3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:

* впервые ищущих работу (ранее не работавших); не имеющих профессии (специальности);

уволенных более одного раза в течение одного года, предшестовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

* отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

* состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

* обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

4. Подходящей не может считаться работа, если:

* она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

* условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

* предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее -- прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской федерации в установленном порядке. В этом случае работа не может считаться подходящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

При этом необходимо иметь в виду, что, согласно п. 2 ст. 7 Закона о занятости, органы государственной власти субъектов Российской федерации в связи с осложнением ситуации, касающейся занятости населения на отдельных территориях, вправе определить другие критерии подходящей работы по сравнению с теми, которые установлены п. 1 указанной выше ст. 4 Закона о занятости. Порядок отнесения территорий к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется Правительством РФ.

Кроме того, п. Зет. 7 предусмотрено, что законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему Закону уточнения определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан.

Как видим, Закон о занятости выделяет четыре условия подходящей работы. Остановимся на каждом из них.

Первое условие -- профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом (дипломом, свидетельством), продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория).

Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, определенные квалификационными характеристиками профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются работодателями к работникам. При определении профессиональной пригодности гражданина к выполнению работы по вакантной должности целесообразно пользоваться квалификационными характеристиками, содержащимися в тарифно-квалификационных справочниках. Если гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом служба занятости отдает предпочтение той профессии (специальности), по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости, учитывает желание гражданина и наличие вакансий на рынке труда.

Второе условие -- учет условий последнего места работы. Сюда включаются в первую очередь вопросы оплаты и охраны труда. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Работодатель выдает высвобождающемуся работнику справку о среднем заработке. Подсчет среднего заработка ведется за последние три месяца.

Третье условие -- состояние здоровья гражданина. Служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания.

Четвертое условие -- транспортная доступность рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. На практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.

Например, в Москве женщины, имеющие маленьких детей, должны тратить на дорогу от дома до работы не более одного часа, а беременные женщины -- 45 минут. Служба занятости учитывает как протяженность маршрутов различного вида общественного транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, метро, электричка и др.),так и места пересадок с одного вида транспорта на другой, с тем чтобы время в пути от дома до работы было минимальным.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии (специальности), в службе занятости сообщают в первую очередь о том, что государством гарантируется на конкурсной основе получение бесплатного профессионального образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Указанная категория граждан может пройти профессиональное обучение и по направлению службы занятости, как правило, по краткосрочной форме обучения; при этом обучение не означает гарантированного трудоустройства, а проводится с целью дать возможность на конкурентной основе с помощью службы занятости найти работу. В случае отказа от получения профессиональной подготовки служба занятости может предложить: оплачиваемую работу, включая работу временного характера; работу, не требующую предварительной подготовки; работу, требующую предварительной подготовки, как правило, на условиях трудоустройства на ученическое рабочее место на предприятии.

В отношении тех граждан, которые обратились в службу занятости после трехгодичного перерыва в работе или у кого окончился первоначальный (12-месячный) период безработицы, а также для работников-сезонников необходимо учитывать это пожелание. Тем, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе или кто имеет статус безработного менее 12 месяцев, обязательно сначала нужно предложить повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную специальность. Предлагать работу, не требующую предварительной подготовки, можно только после отказа безработного сделать это, и лишь при таком условии работа может считаться подходящей.

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что, если среди лиц, впервые ищущих работу, встречаются несовершеннолетние, окончившие среднюю школу, а среди тех, у кого не истек трехгодичный перерыв в работе, -- женщины, родившие ребенка, в трудовом законодательстве, в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда есть специальные правовые нормы, регулирующие труд подростков и женщин.

При поиске подходящей работы для молодежи службы занятости должны учитывать, что КЗоТ РФ (ст. 175) запрещает применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсичными препаратами).

Необходимо учитывать особые требования КЗоТ РФ и при подборе подходящей работы для женщин. Так, например, статья 160 запрещает применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Список тяжелых работ и работе вредными условиями труда женщин утверждается в порядке, установленном законодательством. Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Статья 161 КЗоТ РФ ограничивает труд женщин на работах в ночное время. Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и оформлено разрешением в качестве временной меры.

Кроме того, статья 162 запрещает ночные сверхурочные работы и направления в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

В тех случаях, когда служба занятости предлагает гражданину работу, которую он считает для себя неподходящей, и мнения сторон по этому вопросу расходятся, он вправе обжаловать решение службы занятости и ее должностных лиц в вышестоящем органе службы занятости, а также в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 113акона о занятости).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан

В соответствии со ст. 23 Закона о занятости населения в Российской Федерации, безработные граждане имеют право на бесплатное получение новой профессии (специальности) за счет государства. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ.

Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажированию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля 1997 г. N 1351).

2. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению органов по вопросам занятости в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

3. Профессиональное обучение незанятого населения, не зарегистрированного органами по вопросам занятости в качестве безработных, осуществляется по направлению организаций, которые могут предоставлять незанятому населению работу (доходное занятие), по инициативе самих граждан с учетом рекомендаций (профконсультаций) органов по вопросам занятости.

4. Направление на профессиональное обучение безработных граждан осуществляют соответствующие подразделения (отделы) органов по вопросам занятости или работники, выполняющие эти функции.

5. Органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные договоры в случаях, если они наделены необходимости функциями и полномочиями.

6. Органы по вопросам занятости в своей работе по организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения тесно взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления образованием субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями, организациями, работодателями, местными органами военного управления, воинскими частями, другими социальными партнерами.

7. Численность безработных граждан и незанятого населения нуждающихся в профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и прогноза рынка труда.

Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении, является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат, формирования органами по вопросам занятости закона образовательным учреждениям, организациям на профессиональное обучение.

8. Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует профориентационная работа, включающая профинформирование, профконсультирование и профотбор, психологическую поддержку, осуществляемые соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости, службами профориентации образовательных учреждений.

9. Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры, на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной форме.

10. Направление безработных граждан органами по вопросам занятости на профессиональное обучение осуществляется круглосуточно.

11. Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12. Учебные группы комплектуются, как правило, из лиц, направляемых на обучение по одноименным или родственным профессиям, специальностям, близких по уровню получаемой квалификации, с учетом их образовательной подготовки, практического опыта.

При курсовой (групповой) форме обучения безработных граждан учебные группы рекомендуется комплектовать численностью не менее 10 человек при индивидуальной - закреплять за одним преподавателем (консультантом), инструктором производственного обучения одновременно не более двух человек.

13. Образовательные учреждения, организации осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.

14. Безработные граждане из числа специалистов, которым не может быть предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, направляются органами по вопросам занятости на профессиональное обучение и проходят его в установленном порядке.

15. Безработные граждане, направленные органами службы занятости на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственного обучения (производственной практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая на размер получаемой ими стипендии не влияет.

Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Органы по вопросам занятости, направившие безработных граждан и незанятое население на профессиональное обучение, могут участвовать совместно с образовательными учреждениями, организациями в контроля за выполнением обучаемыми гражданами учебных планов и программ, их посещаемостью и успеваемостью. Они получают от образовательных учреждений, организаций сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки представления которых определяются договором на обучение.

17. Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом).

Успешное завершение профессиональной подготовки, переподготовки, обучения вторым профессиям, повышения квалификации рабочих в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство).

18. Образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию и осуществляющему профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, государственной аттестационной службой по представлению органов по вопросам занятости может быть в соответствии с законодательством Российской Федерации направлена в установленном порядке рекламация на качество обучения и (или) несоответствие обучения предъявляемым требованиям.

19. Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.

20. Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению органов по вопросам занятости и не нашедшие работы (доходного занятия), признаются безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

За рубежом также уделяется большое внимание проблеме переобучения безработных граждан. Одним из основных направлений государственной политики в области занятости в развитых западных странах является оказание государством помощи безработным и иным незанятым гражданам в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации.

Например, в США в 1982 г. вошел в силу Закон "О паритетной профессиональной подготовке рабочей силы", заменивший Закон "О занятости и профессиональной подготовке рабочей силы", принятый в 1973 г. Закон, в частности, предусматривает предоставление значительных субсидий штатам для организации профессиональной подготовки и трудоустройства незанятого населения, испытывающего трудности в трудоустройстве.

При этом 40% субсидий должно расходоваться на организацию работы с молодежью, и это вполне закономерно. Безработица молодежи - предмет особого внимания со стороны государственных органов и общественных организаций многих стран.

Психологически неустойчивая, подверженная воздействию антиобщественного влияния безработная молодежь является питательной средой для роста наркомании, преступности, социальных конфликтов. Антинравственные установки молодежи деструктивно влияют на возможности ее образования и профессионального обучения, подготовки к участию в общественной жизни, в частности в производственной и иной трудовой деятельности. В конечном счете постепенно это ведет к деградации части работников, особенно массовых профессий.

Так, в Великобритании в 1983 г. законодательно введена в действие Программа профессионального обучения молодежи. Первоначально Программа предусматривала одногодичный период подготовки и работы на производстве, включая обязательный минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. С 1986 г. Программа стала включать в сферу своего действия также молодежь 16 лет, окончившую школу и для которой предусматривалась помощь в течение двух лет, и молодежь 17 лет, также окончившую школу, но ей помощь предоставлялась уже в течение одного года. Для подростков-инвалидов Программа предусматривает помощь до достижения ими 21 года. Программы профессиональной подготовки финансируются спонсорами-предпринимателями, местными органами власти, гражданами в виде добровольных взносов. Молодежь, проходящая обучение по программе, получает материальную помощь в виде стипендий.

Аналогичные программы помощи безработной молодежи действуют и в других странах.

Во Франции был принят ряд законов, предусматривающих меры по адаптации к трудовой жизни социально не защищенных слоев. Так, Законом от 26 марта 1982 г. была одобрена программа курсов профессиональной подготовки молодежи 16-18 лет, предусматривающих обучение ее на предприятиях с одновременной работой на них путем чередования обучения и работы. В июне 1982 г. правительство одобрило план профессиональной подготовки и социальной адаптации для молодежи 16-25 лет. Законом от 24 февраля 1984 г. была одобрена программа альтернативной профессиональной подготовки для молодежи на межпрофессиональном уровне. 26 сентября 1984 г. правительством была принята Программа действий по занятости, имеющая целью интеграцию молодежи в трудовую жизнь. Программа предусматривает налоговые скидки на осуществление профессиональной подготовки молодежи.

В 1985 г. была законодательно создана система общественных работ для молодежи, содействующая найму молодежи до 21 года на неполное рабочее время - до 80 часов в месяц в течение от 3 месяцев до года. Декрет от 26 мая 1986 г. увеличил этот период на 6 месяцев, а Декрет от 20 марта 1987 г. - до 2 лет.

Ордонанс от 17 июля 1986 г. ввел чрезвычайные меры по обеспечению занятости молодежи в возрастной группе 18-25 лет, у которой безработица в 2,5 раза превышает средний уровень по стране. Ордонанс освобождает полностью от взносов в фонды социального обеспечения предприятия, организующие у себя профессиональную подготовку безработной молодежи в любых ее формах: альтернативную, ученичество, другие виды производственного обучения. Если предприятия принимают на работу молодежь, прошедшую такую подготовку, они освобождаются от уплаты взносов в фонды социального обеспечения на 50%, и на 25%, если принимают молодежь, не прошедшую обучение.

В Италии в 1985 г. был принят 10-летний план содействия занятости населения, подготовленный министерством труда. План предусматривал разработку и проведение комплекса мер по содействию гибкости рынка труда, куда входят новые модели управления рабочим временем и программы профессиональной подготовки, и по содействию занятости. План реализуется с учетом требований Закона о занятости молодежи, принятого в 1977 г., который, в частности, предусматривает заключение контракта на профессиональную подготовку. Согласно контракту молодые люди работают в компании, но часть времени обязаны посещать курсы профессиональной подготовки, созданные региональными органами власти. Закон предусматривает льготы для предпринимателей в виде освобождения от налога в систему социального страхования.

Законодательства стран - членов МОТ по-разному подходят к определению размера пособий лицам, охваченным программами профессиональной подготовки. При этом можно выделить три подхода. Во-первых, стипендия должна соответствовать разумному уровню жизни работника и его семьи. Во-вторых, оплата должна быть достаточна, чтобы привлечь людей к участию в этой программе. Однако она должна быть не слишком высока, чтобы люди не искали другую работу. В-третьих, выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников, чтобы они не требовали слишком многого от других нанимателей в будущем.

В США предприниматели, участвующие в программах профессиональной подготовки трудоустройства молодежи в соответствии с законом "О паритетной профессиональной подготовке рабочей силы", сами решают, выплачивать ли стипендии молодежи, равные минимальной заработной плате, или производить единовременные выплаты на период обучения.

В других странах - ФРГ, Швеции - программы содействия занятости молодежи предусматривают для молодых работников тот же уровень заработной платы, что и для других работников (не участвующих в программах), занятых на аналогичных работах.

В соответствии с условиями аналогичных программ в Великобритании и Франции их участникам выплачиваются месячные пособия, установленные ниже уровня минимальной заработной платы.

Как видим, страны - члены МОТ проводят единую, основанную на ее рекомендациях политику в области подготовки своих граждан, безработных и иных, не имеющих работы, к профессиональной трудовой деятельности. Эта политика по странам может различаться лишь в формах ее проведения.

Эта политика подготовки граждан к трудовой деятельности регламентируется централизованно, в виде законодательных актов, действующих на территории всей страны. Ее проведение носит долговременный и планомерный характер, она осуществляется на основе особых программ.

Такие программы, в самом общем виде, предусматривают профессиональную ориентацию граждан: информацию о потребностях рынка труда в рабочей силе; особенностях трудовой деятельности по избранной профессии; перспективах найти работу по той или иной профессии, специальности; возможностях граждан в реализации своих жизненных планов после выбора профессии и прохождения профессиональной подготовки.

Таким образом, политика в области занятости ориентирует граждан на осознанный ими выбор профессии. Они знают, какое будущее их ждет после того, как они отдадут предпочтение той или иной профессии. Профессиональное обучение, переподготовка по новой или смежной профессии, повышение квалификации граждан, которые не в состоянии трудоустроиться самостоятельно, осуществляется в рамках государственных программ в сети различного рода учебных заведений, курсов, непосредственно на предприятиях, в различного рода коммерческих структурах.

При этом важно отметить, что профессиональная подготовка лиц, нуждающихся в трудоустройстве, их предварительная профессиональная ориентация и различного рода информация о состоянии рынка труда, его потребностях в рабочей силе и т.п. осуществляется бесплатно за счет государственных средств, средств различного рода коммерческих и общественных организаций и даже частных лиц.

Существенной особенностью политики в области профессиональной подготовки граждан, нуждающихся в трудоустройстве, является ее четкая ориентация на защиту в первую очередь интересов молодежи как наименее защищенной в социальном плане части населения, не готовой занять свое достойное место в обществе самостоятельно, без поддержки государства.

В этом проявляется весьма существенная черта политики стран - членов МОТ в области профессиональной ориентации и подготовки кадров: она носит упреждающий характер, рассчитана на длительную перспективу. Акцентируя сегодня внимание на защите интересов молодежи, государство тем самым снимает с будущего поколения зрелых граждан и самого себя необходимость решения уже в ближайшем будущем, даже в настоящее время, чрезвычайно острых социальных проблем.

Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому, что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д.

Общественные работы - помощь безработному

В соответствии со ст. 24 Закона о занятости органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности. И по договорам -- в других организациях.

Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. Зет. 4 Закона о занятости).

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан регламентируются Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875. Согласно этому Положению, к общественным работам относятся общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Общественные работы призваны обеспечивать:

* осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ;

* предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода);

* сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Общественные работы организуются для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

* строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

* проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

* заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

* строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

* обслуживание пассажирского транспорта, организаций связи;

* эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

* озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

* уход за престарелыми, инвалидами и больными;

* обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

* организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

* проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

* другие доступные виды деятельности.

Если мы обратимся к видам деятельности, к которым рекомендуется привлекать граждан, участвующих в общественных работах, то увидим, что при их перечислении оставлены без внимания весьма важные ее аспекты. Например, необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране труда, Категорически запрещено обслуживать, даже в качестве вспомогательных рабочих, пассажирский транспорт, строительство автомобильных дорог и т.п., не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по знанию правил.

Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, охраны труда граждан, участвующих в общественных работах, в подавляющем большинстве случаев необходима. Это обстоятельство необходимо всегда иметь в виду организаторам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В противном случае сама идея общественных работ будет дискредитирована, а жизнь и здоровье работников -- подвергнуты опасности.

Организуют проведение общественных работ на своей территории органы исполнительной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления по предложению и с участием органов служб занятости.

Значительную часть временных рабочих мест следует открывать на предприятиях, в организациях, где для этого имеются соответствующие условия и потребность в привлечении на время дополнительной рабочей силы. Отношения между органами исполнительной власти, органами службы занятости с такими предприятиями и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.

Органы службы занятости информируют зарегистрированных в них граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ. Получив в органе службы занятости информацию и предложение участвовать в общественной работе, граждане принимают решение -- согласиться или не согласиться с предложением: участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.

Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения.

Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата. Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время, подходящее для поиска постоянной работы.

В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает две группы лиц в возрасте 18 - 24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение 12 месяцев из последних 15. Срок работы по этой программе для каждого гражданина - один год. Ее участники получают фиксированную заработную плату в размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных отраслях страны.

В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность общественных работ ограничена шестью месяцами.

Материальная помощь безработным гражданам со стороны службы занятости

Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных:

инвалидов;

одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;

женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

вынужденных переселенцев;

женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата работников. По собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва -- в период отпуска по беременности и родам;

граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва -- в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.

В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.

При необходимости органы СЗН могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении нижеперечисленных условий:

если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;

обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные СЗН), утратившего право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;

обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;

и последнее условие -- это готовность приступить к работе по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы, включая работу временного характера.

Кроме того, материальная помощь безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении, при соблюдении вышеизложенных требований может оказываться в виде следующих дотаций:

за пользование жильем и коммунальными услугами -- если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека);

за проезд на общественном транспорте -- если время нахождения в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории;

за пользование услугами здравоохранения -- если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования;

за пользование услугами общественного питания -- если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.

Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и периодичности выплаты материальной помощи:

не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;

не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;

разовые денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;

разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного

или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.

Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.

Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы СЗН по месту жительства с заявлением (установленного образца), в котором указываются:

-паспортные данные;

-кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении);

-номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).

К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:

-справка с места жительства о членах семьи, совместно проживающих с подателем заявления;

-справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи, совместно проживающих с заявителем, исчисленном за последние 3 месяца по последнему месту работы;

листок временной нетрудоспособности (при необходимости);

копия свидетельства о смерти (при необходимости);

-счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощи соответствующими предприятиями;

-другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность обращения за материальной помощью.

Все выплаты материальной помощи в форме денежных средств производятся органам СЗН в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице.

Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих соответствующие услуги, согласно заключенным с ними договорам.

Дотации за пользование общественным транспортом могут предоставляться путем приобретения и выдачи этим категориям граждан проездных билетов, талонов или других документов, или путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих транспортные услуги согласно заключенным договорам.

Решение об оказании материальной помощи и иной помощи безработным и членам семьи безработного принимается региональной СЗН в течение 7 дней со дня получении от безработного заявления об оказании материальной помощи.

Все затраты центра занятости на транспортные расходы регистрируются в специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездных документов.

Расходы соответствующих предприятий и учреждений, организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также членов семьи безработного, находящихся на его иждивении (за исключением несовершеннолетних, находящихся на государственном обеспечении или получающих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими договорами. В договорах должны быть указаны обязательства сторон категории граждан, условия организации питания, порядок учета и отчетности по фактически израсходованным средствам (выданным талонам и т.п.).

Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в следующих случаях:

трудоустройства безработного;

попытки получения материальной помощи обманным путем;

в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;

назначения в соответствии с законодательством пенсии;

превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;

нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами СЗН;

переезда в другую местность на постоянное место жительства.

Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией ЦЗН и оформляется приказом установленной формы. О принятом решении безработный информируется письменно.

В период получения материальной помощи безработный обязан сообщать в службу занятости обо всех происходящих изменениях.

Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным. Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давно сложилась и успешно функционирует система социального страхования и обеспечения, составной частью которой является страхование на случай безработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемных работников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработной платы работника и вносится равными долями самим работником и его работодателем. Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемая "чрезвычайная помощь".

Безработным, потерявшим право на получение пособия по безработице, если они могут и хотят трудиться и находятся в "чрезвычайном", т.е. тяжелом материальном, положении, по их заявлению может выплачиваться "чрезвычайная помощь". Заявление может быть подано в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице.

Право на получение данного вида социальной помощи распространяется только на австрийских граждан, однако на основе взаимности есть соглашения о распространении его на граждан Германии и Великобритании. При наличии определенных условий оно может быть предоставлено и подданным Швеции.

Федеральный министр по труду и социальным вопросам Австрии может с учетом мнения официальных представителей разрешить получение чрезвычайной помощи тем иностранцам, которые в последние пять лет (минимум три года) были заняты в Австрии и за них уплачивались взносы на страхование от безработицы. "Чрезвычайным" считается положение, когда безработный оказывается не в состоянии удовлетворять свои необходимые жизненные потребности. Принципы определения такой ситуации изложены в специальном распоряжении министра труда, принятом на основе Федерального закона об обеспечении безработных (1973 г.). В нем предусмотрено, что при установлении наступления чрезвычайного положения необходимо учитывать как все экономические условия самого безработного, так и его супруги (супруга), проживающих совместно.

Пособие не выплачивается, если безработный получает пенсию по старости или иные выплаты из социальных фондов. В их число, однако, не включаются пособия жертвам войны, слепым, нуждающимся в уходе и на собак-поводырей, а также материальная помощь, оказываемая благотворительными фондами, профсоюзами, частными работодателями.

Доход супруги (супруга) учитывается в том случае, если он превышает устанавливаемый на каждый год "потолок". Он может быть повышен на 50% в отдельных исключительных случаях, таких, как болезнь в семье или иные неизбежные дополнительные материальные нагрузки.

Чрезвычайная помощь оказывается матерям-одиночкам, которые по истечении декретного отпуска не могут поступить на работу из-за того, что не могут пристроить ребенка. Она выплачивается до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Замужние женщины получают "специальную чрезвычайную помощь", если у супруга нет совсем или имеется незначительный заработок.

Понятие "незначительный" фиксируется в конкретно устанавливаемой на каждый год сумме. Размер помощи - 95% основной части пособия по безработице. В установленных законом случаях она может быть дополнена семейной надбавкой.

Продолжительность выплаты помощи не ограничена, однако в каждом конкретном случае она назначается на период, не превышающий 39 недель (9 месяцев). Право на получение чрезвычайной помощи теряется в тех же случаях, что и на пособие по безработице, с одним исключением. Речь идет о выездах за границу матерей-одиночек. Им допускается выезд из Австрии без потери права на пособие на срок до двух месяцев. Этот срок в отдельных случаях может быть увеличен.

Пособие по безработице как одна из социальных гарантий

Перечень гарантий социальной поддержки, предоставляемых гражданам» признанным в установленном порядке безработными, определен ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральными законами от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 30 апреля 1999г. № 85-ФЗ, от17июля 1999 г.№ 175-ФЗ, от 20 ноября 1999 г.№ 195-ФЗ, от 29.12.2001 г. № 188-фз) и включает в себя: