Основы правоведения

Методами обеспечения трудовой дисциплины являются поощрения, то есть обеспечение экономической заинтересованности работника и работодателя в конечных результатах труда, и принуждение, то есть применение к нарушителям соответствующих мер материального и морального воздействия. Поощрение за труд -- это публичное признание заслуг. Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, путем объявления благодарности, выдачи премии, награждения ценным подарком, почетной грамотой, представления к званию лучшего по профессии (ст. 191 ТК РФ). При этом приведенный в ТК РФ перечень является примерным. Коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка могут предусматриваться и другие меры поощрения работника (выдача денежного пособия к отпуску, присвоение почетного звания «Заслуженный работник организации», «Почетный ветеран завода» и др.). Допускается одновременное применение нескольких видов поощрений. При этом, как правило, сочетаются меры морального и материального стимулирования.

Поощрения объявляются в приказе (распоряжении) работодателя и доводятся до сведения всего трудового коллектива. Сведения о поощрениях заносятся в трудовую книжку работника. При этом в течение срока действия дисциплинарного взыскания работник не поощряется, а своеобразной мерой его поощрения будет досрочное снятие с него дисциплинарного взыскания. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут представляться к государственным наградам.

Оборотной стороной поощрения за труд является дисциплинарная ответственность работника, под которой понимается осуждение поведения работника путем объявления ему властью администрации работодателя дисциплинарного взыскания. Взыскание применяется к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок. Перечень дисциплинарных взысканий предусмотрен статьей 192 ТК РФ и включает в себя замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям (п. 5, 6, 9 или ст. 81, п. 1 ст. 336 ТК РФ, а также п. 7 или 8 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей).

Перечень дисциплинарных взысканий, закрепленный в статье 192 ТК РФ, является исчерпывающим. Однако федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и иные взыскания (например, для государственных служащих -- это предупреждение о неполном служебном соответствии). Применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, не допускается.

Правовым основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное, противоправное неисполнение (пли ненадлежащее исполнение) работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов руководителя, технических правил и т. п.).

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении 2 рабочих дней объяснение не предоставляется, составляется соответствующий акт. Непредоставление объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке. В этот срок не включается период, когда работник отсутствовал по болезни или находился в отпуске, а также время, предоставленное для учета мотивированного мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено к работнику позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки -- позднее 2 лет со дня его совершения.

За каждый дисциплинарный проступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако если в результате дисциплинарного проступка работодателю причинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к дисциплинарной, но и к материальной ответственности.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в государственную инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Дисциплинарное взыскание действует в течение 1 года со дня его применения. По истечении этого срока оно снимается автоматически и работник считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. До истечения года работодатель имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа (ст. 194 ТК РФ).

5.4.5 Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследование и учет несчастных случаев на производстве является одной из важнейших гарантий трудовых прав работников.

Правовой основой расследования и учета несчастных случаев на производстве в РФ являются статьи 227-231 ТК РФ, а также Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279.

В соответствии со статьей 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие: с работниками, выполняющими работу по трудовому договору; со студентами (учащимися) учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, а также учреждений основного общего образования, проходящими производственную практику в организациях; с лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду; с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету несчастные случаи на производстве, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть, если они произошли:

¦ в рабочее время на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в период, необходимый для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте в случае использования его в производственных целях по распоряжению работодателя либо по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно;

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве определены статьей 228 ТК РФ и включают в себя:

немедленную организацию первой помощи пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранение до начала расследования несчастного случая на производстве обстановки, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения -- зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

немедленное информирование о несчастном случае компетентных органов и организаций, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом -- также и родственников пострадавшего;

¦ принятие иных необходимых мер по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

При групповом несчастном случае на производстве (2 человека и более), тяжелом несчастном случае¹, несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить об этом в государственную инспекцию труда, прокуратуру по месту происшествия; в федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти

¹ Определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве регламентируется приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160.

субъекта РФ по ведомственной принадлежности; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальное объединение профсоюзов; в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; а также страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со статьей 229 ТК РФ для расследования несчастного случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек, который утверждается его приказом. В ее состав включаются: специалист (либо лицо, назначенное ответственным за охрану труда); представители работодателя; профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа; уполномоченный по охране труда. При этом руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления, представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших 5 человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение 3 дней. Расследование группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего в течение 1 месяца со дня поступления заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Комиссия на основании собранных документов и материалов устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент происшествия связан с производственной деятельностью и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, возможно ли квалифицировать происшествие как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативно-правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее 1 дня либо

повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1). В акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда.

Акт о несчастном случае подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также фиксируется в журнале регистрации несчастных случаев. После утверждения акта работодатель в трехдневный срок выдает один экземпляр пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом -- его родственникам либо доверенному лицу. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится по месту работы пострадавшего в течение 45 лет. При страховых случаях третий экземпляр акта и материалы расследования работодатель должен направить страховщику.

Акты о расследовании группового, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к акту, в трехдневный срок после их утверждения направляются председателем комиссии в прокуратуру, а при страховом случае -- также страховщику. Копии указанных документов также направляются: в территориальную государственную инспекцию труда; орган федерального надзора (Ростехнадзор, Росатомнадзор и др.) по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях или объектах; в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях -- в территориальный орган федерального надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве рассматриваются органами государственной инспекции труда или судом.

5.5 Защита трудовых прав работников

Защита трудовых прав работников включает в себя:

государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде;

защиту трудовых прав работников профсоюзами;

самозащиту работниками своих трудовых прав;

установленные государством гарантии рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

5.5.1 Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Надзор и контроль соблюдения законодательства о труде -- это деятельность специально уполномоченных органов по защите трудовых прав работников. В Российской Федерации его осуществляют следующие органы:

органы федеральной инспекции труда (Рострудинспекции) -- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде во всех организациях на территории РФ;

федеральные надзоры -- государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности (наряду с органами федеральной инспекции труда)¹;

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления -- контроль соблюдения законодательства о труде в подведомственных организациях;

органы прокуратуры -- государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о труде.

Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему государственных органов, осуществляющих надзор и контроль соблюдения законодательства о труде на территории РФ. Ее правовой статус определен статьями 354-365 ТК РФ и Положением о федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78. К основным полномочиям органов федеральной

¹ На территории РФ образованы две федеральные системы надзора, самостоятельно действующие в структуре органон исполнительной власти, -- Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Ростехнадзор России) и Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Росатомнадзор России).

инспекции труда относятся:

осуществление государственного надзора и контроля соблюдения в организациях законодательства о труде посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности;

рассмотрение дел об административных правонарушениях;

проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией объектов производственного назначения и вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда и снижающих их безопасность;

осуществление надзора и контроля расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также участие в расследовании несчастных случаев или проведение его своими силами;

выдача заключений по проектам строительных норм и правил об их соответствии требованиям законодательства о труде;

участие в разработке государственных стандартов безопасности труда и др.

Трудовые инспекции проводят плановые (текущие) и внеплановые проверки соблюдения законодательства о труде. Основаниями для внеплановых проверок могут служить заявления и жалобы граждан, материалы средств массовой информации, данные судебной практики и другие источники информации. Внеплановая проверка, например, может быть инициирована работниками организации по факту нарушения их трудовых прав, несчастных случаев на производстве или в связи с другими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 357 ТК РФ инспектора труда наделены правом беспрепятственно в любое время суток посещать инспектируемые организации. При проверке инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя (его представителя), если не считает, что это может нанести ущерб эффективности контроля. Организации силовых ведомств, атомной и оборонной промышленности и ряд других подлежат инспекционным проверкам в особом порядке (наличие у государственного инспектора труда соответствующего допуска; проведение проверок в назначенное время; ограничение на проведение проверок во время маневров и учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий и т. д.).

При проведении проверки инспектор труда обязан предъявить распоряжение (приказ) о проведении проверки, отвечающее требованиям статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ.

Продолжительность инспектирования организации не должна превышать 1 месяца. В исключительных случаях руководитель органа федеральной инспекции труда (его заместитель) может продлить этот срок не более чем на месяц.

При установлении нарушений законодательства о труде инспектор вправе предъявить обязательные для исполнения организацией предписания об устранении выявленных нарушений, восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности. Он может также приостанавливать работу организации, ее структурных подразделений в тех случаях, когда их деятельность создает угрозу жизни и здоровью работников, до устранения правонарушения. При обнаружении грубых нарушений законодательства о труде инспектор привлекает организации (их должностных лиц) к административной ответственности.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы их вышестоящему руководителю или в суд.

5.5.2 Защита трудовых прав работников профсоюзами

Защита трудовых прав работников профсоюзами включает:

учет работодателем мнения профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а также при увольнении работников по ряду оснований;

согласование работодателем с профсоюзным органом увольнения отдельных категорий работников;

профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, установлен статьей 372 ТК РФ. Работодатель до принятия локального акта, содержащего нормы трудового права, направляет его проект и обоснование в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников организации, который в течение 5 рабочих дней должен выдать работодателю свое мотивированное мнение по проекту.

Если мотивированное мнение профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо предлагает его усовершенствование, работодатель в течение 3 дней после его получения проводит дополнительные консультации с профсоюзным органом в целях нахождения взаимоприемлемого решения. Неурегулированные сторонами разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный акт, содержащий нормы трудового права, в своей редакции, а выборный профсоюзный орган вправе обжаловать это решение в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а также начать процедуру коллективного трудового спора.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение 1 месяца со дня ее получения провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об отмене указанного локального нормативного акта.

Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора с работником установлен статьей 373 ТК РФ. Увольняя работника, являющегося членом профсоюза, по пункту 2, подпункту «б» пункта 3 и пункту 5 статьи 81 ТК РФ, работодатель обязан направить в профсоюзный орган проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия им указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение 7 рабочих дней со дня получения документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мнение. При этом мнение, не представленное в 7-дневный срок или немотивированное, не учитывается. Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее 1 месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

Если профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, в течение 3 рабочих дней проводятся дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда.

Государственная инспекция труда в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении сотрудника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа допускается увольнение по инициативе работодателя по пункту 2, подпункту «б» пункта 3 и пункту 5 статьи 81 ТК РФ руководителей выборных профсоюзных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых), не освобожденных от основной работы, и их заместителей (ст. 374 ТК РФ). В таком же порядке должно проводиться и увольнение по инициативе работодателя руководителя выборного профсоюзного органа организации и его заместителей в течение 2 лет после окончания срока их полномочий (ст. 376 ТК РФ).

Статья 370 ТК РФ и Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» закрепили право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями законодательства о труде. Для этого общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профсоюзами и их объединениями.

5.5.3 Самозащита работниками трудовых прав

Самозащита работниками трудовых прав предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.

В рамках самозащиты своих трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором или непосредственно угрожающей его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативно-правовыми актами.

Работодатель и его представители не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав.

5.5.4 Порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров

Согласно статье 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор -- это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором также признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с ним, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа от его заключения.

Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в настоящее время являются комиссии по трудовым спорам, суды общей I юрисдикции, а также мировые суды. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется ТК РФ и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел в судах, кроме того, определяется правилами ГПК РФ.

Комиссии по трудовым спорам (КТС) образуются по инициативе работников или работодателя на паритетных началах из равного числа представителей обеих сторон. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) или делегируются представительным органом с последующим утверждением на общем собрании (конференции). Представители работодателя назначаются в КТС приказом руководителя организации. На первом заседании избираются председатель и секретарь комиссии, на которых возлагается подготовка и созыв заседаний.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам этого срока КТС вправе восстановить его и разрешить спор по существу. Заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации. В течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор. Он рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. В их отсутствие рассмотрение спора до- пускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки без уважительных причин КТС может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права повторно подать заявление.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины представителей работодателя. На заседании ведется протокол, который подписывается председателем (его заместителем) и заверяется печатью КТС. Решение КТС принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Надлежаще заверенные копии решения вручаются работнику и руководителю организации в течение 3 дней со дня принятия решения (ст. 388 ТК РФ).

Решения КТС подлежат исполнению в течение 3 дней с момента истечения 10 дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения работодателем решения в установленный срок работнику выдается удостоверение, являющееся исполнительным документом. Оно не выдается, если работник или работодатель в установленный срок обратились с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

В случае если индивидуальный трудовой спор не был рассмотрен КТС в 10-дневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Решение КТС также может быть обжаловано в суд работником или работодателем в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения.

В соответствии со статьей 391 ТК РФ в судах рассматриваются следующие виды индивидуальных трудовых споров: по заявлениям не согласных с решением КТС работника, работодателя или профсоюзного органа, защищающего интересы работника; когда работник обращается в суд, минуя КТС; по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативно-правовым актам.

Непосредственно в судах (то есть без обращения в КТС) рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника -- о восстановлении его на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоилачиваемой работы; а также работодателя -- о возмещении работником вреда, причиненного организации. Также непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей -- физических лиц; и лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Работник вправе обратиться в суд в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении -- в течение 1 месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки. При этом по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, в течение 1 года со дня обнаружения причиненного вреда.

В случае признания судом увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежнем месте. Суд также принимает решение о выплате среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. При этом обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах (ст. 398 ТК РФ).

По заявлению работника суд может также принять решение об изменении формулировки основания на собственное желание. Если неправильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении ему морального вреда.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, а также работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения суд выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

Правовое регулирование порядка разрешения коллективных трудовых споров в настоящее время осуществляется главой 61 ТК РФ и Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ.

Согласно статье 398 ТК РФ, коллективным трудовым спором являются неурегулированные разногласия между работниками, работодателями и их представителями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового нрава, в организациях.

Моментом начала коллективного трудового спора является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или его несообщения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители. При этом требования должны быть утверждены на соответствующем собрании (конференции) работников, изложены в письменной форме и направлены работодателю. Копия может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров¹, которая обязана проверить получение требований другой стороной трудового спора.

Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников и сообщить о принятом решении представительному органу в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения требования. Требования профсоюзов, направленные представителям работодателей (объединений работодателей), должны быть рассмотрены ими в течение 1 месяца со дня получения.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из трех этапов, два из которых являются обязательными: рассмотрение примирительной комиссией; рассмотрение с участием посредника; трудовой арбитраж. Суммарно все эти этапы образуют примирительные процедуры.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом его разрешения. Примирительная комиссия создается в течение 3 рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора из представителей спорящих сторон на паритетной основе. Решение о ее создании оформляется приказом (распоряжением) работодателя и постановлением профсоюзного органа. Коллективный трудовой спор рассматривается примирительной комиссией в течение 5 рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее Создании. При взаимном согласии сторон указанный срок может быть продлен. Решение примирительной комиссии оформляется протоколом, имеет для спорящих сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, установленные в самом решении.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к его рассмотрению с участием посредника или в трудовом арбитраже. Каждая из сторон в любой момент после начала спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации. В случае уклонения одной из сторон от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.

После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора вправе в течение 3 рабочих дней пригласить посредника. Рас-

смотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий. Если в течение 3 рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.

¹ Служба по урегулированию коллективных трудовых споров была создана при Министерстве труда и социального развития в 1992 г. в соответствии с Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)».

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый в случае, если спорящие стороны заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Он создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и Службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон в срок до 5 рабочих дней со дня создания арбитража и завершается выработкой рекомендаций по существу спора. В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций работники могут приступить к забастовке.

Забастовка, согласно статье 398 ТК РФ, определяется как временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Она применяется в случаях, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от участия в примирительных процедурах или не выполняет достигнутые в их ходе соглашения.

Часовая предупредительная забастовка может быть объявлена после 5 календарных дней работы примирительной комиссии, о чем работодатель предупреждается в письменной форме не позднее, чем за 3 рабочих дня.

Решение об объявлении основной забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации по предложению представительного органа работников, уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профсоюзом, утверждается собранием (конференцией) работников организации. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за 10 календарных дней. В свою очередь, он предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение спора путем проведения примирительных процедур. Работодатель, органы исполнительной власти, местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе федерального и регионального перечней минимума необходимых работ (услуг) в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной. К незаконным, согласно статье 413 ТК РФ, относятся забастовки:

в периоды действия военного или чрезвычайного положения либо особых мер; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных И иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны, безопасности, спасательных и противопожарных работ, предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Также незаконной будет являться забастовка, объявленная без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

Решение о признании забастовки незаконной принимается судами субъектов РФ по заявлению работодателя или прокурора и доводится до сведения работников через орган, возглавляющий ее. Вступившее в законную силу решение суда подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней. В случаях, когда забастовка в соответствии с ТК РФ не может быть проведена, решение по коллективному трудовому спору в 10-дневный срок принимает Правительство РФ.

За участвующими в забастовке работниками сохраняются место и должность. Работодатель имеет право не выплачивать им заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале простоя, его оплата производится в порядке и размерах, предусмотренных ТК РФ.

Ответственность сторон коллективного трудового спора может носить дисциплинарный, административный или материальный характер. Согласно статье 416 ТК РФ, представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с ТК РФ или административной ответственности по статье 5.32 КоАП РФ. Представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, подлежат административной ответственности по статье 5.33 КоАП РФ.

Ответственность работников за незаконные забастовки установлена статьей 417 ТК РФ. Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего ее, вступившего в законную силу решения суда о признании ее незаконной либо о ее отсрочке или приостановке, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Контрольные вопросы

Что составляет предмет трудового права?

Перечислите особенности метода трудового права.

Какими основными правами и обязанностями обладают работник и работодатель?

Какую роль играют коллективные договоры и соглашения в регулировании социально-трудовых отношений в Российской Федерации?

С какого возраста в Российской Федерации допускается заключение трудового договора?

Перечислите документы, предъявляемые при заключении трудового договора.

Расскажите о порядке оформления приема на работу.

В каких случаях допускается заключение срочного трудового договора?

В чем состоят особенности работы по совместительству?

Каков порядок перевода на другую работу и в чем заключается отличие перевода от перемещения?

Перечислите основания отстранения от работы. Какие правовые последствия влечет для работника отстранение от работы?

Расскажите о порядке расторжения трудового договора по инициативе работника.

Перечислите основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Расскажите о порядке увольнения работника и производстве расчетов с ним.

Какие периоды входят в состав рабочего времени?

Каков порядок привлечения работника к сверхурочным работам?

Расскажите о порядке предоставления работнику ежегодного оплачиваемого отпуска.

Перечислите основания и условия производства удержаний из заработной платы работника.

Что такое дисциплина труда и какие методы ее обеспечения вы знаете?

Перечислите дисциплинарные взыскания, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, и расскажите о порядке их наложения.

Расскажите о порядке взыскания с работника материального ущерба, причиненного им работодателю.

Каковы полномочия органов федеральной инспекции труда?

Расскажите о месте профсоюзов в системе защиты прав и интересов работников.

Расскажите о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам.

Глава 6. Общие положения об административной и уголовной ответственности

6.1 Понятие, предмет, метод и система административного и уголовного права Российской Федерации

6.1.1 Сравнительная характеристика сферы регулирования административного и уголовного права

Административное право -- это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления. Его предмет составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с практической реализацией исполнительной власти государства. Особенности отношений, составляющих предмет административного права, состоят в следующем:

они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного регулирования социально-экономической и общественно-политической жизни;

опосредуют закрепленную в Конституции РФ государственную политику признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека гражданина, создания условий для достойной жизни и свободного развития личности;

составляют содержание особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти (государственно-управленческой деятельности);

выражают приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующих им государственно-правовых средств воз действия на общественные связи.

Уголовное право представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний. Термин «уголовный» происходит от слова голова. Головником в Древней Руси именовался убийца, а само убийство называлось голов-щиной. Поэтому первоначально термин «уголовный» означал «нечто, имеющее отношение к убитому, к жертве убийства», и лишь со временем значение этого слова сместилось с фигуры потерпевшего на преступника и стало употребляться применительно не только к убийству, но и к другим особо опасным деяниям, за совершение которых предполагалось «отвечать головой» -- то есть преступлениям [104, с. 7]. Уголовное право имеет свои специфические задачи и предмет регулирования. К числу задач, стоящих перед уголовным правом РФ, относятся;

охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и безопасности, окружающей среды и конституционного строя Российской Федерации;

обеспечение мира и безопасности человечества;

предупреждение преступлений.

Таким образом, предметом уголовного права являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением лицом преступления и применением к нему наказания.

Сравнительная характеристика отраслей административного и уголовного права была бы неполной без рассмотрения особенностей метода их правового регулирования. Метод административного (или уголовного) права образует определенная совокупность правовых средств или способов воздействия отрасли на общественные отношения, составляющие предмет ее регулирования. Особенности метода административного права заключается в следующем;

оно характеризуется правовыми средствами, рассчитанными на отношения власти -- подчинения, то есть с участием неравноправных сторон;

выражается в правовых средствах распорядительного типа, то есть в предписаниях и запретах, адресуемых другой стороне;

предполагает односторонность волеизъявления одного из участников, которое юридически властно, а потому имеет решающее значение.

Метод уголовного права основан на следующих правовых принципах.

Принцип законности, означающий, что лицо, совершившее преступление, должно понести наказание в пределах и размерах, предусмотренных Уголовным кодексом (УК РФ). Иными словами, воспроизводится классическая формула мирового уголовного законодательства: «нет преступления и нет наказания без прямого указания на то в законе». Не допускается применение уголовного закона по аналогии, то есть в случаях, прямо не предусмотренных законодательством.

Принцип равенства граждан перед уголовный законом, конкретизирующий закрепленный в статье 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом. Лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, религиозных убеждений и т. п. Единственным критерием при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности является наличие в совершенном им деянии признаков состава преступления.