Разработка планов рабочей силы. Участие в разработке планов обеспечения рабочей силой является одной из основных задач служб занятости. Она осуществляется в виде анализа структуры, состава и динамики развития рабочей силы. Службы занятости черпают информацию либо из штатных планов предприятий (централизацией которых они обычно занимаются) или из регулярных отчетов о движении рабочей силы, подготовленных предприятиями для статистических служб, или же из периодического посещения предприятий. Там, где предприятия сами определяют количество свободных мест, они обязаны информировать службы занятости о вакансиях, а в дальнейшем подробно объяснять, откуда они появились. Иногда службы занятости входят в управления по рабочей силе, которые также осуществляют контроль за трудом. Посещение предприятий проводится с целью контроля за соблюдением законодательства о труде и использованием рабочей силы.

В службах занятости СССР в это время работают высококвалифицированные специалисты, которые дают рекомендации предприятиям по организации труда. В руках у служб занятости концентрируется огромная информация, которую они получают благодаря своему промежуточному положению между предприятиями, исполкомом местных советов и министерством труда, и используют ее для составления плана. Исходя из практики различных стран, участие службы занятости в составлении планов может выражаться в изучении или анализе, различных проблем и предложений, выдвинутых предприятиями, или же в прямом их участии при составлении региональных балансов рабочей силы.

Реализация плана по обеспечению рабочей силой. Одной из важных задач службы занятости является выполнение плана по обеспечению рабочей силой. Для осуществления трудоустройства молодежи, женщин, инвалидов, освобожденных из мест заключения и других категорий населения, эти службы в ряде стран имеют в своем распоряжении специальные фонды, предназначенные для создания новых рабочих мест. Совместно с другими общественными организациями они могут взять на себя инициативу по созданию независимых кооперативов или добавить новые отделения к уже существующим единицам производства. Эти службы имеют возможность посредством субсидий договариваться с руководством предприятий о принятии на работу социально трудной категории населения или даже об изменении уже существующей структуры рабочих мест с целью создания рабочих мест по специальностям, которые соответствовали бы квалификации этой категории работников.

Огромен был вклад служб занятости в организованное перераспределение рабочей силы. Когда по итогам государственного баланса становится очевидным, что в одной из отраслей промышленного или сельского хозяйства наблюдается недостаток или излишек рабочей силы, плановый орган, совместно с органами сферы труда и профсоюзами, разрабатывает планы профессиональной конверсии или территориальное перераспределение рабочей силы. Реализация этих планов возлагается на различные региональные службы занятости.

Посредством прямой рекламы в прессе или на радио они призывают работников принять участие в планах территориального перераспределения рабочей силы. Более точная информация о возможностях перераспределения, о новых предприятиях, страдающих от нехватки рабочей силы, о социальных гарантиях в случае смены места работы (учет общего стажа, компенсации, жилье, возможность повышения квалификации или переподготовки, зарплата, поощрение и т.д.) сообщается индивидуально или всему коллективу (на предприятии или в общественных организациях).

Иногда службы занятости заключают по просьбе предприятий контракты с работниками, согласными поменять место работы. Если речь идет о массовом переезде на новое место работы, то службы занятости занимаются организационной стороной этого дела и поручают своему представителю сопроводить работников до нового места работы, чтобы помочь решить возможные проблемы. Операции по проведению организованного набора рабочих проводятся совместно службами занятости всех заинтересованных районов под контролем министерства труда, которое осуществляет общее руководство и выплату пособий и компенсаций на государственном уровне.

Перераспределение рабочей силы проводится и с целью управления сезонными видами работ. Некоторые виды неплановых или циклических работ также требуют переброски рабочей силы на добровольных или контрактных условиях, которая проводится под прямым руководством службы занятости, как и в случае организованной вербовки, при участии таких общественных организаций, как профсоюзы или молодежные организации.

Направление на работу. Направление работников на предприятия происходит по принятым в СССР правилам. Часто оно осуществляется через прямые контакты школ, университетов, институтов с предприятиями. Иногда при необходимости в решение этого вопроса включаются отраслевые министерства, но в большинстве случаев на уровне региона вопрос о рациональном распределении квалифицированной рабочей силы по производственным единицам находится в компетенции служб занятости. Но в любом случае эти службы обладают информацией об изменениях, происходящих в регионе.

Эта информация дополняется уже имеющейся у них общей информацией, необходимой для разработки планов по найму рабочей силы. Службы по найму рабочей силы или занятости продолжают в это время (70-80-е г.г.) принимать активное участие в процессе направления молодых дипломированных специалистов на предприятия. На эти службы может быть возложена ответственность по заключению с предприятиями трудовых соглашений, исходя из годовых планов по найму рабочей силы.

Иногда эта функция полностью или частично выполняется самими предприятиями при соблюдении определенных условий, например в случае определенной категории работников или если работники проживают в других регионах. Во всех остальных случаях эта задача выполняется только специальным персоналом предприятия. Из-за возросшей в 70-80-е г.г. автономии предприятий роль службы занятости как прямого посредника при назначении на работу значительно снизилась.

Трудовое посредничество служб занятости СССР

В период 70-80-х г.г. трудовая посредническая деятельность получила в СССР широкое развитие - факт сам по себе тем более знаменательный, потому что до этого само понятие "трудовое посредничество" было практически полностью забыто. Службы занятости в СССР занимались почти только трудовых. посредничеством. До конца 30-х годов их основным занятием было обеспечение рабочих мест массе трудящихся, не имевших их до установления советской власти, а также снабжение кадрами новых предприятий. Когда к концу 30-х гг. с безработицей было окончательно покончено, трудовое посредничество потеряло основной смысл своего существования и этот вид деятельности был прекращен. Со второй половины 60-х гг. вновь возникает необходимость в трудовом посредничестве.

Создаются конторы, основным видом деятельности которых является трудовое посредничество, и их роль продолжает возрастать. В работах некоторых авторов приводятся очень характерные по этому поводу данные. Если в 1967 г. таких контор насчитывалось около десятка, то в 1974 г. их число уже достигает 20. В период от 1967 до 1970 гг. число лиц, прибегающих к услугам этих контор, увеличивается в пять раз. В некоторых крупных городах в 1974 г. 20-30 % всех трудоустройств осуществлялось при посредничестве службы занятости. В городах, население которых превышает 100 тыс. жителей, появляются хозрасчетные конторы по трудовому посредничеству и экономической информации, похожие на частные конторы трудового посредничества.

Это обстоятельство характерно для большинства социалистических стран и отнюдь не случайно. Оно обусловлено глубокой модификацией организации труда в этих странах и имеет четыре основных причины.

Во-первых, усилия, направленные на повышение уровня производительности труда и защиту прав на труд, часто приводили к несменяемости кадров на предприятиях. Увольнение считалось суровой мерой, применяемой только в исключительных случаях. Законодательство обязывало руководителей предприятий найти для увольняемого новое место работы. Это явилось препятствием к повышению производительности труда. В сложившейся ситуации появление трудового посредничества избавило руководство предприятий от необходимости трудоустройства тех, кто не смог справиться со своей работой, и одновременно защищать их право на труд. Службы занятости призваны были, таким образом, сыграть в этом случае роль посредника и придать большую гибкость системе внутреннего управления предприятий.

Второй причиной является последствие ситуации полной занятости. В связи с устойчивым спросом на некоторые квалифицированные специальности работники стараются найти более высокооплачиваемые или же подходящие им по профессиональным или личным интересам рабочие места вне своего предприятия. Иногда поиск лучшей работы осуществляется индивидуально, т.е. каждый ищет сам. По мере того, как эта ситуация становится все более распространенной, возникает угроза роста потери рабочего времени (прогулов) в результате неудачного поиска из-за недостаточного знания сферы труда. Такая ситуация может вывести из-под контроля властей возможность организации значительной части спроса и предложений труда.

Трудовое посредничество явилось средством для удовлетворения профессионального стремления каждого человека и полного контроля над рынком труда. Поэтому в некоторых странах предприятия ограничены в найме без использования посреднических услуг службы занятости.

Третья причина, объясняющая все возрастающее значение трудового посредничества, обусловлена свободой управления, предоставленной предприятиям. Руководители предприятий, в целях увеличения эффективности производства и повышения производительности труда, а также объема производимого продукта пытаются извлечь выгоду из предоставленной им автономии руководства (в рамках фондов фиксированной заработной платы). Они считают себя вправе использовать свои штаты и потребности в рабочей силе по своему усмотрению. Таким образом, автономия предприятия привела к созданию рынка предложения труда, в котором должна действовать служба занятости.

И,наконец, четвертая причина заключается в самой динамике развития советской экономики. Стремясь с самого начала к полной занятости в ущерб повышению уровня производительности, эта экономика оказалась по мере своего развития перед лицом нехватки рабочей силы. И для высвобождения рабочей силы, необходимой для реализации новых инвестиционных планов, правительство вынуждено было сделать упор на механизацию и рационализацию труда. Эта попытка широкомасштабной профессиональной конверсии и постепенного привлечения трудящихся некоторых специальностей с низкой производительностью труда на новые рабочие места с более высокой производительностью труда и являлся тем феноменом, который можно назвать организованным перераспределением. Но сама конверсия выражается также и в появлении большого количества работников, требующих трудоустройства.

Принятие в СССР постановления о разрешении временной работы привело к еще большей активизации служб занятости. Выгодные молодежи, студентам, женщинам, занятым часто домашними делами, и пенсионерам эти постановления отвечают насущным требованиям в рабочей силе таких видов деятельности, как социальные службы и туризм.

С точки зрения применяемых методов, трудовое посредничество не отличалось от того, которое практиковалось в странах с рыночной экономикой. Исходя из предложений труда, передаваемых предприятиями или полученных при анализе их штатных планов, службы занятости берут на себя трудоустройство лиц, значащихся в их картотеках. Но, несмотря на идентичность методов цели трудового посредничества в социалистических странах отличаются от целей трудового посредничества в странах с рыночной экономикой. Цель трудового посредничества в социалистических странах - обеспечение профессионального роста и рационального использования рабочей силы, уже участвующей в сфере труда, а не ликвидация безработицы

Особой формой деятельности трудового посредничества в СССР являлся контроль над применением законодательства об обязанности человека трудиться. В СССР в тот период применяются меры по борьбе с тунеядством. Поэтому службы занятости были обязаны сотрудничать с милицией, муниципалитетами и другими общественными организациями, такими как районные комитеты, для выявления тех, кто уклоняется от общественно полезного труда Действующее законодательство предусматривало наказание в том случае, если человек систематически отказывается от предложения ему, в зависимости от его квалификации, работы. Призванные вовлекать таких людей в сферу труда, чтобы не применять предусмотренные в этом случае санкции, службы занятости используют превентивные методы.

Разделение компетенции служб занятости

В СССР, где полная занятость являлась первоочередной задачей государства, политика занятости, по естественным причинам, определяла все сферы экономической жизни. Поэтому в СССР традиционные функции, возложенные на службы занятости международными нормативными актами и практикой стран с рыночной экономикой, выполняются большим числом общественных органов управления.

Трудоустройством могут заниматься не только органы просвещения и отраслевые министерства, но и сами работники. Существует дополнительная задача служб занятости при разработке планов рабочей силы.

Можно привести и другие примеры разделения ответственности, особенно в сфере трудоустройства инвалидов, технических консультаций на предприятиях и профориентации. В некоторых странах службы социального обеспечения берут на обеспечение физически или умственно неполноценных людей, а также инвалидов труда. Они несут как юридическую ответственность (определение, классификация, право), так и медицинскую (восстановление работоспособности), административную (выплата пособий, социальная помощь, опека) и профессиональную (обучение, включение в сферу труда, трудоустройство), занимаются проблемой нетрудоспособности. В зависимости от характера встающих перед ними задач, эти службы могут привлекать специальные государственные структуры, возлагая на них часть своей ответственности.

Таким образом, они с помощью служб занятости вступают в контакт с предприятиями для трудоустройства инвалидов, выделяя иногда специальные фонды, предназначенные для создания и оплаты их рабочих мест. В других случаях они полностью берут на себя включение инвалидов в сферу труда, осуществляют управление специальными мастерскими, следят за соблюдением законодательства по трудоустройству инвалидов на предприятиях, иногда напрямую контролируя рабочие места и трудоустройство тех категорий лиц, за которые они несут ответственность.

Иногда трудоустройство инвалидов осуществляется через трудовые кооперативы для инвалидов, объединенные иногда в государственные союзы инвалидов, которые пользуются правом широкой автономии и финансовой поддержки государства. В обоих этих случаях связь со службами занятости носит координационный и информативный характер. К разряду функций, которые службы занятости выполняют совместно с другими государственными учреждениями, относится консультативная деятельность на предприятиях по организации труда.

Вопросы по установлению норм производительности и организации труда входят в компетенцию министерств труда или государственных комитетов по социальным вопросам. Они осуществляют контроль за выполнением норм при помощи инспекции или посредством технических консультаций. Таким образом, функция выполняется непосредственно либо министерскими комиссиями, либо техническими управлениями, занимающимися вопросами труда при исполнительных комитетах местных советов.

Иногда консультации на предприятиях проводятся службами занятости, а иногда организациями, не имеющими отношения к этим службам. Между тем, для определенных стратегических или передовых отраслей промышленности, а также для некоторых форм новых технологий отраслевые министерства или их представители сами организуют обучение, повышение квалификации кадров, контроль за безопасностью и организацией труда. В этих случаях службы занятости играют второстепенную роль и ограничиваются координацией и сбором информации.

Службы занятости разделяют также свои функции с другими организациями в области профессиональной ориентации. Обычно в социалистических странах резко разграничивают информацию, как таковую, и профессиональную ориентацию. Информация всегда имеет точно заданную направленность, например, когда речь идет об организованном наборе рабочих, об индивидуальных консультациях или об изменении специальности и места работы. Профессиональная информация обычно относится к компетенции служб занятости. Они могут заниматься ею совместно с другими общественными организациями, такими как партия, профсоюзы или молодежными организациями.

Что касается профессиональной ориентации, то она входит в более широкую сферу экономической и социальной политики страны. Посредством профориентации подростки и молодежь вовлекаются в структуры образования, которые впоследствии определяют выбор рабочих мест. Не нужно думать, что профессиональная ориентация предназначается только для подростков или тех, кто в ней нуждается. В ее функции входит информация о рабочих местах, о профессиях, об обучении, об образовании, о возможностях профессионального роста у различных слоев населения, включая и тех, для кого вступление в сферу труда - дело будущего. По этой причине в социалистических странах профориентация рассматривается как составляющая программа информации о деятельности общества, ознакомиться с которой имеет право каждый гражданин.

Иногда создаются государственные советы по профориентации, которые имеют статус консультативного технического органа при министерстве труда. Иногда создают государственные институты профориентации, являющиеся исполнительными органами, имеющими свою собственную сеть мелких контор.

Профориентация часто входит в программы обязательного образования для детей, достигших 12 лет. Многочисленные виды практических работ проводят в школах, в пионерских лагерях, в центрах досуга молодежи и даже на предприятиях с целью выявления профессиональных интересов подростков. В небольших конторах по профориентации проводятся специальные семинары для учителей и родителей. Этот вид деятельности поддерживается средствами массовой информации с участием специалистов и руководителей предприятий, которые рассказывают о различных профессиях. Институты прикладной психологии участвуют в этой государственной акции, проводя в некоторых сложных случаях углубленные беседы или используя тесты, выявляющие склонности к определенным видам деятельности.

Службы занятости оказывают помощь в проведении политики профориентации. Они обеспечивают, координацию между профориентацией, трудоустройством и профессиональной информацией. Эти службы помогают заинтересованным лицам установить связь со специалистами в определенной области и они же собирают необходимую информацию для составления плана. В административные структуры некоторых служб занятости входят также подразделения профориентации, в задачу которых входит оказание услуг отдельным лицам совместно со специализированными институтами, организация профориентации при различных общественных учреждениях или просто координация профориентации с другими видами деятельности служб занятости.

В заключение необходимо добавить, что иногда в СССР устанавливалось тесное сотрудничество между службами занятости и комитетами по трудоустройству молодежи. Исходя из планов распределения рабочей силы, эти комитеты, действующие в разных регионах, связываются с предприятиями, профсоюзами или молодежными организациями для определения рабочих мест, предусмотренных законом для молодежи (имеется в виду система квот, о которой мы уже говорили). Они берут на себя задачу направить и трудоустроить на эти рабочие места молодых людей, начинающих свою трудовую жизнь или желающих поменять работу. Сотрудничество таких комитетов со службами занятости - это сотрудничество двух структур, призванных выполнять одну и ту же задачу, но для различных слоев населения.

Эволюция и тенденции развития

Законодательство о труде в СССР традиционно поощряло продолжительный трудовой стаж на одном и том же месте работы. Приблизительно до 60-х гг. действовал целый ряд постановлений, предусматривающих утрату права доплаты за выслугу лет в случае смены места работы без уважительной причины. Переход с одного места работы на другие допускался только с разрешения руководителей предприятия, внутреннее руководство штатами осуществлялось с помощью профсоюзной организации. На предприятиях создавались программы внутреннего обучения, позволяющие проходить временную оплачиваемую вне предприятия стажировку, т.е. предоставлялась возможность обучения в свободное от работы время. Большое количество записей о смене мест работы в трудовой книжке вызывало к ее владельцу негативное отношение. Тогда считалось, да и теперь в какой-то мере считается, что если предприятие само обеспечивает профессиональный и культурный рост своих штатов, то оно проявляет максимальную заботу о человеческих ресурсах.

Как мы сумели убедиться, новая политика управления предприятиями значительно изменила традиционное отношение к сфере занятости. Тенденция к автономии предприятий вместе с другими выше упомянутыми факторами, касающимися трудового посредничества, привела к более высокой мобильности рабочей силы.

Все возрастающее распространение этого явления в сфере труда не замедлило сказаться на самих функциях служб занятости, начиная с информации о ситуации с рабочей силой. Из-за ее текучести становится все сложнее ею управлять. Чтобы выявить характер движения рабочей силы, одного анализа штатных планов на предприятиях становится недостаточно. Увеличивается разрыв между показателями плана и его реализацией, службы найма вынуждены точно его просчитывать, чтобы сохранить само значение плана как орудия экономической политики. Службы занятости прибегают к анкетированию, анализируют изменение спроса и предложения на труд.

Между тем, связи между службами и министерствами труда по вопросам методологии становятся все более прочными и требуют как новых исследований, так и нововведений. Трудовое посредничество занимает все более возрастающую роль в деятельности служб занятости. Некоторые методы работы начинают изменяться. Службы составляют картотеки спроса и предложений труда, совершенствуется техника сопоставления, они чаще прибегают к системе компенсаций, находят новые подходы в контактах с предприятиями, устанавливают прямую связь между профинформацией и трудоустройством. Большая часть их штатов готовится с учетом новых задач и, соответственно, происходят структурные изменения самих служб.

Безработица и занятость в России 90-х гг. ХХ в.

Безработица в России 90-х г.г.: экономика, идеология, политика, право.

И так было до начала реформ. Но поскольку СССР декларировал уважение к цивилизованным международным правилам политики на рынке труда, то в конце 80-начале 90-х годов ХХ века советскому (а позднее уже российскому) руководству пришлось вспомнить о зарубежном опыте. Несмотря на значительную разницу в экономических системах, в этом опыте есть много общего, в том числе и с точки зрения совершенных ошибок.

Трудовые отношения и занятость нельзя рассматривать в отрыве от общей политической и экономической ситуации в стране.

Происшедшие экономические преобразования и изменения структуры собственности привели к существенным переменам в области трудовых отношений и занятости населения. Российский рынок труда отреагировал на резкий спад производства не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы Великой депрессии в США, а снижением средней заработной платы, значительно опережавшим темпы падения производства. При этом уровень безработицы, по определению Международной организации труда, долгое время оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада. Лишь в 1998 г. он превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40%.

Сосредоточение основных усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политике) привело к преобладанию консервативных и латентных механизмов адаптации рабочей силы, а в значительной степени и работодателя к новым условиям. Во многом это было связано с тем, что, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, предприятия вынуждены были использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию.

Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы. Он проявлялся в противоречивых формах, и сопутствовала ему легализованная с 1991 года безработица.

С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным, предусмотренные законом «О занятости населения РСФСР». За первый год регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них 90% составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения штатов, реорганизации или ликвидации учреждений, 80% -- женщины, около 15% -- молодежь до 30 лет.

Средний период безработицы составлял в начале 90-х г.г. около 50 дней и постепенно рос, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда были все более проблематичны из-за рассогласования спроса и предложения. Представителям рабочих профессий безработица не грозила, так как спрос на них намного превышал предложение. Что касается специалистов и служащих, особенно массовых специальностей, то их трудоустройство было затруднено из-за отсутствия соответствующих вакансий. Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности в органах управления, науки и научного обслуживания, на предприятиях, осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата. В их числе -- плановики, технологи, конструкторы, патентоведы, товароведы, а также работники некоторых других специальностей, которые не находят применения в новых структурах.

Говоря об идеологии, положенной в основу российской политики занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу главным образом как право человека подыскивать подходящую работу, а не как закономерный процесс формирования и функционирования развитого рынка труда. Закон действует от трудоустройства: человеку, зарегистрированному в службе занятости, в первую очередь предлагают работу и, если она окажется подходящей, направляют его туда. Необоснованный с точки зрения администрации органов занятости отказ от предложенной работы приводит к тому, что выплата пособия по безработице откладывается.

Если подходящей работы нет, то законодатель стремится занять зарегистрированного безработного на временной работе, вводя институт так называемых общественных работ, или предлагает переквалификацию с гарантией последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все возможности обеспечить занятость исчерпаны, безработный обретает пособие. Он может получать его в течение 12 месяцев в размерах, в основном компенсирующих его утраченный заработок, при условии регулярной явки за очередным предложением подходящей работы.

Таким образом, предложена к реализации апробированная на Западе социально-демократическая модель регулирования занятости и безработицы, рассчитанная на активную политику на рынке труда. Стержнем ее являются высокоразвитая служба трудоустройства, располагающая достаточным банком вакансий, и система профессиональной переквалификации высвобождаемых работников и безработных. Ho инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка труда этим не располагает. Во-первых, служба занятости не имеет надежных информационных систем, включающих необходимую технику, программное обеспечение, устойчивые контакты с работодателями и работниками (или их профессиональными организациями).

Во-вторых, существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована в основном на воспроизводство «собственных мощностей», которые сформировались в условиях плановой экономики, и рассчитана на массовые профессии и специальности в целях смягчения их дефицита, а не на потребности рынка труда, которые предполагают гибкое реагирование на изменения ситуации в области спроса на рабочую силу. Кроме того, эта система традиционно рассчитана на первичное обучение молодежи и повышение квалификации в пределах профессионального профиля, но не на профессиональную переквалификацию взрослых людей, которые вынужденно остались без работы и заработка. Служба занятости еще не располагала собственной учебно-курсовой сетью, эффективными методиками обучения и квалифицированным персоналом инструкторов и преподавателей.

Процесс профессиональной переквалификации затрудняло (и затрудняет) и само законодательство, которое требует обязательного трудоустройства по завершении обучения. Обязательства сторон жестко определены в рамках четырехстороннего договора (безработный -- служба занятости -- учебное заведение -- предприятие). Обучение осуществляется за счет средств фонда занятости, которыми распоряжается соответствующая служба, с выплатой стипендий, но продолжается не более 1 года. Основной проблемой при этом оказывается гарантия последующего трудоустройства. Многие предприятия не в состоянии ожидать завершения учебы безработного и предпочитают подыскивать рабочую силу собственными усилиями или через рынок труда.

Сохранение многочисленных элементов старой системы трудовых отношений на региональном и отраслевом уровнях, административных и корпоративных "перегородок", недостаточная мобильность трудовых ресурсов, связанная в том числе и с неразвитостью рынка жилья, привели к формированию чрезвычайно сегментированного рынка труда. Резко выросла дифференциация в уровнях оплаты труда, особенно если учесть скрытые выплаты, не всегда связанные с различиями в экономической эффективности организаций.

Одним из факторов дифференциации оплаты труда служило хроническое отставание темпов роста номинальной заработной платы в бюджетной сфере от средней заработной платы по стране, которое происходило на фоне увеличения численности работников бюджетной сферы, не подкрепленного необходимым финансированием. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по сравнению со средней заработной платой по стране также служил фактором, способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости.

В целом существовавшее до принятия нового Трудового кодекса от 30.12.2001г. (вступившего в силу 1 февраля 2002 г.) трудовое законодательство характеризуется жестким регулированием отношений найма и увольнения, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закрепление их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов.

Это послужило одним из решающих факторов, способствовавших развитию латентных процессов на рынке труда и связанного с этим массового неисполнения трудового законодательства. Созданные в первые годы реформ Федеральная служба занятости и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации не были рассчитаны на подобное развитие рынка труда и не смогли существенно повлиять на положение в сфере занятости.

Сравнительно низкий уровень централизации Фонда занятости (20%) затруднял перераспределение его ресурсов в пользу регионов, в которых складывалась критическая ситуация с занятостью. Это вело к тому, что избыточные средства концентрировалась в регионах с благополучной экономической ситуацией, где, благодаря высоким доходам и занятости, собиралась основная часть страховых взносов, но где они не могли быть израсходованы по назначению и с должной отдачей.

Если в начале 1996 г. в органах службы занятости регистрировался почти каждый второй человек, занимающийся поиском работы, то конце 2000 г. так поступал лишь один из восьми безработных.

В заключение данного раздела хочется сделать небольшое замечание по вопросу об идеологии российских реформ постсоветского периода.

Говоря об идеологии реформ в России в кон.80-нач.90-х г.г. вообще, в широком контексте, необходимо заметить, что идеология реформ, те цели и задачи, которые ставились перед страной этим мировоззрением, формировались не только на уровне государства, но и на уровне общества. И значительная часть этого общества понимала суть реформ гораздо иначе, чем государство.

Нас интересует, какую роль данное мировоззрение отводит в связке «человек и общество» труду. Ведь человек не трудится, не ищет работу не только потому, что не может найти работу, но и потому, что просто не хочет работать, т.к. труд как таковой не представляет для него никакой ценности. Статья 1 Закона о занятости в РФ гласит, что: « Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

Очевидно, что ценностные ориентиры в области занятости значительной части населения России 90-х и начала 2000-х годов существенно отличаются от тех положений, которые сфомулированы в п. 1 статьи 1 Закона о занятости.

Часть населения России в 90-е г.г. понятие «реформы» восприняло как возможность жить, не работая. Их идеологией стало мировоззрение, близкое к идеологии западной контркультуры 60-70-х г.г., суть которой наиболее систематично изложил Г.Маркузе. Необходимо заметить, что «идеология реформ» этой категории россиян в меньшей мере близка к мировоззрению, близкому к западной контркультуре, большая часть этой категории российского населения разделяет идеологию чисто российской уголовной субкультуры с соответствующими атрибутами (лексика, мимика, фольклор, имидж, традиции, мировоззрение).

Все это привело к тому, что основными сферами экономики России 90-х г.г. были не сфера реального производства, а сфера распределения и эксплуатации, присвоения природной ренты (добыча сырья и т.п.). В V разделе данной работы автор вновь кратко остановится на данной проблеме.

Кто же эти люди? Это социальные паразиты: рэкетиры, коррумпированные чиновники, проститутки, попрошайки, бомжи, наркоманы, приверженцы многих тоталитарных сект, проповедующих отказ от социальной деятельности («Белое братство», «Аум синрике» и др.), воры, неоправданные с экономической точки зрения «посредники» в бизнесе, разного рода мошенники (МММ, «Хопер-инвест», «общества экономичекой взаимопомощи», «каталы», «лохотронщики» и т.д.), взяточники, члены экстремистских организаций («лимоновцы» и т.п.) и т.п.

В связи с вышеизложенным попытаемся дать описание культурной, ментально-ценностной основы современной российской модели экономики, или, выражаясь словами М.Вебера, «ее духа». От того, какова эта основа, зависит многое в экономике любой страны. Экономика - это единая система и, чем лучше в ней идут дела, чем богаче страна, ее бюджет, тем легче будут решаться и проблемы беработицы и занятости.

Роль экономической культуры в хозяйственной жизни. Когда российские «шокотерапевты» начинали реформы, то они были твердо убеждены, что, подобно тому, как вода всюду течет сверху вниз, реформирование экономики любой страны возможно на основе универсальных рецептов неоклассического «Экономикса». В наши дни становится очевидным: методов «лечения» экономики, в равной степени пригодных и для Америки, и для Японии, и для Новой Гвинеи, к сожалению нет. Дело в том, что развитие любой экономической системы (рыночной ли, командной или смешанной) в какой-либо конкретной стране ограничено рамками национальной экономической культуры, которая во многом определяет лицо национальной модели экономики.

Экономическая (хозяйственная) культура (экономическая ментальность) есть совокупность стереотипов и ценностей, влияющих на хозяйственное поведение. Эти стереотипы и ценности являются общими для крупных социальных общностей (этносов, конфессий). Национальная хозяйственная культура нематериальна и часто трудноуловима, но именно она определяет форму развития экономических систем в той или иной стране. Немецкий социолог В. Зомбарт сформулировал зависимость хозяйственной жизни от культурных стереотипов предельно лаконично: "Экономика - это культура".

Ее изменения очень медленны, поэтому, например, экономика переживающей НТР Японии имеет множество особенностей, роднящих ее скорее с хозяйственным строем доиндустриальной Японии, чем современной Америки.

Важным компонентом экономической культуры являются господствующие представления об этически допустимых («правильных») формах и образцах поведения, которые становятся фундаментом правовой культуры. Национальная экономическая культура (ментальность) обусловливает, в свою очередь, специфику развития преобладающих форм криминального поведения.

Каковы культурологические основы современного рыночного хозяйства? Вспомним полемику по этому поводу между двумя великими немецкими экономистами-социологами рубежа XIX - XX веков М. Вебером и В, Зомбартом. В. Зомбарт считал "духом" капитализма всякое стремление к получению денежного богатства. В таком случае предпосылкой развития капитализма, по Зомбарту, является стремление к роскоши, расточительству, престижному потреблению.

Напротив, М. Вебер отмечал, что объяснять сущность буржуазного предпринимательства только лишь «стремлением к денежному богатству» принципиально недостаточно. Он выделил два качественно различных типа «стремления к наживе»: один основан на использовании различных форм насилия (обман, грабеж, взятки и т. д.), другой -- на использовании добровольного и взаимовыгодного обмена. Жажда наживы любой ценой не только не является буржуазной, но, напротив, тормозит развитие нормального рыночного хозяйства. "Повсеместное господство абсолютной беззастенчивости и своекорыстия в деле добывания денег, -- подчеркивает Вебер, -- было специфической характерной чертой именно тех стран, которые по своему буржуазно-капиталистическому развитию являются "отсталыми" по западноевропейским масштабам". Формирование «нормального» капитализма возможно, по Веберу, только там и тогда, где побеждает мораль «честной наживы», предполагающая взаимовыгодность экономических отношений для всех ее участников.

Экономическая история XX века, когда к рыночному хозяйству стали приобщаться страны "третьего мира", предоставила обильный материал для сравнения возможностей развития капитализма "по Зомбарту" и "по Веберу". Там, где бизнес приобретал черты своеобразного общественного служения (регион конфуцианской цивилизации), рыночное хозяйство развивалось органически, ускоряя развитие общества. Если же предпринимательство воспринималось как своекорыстная нажива любой ценой (страны Африки), рыночное хозяйство приобретало форму нароста, паразитирующего на национальной экономике. Сама история вынесла своеобразный вердикт: чтобы предпринимательство стало основой экономической жизни общества, оно должно иметь в глазах большинства населения имидж честного и достойного занятия.

Этическая оценка предпринимательства в российской экономической культуре. Когда радикал-реформаторы в 1992 г. закладывали на долгие десятилетия вперед фундамент российской модели переходной экономики, то за желаемый образец обычно брали американское хозяйство. Американская либеральная модель рыночного хозяйства есть наиболее чистое выражение идеологии "протестантской этики" с характерным для него культом "честной наживы" и himselfmademan (в буквальном переводе -- "человека, который сделал себя сам") как образца жизнедеятельности. Но в какой степени эти этические стереотипы совместимы с российской культурой?

Существует ли в российской экономической культуре благожелательное отношение к деятельному индивиду, обязанному своей карьерой только самому себе? Для ответа на этот вопрос необходимо в конечном счете выяснить, насколько велика в российской культуре ценность индивидуализма. Мнение, что русские, в отличие от западноевропейцев и тем более американцев, ставят коллективистские ценности намного выше индивидуалистических, встречается настолько часто, что его можно считать тривиальной банальностью. Сравнительные этно-культурологические исследования в общем подтверждают эту точку зрения. Англо-саксонские страны (США, Великобритания, Австралия), где доминирует протестантская этика, характеризуются самыми высокими индексами индивидуализма, в странах Западной Европы с преобладанием католицизма индивидуализм развит слабее, еще слабее -- в конфуцианских и мусульманских странах Азии и православной Восточной Европы. При слабости индивидуалистических ценностей himselfmademan воспринимается большинством окружающих как выскочка, который делает свою карьеру, "идя по головам". Естественно, что в таких условиях бизнесмен классического типа -- бизнесмен как единоличный лидер -- выглядит аномалией, антиобщественным элементом.

Существует ли, далее, в российской экономической культуре качественное разграничение «честного» и «нечестного» бизнеса? И на этот вопрос также придется дать отрицательный ответ. Дело отнюдь не сводится к тому, что в советскую эпоху жажда богатства клеймилась как моральное извращение. Характерная деталь: в классической русской литературе XIX века нет буквально ни одного положительного образа предпринимателя, зато отрицательных -- скопъко угодно. Схожую картину рисует и знакомство с русским фольклором. Среди народных пословиц многие осуждают погоню за богатством (сошлемся лишь на общеизвестное «От трудов праведных не наживешь палат каменных»), но трудно найти ее одобряющие. Можно, видимо, утверждать, что традиционная российская (православная?) экономическая ментальность в принципе не знает понятия «честная нажива» и склонна негативно оценивать любые способы обогащения. Конечно, в советский период это осуждение индивидуалистического стремления к достатку не могло не усилиться, но семена падали на подготовленную почву.

Криминогепность бизнеса как культурологический стереотип. Говорят, будто с падением коммунистического режима исчезли и «советские» предрассудки о «греховности» индивидуального обогащения. На самом деле российская традиция этического осуждения погони за богатством не исчезла, а приобрела превращенную форму.

«Прорабы реформ» были в известном смысле революционерами, стремясь сделать индивидуалистический бизнес вместо третируемой аномалии одобряемой нормой. Но, как это часто бывает у революционеров, они, не замечая того, находились в плену у тех культурных норм, с которыми боролись. Изначально, в полном соответствии с российской традицией, либеральные радикал-реформаторы не видели принципиальной разницы между «честным» и «бесчестным» бизнесом, равно приветствуя любое частное предпринимательство. При отсутствии этики бизнеса и господстве представлений о заведомой аморальности бизнеса это было воспринято (не могло не быть воспринято) как разрешение «делать деньги» любыми средствами. Иначе говоря, российские реформаторы решили строить "капитализм" не по Веберу, а по Зомбарту.

Предпринимательство было легализовано и официально одобряемо, однако культурологический стереотип, представляющий занятие бизнесом как этическую аномалию, продолжает действовать. Человек, решившийся стать предпринимателем, сразу попадает в ситуацию морального вакуума: для подавляющего большинства россиян бизнес (любой бизнес!) однозначно ассоциируется не столько с «трудолюбием» и «инициативностью», сколько с «нечестностью» и «обманом». Начинающий предприниматель априори подвергнут со стороны общества моральному осуждению, и сам на себя он не может не смотреть как на лицо, стоящее во многом за чертой общепринятых норм. Поскольку бизнесмен обречен (независимо от своего личного поведения) олицетворять для сограждан вора и жулика, то у него отсутствуют этические «тормоза». Заранее «осужденный», он с легкостью совершает противоправные действия: его уже подвергли моральному остракизму, и потому действительно совершаемые правонарушения мало вредят его репутации.

Таким образом, главную причину криминогенности российского бизнеса мы видим не столько в ошибках правящей элиты, сколько в принципиальной рассогласованности ценностей классического либерализма и российских культурных традиций. Попытка механически привить к российской «почве» западную модель индивидуалистического бизнеса обернулась тотальной криминализацией экономики. Российская экономическая этика неизбежно провоцирует развитие в процессе рыночных реформ криминального капитализма.

Прошлое и будущее российского криминального капитализма. В принципе современная ситуация в российском бизнесе не так уж сильно отличается от ситуации в той "России, которую мы потеряли". Специалисты по экономической истории хорошо знают, что отечественные предприниматели дореволюционного периода также не служили образцом морального образа действий. "Рентоискательство" у власть имущих, обман покупателей и продавцов, ложные банкротства были вполне обыденными явлениями, а "честный бизнес" конфессиональных меньшинств (старообрядцы, евреи) -- исключением, подтверждающим общее правило. Современное развитие бизнеса происходит, однако, в условиях более низкой правовой защищенности (у "купцов-аршинников" взятки мог вымогать городничий или городовой, но не уголовный рэкетир). потому девиантное поведение проявляется в более явных, откровенных формах.