Основы правоведения

Принцип вины, состоящий в субъективном вменении и личном характере уголовной ответственности. Субъективное вменение означает привлечение лица к уголовной ответственности лишь за виновное причинение им вреда. Личный характер уголовной ответственности состоит в том, что лицо несет ответственность только за то деяние, которое само совершило.

Принцип справедливости, заключающийся в соответствии уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия на лицо, совершившее преступление, характеру и степени общественной опасности его деяния, обстоятельствам и личности виновного. Кроме того, часть 2 статьи 6 УК РФ воспроизводит конституционный принцип части 1 статьи 50 Конституции РФ о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

Принцип гуманизма, проявляющийся в уголовном праве в двух аспектах: во-первых, в установлении наиболее строгих наказаний за тяжкие и особо тяжкие преступления; и во-вторых, в защите прав и интересов лица, совершившего преступление, наказывая которого, государство не мстит ему за совершенное преступление, а преследует лишь цели восстановления социальной справедливости и решения задачи предупреждения новых преступлений.

6.1.2 Система административного права Российской Федерации

Система административного права -- это структура основных элементов отрасли, содержащихся в источниках. К источникам административного права относятся Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства, нормативные акты федеральных министерств и ведомств, законодательные и нормативные акты субъектов РФ и местного самоуправления. В отличие от большинства других отраслей российского права (гражданского, трудового, уголовного и др.), административное право относится к числу наименее систематизированных. В настоящее время по существу кодифицирован лишь один институт -- институт административного правонарушения, регламентированный Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ). Структура КоАП РФ приводится в табл. 6.1.

Таблица 6.1 Структура Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

6.1.3 Система уголовного права Российской Федерации

Система уголовного права представляет собой структуру основных элементов отрасли, содержащихся в законе. Формой выражения уголовно-правовых норм является уголовный закон.

Уголовный закон представляет собой единый кодифицированный нормативно-правовой акт -- Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой в виде федерального закона от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ и вступивший в действие с 01 января 1997 г. УК РФ является единственным источником уголовного законодательства. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ, то есть не могут применяться самостоятельно. Они не могут носить независимого характера, а представляют собой лишь изменения и дополнения к действующему кодексу. УК РФ, таким образом, представляет собой систематизированное изложение норм отечественного уголовного права.

Действующий УК РФ состоит из Общей и Особенной частей, включающих 12 разделов, 24 главы и 360 статей (по нумерации, но не по количеству). Его структура приведена в табл. 6.2.

Таблица 6.2 Структура Уголовного кодекса Российской Федерации

Общая часть УК РФ состоит из 6 разделов, 15 глав и 104 статей. В ней содержатся общие уголовно-правовые положения, без которых невозможно применение норм Особенной части. Особенная часть УК

РФ содержит описание отдельных видов преступлений и установленных за их совершение наказаний и включает в себя 6 разделов, 19 глав и 256 статей.

Общая и Особенная части УК РФ тесно связаны между собой, что обусловлено общностью задач уголовного права. Нельзя применить норму Особенной части, не обращаясь к нормам Общей, а нормы Общей части, в свою очередь, реализуются через нормы Особенной.

6.2 Административное правонарушение и административная ответственность

6.2.1 Понятие, признаки и состав административного правонарушения

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административное правонарушение (проступок) -- это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии, что они не влекут за собой уголовной ответственности. Признаки административного правонарушения образуют:

деяние, выраженное в форме действия, то есть активного невыполнения правового предписания (например, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача -- ст. 6.9 КоАП РФ), или бездействия, то есть пассивного поведения, выражающегося в не совершении лицом тех действий, которые оно должно и могло совершить в силу своих обязанностей (например, уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта -- ст. 15.5 КоАП РФ);

общественная опасность, выражающаяся в причинении ущерба каким-либо законным интересам (при этом степень общественной опасности разграничивает составы административного правонарушения и преступления);

противоправность, состоящая в том, что определенное лицо совершает действия, запрещенные нормой права (причем не только административного, но и других отраслей, охраняемых от нарушения мерами административной ответственности), или не совершает действий, предписанных нормой права;

виновность (умышленная или неосторожная), характеризующая проявление воли и разума неправомерно действующего (бездействующего) лица;

наказуемость, означающая, что конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образует единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. Состав административного правонарушения образуют четыре элемента (признака): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект административного правонарушения -- это регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, среди которых выделяют:

родовой объект (например, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная безопасность; отношения в сфере экономики и т. д.);

видовой объект, то есть непосредственный объект посягательства (например, здоровье граждан при незаконном занятии фармацевтической деятельностью).

Объективная сторона административного правонарушения -- это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения. Помимо этого, она характеризуется такими квалифицирующими признаками, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, продолжаемый и длящийся характер правонарушения. Анализ всей совокупности признаков объективной стороны имеет большое значение для квалификации административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является тот, кто совершил его, -- физическое или юридическое лицо. Применительно к субъекту -- физическому лицу КоАП РФ различает:

общий субъект -- вменяемые, достигшие 16 лет граждане РФ;

специальный субъект -- должностные лица; родители несовершеннолетних; иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом; лица без гражданства;

особый субъект -- военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Субъективная сторона административного правонарушения выражается в вине, имеющей две формы: умысел и неосторожность. Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично (косвенный умысел).

Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслие, когда лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить; и небрежность, когда лицо не предвидит возможность наступления противоправных последствий, хотя должно и могло их предвидеть.

Неосторожную вину необходимо отличать от казуса, то есть невиновного причинения вреда, когда лицо не должно и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий (казусы, например, нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях). В этом случае административная ответственность лица не наступает.

Наряду с умыслом и неосторожностью субъективную сторону административного правонарушения образовывают мотив и цель. Они учитываются правоприменителем при определении вида и размера административного взыскания, налагаемого на виновное лицо.

6.2.2 Анализ административных правонарушений на отраслевом рынке

Анализ административного законодательства позволяет выделить 14 составов административных правонарушений на отраслевом (фармацевтическом) рынке (табл. 6.3), в частности:

¦ административные правонарушения в сфере оборота наркотиков (ст. 6.8, 6.13 и 10.4 КоАП РФ);

административные правонарушения в сфере оборота этилового спирта (ст. 6.14, 14.16,14.17, 14.18, 14.19, 15.13 КоАП РФ);

административные правонарушения при осуществлении торговой функции (ст. 14.2,14.15, ст. 15.12 КоАП РФ);

незаконное занятие фармацевтической деятельностью (п. 1 ст. 6.2 КоАП РФ);

нарушение правил обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ).

Таблица 6.3 Виды административных правонарушений в сфере обращения лекарственных средств

Обозначения: АШ_5-10-- административный штраф (от 5 до 10 МРОТ);

ГР -- граждане;

АР_{до 15} -- административный арест (на срок до 15 суток);

ДЛ -- должностные лица;

АПД_{до 90} -- административное прекращение деятельности (на срок до 90 суток);

ЮЛ-- юридические лица;

К -- конфискация;

ИЧП -- предприниматели без образования юридического лица.

Административные правонарушения в сфере оборота наркотиков, возможные в сфере обращения лекарственных средств (ЛС), представлены в КоАП РФ тремя составами (ст. 6.8, 6.13,10.4).

В практической деятельности субъекты обращения лекарственных средств наиболее часто сталкиваются с составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». Данный состав базируется на действующей в Российской Федерации государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их приобретение для производства, изготовления, переработки, реализации и использования, в том числе в медицинских целях, осуществляется только юридическими лицами. Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется только юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях. Отпуск физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих лицензии на соответствующий вид деятельности и только по рецепту врача в порядке, установленном Минздравсоцразвитием РФ по согласованию с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Покупка в любом другом месте наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681), их перевозка, обмен, иное фактическое обладание, как тайное, так и открытое, а также изготовление или переработка в нарушение условий, предусмотренных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», являются незаконными и составляют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются физические и должностные лица (например, работники аптечных предприятий). С субъективной стороны данное правонарушение совершается только умышленно, поскольку виновный сознает, что производит противоправные действия, предвидит их последствия и желает либо сознательно допускает их наступление.

Санкцией за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ, является административный штраф в размере от 5 до 10 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток. При этом лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Правом на составление протоколов об этих административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (милиции), а также органов по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Рассмотрение дел по ним осуществляется судьями и органами ФСКН.

Административные правонарушения в сфере оборота этилового спирта представлены в КоАП РФ шестью составами, однако большая их часть относится скорее к производственной сфере алкогольного рынка, чем к фармацевтическому рынку. Из представленных в табл. 6.3 составов на фармацевтическом рынке наиболее часто встречаются административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.16 КоАП РФ «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют следующие возможные в фармацевтической деятельности случаи:

розничная продажа этилового спирта, в том числе питьевого, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть), или спиртосодержащих вкусоароматических БАД, или виноматериалов;

поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, сертификата соответствия по каждому наименованию, справки к грузовой таможенной декларации (ГТД) или ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо справки к товаротранспортной накладной (ТТН) на отечественную алкогольную продукцию, а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям;

¦ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом данных административных правонарушений являются должностные либо юридические лица. С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется прямым умыслом.

Санкцией за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ, будет являться наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ, а также конфискация этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц -- от 300 до 400 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правом на составление протоколов о данных административных правонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов Госторгинспекции (функции Госторгинспекции в настоящее время переданы органам Роспотребнадзора), а также налоговых органов.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ, осуществляют судьи арбитражных судов, а административные правонарушения по части 3 той же статьи при отсутствии необходимости в конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции рассматриваются должностными лицами органов Роспотребнадзора и налоговых органов.

Административные правонарушения в сфере фармацевтической деятельности при осуществлении торговой функции представлены в КоАП РФ тремя составами. В качестве примера рассмотрим наиболее часто встречающий состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли; оно посягает на права государства в сфере торговли, а также угрожает безопасности жизни и здоровья граждан.

К товарам, свободная реализация которых запрещена или ограничена, согласно части 2 статьи 129 ГК РФ, относятся объекты, изъятые из гражданского оборота или ограниченные в гражданском обороте. Реализация последних допускается только по специальному разрешению определенным участникам рынка. Виды продукции, полностью изъятые из оборота или ограниченно оборотоспособные, прямо указываются в законе или определяются в порядке, установленном им. В настоящее время действует Указ Президента РФ «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» от 22 февраля 1992 г. В перечень таких видов продукции входят яды, наркотические и психотропные вещества, спирт этиловый, рентгеновское оборудование, отходы радиоактивных материалов и др.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьец 14.2 КоАП РФ, составляют следующие действия: торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым она принадлежит на незаконных основаниях или которые не имеют специального разрешения (лицензии) на ее реализацию (например, реализация аптечным предприятием наркосодержащих препаратов, входящих в Список II, при отсутствии у аптеки лицензии на соответствующий вид деятельности); продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка (например, нарушение правил отпуска наркосодержащих препаратов, входящих в Список II). Под действие статьи 14.2 КоАП РФ не подпадают, однако, случаи незаконной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ответственность за данные административные правонарушения осуществляется в соответствии со статьей 14.16 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное статьей 14.2 КоАП РФ, считается совершенным в момент предложения товара возможному покупателю.

С субъективной стороны данное правонарушение совершается с прямым умыслом. Его субъектами являются индивидуальные предприниматели и юридические лица (организации-производители, предприятия оптовой и розничной торговли независимо от их организационно-правовой формы). К административной ответственности привлекаются также руководители указанных юридических лиц и другие должностные лица, ответственные за соблюдение законодательства о запрещенной или ограниченно оборотоспособной продукции.

Санкцией за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, является наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц -- от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц -- от 300 до 400 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.2 КоАП РФ, наделены должностные лица Госторгинспекции, а также органов внутренних дел (милиции). Рассмотрение дел по данным правонарушениям осуществляется должностными лицами органов Роспотребнадзора, а также судьями.

Нарушение правил и норм, связанных с осуществлением фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 КоАП РФ. Объектом данного административного правонарушения является здоровье населения. С объективной стороны данное правонарушение заключается в занятии лицом частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии. Обязательность наличия лицензии на право осуществления медицинской или фармацевтической деятельности в Российской Федерации установлена статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также подпунктами 96 и 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ. Порядок лицензирования фармацевтической деятельности в настоящее время регламентирован Положением «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 июля 2006 г. №416.

Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе индивидуальный предприниматель. Юридическое лицо, осуществляющее фармацевтическую деятельность без лицензии, будет подлежать административной ответственности по пункту 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной -- действует презумпция знания правонарушителем закона. Санкцией за совершение данного административного правонарушения будет являться наложение на правонарушителя административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ. Правом на составление протоколов наделены должностные лица органов Росздравнадзора. Рассмотрение дел по данным административным правонарушениям отнесено законом к компетенции судей судов общей юрисдикции.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Его объектом являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет правонарушения составляют отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества -- бактериологические (биологические), химические, токсичные. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»).

Объективную сторону данного правонарушения образует действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъектами правонарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона -- это вина в форме умысла или неосторожности. Санкцией за совершение данного административного правонарушения будет являться наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ; на должностных лиц -- от 20 до 50 МРОТ; на индивидуальных предпринимателей -- от 20 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц -- от 100 до 1000 МРОТ или административное приостановление деятельности на тот же срок.

Дела о таких административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Роспотребнадзора, Росатомнадзора, а в части нарушений экологических требований на транспорте -- органов Ространснадзора. Правом на составление протоколов о данных административных правонарушениях, помимо должностных лиц указанных органов, наделены также органы внутренних дел (милиции).

6.2.3 Административная ответственность и административное наказание

Административная ответственность состоит в применении уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

используется для борьбы с особым видом правонарушений -- административными, которые хотя и не так опасны, как преступления, но встречаются значительно чаще;

субъектами этого вида юридической ответственности являются как физические, так и юридические лица;

характеризуется множественностью органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных ее устанавливать;

реализуется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания;

не влечет за собой судимости и не является основанием для увольнения нарушителя с работы (в отличие от уголовной и дисциплинарной ответственности);

характеризуется относительной простотой и оперативностью процессуального порядка (в отличие от уголовного и гражданского процесса).

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний перечислены в статье 3.2 КоАП РФ и включают в себя следующие меры (табл. 6.4).

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ), заключающееся в официальном письменном порицании физического или юридического лица.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ), то есть денежное взыскание, выраженное в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и сборов или сумме незаконной валютной операции. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, составляет: для граждан -- от ¹/₁₀ до 25 МРОТ, для должностных лиц -- от ¹/₁₀ до 50 МРОТ, для юридических лиц -- от ¹/₁₀ до 1000 МРОТ. По ряду административных правонарушений (нарушений антимонопольного, таможенного, природоохранного законодательства, законодательства о рекламе, регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.) размер административного штрафа может достигать для должностных лиц 200 МРОТ и для юридических лиц 5000 МРОТ. Предел административного штрафа, исчисленного исходя из стоимости предмета правонарушения, суммы неуплаченных налогов и сборов или суммы незаконной валютной операции, установлен в трехкратном размере.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ), состоящее в их принудительном изъятии и последующей реализации с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), состоящая в принудительном безвозмездном обращении в государственную собственность не изъятых из гражданского оборота вещей (например, наркотических и психотропных веществ по Спискам II и III).

Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ), заключающееся в лишении физического лица ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования им (например, лишение фармацевтического работника права на занятие фармацевтической деятельностью). Срок лишения специального права может составлять от 1 месяца до 2 лет.

Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ), заключающийся в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции -- до 30 суток. При этом в срок административного ареста засчитывается срок административного задержания. Административный арест не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам моложе 18 лет, а также инвалидам I и II групп.

¦Административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ), состоящее в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу РФ за пределы России указанных граждан и лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством, -- в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ.

¦ Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ), заключающаяся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление в иных случаях, предусмотренных законодательством. Она назначается на срок от 6 месяцев до 3 лет в отношении лиц, осуществляющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах управления юридического лица, членов совета директоров, а также иных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

¦ Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ), заключающееся во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности может устанавливаться на срок до 90 суток.

Перечень административных наказаний, приведенных в статье 3.2 КоАП РФ, является закрытым, то есть исчерпывающим. При необходимости он может быть изменен путем внесения дополнений в статью 3.2 КоАП РФ.

Таблица 6.4 Система административного наказания в РФ

Данные табл. 6.4. показывают:

основное это наказание (ОН) или применяемое в качестве как основного, так и дополнительного (О(Д)Н) (напомним, что за одно административное правонарушение назначается одно основное либо одно основное и одно дополнительное административное наказание);

может ли данный вид административного наказания назначаться за административные правонарушения, установленные законодательством субъектов РФ (РегАП), или только за административные правонарушения, предусмотренные в федеральном законодательстве (ФедАП);

кем может назначаться данный вид наказания: исключительно судами (Суд) или еще и административными органами (АО);

¦ может ли налагаться данный вид административных наказаний на юридических лиц (ЮЛ).

Назначение административного наказания осуществляется в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, а также с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, статья 4.2 КоАП РФ относит следующие:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное сообщение им о совершенном административном правонарушении;

предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, статья 4.3 КоАП РФ относит следующие:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц о его прекращении;

повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, срок по которому не истек;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

¦ совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган или должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Давность привлечения к административной ответственности установлена статьей 4.5 КоАП РФ. Постановление по делу не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного, природоохранного законодательства, законодательства о налогах и сборах, защите прав потребителей, рекламе -- по истечении 1 года. За административные правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня его совершения.

В течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении, административного наказания лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

6.2.4 Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях (ДАП) регламентируется разделом 4 КоАП РФ.

В разделе 3 КоАП РФ определен круг органов и должностных лиц, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, рассматриваются: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; а также федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами (например, органами по контролю оборота наркотиков). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах своих полномочий также административными комиссиями и иными коллегиальными органами субъектов РФ.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность; его виновность; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по ДАП; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Глава 27 КоАП РФ регламентирует применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, то есть специальные меры, применяемые должностными лицами, уполномоченными на рассмотрение ДАП в целях их пресечения, установления личности нарушителя, составления протокола при невозможности его составления на месте, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения ДАП и исполнения принятого по делу постановления. К числу этих мер статья 27.1 КоАП РФ относит: доставление; административное задержание (по общему правилу не дольше 3 часов); личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности (на срок до рассмотрения дела судом, но не свыше 5 суток).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий (рис. 6.1): возбуждение дела; административное расследование; рассмотрение дела по существу; вынесение постановления; обжалование и опротестование постановления; исполнение административного взыскания.

Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется уполномоченным должностным лицом при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.