Арабские страны Западной Азии и Северной Африки

В финансовой сфере программа предусматривает, в основном, акцент на налоговом законодательстве, на совершенствовании его положений с целью увеличения поступлений в казну и преодоления дефицита госбюджета, обеспечения социальной справедливости в обществе. В качестве конкретных мер предлагается усилить контроль за сбором налогов, применять жесткие санкции к лицам, уклоняющимся от их уплаты, провести инвентаризацию всей государственной собственности (земли, природных ресурсов, недвижимости).

Несмотря на утверждение указанной программы в качестве руководства к действию и на создание общейеменских национальных органов власти и управления, в стране продолжают существовать значительные разногласия в отношении практического осуществления программы. В составе руководства одного и того же ведомства представители северян и южан могут придерживаться различных точек зрения относительно способов проведения в жизнь одного и того же мероприятия. В основе разности их взглядов лежат неодинаковые идеология и политическое воспитание, полученное ими до объединения страны. Представители администрации из числа южан до сих пор часто придерживаются правил, усвоенных ими в годы централизованного управления госсектором. Напротив, представителям северян в большей мере присущ рыночный взгляд на экономику. Несовместимость взглядов между сторонниками различных экономических направлений превращалась подчас в силовое противостояние, вплоть до развязывания военных действий в 1993г., которые имели разрушительные последствия и привели к материальным потерям, оцениваемым в 11 млрд. долл.

Противоречия политического характера затормозили выполнение отдельных частей программы. Сравнительно успешно было проведено только плановое расширение нефтеперерабатывающих предприятий и осуществлены строительно-восстановительные работы. Улучшилась работа кредитно-банковских учреждений, обеспечивших преодоление последствий послевоенной инфляции и стабильность обменного курса национальной валюты. В то же время, значительная часть средств, выделенных на плановые капиталовложения, была использована на финансирование военных действий, которые не остановлены до сих пор.

На экономической ситуации в Йеменской республике негативно сказался общий спад производства, рост инфляции (30% в месяц) и обострение проблемы внешней задолженности Известно, что сумма задолженности Йемена России составляет 6,7 млрд. долл. В связи с этим МВФ, Европейский союз и Парижский клуб, в который недавно вступила Россия, обсудили вопрос о реструктуризации задолженности Йемена, в ответ на что Россия приняла решение сократить задолженность до 80%. (просроченный внешний долг достиг к октябрю 1991 г. 7,8 млрд. долл., причем 2/3 суммы приходилось на страны Восточной Европы2).

Тем не менее имеются довольно благоприятные условия для развития химической промышленности. На базе разрабатываемых месторождений соли (в северной части страны) намечено построить предприятия по выпуску хлора, хлористой соды, кислот, необходимых для ткацкопрядильного производства, стекольной отрасли и опреснения морской воды.

Потребности в минеральных удобрениях до сих пор удовлетворялись исключительно за счет импорта. Между тем в стране имеются собственные ресурсы для их производства, и освоение их также станет вкладом в развитие химической индустрии. Определенные перспективы для становления нефтехимии открываются в связи с обнаружением на территории обеих частей страны месторождений нефти. Естественно, Йемену, особенно в нынешней трудной финансово-экономической ситуации, самому не справиться с их освоением. Отсутствуют необходимые средства, опыт, специалисты. Основной задачей поэтому является привлечение к разработке месторождений иностранных компаний на максимально выгодных для Йемена условиях.

В настоящее время в стране действуют 18 нефтяных компаний, в т. ч. американские, английские, французские, итальянские, канадские, из стран Персидского залива. В ближайшее время ожидается завершение большого объема работ в области нефтедобычи. В частности, обустройство месторождений в районе Маариба; ввод в эксплуатацию месторождений в провинции Шабва, разведанных российскими компаниями; окончательное оформление смешанных и акционерных компаний с частным национальным и иностранным капиталом, которые будут вести разведку и разработку нефтяных месторождений. Одновременно предусматривается реконструкция НПЗ в Адене, строительство таких же заводов в Мукалле, Шахре и в Маарибе; завершение проектных работ по строительству нефтепровода Сафир-Шабва для экспорта нефти, а также осуществление ряда других проектов.

В настоящее время добыча нефти поддерживается на уровне 11,3 млн. барр. Не менее важная роль отводится и добыче и переработке природного газа. Намечается широкое строительство газохранилищ, газопроводов для бытовых и промышленных нужд и поставок на экспорт. К финансированию строительства этих объектов предполагается привлечь частный капитал, а при непосредственном участии частного сектора построить завод по производству газовых баллонов.

Изучаются возможности перевода на природный газ электростанций, цементных, химических заводов и других промышленных предприятий. Ведутся переговоры с компанией «Хант» о начале разработки месторождений природного газа в Маарибе с целью поставки его на экспорт.

Увеличение добычи нефти и природного газа сулит стране немалые выгоды. Это позволит сэкономить конвертируемую валюту и обеспечить внутренние потребности в нефтепродуктах. Последнее достигается за счет активной эксплуатации Аденского НПЗ, мощность которого составляет 90-100 тыс. барр. в сутки, но существует возможность увеличить переработку до 110 тыс. барр. поскольку строятся два хранилища нефти емкостью по 25 тыс. т каждое, что обеспечит более полную загрузку оборудования.

Для развития нефтедобычи и других минеральных ресурсов в 1997г. было ассигновано 4800 млн. риалов, в т. ч. 509 млн. на подготовку ТЭО и собственно строительства нефтепровода Маариб-Шабва и 562 млн. риалов на разработку других минеральных ресурсов. Кроме того, были мобилизованы дополнительные инвестиции в сырьевые отрасли со стороны банковской компании «Хант», которые составили 3043 млн. риалов, а также Йеменской нефтяной компании в размере 686 млн. риалов, что должно позволить интенсифицировать работу по освоению ресурсов.

Доходы от экспорта нефти, природного газа, а в перспективе и от некоторых видов нефтепереработки, можно будет направить на развитие нефтехимической, химической, металлургической, механосборочной и других отраслей обрабатывающей промышленности, которая развита в недостаточной степени. Машиностроение в настоящее время представлено в основном ремонтными мастерскими и предприятиями по производству предметов домашнего обихода. Между тем, при условии строительства собственного металлургического завода (уголь, железная руда для этого имеется), в Йемене могли бы сложиться предпосылки для создания собственной базы для сборки автомобилей, автобусов, тракторов, сельскохозяйственного инвентаря, которые сейчас ввозятся из-за границы. Также стал бы возможным выпуск бытовых электротоваров длительного пользования - холодильников, стиральных машин, трансформаторов, радиоаппаратуры.

Перспективным направлением деятельности йеменское руководство считает развитие судоремонтной промышленности и других отраслей, связанных с обслуживанием морского транспорта. Тем более, что для этого имеются квалифицированные кадры. Однако для развития Аденского порта необходимо около 580 млн. долл.5, которые Йемен пока не может аккумулировать из собственных ресурсов и не способен привлечь извне. Однако попытки для этого делаются. В частности, объединение страны стимулировало идею создания в Адене свободной зоны (СЗ) на 15 участках площадью до 5 тыс. га6, чтобы обеспечить валютные поступления. Уже в 1991г. была создана администрация СЗ Йемена. Однако практическому осуществлению этого плана препятствует оппозиция со стороны политических организаций северян, опасающихся чрезмерного экономического усиления района Адена.

Особо следует подчеркнуть необходимость расширения производства строительных материалов, для чего имеются все необходимые условия, в первую очередь разнообразные виды сырья. Разрабатывается проект строительства завода, который будет производить кирпич из глины, что резко снизит его себестоимость в отличие от блоков, отливаемых из цемента. Это же сырье намечено использовать и для выпуска керамической плитки, фаянсовых изделий и т. д. Вообще глина используется как заменитель цемента. Развитие стройиндустрии предполагает большой спрос на него. Поскольку его недостаточно для удовлетворения внутренних потребностей, ведутся поиски сырья, из которого можно было бы производить альтернативные виды цемента. Для этой цели намечено использовать месторождения известняка, глинозема. В обеих частях Йемена имеются запасы гипса, что позволило бы наладить производство гипсовых плит, способных заменить традиционные, включающие цемент, изделия для стройки. Предполагается значительно увеличить мощности предприятий, производящих строительные и отделочные материалы из гранита, мрамора, базальта, вулканических пород, чтобы включить в оборот все ресурсы йеменской сырьевой базы.

Вместе с тем следует отметить, что в стране нет внутренних предпосылок для создания крупного промышленного производства. Признанные оптимальными современные промышленные предприятия никак не вписываются в узкие рамки экономики ЙР, в которой емкость потребительского внутреннего рынка недостаточно высока. Поэтому даже развитие имеющейся легкой и пищевой промышленности в стране в конечном итоге имеет цель выхода на внешний рынок, прежде всего в соседние арабские страны.

На экономическую ситуацию в стране негативное воздействие оказал кризис в Персидском заливе, связанный с иракской агрессией против Кувейта. В результате поддержки, оказанной йеменским руководством Ираку, на Йемен были наложены санкции нефтедобывающими странами Персидского залива. В итоге около 1 млн. йеменских граждан, находившихся в странах залива, были вынуждены прервать работу и вернуться на родину. Это разорительно отразилось на экономике страны, повысив уровень безработицы, лишив ее притока капитала извне, что помешало осуществлению ряда серьезных экономических проектов, намеченных но плану социально-экономического развития. В частности, затормозилась программа борьбы с эрозией почв, приостановилась модернизация ряда построенных после революции в южном и северном Йемене предприятий, которые должны были быть переведены на современные технологии. К этому добавилось снижение поступлений от экспорта нефти, связанное с падением цен на жидкое топливо. Внутри страны также сократилось потребление топлива из-за отказа арабских стран-нефтеэкспортеров поставлять Йемену нефтепродукты. Сам он не может компенсировать эти недопоставки из-за слабости собственной нефтеперерабатывающей промышленности.

В результате страна, которая и без того по рейтингу ООН относится к числу наименее развитых в развивающемся мире, оказалась в исключительно сложном экономическом положении. Это потребовало от правительства предпринять значительные усилия, могущие вывести страну из затяжного хозяйственного кризиса, основными чертами которого являлись снижение физических показателей производства ВВП, замораживание продуктивной деятельности в сельском хозяйстве, промышленности и в сфере услуг, сокращение валютных поступлений от йеменских эмигрантов.

Эта ситуация усугублялась также неконтролируемым ростом потребления некоторых слоев населения, в основном материально обеспеченных, стагнацией дохода на душу населения, ростом зависимости от внешнего рынка. Общим же фоном кризиса была и остается на перспективу хроническая нехватка квалифицированных кадров во всех отраслях хозяйства. Картина кризиса объемно вырисовывается при рассмотрении следующих данных, касающихся макроэкономических индикаторов.

В 1992 г. дефицит бюджета (в текущих ценах) составил 24% ВВП, в 1994г. он увеличился уже до 30%. Однако рост экспорта нефти изменил ситуацию в экономике, и ранее существовавший дефицит был в 1996 г. сокращен до 6% ВВП. Ныне государство стремится уменьшить дефицит бюджета до 2,5% ВВП к 2000 г. Но, несмотря на этот положительный факт, Йемену так и не удалось уменьшить задолженность, обслуживание которой вновь привело к увеличению дефицита до 17% ВВП в 1998 г. Тем не менее удалось добиться уменьшения инфляции в 1996 г.7 до 16%, а в 1998 г. предполагается сократить ее до 5,5%. Параллельно с этим был дан толчок некоторому росту валютных резервов с 969 млн. долл. в декабре 1996 г. до 1036 млн. долл. в январе 1997 г.

В начале 1991 г. ВВП страны в текущих ценах оценивался в 102 млрд. риалов. К концу 1997 г. он должен был достичь 712 млрд. риалов. При этом ожидалось, что доля в ВВП сельского хозяйства составит 106 млрд. риалов, в т. ч. животноводства 30 млрд. и рыболовства 9, 6 млрд. риалов. Вклад нефтяной промышленности предварительно оценивался в 31,2 млрд. риалов. Основания для этого заключались в том, что за 1991-1997 гг. темпы роста этого сектора достигали 12,7%. Во всяком случае, производство нефти в 1991 г. достигало 195 тыс. бар. в сутки, а в августе 1997 г. составляло 385 тыс. бар. К концу 1998 г. добычу нефти планируется довести до 450 тыс. бар в сутки.

Доля добывающих отраслей промышленности в ВВП не превышает ныне 3,6%, что в стоимостном выражении составляет 25, 6 млрд. риалов. Общее число добывающих предприятий, в которые было инвестировано 330 млн. риалов, достигло всего 17. В перерабатывающей промышленности число действующих предприятий не превышает 250, а ее доля в ВВП составила 9,5 млрд. риалов в 1991 г. и 40, 5 млрд. риалов в 1997 г., что в процентном выражении составляло соответственно 9,3 и 5,7%. Отставание темпов роста обрабатывающей промышленности от роста всего ВВП почти вдвое объясняется главным образом более быстрым ростом нефтедобычи и нефтепереработки. На ее развитие было ассигновано 17,4 млрд. риалов8.

Развитие промышленного производства в 1991-1995 гг. было направлено на обеспечение более полного удовлетворения национального рынка в промышленной продукции, а также на уменьшение доли импортируемых товаров. Однако из-за кризиса на фоне недостаточного развития производственной базы9 импорт товаров увеличился в 1991 г. с 24 млрд. риалов до 40 млрд. риалов в 1997 г.

В аграрной сфере программа развития включает строительство ферм по разведению скота, создание мясоперерабатывающих предприятий с целью повышения выпуска продукции до 1 тыс. т. в год, а также устройство опытных плантаций, питомников и др.

Среди целей, намеченных для подъема сельскохозяйственного производства и преодоления продовольственного дефицита, можно назвать обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции не менее, чем на 4% в год в основном за счет расширения обрабатываемых площадей и введения в севооборот новых культур, строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, вообще интенсификации сельского хозяйства, прежде всего в сфере растениеводства. В целом, производство основных сельскохозяйственных культур в ЙР за 1986-1995 гг. несколько выросло. Доля сорго и просо - основных зерновых культур - на общем объеме сельскохозяйственной продукции увеличилась и достигла 13% в 1995 г. Производство мяса в этот же период увеличилось с 35,2 тыс. т. до 36,8 тыс. т. или на 4,5%. Производство мяса птицы и яиц увеличилось в стоимостном выражении до 1,5 млрд. риалов в 1995 г., или на 29%10.

Традиционным занятием населения прибрежных районов ЙР является рыболовство, поставляющее продукты питания и являющееся одним из главных источников валютных поступлений. Как известно, район Персидского залива богат рыбными запасами. Поэтому предусмотрено более полное использование морских ресурсов за счет повышения улова рыбы до 400 тыс. т. в год. Внутреннее потребление достигает лишь 100 тыс. т. в год, что даст возможность значительную часть улова направлять на экспорт. Для материальной поддержки этой программы в 1997 г. было выделено 1070 млн. риалов.

С точки зрения социальной организации рыбная отрасль ЙР представлена в настоящее время пятью секторами: государственным, кооперативным и частным, а также иностранными концессиями и смешанным предпринимательством. Объем улова рыбы в стране в 1996 г. сохранился на уровне 1991 г. и составил всего 87 тыс. т. Это связано с политическими событиями, происходившими после объединения в 1990. В равной мере сказался недостаток квалифицированных кадров и отсутствие необходимого опыта в организации производства. К тому же в настоящее время национальный флот практически не обеспечен техникой в должной мере для планового промысла и запасными частями, необходимыми для капитального ремонта судов.

Основным сектором, в рамках которого развивается национальное рыболовство, остается кооперативный сектор. До объединения в Северном Йемене основной объем добытой рыбы приходился на частный и кооперативный секторы, а в Южном Йемене - на государственный и кооперативный. Однако это различие носило во многом символический характер, так как планы вылова рыбы не выполнялись ни в одном, ни в другом случае. Главными проблемами кооперативного сектора остаются недостаточное материально-техническое обеспечение в море и на берегу и острый недостаток квалифицированных кадров.

Ныне перед частным сектором открыты большие возможности в области добычи морепродуктов. Однако, чтобы перевести производство в нем на индустриальные рельсы, необходимо увеличить государственную поддержку, прежде всего банковскими кредитами, укрепить руководство и улучшить материально-техническое снабжение наряду с поощрением концентрации национального капитала в этой отрасли. Тем более, что имеется база, способная освоить и переработать добытую морскую продукцию. Это рыбоконсервный завод в городе Шукре мощностью 5 млн. банок в год и завод в г. Мукалла, рассчитанный на 8,2 млн. банок. Этот последний - самый крупный на Аравийском полуострове.

В ходе выполнения четвертого 5-летнего плана значительное внимание было уделено инфраструктуре. Была несколько расширена сеть главных дорог, проведена частичная модернизация портов и реконструкция аэродромов, отчасти обновлен парк транспортных средств, заложены основы телексной связи, по мере возможности улучшено управление этой отраслью хозяйства. Эти мероприятия были осуществлены за счет бюджетных средств, а также кредитов международных финансовых организаций.

Госсектор полностью доминирует в морском и воздушном транспорте, тогда как в автомобильном, который является основным, велика роль частного сектора. На развитие транспорта и коммуникаций в 1992 г. было ассигновано 20 млрд. риалов; в т. ч. 52,8% этой суммы было выделено правительством. В этих отраслях в период 1990-1991 гг. было образовано 85 предприятий и объектов, на создание которых было израсходовано 996, 6 млн. риалов. Кроме того, в стадии создания находилось еще 47 объектов стоимостью 817,6 млн. риалов. Важнейшим среди них был новый морской порт, сооружение которого должно резко расширить портовое хозяйство страны, улучшить размещение производительных сил и облегчить морские перевозки. На осуществление проекта было ассигновано 248 млн. риалов11. Строительство третьего порта было начато, хотя в настоящее время порты Аден и Ходейда сталкиваются с большими проблемами, вызванными длительным простоем судов под разгрузкой, несвоевременным вывозом грузов, отсутствием квалифицированных докеров и др. Но страна нуждается в дополнительном выходе к морю в расчете на перспективу. Поэтому государство действует на опережение.

Вообще проблемы инфраструктуры имеют приоритетное значение, поскольку улучшение сообщений должно способствовать активизации внутреннего рынка. Ввиду отсутствия железных и развитой сети автомобильных дорог государство пытается частично компенсировать их нехватку за счет использования авиации. Ныне в стране имеются 13 аэродромов, в том числе 5 международных (Сана, Аден, Ходейда, Эр-Риян, Таиз). По 3-ему пятилетнему плану основные инвестиции в размере 710 млн. риалов направлено на модернизацию международных аэропортов в Сане (225 млн. риалов), в Таизе (31, 8 млн.), в Ходейде - (68, 9 млн. риалов), а расходы на реконструкцию аэропортов местного назначения - всего 31, 5 млн. риалов, включая аэродромы в Магрибе, Байда, Аль-Бака и Джуфа.

Пока страна не добилась заметных успехов в повышении жизненного уровня населения, в проведении социальных преобразований. Активизировалось в некоторой степени жилищное строительство, работы по развитию системы образования, ликвидации неграмотности, подготовке национальных кадров, а также в области здравоохранения. В производительных же отраслях серьезных сдвигов нет, несмотря на объявленные реформы, попытки модернизации и т. п. Огромная проблема здесь - кадры. Не случайно государство бросило силы на преодоление кадрового дефицита, нехватки специалистов, вообще на повышение образовательного уровня населения, технический уровень которого низок.

До революции почти 90% населения страны было неграмотно. В годы независимого развития руководство страны уделяло серьезное внимание вопросам массового образования, так как среди сфер социальной инфраструктуры трудно, пожалуй, найти иную такую область, где столь тесно смыкались бы социально-политические и культурологические аспекты развития. Можно отметить, что прогресс в области массового образования наряду с ростом общей культуры создает предпосылки для повышения социальной активности масс.

Подготовка национальных кадров, а это ныне - приоритетное направление в госполитике, осуществляется на факультетах Аденского университета и университета Сана, в средних специальных учебных заведениях, профессионально-технических училищах и за рубежом. Ограниченное число факультетов университетов и специальностей в других учебных заведениях не позволяет удовлетворять потребности национальной экономики в квалифицированных кадрах по многим профессиям и специальностям. В республике не хватает учителей, врачей, младшего медицинского персонала, специалистов сельского хозяйства, квалифицированных рабочих и многих других. Поэтому в стране строятся еще два университета в провинциях Таиз и Хадрамут.

В целом, описывая социально-экономическое развитие ЙР за время ее существования, можно отметить, что страна не смогла преодолеть застоя и добиться значимых успехов. Этому мешает внешнеэкономическое и политическое положение, которое осложняется противоречиями между социалистической партией южного Йемена и партиями северного Йемена, которые вылились в гражданскую войну. От этого ухудшилась экономическая ситуация, обесценилась национальная валюта снизились возможности накоплений и мобилизации ресурсов из внутренних и внешних источников.

Республика не располагает реальными внутренними источниками для погашения внешнего долга и в ближайшей перспективе иметь таких средств не будет. Поэтому Йемен будет долго оставаться в прямой зависимости от внешней финансовой помощи и ожидать в ближайшем будущем каких-либо существенных сдвигов в его социально-экономическом развитии нереально, несмотря на прокламируемые национальным руководством цели, которые могут быть достигнуты только в отдаленной перспективе и должны восприниматься более как декларация будущих намерений, нежели как практическое руководство к действию и реальное отражение имеющихся возможностей.

А.Г. Вирабов

ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В АЛЖИРЕ

Исследования социально-экономических и политических проблем на страноведческом уровне на нынешнем этапе исторического процесса не получат должного освящения без учета глобальных геополитических сдвигов в мире, происшедших за последние 10-15 лет. На фоне этих сдвигов, преобразовавших геополитическую карту мира, их решающее воздействие на содержание общественного процесса на региональном уровне, в частности в так называемых странах социалистической ориентации, оказалось судьбоносным для многих народов планеты, в том числе в арабском мире.

Происшедшие в мире сдвиги, главным содержанием которых было исчезновение социалистической системы в Советском Союзе и странах Восточной Европы, дали основание американскому футурологу японского происхождения Фукуяме утверждать о "конце истории", т.е. об окончательном триумфе либеральной системы, ее превосходстве над другими системами общественного устройства.

Между тем, фетишизация либерализма в современных условиях, его насильственное внедрение во всех странах без учета местной специфики таит в себе не меньшее зло, чем в прошлом насильственное внедрение социалистических принципов общественного устройства на тоталитарной основе, в особенности в странах, где традиционные устои бытия имеют еще глубокие корни.

Адепты либеральной системы общественного устройства отдают себе отчет в том, что ее блага и преимущества не могут быть доступны для народов всех стран мира по чисто техническим причинам. Наша планета не располагает ресурсным потенциалом, способным обеспечить природными ресурсами в необходимом объеме народы всего мира, чтобы повысить их жизненный уровень до уровня жизни народов развитых стран. Достаточно напомнить, что только США, располагая 5% населения мира, используют для поддержания высокого уровня жизни своего населения 40% мировых природных ресурсов.

Дефицит ресурсного потенциала обозначил стратегию идеологов либерализма. Поиск выхода из тупика был найден в концепции т.н. "золотого миллиарда", в соответствии с положениями которой странам третьего мира, а также России, отводится роль периферии в системе мировых экономических связей, роль доноров в поставках сырьевых и энергетических ресурсов, а также продукции, производство которой опасно для среды обитания, - всех этих компонентов, необходимых для нормального функционирования производств высоких технологий в экономически развитых странах.

Не случайно в ходе форсированной либерализации российской экономики происходит свертывание производств высоких технологий, опережающих в некоторых секторах (космонавтика, самолетостроение и др.) американские разработки на 10 и более лет. Не будем останавливаться на других негативных для России последствий либерализации.

Не менее негативные последствия имела либерализация в некоторых арабских странах, сопровождаемая мощным всплеском исламистских движений, трагедией для их народов. В этом плане наглядным примером может служить Алжир, где форсированная либерализация опрокинула существовавший порядок общественного устройства, серьезно задела материальные интересы многомиллионных масс населения. Кроме того, либерализация внесла в повседневную жизнь правоверного алжирца-мусульманина чуждые ему модели бытия, что воспринималось им крайне негативно, поскольку противоречило его мироощущению, его религиозным воззрениям. Эти обстоятельства подогревали антиправительственные настроения в массах, в основе которых, несомненно, находился социальный фактор, и в конечном итоге послужили причиной вооруженной конфронтации между значительной частью населения страны и новой властью, ориентировавшейся в своей политике на формирование общественной системы по образцу западноевропейских государств.

Непопулярность либеральных реформ, их форсирования показали выборы в парламент в 1991г., когда партия исламских фундаменталистов - Исламский фронт опасения - одержала внушительную победу, получив 188 мандатов (кандидаты ФНО - всего 25 мандатов). В ответ на это генералы-модернисты, как их называют алжирские журналисты, заручившись поддержкой Запада, вопреки принципам демократии и в нарушение государственного законодательства отменили итоги выборов. Более того, они вынудили уйти в отставку президента Ш.Бенджедида, который и начал либеральные реформы в стране, действуя, однако, осмотрительно, осторожно, шаг за шагом подготавливая условия для перехода Алжира в новое состояние. Он подготовил законодательную базу осуществления либеральных реформ и предпринял первые шаги в их практической реализации. В соответствии с положениями нового кодекса инвестиций за 1982г. деятельность иностранного капитала допускалась в рамках смешанного предпринимательства, но осуществлялась под контролем государства. В обновленной Национальной Хартии (1986) частный сектор был признан полноправным субъектом национальной экономики, а срок действия совместных предприятий с участием иностранного капитала был установлен в 99 лет (в соответствии с прежним законодательством - 10-15 лет). Доля иностранных инвесторов допускалась в пределах 49%. Но в стратегических отраслях их деятельность запрещалась. Однако уже в плане развития на 1990г. все ограничения на деятельность иностранного и национального капитала практически были сняты. Иностранцам разрешалось создавать предприятия со 100% участия. Кроме того, иностранные банки могли открывать в стране свои филиалы, намечалось создание фондовой биржи. С января 1990г. активно проводилась либерализация внешней торговли. Предприятиям разрешалось открывать валютные счета и оставлять в своем распоряжении экспортную выручку. С 1989 г. экономическую самостоятельность получили 67 государственных компаний, в т.ч. 6 коммерческих банков, 4 страховые компании, ряд промышленных предприятий, входивших в состав СОНАТРАК и ЭНИС (Электротехническая промышленность)1.

Осмотрительная взвешенная политика президента Ш.Бенджедида дала определенные результаты в деле либерализации алжирской экономики, способствовала увеличению доли частного сектора в условно-чистой продукции, которая составила 15% в начале 80-х гг.2. Но генералам-модернистам, ослепленным витриной западной демократии, действия президента показались недостаточно решительными. Обвинив его в намерении найти общий язык с исламистами, они вынудили его подать в отставку.

Оказавшись у кормила власти генералы-модернисты при поддержке части прозападно ориентированной интеллектуальной элиты, форсировали либерализацию страны, приступив к приватизации государственной собственности. Действуя нередко в нарушение действующего законодательства, они вместе с номенклатурными чиновниками из госаппарата становятся собственниками наиболее лакомых кусков национального достояния - эффективно действующих фабрик, заводов, страховых компаний и других предприятий. В результате этой кампании и мероприятий по так называемой "рационализации производства" до 20% активного населения оказалось в буквальном смысле без средств существования.

Спрашивается, какая надобность была в приватизации рентабельно работающих предприятий, приносящих доход государству? Почему вопреки политической и экономической целесообразности новая власть не позаботилась об интересах среднего класса, являющегося, как известно, основой социальной базы либеральной системы общественного устройства?

Только неуемной алчностью и незнанием элементарных законов рыночной экономики можно объяснить действия алжирских либералов в военной форме. В этом контексте разговоры о естественных трудностях переходного периода, связанных с первоначальным накоплением, в конкретной ситуации, сложившейся в Алжире, носят спекулятивный характер и рассчитаны на непосвященных.

По мере формирования социальных и экономических структур нового политического режима в Алжире взгляды различных слоев алжирского общества становились взаимоисключающими. Они постепенно приобретали конфронтационный характер в связи с углублением социальной пропасти между незначительным слоем богатых из военной и партийно-хозяйственной номенклатуры в центре и на местах, присвоивших значительную часть государственной собственности, и остальной частью населения, лишенных работы и социальной поддержки государства.

Драматические последствия для общества и государства действий новой власти, активно поддержанной Западом, прежде всего Францией, не заставили себя долго ждать. Вместо того, чтобы погасить общественный протест, выбить почву из-под ног исламистов новая власть своими действиями способствовала постоянному расширению их социальной базы, что дало им возможность свое движение, имевшее в начальной стадии религиозно-нравственную основу, трансформировать в вооруженную борьбу с режимом.

Безоглядный скачок на Запад новой политической элиты Алжира, способной, как показала жизнь, лишь к кабинетному теоретизированию, ее приверженность к западным общественно-политическим ценностям завершились по сути дела "алжирской трагедией", которая внеся глубокие потрясения в общество, чревато серьезными последствиями не только для исследуемого региона, но и для других регионов арабского мира, а также Европы. Это обстоятельство свидетельствует лишний раз о несуразности либеральной догмы, о безальтернативности, а, следовательно, об универсальности либеральной системы по европейской модели для всех стран.

Опыт стран Юго-Восточной Азии показывает, что успехи в экономике этих стран, также имеющей рыночную основу, достигнуты не по стандартам европейских стран и США, а на базе национальных традиций, психического склада народов региона, их духовно-культурных ценностей.

Новая алжирская политическая элита в лице армейского генералитета оказалась неспособной понять, что психология и мировоззрение мусульманина не вмещается в рамки европейского рационализма, основанного на протестантской этике, что переделать человеческую психологию за несколько лет даже путем террора невозможно. На изменение человеческой природы нужны не десятилетия, а возможно столетия устойчивого эволюционного развития общества в благоприятных условиях. Новая власть совершенно упустила из виду историческую память своего народа, его психический склад, приверженность к мусульманским морально-нравственным ценностям, его традиции и мировосприятие, в котором центральное место занимает понятие о социальной справедливости.

Алжир в настоящее время находится в глубоком политическом, социальном и экономическом кризисе, вызванном гражданской войной, конца которой не предвидится в ближайшей перспективе. Хотя правительственные войска нанесли ряд чувствительных ударов по вооруженным формированиям исламистов, их сопротивление режиму продолжает нарастать. Пользуясь поддержкой и симпатиями немалой части населения и получая значительную материальную помощь (в т.ч. оружием), которую им оказывают исламские центры мусульманских стран, они совершают террористические операции и акты насилия в отношении представителей власти во всей стране.

Оптимистические правительственные заявления об окончательной ликвидации исламистских отрядов в ближайшей перспективе и о стабилизации политической и социальной ситуации в стране далеки от действительности. И если некоторая часть городского населения, главным образом крупных городов, причем весьма незначительная, сумела найти свою нишу во вновь сформированных социально-экономических структурах, а остальная большая его часть, не говоря уже о людях глубинки, обречена на нищету, то это нельзя назвать политическим успехом в упрочении положения режима и лелеять надежду на благоприятный исход для его выживания в перспективе.

Западные аналитики указывают на то обстоятельство, что генералы-модернисты в течение 7-10 лет могут уйти в отставку по возрасту. Их место займут офицеры, занимающие в настоящее время должности командиров рот и батальонов, многие из которых симпатизируют исламистам. Кроме того, значительная часть алжирского студенчества, которая в перспективе будет занимать места в государственном аппарате, тяготеет к арабо-исламским духовно-культурным ценностям.

Новая алжирская конституция, принятая в 1997 г., направлена на упрочение диктатуры военных. Хотя формально в стране присутствуют все атрибуты демократии, власти, ссылаясь на чрезвычайное положение, жестко ограничивают демократические свободы, в особенности свободу СМИ. Подавляющее большинство политических партий, в том числе прозападной ориентации, находятся в оппозиции к режиму.

Либеральные реформы привели к резкому падению жизненного уровня широких слоев населения. Уровень безработицы превысил все мыслимые и немыслимые пределы (свыше 3 млн. человек). И многие алжирцы связывают это с приватизацией государственной собственности. Поэтому это слово для них стало самым ненавистным, как отмечают органы печати левой ориентации.

Для выхода из кризиса необходимы многомиллиардные капиталовложения, порядка 17-18 млрд. долл. ежегодно и только в нефтегазовый комплекс. Между тем доходы страны от экспорта продукции нефтегазового комплекса - практически единственного источника доходов - находятся на уровне 12 млрд. долл., которые расходуются на погашение внешней задолженности, на импорт продовольствия, оборудования и запасных частей для текущих нужд функционирующих еще предприятий.

В этой ситуации популярность президента Л.Зерауаля, избранного в ноябре 1995г., за один год снизилась с 60% до 20%, поскольку его предвыборные обещания так и остались обещаниями3. Так что говорить об упрочении режима военных и радужных перспективах их политики либерализации весьма проблематично.

Н.И. Ворончанина

ЖЕНСКИЙ ВОПРОС В СТРАНАХ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ (на примере Алжира и Туниса)

Равноправие женщины - важнейший показатель степени демократизации общества. Проблема женской эмансипации - проблема универсальная, так как в той или иной степени она стоит в каждой стране. Но в государствах мусульманского, в том числе арабского мира, где весь цикл человеческого бытия все еще продолжает регулироваться многовековыми установлениями ислама, она имеет исключительно важное социальное и политическое значение.

Вместе с тем, ни сама постановка этой проблемы, ни возможные варианты ее решения еще не нашли до настоящего времени однозначного ответа. Несмотря на то, что женский вопрос дискутируется в арабском мире уже около века, привлекая к себе пристальной внимание самых различных слоев общества - правящих кругов, политической элиты, мусульманского духовенства, интеллигенции, самих женщин - не существует конкретной, приемлемой для всех стран модели эмансипации женщины.

Очевидно, что для арабского мира не подходит европейская концепция эмансипации, основанная на включении женщины в сферу общественно-полезного труда, хотя бы уже только потому, что право на труд лимитируется здесь состоянием экономики, наличием армии безработных мужчин.

Но дело, разумеется, не только в этом. Веками складывающееся под влиянием ислама мировоззрение арабского общества в целом, в том числе и самих женщин, противоречит европейским взглядам на равноправие. Первая и священная обязанность мусульманской женщины заключается в создании домашнего очага, в осуществлении функции жены и матери. Вот почему все представители передовой арабской общественной мысли, начиная с первых просветителей и кончая современными идеологами, считают, что целью эмансипации должно стать новое, более независимое положение женщины в семье, а затем и в обществе.

Не только концептуальная постановка вопроса, но и пути его решения носят принципиально иной характер, чем в капиталистических странах. В Европе, по крайней мере, с нового времени не стоял и не стоит вопрос равенства женщины в семейно-брачных отношениях, и за женщиной признавалось право быть личностью. Суть женского вопроса здесь заключается в принятии государственных законодательных и практических мер, направленных на осуществление политического и экономического равноправия (политические права, равная плата за равный труд и др.).

В арабском же мире, еще только делающим первые шаги на пути эмансипации, в качестве первоочередного встает вопрос юридического подтверждения равноправия женщины. Большинство арабских государств после завоевания независимости признали в законодательном порядке за женщиной политические и гражданские права. Однако на уровне массового сознания сохраняется комплекс идей и поведенческих норм по отношению к женщине, порожденных исламом. Учитывая это обстоятельство, законодательство любой арабской страны в области семейного права включает в себя в той или иной степени элементы шариата и тем самым вступает в противоречие с положением, закрепленным в конституциях этих стран, провозглашающим равноправие женщины.

Степень интеграции исламского компонента в законодательство той или иной арабской страны зависит от самых разных факторов - соотношения уровня национализма и ислама в официальной идеологии, уровня секуляризации государственной и общественной жизни, массового сознания, борьбы противоборствующих группировок в правительственных кругах и ряда других. Как правило, в странах, руководствующихся в своей государственной политике принципами секулярного прагматизма, законодательство в области семьи и брака ущемляет (Египет, Сирия, Ирак) или даже упраздняет нормы шариата (Тунис). В тех же государствах, где исламские круги и доктрина включены в структуру власти (Ливия, Саудовская Аравия), положение женщины по-прежнему обусловлено социально-этическими нормами шариата.

В этом отношении представляется интересным сравнение двух соседних стран Северной Африки - Туниса и Алжира, которые значительно различаются по своему подходу к решению женского вопроса.

Обе страны в колониальный период имели примерно схожую ситуацию в правовом положении женщины. Семейно-брачные отношения регулировались мусульманским правом и, несмотря на существование в судебных системах и некоторых светских судов, входили в компетенцию исключительно религиозных, шариатских: в Тунисе - меджлис-шараи, в Алжире - махкама. В Алжире французские власти неоднократно пытались ввести элементы светского права в регулирование семейных отношений, наиболее заметные меры были приняты в 1957 г. и 1959 г. Эти объективно положительные нововведения были восприняты крайне отрицательно как руководителями Фронта национального освобождения (ФНО), возглавлявшим алжирское сопротивление, так и населением.

В период национально-освободительной борьбы ее лидеры в Тунисе и Алжире выступали за сохранение традиционного характера мусульманской семьи и всех исламских норм и обычаев, видя в этом проявление национально-культурной самобытности и считая, что равноправие женщины возможно лишь в условиях независимости.

Но если в Тунисе такая позиция была лишь вопросом тактики, а лидер национально-освободительного движения, а впоследствии руководитель страны Хабиб Бургиба сразу же после завоевания в 1956 г. независимости провозгласил светский, по сути, Кодекс гражданского состояния (август 1956г.), то в Алжире разработка аналогичного законодательства растянулась на десятилетия, и лишь в 1984 г. был принят Кодекс семьи, узаконивший традиционную концепцию мусульманского права в области семейно-брачных отношений.

Тунисские руководители в своем подходе к проблеме эмансипации руководствовались взглядами передовых арабских мыслителей. Первыми арабскими просветителями, затронувшими вопрос о положении мусульманской женщины, были Бутрус аль-Бустани, Франсис Марраш в Сирии, ат-Тахтави - в Египте. Но «классиком эмансипации» по выражению французского ученого Жака Берка, справедливо считается известный египетский писатель и общественный деятель Касим Амин. В своих работах «Освобождение женщины» (1899) и «Новая женщина» (1901) он впервые связал социальный прогресс общества с необходимостью эмансипации женщины. Согласно взглядам Касима Амина, социальное и экономическое развитие государства непосредственно зависит от положения женщины в семье и обществе, так как именно она несет главную ответственность за воспитание будущих поколений. «Роль женщины в социальном строе -, утверждал он, - сводится к созданию характера нации»1.

Концепция Касима Амина в самом Тунисе получила дальнейшее развитие в книге тунисского общественного и политического деятеля Тахара аль-Хаддада «Наша женщина в шариате и обществе» (1930). Так же как его египетский предшественник, он требовал кардинального изменения традиционных форм семейно-брачных отношений, утверждая, что полигамия, принудительное супружество, отказ от жены (талак) никогда не вытекали из сущности ислама, а лишь только дозволялись. Приниженное положение женщины он объяснял искажениями религиозных законов.

Взгляды Касима Амина и Тахара аль-Хаддада нашли непосредственное отражение в тунисском Кодексе гражданского состояния. Комментируя его положения, Хабиб Бургиба зачастую почти дословно приводил суждения этих деятелей.

Тунисских кодекс, несмотря на сопротивление улемов, был принят довольно быстро: потребовалось лишь шесть-семь заседаний совета министров. Этому способствовало личное давление и авторитет Бургибы. (Впоследствии он при каждом удобном случае напоминал, что освобождение женщины - это его личная заслуга.) Кроме того, надо учитывать, что Тунис в новое время был страной с более развитым по сравнению с Алжиром гражданским обществом, а эволюция психологического склада, проявляющаяся в разрушении старых жизненных представлений, основанных на шариате и мусульманских традициях, шла здесь более быстрыми темпами, чем в других арабских странах.

Алжир - страна более исламистская. Здесь ислам был и остается важнейшей частью официальной и оппозиционной идеологии, а на уровне массового сознания определяет психологию и уклад подавлявшей части общества.

Причины этого сложного явления рассмотрены и проанализированы в работах российских исследователей2. Они кроются в особенностях политического и духовного климата Алжира, в той особой роли, которую ислам играл в годы национально-освободительной борьбы, в использовании религии как важнейшего инструмента внешней и внутренней политики.

В 20-30-е годы, когда на Арабском Востоке, в Египте и Тунисе женский вопрос привлекал к себе всеобщее внимание, вызывая в печати бурную полемику, а в Тунисе была опубликована нашумевшая книга Тахара аль-Хаддада и в 1936 г. возникла первая женская организация, алжирская общественная мысль почти не касалась этой проблемы. Правда, в 1932 г. в Алжире состоялся международный съезд женщин средиземноморских стран, но он был сугубо европейским как по духу, так и по своему составу.

Движение улемов-реформаторов, охватившее в Алжире довольно значительные слои патриотически настроенного населения, в своих взглядах на положение женщины руководствовалось позицией Рашида Рида, который, в отличие от других мусульманских реформаторов, и в частности, Мухаммеда Абдо, выступал за сохранение традиционного статуса мусульманской женщины, против любых нововведений в этой области.

Конечно, героическая борьба, которую вел в 1954-1962 гг. алжирский народ против колонизаторов, не могла не вызвать значительных изменений в общественной психологии. Война объективно способствовала распаду старых общественных, родовых и семейных связей, перераспределению ролей в большой патриархальной семье. Женщины принимали активное участие в боевых действиях, женщинам приходилось заменять в семье ушедших на войну мужчин. Все это способствовало осознанию ими своей новой роли в обществе и в дальнейшем привело к зарождению феминистского движения.

Вклад женщин в дело национального освобождения заставил руководство Фронта национального освобождения (ФНО) определить свое отношение к этому явлению и к постановке проблемы эмансипации женщины вообще. И Сумманская (1956 г.), и Триполийская (1962 г.) программы, и Алжирская хартия (1964 г.), отдавая должное роли алжирских женщин в деле национального освобождения, выдвигали задачу их равноправия в качестве одной из важнейших задач алжирского общества. Однако вопрос об эмансипации ставился лишь в самой общей форме. В этих документах ФНО периода президентства Бен Беллы, в отличие от последующих, не было упоминания о необходимости соблюдать традиционные этические предписания.

При последующих президентах Алжира Хуари Бумедьене (занял этот пост в 1965 г.) и Шадли Бенджедиде (в 1979 г.) усиливается место ислама во всех его проявлениях: и на официальном уровне и на уровне массового сознания. В стране развернулась интенсивная пропаганда, направленная на исламизацию общественной жизни, укрепление норм мусульманской морали, защиту от влияния европейского образа жизни. В официальных документах тех лет - Конституции и Национальной хартии (1976 г.) проблема эмансипации женщины тесно увязывается с необходимостью соблюдать все морально-этические нормы ислама. В новой редакции Национальной хартии и принятой на ее основе конституции 1986 г. ислам занял ключевые позиции. В трактовке вопроса о равноправии женщины отмечался более ортодоксальный подход по сравнению с предшествующей редакцией. Если Хартия 1976 г. провозглашала необходимость эмансипации, хотя и опирающейся на мусульманские этические нормы, то здесь этот лозунг был практически снят. По-прежнему отдавалось должное героической борьбе женщин в период национально-освободительной войны, но был упразднен раздел, требовавший вовлечения женщин в экономическую и общественную жизнь.

В конституции 1989 г., принятой после массовых антиправительственных выступлений, несмотря на введение ею некоторых демократических свобод, исчезли две статьи, посвященные статусу алжирской женщины и гарантии ее прав.

В сложных условиях современного Алжира - резкого обострения экономической и социально-политической обстановки, развернувшейся волны исламского террора - вопросы эмансипации женщины вообще отступили на второй план.

Правовую основу положения женщины представляет Кодекс семьи 1984 г. Попытки кодифицировать семейное право предпринимались в Алжире трижды: в 1963, 1966 и 1973 г., однако эти проекты даже не выносились на широкое обсуждение. В отличие от них новый проект 1981 г. был представлен общественности и вызвал в стране широкий резонанс. Часть функционеров ФНО выступила против, считая его слишком традиционалистским, сами женщины устраивали на улицах массовые манифестации протеста. Проект широко обсуждался на страницах прессы. Однако, принятый Национальным народным собранием в июне 1984 г. Кодекс семьи оказался еще более патриархальным по сравнению со своим проектом 1981 г.

Алжирский кодекс семьи практически узаконил шариат.

Если тунисский Кодекс гражданского состояния 1956 г. юридически вводил равноправное положение женщины, то в алжирском Кодексе семьи 1984 г. было зафиксировано традиционное в мусульманском праве преимущество мужчины над женщиной.

Тунис является единственной арабской страной, где категорически, без всяких условий, запрещена полигамия. (В законодательстве других государств, где во многом действуют светские нормы семейного права - Египет, Сирия, Ирак, Йемен - она в ряде случаев допускается.) Статья 18 тунисского кодекса провозглашает «Полигамия запрещается». За ее нарушение предусмотрено уголовное наказание3.

Хотя запрещение полигамии являлось прямым нарушением шариата, Бургиба комментировал это положение ссылками на четвертую суру Корана, произвольно прерывая ее, чтобы добиться соответствующего смысла: «А если вы боитесь, что не будете справедливы с сиротами, то женитесь на тех, что приятны вам, женщинах - и двух, и трех, и четырех. А если боитесь, что не будете справедливы, то - на одной. (Коран. IV.3). Исходя из логической посылки, что нельзя быть одинаково справедливыми со всеми женами, он утверждал, что полигамия никогда не приветствовалась исламом4.