Характер и типы безработицы

Поскольку проблемы занятости и безработицы являются главным предметом социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть содержание этих явлений в историческом развитии, но также показать их взаимосвязь, выявить соотношение с другими общественными явлениями и процессами, наконец, дать определение понятий «занятость» и «безработица».

Решение проблем занятости и безработицы не есть одномоментный, одноразовый акт. Занятость -- это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица -- не только результат экономической деятельности общества. Оба социальных явления следует рассматривать не только в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы. Динамический характер занятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой поколений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой -- изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интенсивностью и направленностью регулирующего воздействия.

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 1 данного закона занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица -- сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; б) были готовы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу, т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Специальные правила предусмотрены для лиц, у которых нет работы, но есть договоренность о начале работы по истечении определенного периода времени, и для лиц, чей трудовой договор временно приостановлен для временно уволенных. Следует отметить, что при определении названных выше трех критериев международные стандарты не учитывают какие-либо административные или юридические нормы и требования, например, относительно получения пособия по безработице или регистрации на бирже труда. Эти критерии касаются исключительно действий индивида в течение отчетного периода.

Однако такой подход к определению безработицы сложился не сразу. Международные стандарты в области определения и измерения безработицы претерпели ряд изменений. В конце прошлого века, когда приступили к систематическому сбору информации, безработица представляла собой серьезную социальную проблему в большинстве индустриальных стран Европы (проблемы занятости и безработицы возникают с переходом общества на индустриальную стадию развития). Даже, несмотря на то, что профсоюзами, правительствами, частными благотворительными организациями были созданы некоторые фонды помощи безработным, все-таки отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. В этой связи в начале XX в. была проделана большая работа по созданию и внедрению в социальную практику различных систем страхования на случай потери работы. С целью оценки эффективности систем страхования в различных странах также уточнялись представления о безработице, ее уровне, продолжительности и т.д.

Позднее акцент переместился с безработицы как важной социальной проблемы на создание рабочих мест как главную экономическую задачу. Это произошло после мирового кризиса 1930-х годов, когда стали обращать внимание на экономическую активность лиц, ищущих работу, на создание дополнительных рабочих мест. Все это привело к формированию концепции рабочей силы и современному измерению трудовой занятости и безработицы.

С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных индустриальных странах не утратили окончательно своей значимости. Тем не менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня заключается в получении всеохватывающего показателя функционирования экономики и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал, что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Динамика уровня безработицы (отношение числа безработных к общей численности рабочей силы) характеризует способность экономики обеспечивать работой рабочую силу страны в меняющихся условиях.

В современном российском обществе оба аспекта безработицы -- социальная защищенность и экономическая активность -- получили определенное звучание.

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу.

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду. Вместе с тем проблема заключается в активизации человеческого фактора в целом. В современных российских условиях развитие экономической активности населения имеет экономическое (материально стимулирующее) и социально-психологическое (моральное, социальное, психологическое и адаптационное) содержание.

Согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости населения для того чтобы считаться безработным, человек должен искать работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе занятости населения (СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или доходного занятия. В этом случае нужна активность СЗН. Точно так же критерий «подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса и идентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния незанятости и поиска работы при содействии СЗН.

Остановимся на видах занятости и безработицы.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость -- это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней -- содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы -- политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной -- эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи -- ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость -- цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

а) с экономической -- как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

б) с социальной -- как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.

Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в плановой экономике всегда.

Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в социально-культурных, политических и экономических условиях жизнедеятельности индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для описаний и классификаций безработицы. Например, применительно к современным российским условиям часто безосновательно употребляется термин «циклическая безработица», хотя строго выраженные экономические циклы присущи западной экономической системе. Наше экономическое развитие после 1991 г. можно охарактеризовать как непрерывное падение производства, вызванное не очередным экономическим циклом, а разрушением ранее сложившихся структурных связей, т. е. высвобождение работников в настоящее время обусловлено не локальным (или глобальным) экономическим спадом, а общенациональным системным кризисом.

С другой стороны, сложность безработицы как общественного явления обусловливается наличием двух составляющих: экономической (наличие конкуренции, побуждающей к активности, созданию рабочих мест) и социальной (солидарность, оказывающая поддержку и способствующая сохранению рабочей силы).

Исторически в нашей стране в силу плохо развитых капиталистических отношений в дореволюционной России, высокой концентрации индустриального производства и долго сохранявшихся социальных связей с деревней безработица имела скорее экономический характер, чем социальный. Решение проблемы заключалось преимущественно в развитии рабочих мест в индустриальном производстве. Советский этап в российской истории только усилил данную тенденцию, и служба трудоустройства была ориентирована главным образом на содействие в комплектовании кадров предприятий, учреждений, организаций'. Их деятельность по социальной поддержке безработных не носила самодостаточного и самодовлеющего характера. Ставилась задача активизации экономической активности населения. Все биржи труда регулярно проводили перерегистрацию безработных, в ходе которой имела место так называемая «чистка» состава безработных. Эта мера преследовала цель освободиться от тех лиц, которые пытались незаконно (в соответствии с действующими тогда нормативными актами) выдавать себя за безработных и получать дополнительные пособия и льготы.

Основным поводом к снятию с учета служила неявка на перерегистрацию, в других случаях с учета снимали за «имущественное положение», за занятие «торговлей и спекуляцией», что расценивалось как форма занятости, приносящая доход.

Индивидуальное страхование на случай безработицы в России не проводилось, а между тем, по моему мнению, это чрезвычайно эффективная и актуальная форма и поддержки, и активизации человеческого фактора современной российской экономики.

Итак, характер и типы безработицы, а так же ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных). В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы:

вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы -- отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица -- наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы -- самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее -- это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных

посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного, т.е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы -- поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица -- это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Социальное воздействие на данную группу должно заключаться не в содействии в рамках СЗН социально-психологической адаптации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами.

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. По форме проявления она имеет «колебательный» характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в различной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Примеров проявления сезонной безработицы можно привести много. Это сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в некоторых отраслях промышленности, когда предприятия занимаются переоснащением производства.

Скрытая безработица -- это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид безработицы трудно выявить в процессе общественного производства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На формирование вынужденной безработицы (циклической, структурной, технологической) главное влияние оказывает экономический фактор, естественной безработицы (институциональной, фрикционной, добровольной) -- личностный, маргинальной безработицы (скрытой, сезонной, застойной) -- социокультурный.

Социально-экономические и психологические последствия безработицы

Вопрос о безработице является составной частью вопроса о формировании эффективной занятости, поскольку, не разобравшись в сути безработицы, невозможно обеспечить необходимый

уровень занятости.

Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

уровнем безработицы -- долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;

продолжительностью безработицы -- временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы и разработке политики занятости используются оба показателя. Необходимо отметить, что уровень безработицы в той или иной социальной группе зависит от ряда причин.

Во-первых, представители какой-либо социальной группы возможно будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе.

В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, сочетающие работу в общественном производстве в зимний период и занятость в подсобном и дачном хозяйстве в летнее время.

Естественно, что политика занятости по отношению к безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе населения.

Формирование рыночной среды предъявляет определенные требования к действиям субъектов хозяйствования. Поведение наемного работника на рынке труда требует от него определенных усилий по поддержанию уровня собственной конкурентоспособности. Несмотря ни на что безработица была и остается неотъемлемым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство.

Негативный характер последствий безработицы как для отдельного человека, так и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. Однако было бы неверным отрицать ту роль, которую безработица играет в экономике. Конкретные формы проявления безработицы достаточно разнообразны в отдельных странах и в контексте экономической истории общества. Поэтому меняются и теоретические взгляды на причины и сущность безработицы.

Несколько десятилетий назад, когда господствующее положение в экономической теории занимало кейнсианство, проблема безработицы представлялась теоретически осмысленной в полном объеме. Однако изменения в экономической действительности породили новые явления и утвердили новое положение вещей в хозяйственной деятельности людей. Это отразилось и на сфере занятости: безработица предстала в новом облике как сложное и многообразное социально-экономическое явление, вызываемое целым комплексом разнонаправленных факторов. В то же время динамика уровня безработицы уже не рассматривается сегодня в качестве главного барометра экономики. В настоящее время в качестве базовых экономических показателей чаще используются уровень инфляции, а также производительность труда. Такое изменение теоретических представлений о безработице отражает реальные сдвиги в экономике развитых стран, проявляющиеся в меньшей степени зависимости уровня безработицы от циклического характера производства.

Безработица как экономическое явление тесно связана с различными элементами рынка. Наибольшее значение в экономической литературе придается взаимосвязям: безработица -- инфляция и безработица -- производительность труда.

При анализе взаимосвязей безработицы и инфляции наиболее важно выявить: возможно ли мерами бюджетной (фискальной) или денежной (монетарной) политики добиться сокращения безработицы. В 1958 г. а.филлипс выдвинул гипотезу о существовании устойчивой обратной зависимости уровня безработицы от темпов изменения денежной заработной платы. Впоследствии, при выходе на первый план проблемы инфляции, уровень безработицы стали соотносить с темпами роста цен. В 1960-е годы теория А. Филлипса пользовалась широким признанием среди экономистов-теоретиков и политиков-практиков, поскольку конкретные действия в экономике, предпринятые в соответствии с ней, приносили реальные ожидаемые результаты.

Однако в 1970-е годы США столкнулись с ситуацией одновременного роста безработицы и инфляции, что уже не укладывалось в рамки теории А. Филлипса. Взаимосвязи безработицы и инфляции анализировал также М. Фридман. По его мнению, действие выявленной А. Филлипсом закономерности объясняется тем, что она относится к длительному историческому периоду стабильных цен.

Поэтому как только инфляция начинает набирать обороты, уже нельзя говорить о том, что это увеличит занятость. Наоборот, инфляция приводит к росту безработицы, они начинают взаимно порождать друг друга. Фактически же попытки решить проблемы занятости инфляционными методами могут дать лишь кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту инфляции и безработицы в разрушительных для общества масштабах. Поэтому первоочередными мерами в стабилизации экономики должны быть антиинфляционные меры.

Взаимосвязь безработицы и производительности труда часто воспринимается поверхностно, исходя из видимости того, что конкретный работник мотивирован к высокой производительности самим фактом существования безработицы, страхом потери своего рабочего места. Однако на макроуровне ситуация не так проста и очевидна. Динамика макроэкономических показателей, например стран -- участниц ЕЭС, свидетельствует об отсутствии пропорциональной зависимости между ростом производительности труда и безработицы.

Очевидно, что рост производительности труда и динамика занятости не связаны непосредственно, а фактически управляются структурой всей экономической системы и закономерностями ее эволюции. Экономическая история свидетельствует о том, что эффект повышения занятости вследствие роста производства достаточно быстро погашается эффектом увеличения безработицы по причине роста производительности труда и следующего за ним реального высвобождения работников.

В то же время следует признать ошибочным мнение о том, что в ходе научно-технического прогресса, сопровождаемого высокими темпами роста производительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровню безработицы. Согласно этому тезису занятость должна неизменно падать пропорционально замене живого труда машинным. Этот вывод, правильный для отдельной инновации в рамках предприятия, оказывается неверным, если рассматривать народное хозяйство в целом, поскольку высокая производительность труда формирует новый уровень благосостояния и дополни-

тельную покупательную способность населения, создавая новые дополнительные потребности. Поэтому выдвигать рост производительности труда в качестве фактора повышения незанятости было бы ошибочно.

Следует также обратить внимание на взаимосвязь динамики безработицы и тенденций изменения факторных цен труда и капитала.

Степень неэанятости трудоспособного населения непосредственно связана с динамикой совокупной факторной производительности, с эластичностью замещения трудовых ресурсов капитальными и нормой банковского процента как одного из главных управляющих параметров рыночной экономики. Если соотношение факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приводит к выбору трудосберегающих технологий, снижению рентабельности производства и сокращению занятости. Кроме того, необходимо учитывать, что различные факторы производства по-разному реализуют себя: производительность труда и фондоотдача изменяются хоть и взаимосвязано, но не линейно. При этом небольшой рост производительности труда, как правило, связан со значительными капитальными затратами, которые, в свою очередь, «оплачивают» высвобождение работников.

Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового национального продукта (ВНП). Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП.

Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при нормальных темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил американский экономист А. Оукен. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Эта зависимость позволяет оценить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.

За общими цифрами уровней безработицы обычно скрывается тот факт, что издержки безработицы в обществе распределяются неодинаково. Проявляется это в различных уровнях безработицы среди представителей социально-демографических групп населения, отдельных регионов и населенных пунктов. При сравнительно небольших значениях показателя общей безработицы практически в любой стране мира есть слои населения и территории с

массовой безработицей. Такое положение вещей требует анализа состояния социальной защиты безработных.

Для анализа состояния социальной защиты безработных нам необходимо оценить основные последствия безработицы, которые проявляются как на развитии экономики и общества в целом, так и на жизнедеятельности отдельного человека и его семьи, разграничив их с позиции макроуровня и микроуровня, включая личность человека с его потребностями, интересами, способностями и возможностями.

Основные последствия безработицы

Макроуровень

Падение валового национального продукта.

Дифференциация доходов среди населения.

Усиление социальной напряженности в обществе.

Увеличение мобильности рабочей силы.

Сокращение излишней численности рабочей силы.

Рост объемов скрытой безработицы.

Совершенствование профессиональной структуры рабочей силы.

Сокращение престижа квалифицированного труда.

Микроуровень

Падение материального достатка семей безработных.

Рост девиантного поведения.

Потеря самоуважения в связи с потерей работы.

Увеличение депрессивных состояний.

Чувство неуверенности в будущем.

Распад семей безработных.

Потеря квалификации безработными.

Увеличение численности безработных влечет за собой отрицательный экономический эффект для всего народного хозяйства. По оценке А. Оукена, подавление инфляции путем намеренного увеличения безработицы оборачивалось для США издержками от 6 до 18 % ВНП. В 1990-х годах «цена» одного процента роста безработицы составила примерно 75 млрд долларов недополученного ВНП и 25 млрд долларов дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичные оценки безработицы в России отсутствуют. Однако имеются оценки государственных издержек в среднем на одного безработного в 1998 г. по России -- 2 млн рублей, а в Москве -- 2,5 млн рублей. Из этих данных видно, что политика занятости должна иметь превентивный характер и включать меры государственного регулирования, предотвращающие исчезновение рабочих мест.

С социальной точки зрения принципиально важно, что макроэкономические издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на остальных, т. е. потери доходов, связанные с ростом безработных, концентрируются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом числа безработных возникает перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими доходами (доля населения, имеющая доход ниже прожиточного уровня выросла с 3 % в 1990 г. до 36 % в 1997г.). Каковы же последствия безработицы на макроуровне и микроуровне развития?

Отсутствие действенного макроэкономического управления доходами населения привело к деформации структуры личного потребления и к абсолютному снижению доходов. По различным оценкам, доходы от 20 до 40 % населения в 1999 г. были ниже величины прожиточного минимума, в том числе доходы 10 % населения не достигали даже стоимости минимального продуктового набора.

Спецификой российского рынка рабочей силы является большой объем скрытой безработицы. Основной ее источник -- падение производства и неадекватное ей сокращение численности занятых.

Сохранению большого объема скрытой безработицы способствует политика налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда, превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку заработной платы. Очевидно, что при проведении более жесткой финансовой политики может начаться обвальный спад производства и тогда безработица из разряда скрытой перейдет в разряд официальной.

Феномен безработицы по-разному действует и проявляется в отдельных регионах, развитие и функционирование которых имеет свою специфику. В связи с этим проблемы занятости носят ярко выраженный характер. В одних регионах они приобрели достаточно острый характер, в других -- нет.

Уровень среднедушевых доходов населения по регионам различается в шесть раз, а уровень безработицы -- почти в пятьдесят. В целом территорию России можно разделить на три крупных региона: сырьевые регионы, крупные торгово-промышленные центры и периферийные районы.

Проблема безработицы в сырьевых регионах связана в основном с миграцией и обостряется невозможностью ее решения в рамках региона. Так, на Российском Севере проживает 11 млн человек. По экспертным оценкам Госкомсевера, 60 % населения этой части страны в результате либерализации цен находятся на грани банкротства. Возможное высвобождение людей оценивается примерно в 2-- 4 млн. человек. Обеспечить миграцию такого количества работников страна сегодня не в состоянии, так как это потребует переселения рабочих в центр России и создания новых производств.

В столицах и крупных торгово-промышленных центрах уровень безработицы относительно невелик, поскольку здесь более динамична экономика, много промышленных предприятий разного профиля и больше возможностей найти работу.

Периферийные регионы с преобладанием тяжелой и легкой промышленности, а также наукоемкой оборонной промышленности с большим числом предприятий, не способных найти свою нишу на внутреннем или внешнем рынке, находятся на грани социального кризиса.

Последствия безработицы в России усугубляются миграцией населения. По мере расширения географии национальных конфликтов поток беженцев в России приобрел устойчивый и постоянный характер. Значительный урон трудовому и особенно интеллектуальному потенциалу страны наносит эмиграция. Хотя в количественном отношении таких людей немного, но в основном это представители творческих профессий, высокооплачиваемые специалисты. В связи с этим потери могут быть невосполнимы для страны.

Одним из существенных негативных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. В соответствии с положением «О порядке регистрации безработных и условий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по безработице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75 % среднего заработка, в течение последних четырех месяцев -- 60 %, в дальнейшем -- 45%. Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или после перерыва в трудовой деятельности. Во всех случаях пособие не может быть ниже минимального размера заработной платы и выше фактически сложившегося среднего заработка в регионе.

Помимо социально-экономических безработица вызывает ряд психологических проблем, связанных с изменением социального статуса и материального положения, профиля и места работы человека, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей. Отказ от принципов всеобщности и обязательности труда и гарантированного обеспечения граждан рабочими местами создал атмосферу неуверенности в завтрашнем дне, вызвал состояние стресса у большого числа безработных. Многие опасаются неудач при новом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.

По мнению австрийского психолога В.Франкла, труд является одним из приоритетов ценностей человека. Стремление к поиску смысла жизни и реализации своих возможностей есть врожденная мотивационная тенденция человека, которая определяет поведение и развитие личности. Отсутствие смысла жизни порождает состояние, которое В. Франкл назвал экзистенциальным вакуумом. Наиболее ярко это состояние проявляется в тех случаях, когда работа полностью исключается из жизни человека. В. Франкл вводит понятие «невроз безработицы», наиболее явным симптомом которого является апатия. Опасность этого состояния заключается в том, что безработный становится не в состоянии ухватиться за руку помощи, которую ему могут протянуть. Иногда это состояние вызывает чувства разочарования в жизни, неуверенности в будущем, приводит к раздражительности, а нередко к усилению агрессивности, протесту против условий и сил, которые привели к безработице. Рост смертности от сердечных заболеваний, увеличение количества самоубийств и правонарушений напрямую связаны с ростом количества безработных.

В настоящее время в России практически не проводятся исследования по изучению социально-психологических последствий безработицы. Вопросы трудоустройства безработных, профессиональной подготовки и переподготовки рассматриваются преимущественно как социально-экономические. Вместе с тем без анализа внутриличностных факторов нельзя оптимальным образом обеспечить использование профессионального потенциала безработного человека. Австрийский ученый Л.Пельцман, исследуя психологические состояния безработных, считает их стрессовыми и выделяет четыре фазы, каждая из которых имеет свои особенности.

Первая фаза связана с ожиданием безработицы. Она характеризуется состоянием неопределенности и шока. Наиболее сильным фактором в этом периоде выступает не сама потеря работы, а ожидание того, что это событие произойдет. Вторая фаза длится 3--4 месяца после потери работы. Наступает субъективное облегчение и приспособление к ситуации. Некоторые люди испытывают удовлетворение от того, что появилось свободное время. Начинаются активные поиски работы. Третья фаза наступает обычно по прошествии 6 месяцев после потери работы. Она характеризуется утяжелением состояния. Иногда обнаруживаются деструктивные изменения, когда вопрос касается здоровья, психики, финансов, социального положения человека.

Именно в этот период важно помочь человеку не потерять веру в свои силы, снять стрессовое состояние, помочь в поиске работы. Иначе может наступить четвертая фаза, которая характеризуется беспомощностью и примирением со сложившейся ситуацией. Тяжелое состояние может наблюдаться даже при отсутствии материальных трудностей. Человек прекращает попытки изменить свое положение и привыкает к бездеятельности. В этом случае помочь может только психологическая антистрессовая поддержка. Имеет смысл убедить человека заняться хоть какой-нибудь работой, даже не престижной. Учет психологических особенностей длительности безработицы помог бы более оптимально использовать профессиональный уровень человека.

Кроме негативных последствий безработица оказывает и положительное влияние на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и рационализации профессиональной структуры населения. Этот процесс предполагает согласованность региональных потребностей производства с формирующейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрастной структурой работников, их потребностями и способностями. В результате трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс реализации работниками своих способностей, профессиональных навыков, что в конечном итоге приведет к повышению их материального состояния.

Таким образом, наиболее тяжелым последствием состояния безработицы на микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного, тяжелое психологическое состояние, которое зависит от длительности пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к профессиональной дисквалификации и бездеятельности.

Поэтому при разработке мер социальной защиты безработных необходимо перейти от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на использовании экономических показателей «подходящей работы» к целенаправленному вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить психологическое и материальное состояние безработного и перевести его из незащищенного положения в относительно защищенное.

Для решения вопросов согласованности между объективными потребностями производства и субъективными профессиональными возможностями, потребностями, интересами, склонностями работников необходима система мер, которая на основе анализа этих явлений с учетом физических последствий безработицы могла бы своевременно вмешиваться в них и предупреждать негативные последствия безработицы.

Литература:

1. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. «Занятость населения и ее регулирование», М. «Академия», 2001 г. (с. 5-13, с..25-31,с..32-37, с. 37-41, с. 51-60).

Раздел Ш

Законодательство о занятости населения в Российской Федерации

Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере.

Правовые нормы дают возможность охватить общим правилом повторяющийся изо дня в день процесс той или иной работы (производства), распределение и обмен продуктов труда, подчинить действия отдельного человека общим условиям этого процесса. В результате правового регулирования достигается упорядочение и нормативное развитие социально-трудовых отношений, обеспечивается слаженность в работе и координация трудовой деятельности людей и их объединений.

В нашем контексте понятие «законодательство» определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

Конституция Российской Федерации

Прежде всего таковым является Основной Закон страны - Конституция РФ 1993 г., 37-я статья (прежде всего пункт 3 )которой, в частности, предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.

Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты от безработицы.

Закон о занятости населения в Российской Федерации

На нынешнем этапе вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ (в редакции, принятой Государственной Думой 20 апреля 1996 г.), который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава 1 «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. ст. 8 -11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. ст. 12 - 13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14 - 24) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральную государственную службу занятости населения, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст.ст. 25 - 26) регламентирует вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливает: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций; гарантии социальной поддержки безработных; размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости; порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, размеры пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

К этому следует добавить, что 16 декабря 1997 г. Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации » в части, устанавливающей оплату безработным гражданам не свыше 30 календарных дней их временной нетрудоспособности в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность относительно того, соответствует ли Конституции РФ указанное положение о сроке выплаты пособия в связи с болезнью безработного.

В процессе рассмотрения стало очевидным, что указанное выше положение вступает в противоречие со статьей 39 (часть 1) Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Перечень экстремальных случаев (социальных рисков), с которыми названная конституционная норма связывает право каждого человека на социальное обеспечение, не носит исчерпывающего характера. Вместе с тем, относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, она подтверждает конституционное значение существования социального обеспечения в каждом из названных и предусмотренных законом случаев. Такие случаи обычно характеризуются невозможностью иметь заработок (трудовой доход) либо его утратой, либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи.

Провозглашенные в Конституции РФ цели политики Российской Федерации как социального государства (ст. 7, ч.1) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. Поэтому Основной Закон страны связывает эти обязанности не только с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, но и с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ст.7, ч.2). Следовательно, развитие системы социального обеспечения как составной части социальной защиты населения является необходимым условием осуществления целей социального государства.

Конституционный Суд РФ констатировал, что социальное обеспечение осуществляется посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. При этом основное содержание социального обеспечения заключается именно в материальном обеспечении, представлении человеку средств к существованию, на что указывает и статья 39 (часть 2) Конституции РФ, согласно которой государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.