Основы правоведения

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, степени обеспечения безопасности населения, функционировании транспорта и связи в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих большое оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также объемах других стратегических видов полезных ископаемых РФ.

3. Сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

4. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если они раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если они раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию в соответствии со статьей 7 Закона РФ «О государственной тайне» сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также преступности;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

о состоянии здоровья высших должностных лиц России;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти -- ФСБ России, Министерство обороны РФ, СВР России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах;

¦ органы государственной власти, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

Органы государственной власти, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за ее организацию в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по ее защите (так называемые первые отделы), функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание -- это введение в предусмотренном законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и доступ к их носителям. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Для сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрены три степени секретности и соответствующие им грифы секретности для их носителей:

особой важности;

совершенно секретно;

секретно.

Использование перечисленных грифов для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, учреждения и организации, которыми они получены (разработаны). Операция осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденным распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности учреждений, организаций и граждан, если она включает в себя данные, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению ее собственников или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом власти, в распоряжение которого она переходит, и ее собственником. Последний вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по его мнению, его права.

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

Гриф секретности -- это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся на носителе, проставляемые на нем самом и (или) в сопроводительной документации.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты: о степени секретности сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию; органе государственной власти, учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя; регистрационном номере; дате или условии рассекречивания сведений либо событии, после наступления которого они будут рассекречены. Помимо перечисленных реквизитов на носителе или в сопроводительной документации могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лип по ознакомлению со сведениями.

Рассекречивание сведений и их носителей -- это снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям. Основаниями для него являются:

взятие РФ на себя международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривают содержание действующих в органах государственной власти, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях он может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Граждане, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне, которые обязаны в течение 3 месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть также обжалована в суд. При признании им необоснованности засекречивания сведений они подлежат рассекречиванию.

Допуск к государственной тайне -- это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций -- на проведение работ с использованием таких сведений.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Допуск к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот;

ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ («особой важности» -- 25%, «совершенно секретно» -- 20%, «секретно» -- 10%);

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, учреждениями и организациями оргштатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к льготам, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях (при стаже работы от 1 до 5 лет - 5%, от 5 до 10 лет -- 10%, свыше 10 лет -- 15%)¹.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к ним без проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, что подтверждается их распиской. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности федеральным законом. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

¹ Порядок и условия выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне, установлены постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. № 1161.

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну¹;

постоянное проживание его самого или его близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну -- это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица с этими сведениями. Организация доступа возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Допуск учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну,

созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, подразумевает получение лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий¹:

¹ В соответствии с приказом Министерства здравоохранения от 16 марта 1999 г. № 83 к ним относятся: хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ: синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств; синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности. Организация сертификации средств защиты информации возлагается на Государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации, ФСБ России, Министерство обороны РФ в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

7.4.3 Правовое регулирование защиты коммерческой и служебной тайны

Согласно части 1 статьи 139 ГК РФ, информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Таким образом, законодатель связывает существование коммерческой (служебной) тайны с обязательным одновременным наличием следующих ее составляющих;

действительной или потенциальной коммерческой ценностью информации в силу ее неизвестности третьим лицам;

отсутствием свободного доступа к ней на законном основании;

мерами по охране конфиденциальности информации, принимаемыми ее обладателями.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленные элементов лишает информацию статуса коммерческой (служебной) тайны.

Правовое регулирование коммерческой тайньГ в настоящее время осуществляется Федеральным законом «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004г.№98-ФЗ.

В статье 3 этого нормативно-правового акта даются нормативные определения понятий «коммерческая тайна» и «информация, составляющая коммерческую тайну». Коммерческая тайна определяется законодателем как конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможные обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получись иную коммерческую выгоду. Представленное в той же статье Федерального закона «О коммерческой тайне» понятие информации, составляющей коммерческую тайну, представляет собой дальнейшее развитие нормы части 1 статьи 139 ГК РФ, и звучит как научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая цЛ^и иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем информации введен режим коммерческой тайны.

Устанавливая одни и те же условия для признания информации коммерческой и служебной тайной в части 1 статьи 139 ГК РФ, законодательство исходит из того, что фактическое содержание коммерческой и служебной тайны в ряде случаев совпадает. Критерием отнесения информации к различным категориям тайн (коммерческой или служебной) является различие субъектов, в собственность (распоряжение) которых поступили сведения. Изменение субъектов создает ситуацию, при которой сведения меняют свой правовой статус, не меняя фактического содержания. Например, информация, составляющая коммерческую тайну, может при передаче ее в банковские или налоговые органы превратиться, соответственно, в служебную (банковскую, налоговую) тайну.

¹ Порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайне, урегулирован постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333.

К сведениям служебного характера отечественное законодательство относит лишь ту информацию, которая связана с деятельностью по обеспечению государственной службы. Часть такой информации (в том числе составляющей коммерческую тайну) истребуется у физических и юридических лиц государственными структурами (налоговыми, таможенными, правоохранительными и иными органами). Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные служащие имеют право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих должностных обязанностей. Конфиденциальные сведения (в том числе составляющие коммерческую тайну), полученные государственными органами (и их сотрудниками) в связи с исполнением должностных обязанностей, приобретают статус служебной тайны, порождающей правовые последствия как для государственных структур в целом, так и для отдельных государственных служащих, допущенных к ней. Использование указанных сведений регламентировано Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 ноября 1994 г. № 1233.

Условия защиты коммерческой тайны, установленные в статье 139 ГК РФ и Федеральном законе «О коммерческой тайне», совпадают с условиями охраны секретов производства (ноу-хау), предусмотренными действующей ныне статьей 151 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Более того, сами составляющие ноу-хау секреты производства также охватываются понятием коммерческой тайны и являются ее частным случаем применительно к производственной деятельности.

Вместе с тем сведения управленческого, производственного, научно-технического, коммерческого и иного характера, которые не предоставляют ничего принципиально нового в сравнении с общедоступными сведениями (например, информация о способах организации работы, применении передовых технических приемов, позволяющих повысить производительность, сведения о фактических затратах на производство продукции, на основании которых можно рассчитать финансовую конкурентоспособность организации), не являются изобретениями и в отличие от секретов производства не охраняются патентным правом. Однако они находятся в исключительном владении определенного хозяйствующего субъекта, которому их раскрытие может причинить экономический ущерб. В связи с этим законодатель наделяет обладателя указанной информации правом придать ей статус охраняемой путем отнесения соответствующих сведений к коммерческой тайне и, таким образом, закрыть к ним свободный доступ на законном основании.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона «О коммерческой тайне» называет следующие меры по охране конфиденциальности информации, которые могут быть приняты ее обладателем:

определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля его соблюдения;

учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц -- полное наименование и местонахождение, для индивидуальных предпринимателей -- фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место его жительства).

Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, вышеуказанных мер. Отметим, что наряду с мерами, указанными в части 1 статьи 10 Федерального закона «О коммерческой тайне», обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты ее конфиденциальности, а также другие не противоречащие законодательству РФ меры. При этом режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для того чтобы стать объектом правовых отношений, информация, составляющая коммерческую тайну, должна быть зафиксирована на материальном носителе (бумаге, магнитном носителе, кино-, фотонегативе, других материальных объектах, в том числе физическом поле) и снабжена реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Право собственности на информацию, зафиксированную на материальном носителе, возникает с момента регистрации в установленном порядке документа, в котором она содержится.

Зафиксировав право собственности на документ, обладатель коммерческой тайны обязан установить специальный порядок обращения с ним (включить его в систему охранительных отношений).

Факт внесения документа в эту систему отражается в соответствующем грифе конфиденциальности, который наносится на каждый экземпляр носителя информации (например, «коммерческая тайна»). Установленный таким образом гриф является официальным охранительным знаком -- предупреждением о закрытии свободного доступа к документу. Дальнейшее обращение с документами, включенными в охранительную систему, осуществляется в особом правовом режиме. Лица, допускаемые к документам и содержащейся в них информации, составляющей коммерческую или служебную тайну, должны дать соответствующие письменные обязательства в отношении их защиты. Устанавливаются особые условия передачи права собственности на документ, условия снятия ограничения на доступ к сведениям, содержащимся в документе.

Наряду с грифом конфиденциальности защищаемый документ должен содержать регистрационный номер, товарный знак (знак обслуживания, фирменное наименование) или иные знаки, зарегистрированные в установленном порядке, позволяющие идентифицировать законного обладателя сведений. При невозможности нанесения реквизитов на носитель сведений, составляющих коммерческую тайну, они указываются в сопроводительной документации на него.

Поскольку информация, составляющая коммерческую тайну, нередко воплощается в предметах (изделиях, блоках, агрегатах, приборах, веществах), ее носителем, наряду с документами, могут служить также предметы. Однако и в этом случае для признания сведений коммерческой тайной необходимо, чтобы информация была предварительно задокументирована в установленном порядке. Применение этих мер призвано предотвратить возможное заявление нарушителя права собственности об использовании информации (копировании, передаче и др.) по неосведомленности.

Режим коммерческой тайны должен не только ограничить круг лиц, имеющих доступ к документам, содержащим соответствующие сведения, и сделать их недоступными для посторонних, но и обеспечить оптимальный режим пользования ими для тех, кому они доверены.

Круг лиц, которым могут быть доверены указанные сведения и на которые в связи с этим налагаются обязательства соблюдения их конфиденциальности, установлен ГК РФ. В число этих лиц входят участники (учредители) хозяйственного товарищества или общества (ст. 67 ГК РФ); работники, принявшие обязательство сохранять конфиденциальную информацию по трудовому договору; контрагенты, принявшие обязательство по гражданско-правовому договору (ст. 139 ГК РФ); коммерческие представители, обязанные сохранять в тайне ставшие им известными сведения о торговых сделках и после исполнения данных им поручений (ст. 184 ГК РФ); подрядчики, получившие благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда от другой стороны сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая или служебная тайна; пользователь по договору коммерческой концессии (ст. ЮЗ² ГК РФ). В число указанных субъектов входят также банки, выполняющие операции по счетам клиента. Содержание таких операций и сведения о клиенте являются банковской тайной. Однако это обстоятельство не лишает ее статуса коммерческой тайны клиента [84].

Обязательства физических и юридических лиц по сохранению коммерческой и служебной тайны оговариваются в гражданско-правовых и трудовых договорах. В случае установления долговременных отношений по поводу совместного использования сведений, составляющих коммерческую или служебную тайну, заключается самостоятельный договор о неразглашении информации, который может дополняться по мере необходимости приложениями в виде протоколов. Собственником конфиденциальной информации, переданной физическому или юридическому лицу для использования в совместной деятельности, при этом остается передающая сторона. В случае возникновения необходимости она по своему усмотрению вправе требовать возвращения либо уничтожения носителей сведений. Основания и порядок возврата конфиденциальных сведений оговариваются в договоре о неразглашении информации. Передача права собственности на информацию, составляющую коммерческую или служебную тайну, также осуществляется по соответствующему договору. Право собственности на нее возникает с момента регистрации договора либо оформления другого предусмотренного законодательством документа о ее принятии.

Законодатель устанавливает два вида ограничений на право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имеющейся у него коммерческой информацией. Первый может возникнуть в случае, когда государство признает необходимым отнести конкретные сведения коммерческого характера к государственной тайне. При этом она в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» выкупается у обладающих ею физических и юридических лиц. Собственник сведений, отнесенных к государственной тайне, вправе распоряжаться ими только с разрешения соответствующих государственных органов.

Второе ограничение заключается в запрете относить к коммерческой тайне данные, необходимые для обеспечения деятельности налоговых, правоохранительных и контролирующих органов. Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, установлен в настоящее время статьей 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» и постановлением Правительства РФ от 05 декабря 1991 г. № 35. Согласно этому перечню, коммерческую тайну не могут составлять:

учредительные документы и устав юридического лица;

документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью (регистрационное удостоверение, лицензии, патенты);

сведения о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности организации и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

сведения о задолженности работодателей по выплате заработной платы и иным социальным выплатам;

сведения о численности и составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, в том числе его охране, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии в организации свободных рабочих мест;

сведения о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и населения в целом;

сведения о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

сведения об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

сведения о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, размерах и составе их имущества, их расходах, численности и оплате труда их работников, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

сведения о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Указанные ограничения не распространяются на сведения, относимые в соответствии с международными договорами к коммерческой тайне, а также на сведения о деятельности организации, которые в соответствии с действующим законодательством составляют государственную тайну. Нарушение законодательства о коммерческой и служебной тайне влечет за собой гражданско-правовую, дисциплинарную и уголовную ответственность.

Гражданско-правовой способ защиты коммерческой и служебной тайны предполагает возмещение убытков, причиненных правообладателю конфиденциальной информации. Согласно статье 139 ГК РФ лица, незаконными методами получившие информацию, составляющую коммерческую или служебную тайну, обязаны возместить причиненные убытки. При определении их размера может быть учтен как реальный ущерб, так и упущенная выгода.

Обязанность возместить причиненные убытки возлагается и на работника, разгласившего коммерческую или служебную тайну вопреки трудовому договору. Это позволяет работодателю более полно компенсировать потери, чем при использовании материальной ответственности в рамках трудового права. Кроме того, такой работник может быть подвергнут дисциплинарной ответственности. В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 статьи 81ТК РФ он может быть уволен за разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Данное основание увольнения является новым, ранее действовавший КЗоТ РСФСР его не предусматривал. Работодатель может уволить работника за однократный проступок подобного рода, соблюдая при этом установленные правила увольнения за нарушения дисциплины труда.

В установленном в ТК РФ порядке реализуется также ответственность государственных служащих, нарушивших установленные в государственном органе правила работы со служебной информацией и обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну (например, коммерческую или служебную). Указанные обязанности возложены на государственных служащих пунктами 6 и 8 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. Нарушение правил работы со служебной информацией является основанием для наложения на виновного дисциплинарного взыскания, предусмотренного статьей 14 Федерального закона № 119-ФЗ (замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение). Разглашение государственным служащим сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (например, коммерческую или служебную), является основанием для прекращения государственной службы.

Законодательством предусмотрена также и уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение коммерческой и служебной тайны (ст. 183 УК РФ). Названная статья предусматривает два состава преступления: сбор сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ч. 1 ст. 183 УК РФ), и их незаконное разглашение или использование без согласия владельца (ч. 2 ст. 183 УК РФ).

Для наступления уголовной ответственности по части 1 статьи 183 УК РФ достаточно установления факта сбора сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, независимо от последствий этих действий. В отличие от этого состава уголовная ответственность по части 2 статьи 183 УК РФ за разглашение и использование указанных выше сведений без согласия владельца наступает лишь в случае причинения указанными действиями крупного ущерба.

Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 статьи 183 УК РФ, состоит в сборе сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, одним из способов, указанных в диспозиции: путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом. К иным незаконным способам сбора коммерческой или банковской тайны относятся действия по завладению ими без изъятия содержащих их документов: путем выведывания у осведомленных лиц, перехвата информации, циркулирующей в технических средствах и помещениях, и т. п.

Разглашение выражается в предании сведений огласке, то есть в совершении таких действий, в результате которых находящиеся в обладании виновного лица сведения, составляющие коммерческую или банковскую тайну, стали достоянием посторонних лиц. Сведения могут быть разглашены в процессе частной переписки или разговора, публичного выступления, демонстрации документов, в частности переданы лицу, которое их незаконно собирает, в результате подкупа или шантажа.

Контрольные вопросы

Дайте определение системы правового регулирования фармацевтической деятельности.

Как соотносятся между собой системы государственного и правового регулирования фармацевтической деятельности?

Назовите основные элементы системы правового регулирования фармацевтической деятельности и раскройте их содержание.

Перечислите виды деятельности в сфере обращения лекарственных средств, подлежащие в настоящее время лицензированию.

Назовите и раскройте содержание лицензионных требований и условий в сфере обращения лекарственных средств.

Назовите органы, полномочные осуществлять лицензирование в сфере обращения лекарственных средств, перечислите их права и полномочия.

Какие элементы включает в себя отечественная контрольно-разрешительная система в сфере фармацевтической деятельности?

Расскажите о порядке регистрации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Перечислите известные вам стандарты в сфере фармации.

Разграничьте понятия фальсифицированного лекарственного средства и незаконной копии лекарственных средств.

Приведите перечень сведений, составляющих в Российской Федерации государственную тайну. Какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне и почему (ваше мнение)?

Перечислите обстоятельства, являющиеся основаниями для рассекречивания сведений.

Что такое допуск к государственной тайне и какие юридические последствия он за собой влечет?

Разграничьте понятия коммерческой и служебной тайны.

Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну и почему (ваше мнение)?

Перечень основных нормативно-правовых актов

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г., часть вторая от 26 января 1996 г., часть третья от 26 ноября 2001 г.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г.№174-ФЗ.

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ.

Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05 марта 1992 г. № 2446-1.

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. №5485-1.

Закон Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» от 25 июня 1993 г. № 5242-1.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002г.№113-ФЗ.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ.

Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

Федеральный закон «О лекарственных средствах» от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.

Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» от 04 апреля 2005 г. № 32-ФЗ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

Федеральный закон «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21июля2005г.№94-ФЗ.

Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.

Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ.

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05 августа 2000 г. № 113-ФЗ.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.

Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184.

Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 Г.

Указ Президента РФ «Вопросы альтернативной гражданской службы» от 21 июля 2003 г. № 793.

Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 г. № 976.

Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 01 сентября 2000 г. № 1602.

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06 апреля 2004 г. № 490.

Распоряжение Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» от 17 января 2000 г. № б-рп.

Постановление Правительства РФ «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» от 04 апреля 2003 г. № 197.

Постановление Правительства РФ «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» от 11 апреля 2003 г. № 213.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»"» от 21 июня 2002 г. № 454.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств» от 06 июля 2006 г. № 415.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» от 06 июля 2006 г. № 416.

59; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве» от 11 марта 1999 г. № 279.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил ведения и хранения трудовых книжек» от 16 апреля 2003 г. № 225.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 04 сентября 1995 г. № 870.

Постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 05 декабря 1991 г. № 35.

Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» от 10 октября 2003 г. № 69.

Приказ Министерства внутренних дел РФ «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» от 21 августа 2002 г. № 803.

Приказ Министерства здравоохранения РФ «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» от 27 августа 1999 г. № 337.

Постановление Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» от 22 декабря 1992 г. № 16.

Постановление Пленума Верховного суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» от 05 ноября 1998 г. № 15.

Постановление Пленума Верховного суда РФ «О практике назначения судами уголовного наказания» от 11 июня 1999 г. № 40.

Постановление Пленума Верховного суда РФ «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г. №10.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г. №14.

Постановление Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 01 июля 1996 г. № 6/8.

Список литературы

Административное право: Учебник/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: Юрист, 1999.

Афанасьев А. М. Актуальные проблемы фармации и пути их решения // Российские аптеки, 2003. -- № 6. -- С. 4-7.

Багандов А. Б. Лицензионное право Российской Федерации: теория, законодательство, практика: Учебник. -- М: ЭКСМО, 2004.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. -- М.: Норма, 2005.

Балашов А. И. Административные правонарушения на фармацевтическом рынке. - СПб.: СПбМАПО, 2006.

Балашов А. И., Рудаков Г. П. Правоведение: Учебник. -- СПб.: Питер, 2006.

БахрахД. Н. Административное право: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2000.