указанных лиц при продолжении нетрудоспособности более 30 календарных дней. Безработный гражданин практически остается без материальной поддержки государства. Это, по существу, является лишением безработных права на социальное обеспечение в период их временной нетрудоспособности.

С учетом изложенного Конституционный Суд РФ признал положение абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., устанавливающее ограничение оплаты периода временной нетрудоспособности безработных граждан 30 календарными днями в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости, не соответствующим Конституции РФ, а именно ее статье 39 (ч. 1), поскольку в федеральном законодательстве отсутствуют надлежащие гарантии предоставления безработным иного источника средств к существованию (минимального материального обеспечения) в рамках системы социального обеспечения при продолжении временной нетрудоспособности свыше указанного срока.

Заметим при этом, что согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Суд также постановил, что рассматриваемое нами его постановление «является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно» (пункт 2 резолютивной части Постановления).

30 июля 1998 г. Правительство России одобрило проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон РФ о занятости населения в Российской Федерации, который предполагает, что выплата пособий по временной нетрудоспособности гражданами во время их болезни не будет ограничиваться 30 календарными днями, а увеличится до 12 месяцев.

Глава VII (ст.ст. 38 - 39) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого Закона и ответственности за его нарушение.

Подзаконные акты в сфере занятости

К подзаконным актам, регулирующим вопросы занятости населения, относятся Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 5 июня 1992 г., «О самостоятельности федеральной службы занятости» от 14 июня 1992 г. Последним указом эта служба выделена из Министерства труда РФ в самостоятельный центральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять руководство по обеспечению государственной политики в области занятости населения Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. утверждена «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг. » (далее именуется - Программа), которая включает систему мер, осуществляемых Президентом и Правительством РФ совместно с органами исполнительной власти России. Основными целями Программы является повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Постановлением же Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 утверждена «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг.», в разделе IV которой определена государственная политика Правительства России в области занятости населения и развития кадрового потенциала.

Среди других нормативных документов следует указать «Положение о ранее действовавшей федеральной государственной службе занятости России (ФГСЗ)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г., в котором конкретизированы основные задачи этой службы и ее функции. С образованием Министерства труда и социального развития ФГСЗ была упразднена, а ее функциями, но существу, был наделен Департамент программ и услуг по содействию занятости населения этого министерства.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. утверждено «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», которым устанавливаются критерии массового высвобождения работников, определяется перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массовых высвобождения".

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство РФ 22 апреля 1997 г. приняло постановление № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». На основании статьи 24 рассматриваемого Закона Правительство РФ постановлением № 875 от 14 июня 1997 г. утвердило «Положение об организации общественных работ», которым определяется порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан.

Как уже отмечалось, нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров также содержит нормы, касающиеся вопросов занятости населения. На это же нацелены многие ведомственные акты, принятые, в частности, Федеральной государственной службой занятости (ФГСЗ), Министерством труда и социального развития России, а также законодательством субъектов РФ.

Так, постановлением Министерства труда Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 9 утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите».

Согласно этим рекомендациям, квотирование рабочих мест для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан.

Правом для установления квоты для приема на работу данной категории граждан наделены органы местного самоуправления. Последние с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с участием органов по труду устанавливают предприятиям (организациям, учреждениям), независимо от формы собственности, квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Из указанных выше Рекомендаций усматривается, что преимущественным правом направления для трудоустройства пользуются безработные граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения.

Квотирование рабочих мест предприятиям (организациям, учреждениям) осуществляется на основе договоров, заключаемых с ними органами местного самоуправления.

Такой договор в числе прочих должен содержать обязательные сведения; а) о наименовании рабочего места; б) о категории граждан, для которых созданы рабочие места; в) о санитарно-гигиенических требованиях и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; г) об источниках финансирования или налоговых льготах и платежах; д) о санкциях по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного самоуправления с

привлечением соответствующего территориального органа государственной службы содействия занятости населения, органов по труду и общественных организаций, соответственно представляющих интересы тех или иных групп граждан.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере занятости

В статье 72 Конституции России, в соответствии с принципом федерализма, определена сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, пункт ж) статьи 72 Конституции гласит о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. К последним относятся и государственные гарантии в сфере занятости.

В соответствии с данными положениями Конституции, аналогичный принцип закреплен и в Законе о занятости, а именно в п.1 статьи 6, п.2 и 3 статьи 7, и в п.2 статьи 5 данного закона. В частности, п.2 статьи 5, гласит: «Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения».

В пункте 1 статьи 6 Закона о занятости населения в РФ говорится о том, что законодательство о занятости Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно привести ряд нормативных правовых актов (областной закон и подзаконный акт) о содействии занятости населения в Смоленской области.

ЗАКОН

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 .Настоящее Временное положение о порядке квотирования рабочих мест (далее - Положение) разработано в соответствии с законами Российской Федерации "( занятости населения в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" с внесенными изменениями от 29.12.2001 года , Кодексом за конов о труде Российской Федерации, областным законом " Об ответственности работодателя за нарушение на территории Смоленской области законодательства Российской Федерации о занятости населения".

1.2.Квотирование рабочих мест (далее - квота) - это установление минимально? количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель (предприятие, учреждение) обязан трудоустроить в данной организации.

1.3. Квоты устанавливаются работодателям независимо от организационно правовых форм и форм собственности, предприятиям, организациям, учреждения, численность работников в которых составляет более 30 человек.

1.4. Квотирование рабочих мест производится для следующих категорий лиц:

а) инвалидов (не менее 2 и не более 4 процентов к среднесписочной численность работников);

б) выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начального среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет (сирот, выпускников детских домов и школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителе] и других);

в) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей - инвалидов;

г) семей, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, уволенных военной службы, и членов их семей;

д) граждан предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

е) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

ж) граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

з) беженцев и вынужденных переселенцев;

и) граждан, имеющих на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор.

2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

2.1. Для предприятий, организаций, учреждений (далее - организации) квота устанавливается решениями администрации Смоленской области, органов местного самоуправления с официальным их опубликованием в местной печати.

2.2. Конкретные предложения о размерах квоты и сроках ее действия разрабатываются и вносятся на утверждение Департаментом ФГСЗН по Смоленской области.

2.3. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, имеющегося потенциала работодателей, финансовых возможностей региона на срок не менее одного года.

2.4. О введении территориальной квоты работодатели информируются не менее, чем за 3 месяца до начала ее введения.

2.5. Квотирование рабочих мест может производиться также на основании договоров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями. Заключение договоров может быть делегировано Департаменту ФГСЗН по Смоленской области.

2.6. Договор о квотировании должен содержать наименование рабочего места, санитарно-гигиенические требования и источники финансирования.

2.7.Трудоустройство на квотируемые места производится работодателем по направлению Департамента ФГСЗН по Смоленской области.

2.8.Ликвидация рабочих мест, созданных в рамках квоты, производится только по согласованию с органами, установившими их, и Департаментом ФГСЗН по Смоленской области.

3. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

3.1. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест в счет установленной для данной организации квоты работодатели арендуют, покупают, создают или оплачивают стоимость рабочего места, созданного в другой организации. Несколько предприятий по предложению органов исполнительной власти и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

3.2. В случае невыполнения или невозможности выполнения решения органов местного самоуправления о квотировании рабочих мест или отказа в приеме на работу граждан, перечисленных в пункте 1.4 настоящего Положения, работодатели ежемесячно вносят в областной бюджет обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в пределах установленной квоты плату в размере стоимости рабочего места определенного администрацией Смоленской области на год (постановление Главы администрации области № 18 от 16.11.2001 года).

3.3. Работодатели обязаны предоставлять Департаменту ФГСЗН по Смоленской области информацию об освобождающихся, ликвидируемых рабочих местах, созданных в рамках установленных квот, а также об увольнении работников с квотируемых рабочих мест - не позднее трех дней с момента принятия соответствующего решения.

Информация о создании рабочего места в рамках установленной квоты предоставляется работодателем в Департамент ФГСЗН по Смоленской области не позднее десяти дней с момента его создания.

4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

4.1. Рабочие места для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в счет установленной квоты создаются за счет средств работодателей.

4.2. Трудоустройство лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на предприятия и организации, сверх установленных квот производится путем компенсации работодателям затрат по организации рабочих мест.

Международное право в области занятости, трудоустройства и защиты от безработицы

Отличительной особенностью новой российской Конституции является то, что в отличие от прежних основных законов СССР и РСФСР она решает вопрос о соотношении норм международного и внутригосударственного права. Включение в ч. 4 ст. 15 Конституции положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия. Одно из них состоит в том, что правоприменительные органы, включая Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел в случаях, определенных законодательством.

Со своей стороны российские юридические и физические лица на основе данного конституционного положения получают право прибегать к нормам международного права в целях защиты своих прав.

В ч. 4 статьи 15 Конституции России говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права и о международных договорах Российской Федерации. Следовательно, составной частью российской правовой системы могут быть не всякие принципы и нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными или договорными. Очевидно также и то, что в данной норме названы различные категории международно-правовых предписаний. При этом нормы международного права, источником которых является международный договор, обозначаются понятием "международные договоры Российской Федерации". Общепризнанные принципы и нормы международного права не связываются с определенным источником их закрепления. Это различие следует иметь в виду в практике применения рассматриваемого конституционного положения.

Международно-правовые документы всегда тесно увязывают права человека в сфере труда с защитой от безработицы, с достижением полной производительной занятости как средства обеспечения на практике права на труд.

Важнейшим документом здесь является Конвенция № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.), которая провозглашает в качестве главной цели государственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблем безработицы. Эта политика должна иметь целью обеспечение продуктивной работой всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, свободы выбора занятости и самых широких возможностей приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, избегая при этом дискриминации.

Конвенции № 2" О безработице" (1919 г.) и № 88 "О службе занятости" (1948 г.) обязывают государство создавать бесплатные бюро занятости с целью обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Одним из условий стабильной занятости, недопущения произвола предпринимателей является создание правовых гарантий в области прекращения трудовых отношений. Этому посвящена Конвенция № 158 "Прекращение трудовых отношений" (1982 г.), целью которой является защита против прекращения трудовых отношений без законного основания.

Данная Конвенция определяет нормы обоснования прекращения трудовых отношений (необходимость законного основания, связанного со способностями или поведением трудящегося или вызванного производственной необходимостью предприятия или службы). В ней перечисляются причины, которые не являются законным основанием для прекращения трудовых отношений, например: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности; намерение стать представителем трудящихся; выполнение функций представителя трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя по обвинению в нарушении законодательства; дискриминирующие признаки -- раса, цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность или социальное происхождение; отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству; временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.

Конвенция излагает как процедуры, применяемые до и во время прекращения трудовых отношений, так и процедуру обжалования решения об их прекращении. Существенной гарантией прав работника является положение о том, что: бремя доказывания наличия законного основания для увольнения лежит на предпринимателе; компетентные органы наделяются полномочиями выносить решение о причине увольнения с учетом представленных сторонами доказательств и в соответствии с процедурами, предусмотренными национальными законодательством и практикой.

Конвенция предусматривает право трудящегося, с которым намечено прекратить трудовые отношения, быть предупрежденным об этом за разумный срок или право на денежную компенсацию вместо предупреждения, если он не совершил серьезного проступка; право на выходное пособие и (или) другие виды защиты дохода (пособия из фонда страхования по безработице, фондов помощи безработным или другие формы социального обеспечения). В случае необоснованного увольнения и невозможности отмены решения об увольнении и восстановления трудящегося на прежней работе предполагается выплата соответствующей компенсации или другого пособия.

В случае прекращения трудовых отношений по экономическим, технологическим, структурным или аналогичным причинам на работодателя возлагается обязанность довести до работников и их представителей, а также до соответствующего государственного органа информацию о планируемых мерах. Законодательство может вводить для работодателя при массовых увольнениях определенные ограничения, которые также способствуют решению вопросов занятости.

Особую группу образуют акты государств - участников Содружества Независимых Государств. Речь идет прежде всего о Конвенции стран Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489). Кроме того, имеются акты Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств. Они носят рекомендательный характер, используются при разработке национального законодательства (ст. 4 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2966; № 50. Ст. 5611).

Таков, например, рекомендательный законодательный акт от 13 мая 1995г. «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. 1995. № 8). Он содержит базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ.

Цель акта- урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Договор между РФ и Республикой Беларусь о равных правах граждан, подписанный в Москве 26 декабря 1998г., предусматривает, что Договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси. Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан (ст. 7).

В связи с этим Договаривающиеся Стороны приведут в течение 1999 года действующее законодательство в соответствие с настоящим Договором (ст. 9).

Согласно ст. 12 Договора, его отдельные положения, не противоречащие законодательству Договаривающихся Сторон и их международным обязательствам, применяются временно с 1 января 1999 г. Договор подлежит ратификации и вступает в силу с момента обмена ратификационными грамотами.

Функции по реализации международных договоров РФ по вопросам внешней трудовой миграции отнесены к компетенции Федеральной миграционной службы (ФМС). Она является уполномоченным органом с российской стороны по осуществлению, в частности, следующих международных Договоров:

российско-китайского Соглашения о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России от 19 августа 1992 г.;

российско-вьетнамского Соглашения о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях РФ от 29 сентября 1992 г.;

российско-германского Соглашения о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занятости гостевых работников), от 17 мая 1993 г.;

российско-молдавского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, от 27 мая 1993 г.;

российско-украинского Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14 января 1993 г. (постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №46. Ст. 4453).

См. также Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, вступившее в силу 15 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5858).

В целях проведения государственной политики РФ по привлечению иностранной рабочей силы и обеспечения приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест Президент РФ Указом от 16 декабря 1993г. утвердил Положение о привлечении и использовании иностранной рабочей силы. В соответствии с этим Положением (п. 2) выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

Правовая организация трудоустройства в России

(отдельные аспекты и проблемы законодательства о занятости)

Понятие занятости и ее проблемы

В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена. Чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы.

Для осуществлении эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

1. Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий "занятость" и "деятельность", высказанное в литературе. В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд. Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие "занятость" как "деятельность" нет никаких оснований.

Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия "деятельность" представляется не вполне обоснованным.

Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно (в течение суток, недели, месяца) какую-либо деятельность. Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически. Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении (работника, предпринимателя, учащегося), и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет. Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым (например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске).

Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.

Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение. Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает.

Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности (например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них), является исключением, подтверждающим общее правило.

В связи с этим деятельность (не противоречащая закону и протекающая в определенных формах) не может быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком.

2. Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей.

В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.

Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности (сон, питание и т.д.), которые переходят в материальные (нормальное жилье, одежда и др.) и духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.

Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию. Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения. Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность (хотя косвенно она тоже может быть учтена), а потребность в образовании.

Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики (вплоть до состава трудового коллектива). Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.

Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного валового национального продукта. Высокая эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.

Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе.

Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.

3. Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом.

Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере.

Так, например, организовывать телевещание или радиовещание могут только юридические лица на основании лицензии, выдаваемой Министерством РФ по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций. Таким образом, осуществлять деятельность в данной сфере индивидуальный предприниматель не вправе. Вместе с тем гражданин вправе в качестве работника юридического лица, имеющего соответствующую лицензию, заниматься данной деятельностью в рамках, оговоренных трудовым договором.

Еще пример. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости.