Арабские страны Западной Азии и Северной Африки

Ориентация на традиционный маликитский идеал и стремление к защите, по словам Ж.Аяша, «национального духа независимости»26, вызывали у высшего духовенства Марокко подчеркнутый скепсис в отношении привносимых из Машрика заветов Ибн Абд ал-Ваххаба. Кроме того, ваххабитские реформы Мулай Слимана были нацелены на подчинение духовных лиц твердому государственному контролю и предусматривали меры, сокращающие их привилегии. Например, попытка султана ограничить право мечетей и суфийских обителей (завий) предоставлять убежище преступникам, вызвала крайне отрицательное отношение не только суфиев, но и ученых27. Сходную реакцию спровоцировал запрет, наложенный султанским дахиром 1815 г. на поклонение святым и проведение религиозных празднеств-ярмарок (маусимов): многие алимы пользовались репутацией святых и извлекали из маусимов немалый доход.

Политическая позиция алимского корпуса, как и в случае с налогами мукус за двадцать шесть лет до этого, во многом предопределялась конъюнктурными обстоятельствами и принципами корпоративной этики. Ряд видных марокканских интеллектуалов во главе с фесским алимом Хамдуном ибн ал-Хаджжем (1760-1817) поддержали султана и составили по его просьбе официальный ответ правителю Аравии Ибн Сауду, где выразили свое согласие с ваххабитскими призывами. В то же время большинство алимов посчитали невозможным отказаться от привычных представлений и идейных привязанностей, что побудило их к резкой критике ваххабизма. Даже среди алимов, приближенных ко двору и заседавших в султанском ученом совете (ал-маджлис ал-илми), явственно проявилось осуждение безоглядного следования властей учению Ибн Абд ал-Ваххаба. К примеру, виднейший богослов Марокко XVIII в. Мухаммад ат-Тауди ибн Суда (1700-1795), удостоенный за свои заслуги почетного титула «шейх ал-джамаа», еще в бытность свою муфтием Марокко отказал молодому Мулай Слиману в поддержке его начинаний28. Ученики Ибн Суды во главе с известным фесским алимом Мухаммадом ат-Тайибом ибн Кираном (1758-1812) расценивали насильственное внедрение ваххабитских принципов как посягательство на чистоту канонического вероучения. Свое негодование алимы выражали по преимуществу в ученых трудах. Наиболее популярной формой таких работ были «Ответы Ибн Сауду», комментирующие или пародирующие официальный ответ двора на послание аравийского эмира. Образцом жанра «Ответов» по праву может считаться памфлет Ибн Кирана, где этот преданный слуга престола, прославившийся своими верноподданническими трактатами, на этот раз не стеснялся в выражениях и доказывал султану всю пагубность ваххабитских «излишеств в строгости»29.

Подводя итоги, следует отметить явное предпочтение, которое марокканские алимы XVIII - XIX вв. оказывали консервативным взглядам на духовное развитие общества. Настороженное отношение к новшествам неизменно переплеталось в идеологических установках высшего духовенства с необходимостью, с одной стороны, соблюдать политическую лояльность алауитскому трону, а с другой - выражать интересы алимского корпуса и связанной с ним торгово-ремесленной верхушки. Закономерным следствием этого положения дел была неясность и двойственность позиции высшего духовенства в отношении властных структур, ярко проявлявшаяся в эпоху реформ. В частности, бескомпромиссный ригоризм ваххабитских реформ Мулай Слимана расколол алимский корпус и привел большинство духовных авторитетов Марокко к отрицанию самой возможности «традиционалистского обновления». В данном случае марокканское духовенство вполне осознанно взяло на себя роль политической оппозиции и выступило в роли защитника магрибинской культурной самобытности, духовных чаяний и потребностей большинства населения Арабского Запада.

Э.В. Павлуцкая

СТАНОВЛЕНИЕ МАРОККАНСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Вопрос о модернизации монархического режима в Марокко возник в период угрозы колонизации страны европейскими державами. Проект первой конституции, рассмотренный 11 октября 1908 г., предполагал создание Консультативного совета, состоящего из двух органов - Совета нации и Совета нотаблей [1, c. 77-78].

Однако установление в 1912 г. французского протектората над Марокко способствовало консервации существовавшего монархического строя, сведя в то же время до минимума реальную власть султана. Кроме политических соображений, подобие государственной власти позволило колониальной администрации переложить управленческие расходы на местное население.

За время существования протектората произошли существенные изменения в экономике, в социально-политической структуре, оказавшие значительное влияние на политико-административную систему страны. В частности, в процессе освободительной борьбы национальные партии заняли прочное место в политической жизни. Сформировалась довольно развитая партийная структура, послужившая в дальнейшем базой развития парламентаризма.

Стремление к модернизации монархии возникло у султана Мухаммеда бен Юсуфа по мере вовлечения в общественно-политическую жизнь в период протектората. Еще в тронной речи 1952 г. он обещал стране конституцию. В 50-е годы был образован Правительственный совет - представительный орган с совещательными и рекомендательными функциями. Входившие в него партийные фракции нередко выступали с резкой критикой действий французских властей.

Участие в освободительном движении помогло султану удержать власть в переходный период от протектората к независимости. Феодально-аристократические круги во главе с монархом смогли возглавить процесс укрепления независимости, оттеснив на второй план национальную буржуазию, усилившуюся в ходе борьбы за независимость.

Требования демократических преобразований постоянно выдвигали политические партии, организации и отдельные авторитетные деятели. В этих условиях монарх понимал, что союз с самой влиятельной национальной партией Истикляль сулит ему большую политическую выгоду, чем разрыв с ней, благодаря ее влиянию на массы. Поэтому нормы современной политической жизни он использовал для консолидации своего режима.

Уже в 1956 г., когда страна получила независимость, был образован Консультативный совет. После отбора 76 его членов, принадлежавших к духовным лицам и политически влиятельной аристократии, был сформирован этот орган сословного представительства. Совет имел совещательные функции, но монарх всячески подчеркивал его самостоятельность. Созданный как прообраз будущего парламента, он просуществовал до 1959 г. В 1957 г. султан Мухаммед бен Юсуф принял титул короля Мухаммеда V, а своего старшего сына Муляя Хасана провозгласил наследным принцем, закрепив впоследствии порядок престолонаследия в конституции, принятой в 1962 г.

Мухаммедом V была заложена «политика поэтапной демократизации» общества, в основе которой было постепенное проведение демократических преобразований, подготавливающих население к конституционному правлению при одновременном укреплении монархического строя. Модернизация традиционной политико-административной системы вызвала сопротивление племенных и феодальных властей. Так, в 1957 г. при помощи французской армии поднял мятеж губернатор Тафилальта Ади у Бихи, который был быстро подавлен.

Следующим этапом к созданию представительного строя стали коммунальные и муниципальные выборы в 1960 г. Подготовка к выборам в местные органы власти началась в 1959 г. Страна была разделена на сельские и городские общины, в которых создавались соответственно общинные и муниципальные советы. Выборы 1960 г. стали большим пропагандистским выигрышем короля. Однако влияние советов было незначительно. Их деятельность регламентировалась Министерством внутренних дел. Паши и каиды по-прежнему сохраняли ведущие позиции на местах.

В 1962 г. уже при короле Хасане II была принята первая конституция, одобренная всенародным референдумом Референдум бойкотировали Национальный союз народных сил, отколовшийся от Истикляль и примыкавший к нему самый крупный профцентр Марокканский союз труда.. Она устанавливала режим конституционной монархии с сильной королевской властью. В соответствии с конституцией, в 1963 г. прошли первые в истории страны выборы в парламент, состоящий из двух палат - Палаты советников и Палаты представителей. Палата советников назначалась местными органами самоуправления и профессиональными палатами. Нижняя палата была сформирована путем прямых выборов. Она была представлена преимущественно социо-профессиональным сектором и имела ограниченную власть. В целом, депутаты парламента от сельского населения составляли 45,5% [2, с. 98].

Еще в марте 1963 г. в преддверии парламентских выборов ближайшим помощником короля А.Р. Гедирой был создан Фронт защиты конституционных свобод (ФЗКИ), объединивший вокруг трона независимых либералов, лидеров партии «Народное движение» (НД), представлявших в основном сельские районы страны, и несколько беспартийных чиновников. Его целями были деполитизация выборов и «учреждение абсолютной власти». Однако вопреки ожиданиям, первые в стране парламентские выборы не принесли твердого большинства феодально-монархическим силам: из 144 мест ФЗКИ получил только 68. Партия Истикляль завоевала 44 мандата, Национальный союз народных сил (НСНС) - 28, а группировка «независимых» - только 6 мандатов [3,23.10.1984]. Итоги выборов показали непопулярность правительства, так как семь министров, выставивших свои кандидатуры, потерпели поражение. В 1964 г. ФЗКИ распался.

Поражение на выборах явилось сигналом к наступлению на левые силы. Были арестованы депутаты от Истикляль, которая в 1963 г. перешла в оппозицию, и от оппозиционного НСНС. Тысячи сторонников НСНС были брошены в тюрьмы. В июле 1963 г. даже было объявлено о раскрытии заговора против Хасана II, что повлекло за собой новые репрессии против оппозиции.

В обстановке разгрома оппозиционных сил 28 июля 1963 г. проводились муниципальные выборы. Их бойкотировали Истикляль, НСНС, Марокканская компартия и профсоюзы. Официально было объявлено, что в голосовании участвовало 70% избирателей, а по сведениям оппозиции - менее 30% [4, с. 392.

Однако левая оппозиция играла активную роль внутри парламента. Она продолжала борьбу за демократизацию, используя и парламентскую трибуну. В первом парламенте были представлены многие лидеры национально-освободительного движения, поскольку политические партии предпочитали известных кандидатов и нотаблей, имеющих семейное или персональное влияние, а не молодые кадры (пусть даже и с высшим образованием).

После мартовских событий 1965 г., переросших в столкновения с. полицией в крупных городах страны, в июне этого года Хасан II ввел в стране чрезвычайное положение. Парламент был распущен, король объявил о намерении пересмотреть некоторые статьи конституции для «обеспечения нормальной деятельности парламента». Практически произошел возврат к абсолютной монархии.

Чрезвычайное положение в стране было отменено только в июне 1970 г. Чтобы не оказаться в изоляции и взять под контроль партийно-политические структуры, Хасан II провозгласит возвращение к парламентской системе правления. В июле 1Э70 г. был проведен референдум по новой конституции, казалось бы сохранившей все основные положения предыдущей. Однако существенные изменения претерпело раздел о власти. По старой конституции регламентарная власть была разделена между королем и премьер-министром, теперь же лишь в отдельных случаях король мог по своему усмотрению передавать ее премьер-министру.

Значение парламентской деятельности сводилось на нет ст. 37 конституции, которая разрешала подвергать судебному преследованию членов парламента в том случае, если высказанные ими мнения ставят под угрозу монархический строй, мусульманскую религию или подрывают авторитет короля. В случае роспуска парламента король осуществляет (в течение периода до провозглашения новых выборов) не только власть признанную за ним конституцией, но и впасть, принадлежащую законодательному органу.

Введение новой конституции», являвшейся шагом назад по сравнению с предыдущей, было неодобрительно встречено оппозицией. Истикляль, НСНС и профсоюзы выступили против введения новой конституции. Во время референдума 1 марта по конституции 1970 г. «картель нет»(как окрестили левую оппозицию) проголосовал против нее.

Оппозиционные силы считали, что нельзя сводить кризис к простой проблеме пересмотра конституции. В заявлении, опубликованном в марте 1972 г. указывалось, что правительство должно отказаться от антидемократических методов управления и антинародной политики, дать народу возможность сознательно принимать участие во всех делах государства и в контроле за правящими органами, разработать законодательство, лишающее привилегий феодалов и неоколониализм, прекратить преследования и т.п.

Решительное возражение оппозиции вызвало устранение от участия в референдуме более 2 млн. молодых марокканцев в возрасте от 21 года до 28 лет в соответствии с избирательным цензом. Вместе с тем конституция 1970 г., как и предыдущая, утверждала, что «избирателями являются все граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами (ст. 8) [5, с. 125].

В сложной политической обстановке оппозиционные партии решили объединить свои усилия. Истикляль и НСНС с примыкающими к ним профцентрами в июне 1970 г. образовали Национальный фронт, выступивший за осуществление в стране демократических преобразований.

В соответствии с конституцией 1970 г. однопалатный парламент стал называться Палатой представителей. Существовавшая двухпалатная система вызывала широкое недовольство левой оппозиции, поскольку сильно ограничивала законодательную власть, Однако по новой конституции Палата представителей была еще более ограничена в своих действиях по сравнению с прежним парламентом. Так, по статье 39 она могла быть созвана на чрезвычайную сессию только абсолютным большинством голосов или декретом, в то время как по старой конституции достаточно было требования одной трети голосов. В качестве «тайного комитета» Палата представителей могла заседать либо по требованию премьер-министра, либо по требованию трети его членов (ст. 41), в то время как раньше достаточно было требования одной десятой части членов (ст. 42) [6, с. 126].

Палата представителей была лишена права выступать с предложением пересмотра конституции. Теперь эта инициатива принадлежала только королю (ст. 97). Значение этой палаты как трибуны для легальной деятельности сводилось на нет и ст. 37, где говорилось, что «ни один член Палаты представителей не может подвергаться преследованию, аресту или суду за высказанные мнения или голосование при осуществлении им своих обязанностей». Однако было внесено существенное дополнение: «за исключением случаев, когда высказанные мнения ставят под угрозу монархический режим, мусульманскую религию или наносят вред уважению, положенному королю». Под такую оговорку можно было подвести любое оппозиционное выступление, что делало Палату представителей послушным орудием королевской власти. По оценке Марокканской компартии, «провозглашенная теперь, через пять лет, новая конституция имеет одну цель: увековечить старые порядки. Она предусматривает создание парламента без справедливого представительства в нем национальных партий, не дает депутатам никаких прав на законодательство или контроль, провозглашает создание институтов, фактически закрепляющих абсолютизм» [7, с. 126].

В августе 1970 г. были проведены два тура выборов в новый парламент Муниципальные выборы состоялись 24 октября 1969 г.: из 358 мест «независимые получили 298, НД - 44, Истикляль - 16. Оппозиционные партии бойкотировали выборы.. В первом туре путем двухстепенных выборов представителями местных органов власти из муниципальных, коммунальных и префекторальных советов было избрано 150 депутатов от сельскохозяйственных, промышленных и кустарно-ремесленных палат и профсоюзов. Во втором туре путем всеобщего и прямого голосования по мажоритарной системе было избрано 90 депутатов. Парламент был избран на 6 лет. Наиболее низкий процент голосовавших оказался в крупных городах - Фесе, Мекнесе, Танжере и Рабате, так как оппозиция бойкотировала выборы.

Мажоритарная система с выдвижением одного кандидата на каждое место способствовала избранию представителей местной знати. Таким образом, в парламент пришли новые люди. За время чрезвычайного положения власти начали практиковать привлечение в политику кадров из высшей администрации и чиновничества. Поэтому в новом парламенте наметилось новое соотношение сил за счет оттеснения элиты из национально-освободительного движения.

Вместе с тем политическая обстановка вновь обострилась, будучи тесно связана с социальным и. экономическим кризисом в стране. После неудавшегося покушения военных на жизнь короля в июле 1971 г., он пообещал значительные перемены, в том числе и принятие более либеральной конституции. Эта конституция была одобрена референдумом в 1972 г. В нее был включен ряд демократических положений, регулирующих порядок формирования и деятельности парламента. Были расширены прерогативы Палаты представителей, получившей право контроля над деятельностью правительства и право определять общее направление внутренней и внешней политики государства.

Изменения, внесенные в конституцию, опять же касались прерогатив королевской власти. До новой конституции король был наделен правом обращения к Палате представителей с посланиями, содержание которых не могло служить предметом обсуждения (ст. 28). Он мог также потребовать от парламента повторного обсуждения законопроектов и предложений. Право изменения конституции предоставлялось королю и парламенту (по конституции 1970 г. - только королю). Монарх мог ставить вопрос об изменении конституции непосредственно на референдуме, а предложение об изменении конституции, исходящее от парламента, должно было быть одобрено двумя третями членов палаты, а затем вынесено на референдум. Была демократизирована система выборов: по конституции 1972 г. две трети депутатов должны избираться путем прямых выборов, а одна треть - двухстепенных. Члены парламента теперь избирались сроком на 4. года, а не на 6, как раньше. В соответствии с новой конституцией, старый парламент считался распущенным.

По конституции 1972 г. право голоса по-прежнему имели граждане, достигшие 21 года, что лишало миллионы молодых марокканцев принимать участие в выборах, поскольку население Марокко по своему демографическому составу очень молодо. Левые силы последовательно вели борьбу за снижение возрастного ценза при голосовании.

Выборы в новую Палату представителей должны были состояться в конце 1972 - начале 1973 г., но в речи, произнесенной по случаю Праздника труда 1 мая 1972 г. король заявил, что он принял решение пересмотреть избирательные списки, с тем чтобы включить в число избирателей те 2 млн. молодых марокканцев в возрасте от 21 до 28 лет, которые были отстранены от голосования на референдуме. Пересмотр списков потребует отсрочки предстоящих парламентских выборов, что не противоречит якобы новой конституции, так как в ней формально не указано, что выборы должны состояться в год принятия конституции. До избрания новой Палаты представителей, в соответствии со ст. 102, конституции 1972 г., вся полнота власти по-прежнему будет осуществляться королем.

В апреле 1972 г. было сформировано временное правительство во главе с К.Ламрани, главой прежнего правительства. Король Хасан II высказал надежду, что новое правительство будет правительством примирения между всеми политическими тенденциями. Оппозиционный блок отказался от участия в этом правительстве, так как оно должно продолжать старый политический курс.

Политическая ситуация в стране оставалась сложной. Оппозиция не желала идти на сотрудничество с двором. В августе 1972 г. состоялось второе неудавшееся покушение военных на короля. Правительство встало на путь репрессий против оппозиционных сил, что значительно ослабило их, внесло раскол в их ряды, повлияло на дальнейшее размежевание левых. В 1972 г. распался Национальный фронт.

Однако в 70-е годы происходило размежевание политических сил не только левой, но и правой ориентации Подробнее об этом в статье автора в сб. "Арабские страны Западной Азии и Северной Африки". М., 1997, с. 286-301.. Создание все новых проправительственных группировок свидетельствовало о стремлении короля упрочить правящий режим в условиях обострения социально-экономических и политических проблем с помощью укрепившейся крупной бюрократической буржуазии.

Многопартийность открыла большие возможности для активного вмешательства монарха в политическую жизнь, регулирования отношений между партиями. Оказавшись в политической изоляции, в середине 70-х годов Хасан объявил о демократизации общественной жизни. Основой восстановления национального консенсуса стала проблема Западной Сахары, ранее принадлежавшей Испании и на которую претендовало Марокко. «Восстановление исторических границ Марокко» нашло поддержку у всех политических сил. Национальное согласие по фундаментальной для Марокко проблеме привело к тому, что в новом парламенте 1977 г. бюджет королевских вооруженных сил был одобрен единогласно.

Оппозиционные партии пошли на сотрудничество с правительством. Правительство узаконило деятельность вновь созданных образований, таких как Партия прогресса и социализма (ППС), преемницы компартии. Социалистического союза народных сил (ССНС), отколовшегося от НСНС. Но интеграция их в политическую жизнь была очень трудной. Каждая из них под собственным знаменем добивалась голосов избирателей.

Во время выборов в парламент в июне 1977 г. избиратели проявили бульшую активность, что определило и бульший процент голосов, поданных за оппозиционные силы по сравнению с прошлыми выборами. Депутатские мандаты распределились следующим образом: «независимые» -- 141, Истикляль - 51, Народное движение (НД) - 44, ССНС -15, профцентр "Марокканский союз труда" (МСТ) - 7, Конституционно-демократическое народное движение - 3, Партия действия - 2, ППС - 1. Впервые в парламент был избран депутат от коммунистов, генеральный секретарь ППС А.Ята. Потерявшая свое влияние НСНС в выборах не участвовала. «Независимые либералы», т. е. группировка представителей проправительственных кругов буржуазии, феодалов, чиновников, в сентябре 1978 г. образовали свою партию - Национальное объединение независимых (НОН) во главе с премьер-министром А.Османом [8, 1977, № 77, c. 14].

Итоги выборов 1977 г. свидетельствовали, что произошла консолидация мелкой городской буржуазии, которая расширила поле своего представительства среди политической элиты. Результатом появления новой элиты стало то, что с этого времени две трети министров рекрутировались из парламентариев. Это относилось скорее к правым и центристским партиям. За счет оппозиции поднялся и интеллектуальный уровень парламентариев: среди депутатов от ССНС 45% составляли преподаватели, Истикляль- 26,1% [9, с. 96].

Король предпринял шаги для укрепления правовых основ монархического строя. В мае 1980 г. был проведен референдум по пересмотру ст. 21, 43 и 95 статей конституции. Изменения касались снижения срока совершеннолетия короля с 18 до 16 лет (ввиду малолетства наследного принца); расширения состава тронного совета; удлинения срока полномочий членов парламента с четырех до шести лет, а председателя парламента - с года до трех лет; увеличения с четырех до шести лет срока полномочий членов Конституционной палаты Верховного суда. Истикляль и НОН поддержали предложения короля. Оппозиция выступила против.

В соответствии с законом, новые парламентские выборы состоялись в 1984 г. За прошедшее время на политической арене появились новые партии, Если в парламентских выборах 1977 г. участвовало 9 партий, то в 1984 г. - 12. Как правые, так и левые партии возникали преимущественно за счет перегруппировки и дробления существующих партий. Газета «Монд» писала, что эти партии, как и те, что появились. на свет после третьих парламентских выборов 1977 г., зачастую раздирало соперничество между их руководителями, дезорганизованными маневрами короля и соблазненными преимуществами сотрудничества с правительством. Их разъедал оппортунизм, и они предпочитали долгосрочной стратегии выгодную краткосрочную политику [10, 23.10.1984].

Хасан II разрешил создание новых партий, считая, что так их легче держать под контролем. Он объявил, что дебаты открыты для тех, кто входит в систему и принимает установленные им правила игры. Остальные расплачиваются за убеждения арестами и тюрьмами. Привлекая партийных руководителей в государственные институты, он прекрасно сознавал, что они «предстают уже не как исторические вожди, а как государственные чиновники, подобно всем остальным» [11, 23.10.1984]. Немаловажную роль играло и то обстоятельство, что при недостатке квалифицированных политиков, партии служили «школой кадров».

Правые и левые партии, старые и новые, пользовались примерно одинаковым влиянием. Поэтому в 1983 г. была создана «партия короля» - Конституционный союз (КС) во главе с премьер-министром М.Буабидом. Король вновь продемонстрировал, что может расширить правительственное большинство в зависимости от того, какой характер он хочет придать своим будущим действиям.

Однако контроль над партийной системой сказался на авторитете и партии, и парламента: в ряде крупных городов в парламентских выборах участвовало не более 30% избирателей. В целом же по :стране в них приняли участие почти 67,5% избирателей. Из 204 депутатов 102 были избраны от коллегии коммунальных советов и профессиональных палат, остальные - прямым голосованием. Завоевавшие большинство депутатских мандатов (КС - 83, НОН - 61, НД - 47, Истикляль - 41, ССНС - 21, отколовшаяся от НОН Национально-демократическая партия - 24) получили право сформировать парламентские фракции. Итоги голосования газета «Таймс» охарактеризовала как «сдвиг вправо», в результате которого доминирующее положение заняли правоцентристские партии, а во внутреннеполитической жизни страны увеличилась идеологическая поляризация. Выборы 1984 г. стали большим поражением давней соперницы режима, партии Истикляль, выставившей наибольшее число кандидатов (197).

Оппозиция в парламенте составляла 137 депутатов (из 306) из трех парламентских групп: НД, Истикляль и ССНС. Из 12 парламентских комиссий в 6-ти председательствовала оппозиция.

Выборы 1984 г. привели к стабилизации парламентской системы. За время существования четырех парламентов депутатский корпус приобрел неоценимый политический опыт, сыграл важную роль в привлечении и формировании интересов. Парламентский институт укоренился не только в политической системе, но и в общественном сознании.

В парламенте 1984 г. 26,1% были преподавателями, 20% - служащими, 16,6% - лицами свободных профессий, 12,7% - коммерсантами, 9,9% - землевладельцами, 6,8% - рабочими и 2,5% - промышленниками. Наибольшее число преподавателей представляло левую оппозицию: ССНС - 50,5% (против 45% в 1977 т.), Истикляль - 28,7% (26,1%) [12, с. 96]. Более 20% составляли чиновники в партиях НОН, КС, НД и Народно-демократическая партия (НДП). Сельские депутаты представляли партии НД (20,3%), НДП (15,1%), НОН (12,1%). Коммерсанты в большинстве своем избирались от НДП (19%), НД (18%), НОН (15%). Лица свободных профессий лучше всего были представлены в КС (25,7%), Истикляль (20,5%), ССНС.(20%), НДП (15,1%), НОН (14,4%) [13, с. 98]. Таким образом социополитическое поле к этому времени стало городским. Политическая культура приобрела черты модернизации, стала менее традиционной.

Однако социально-экономическое положение в стране было по-прежнему непростым. Она переживала экономический кризис. Ухудшились условия жизни населения, прежде всего в сельской местности из-за сильной засухи, непрерывно увеличивалась армия безработных, среди которых прежде всего молодежь. Деградировала система образования, здравоохранения и социального обеспечения. Все это говорило не в пользу проправительственных партий, деятели которых преимущественно входили в правительство.

В 80-90-е годы наблюдался всплеск исламизма в стране. Правительство начало диалог с умеренными исламистами, дав им согласие на создание партии, с тем чтобы включить их в политическую жизнь и одновременно поставить под контроль, как и другие партии. В связи с этим на референдуме 1992 г. в конституцию 1972 г. были внесены поправки, разрешавшие создание партий на религиозной основе Ранее это рассматривалось как покушение на прерогативы короля. (хотя референдум 1992 г. формально одобрял новую конституцию, практически это была старая конституция с некоторым количеством поправок). В 1992 г. была оформлена исламистская партия «Аль-Адль ва Таджид» под руководством председателя благотворительной организации "Исламское общество" А. Бенкирнана. Однако разрешения на легальную деятельность она не получила.

Но главное, в ходе пересмотра статей конституции были значительно расширены полномочия парламента и премьер-министра. Депутаты в бульшей степени имели возможность влиять на формирование кабинета министров и его политику, осуществлять более полный контроль за деятельностью правительства. Согласно измененной статье 24 основного закона, монарх, олицетворяющий высшую власть, по-прежнему назначал и увольнял членов правительства, но уже по предложению премьер-министра.

После принятия новой конституции 16 октября 1992 состоялись выборы в местные городские и сельские органы власти (предыдущие выборы прошли в 1983 г.). Выборам предшествовала широкая избирательная кампания, в ходе которой состоялись 5 тыс. митингов и собраний по всей стране. Хасан II выдвинул идею «регионализации и реальной децентрализации», что должно было привести к усилению роли местных органов власти во всех областях общественной жизни.

План регионализации предусматривал поддержание, а в отдельных случаях и восстановления родоплеменных связей, важных для стабильности трона. В рамках этого плана осуществлялся процесс образования и укрепления различных ассоциаций, преимущественно культурного характера, создающихся по этническо-территориальному принципу. Наряду с чисто пропагандистской деятельностью они проводили работу по формированию землячеств в крупных городах, с тем чтобы составить конкуренцию оппозиционным партиям на выборах. Некоторые из них пытались оформиться в партии. За этим стояли поиски нового курса правительства, чтобы обеспечить устойчивость власти, придав современную окраску непреходящим традиционным ценностям.

Несмотря на то, что парламент в 1984 г. был избран на 6 лет и его полномочия истекли в 1990 г., они были продлены еще на 2 года. Эти полномочия кончились в мае 1992 г. Выборы были поставлены в непосредственную связь с разрешением проблемы Западной Сахары. Однако референдум западносахарского населения по вопросу о принадлежности Западной Сахары под эгидой ООН, назначенный на начало 1992 г., так и не состоялся.

По указанию Хасана II были созданы национальная и провинциальные комиссии по контролю за ходом выборов. Первую возглавил советник короля А.Р.Гедира. В нее вошли лидеры политических партий, министры внутренних дел и юстиции, двое судей.

Назначенные на апрель 1993 г. парламентские выборы по техническим причинам были перенесены на июнь. Оппозиция, которая заявила о своем выходе из Национальной комиссии по контролю за выборами, потребовала обновления избирательных списков, внесения частичных изменений в территориальное деление на округа, введения новой карточки для избирателей и т.п. Последняя мера была нужна в целях подготовки референдума по Западной Сахаре. Стороны конфликта пока не договорились об идентификации сахарского населения. Ряд оппозиционных партий призвали к проведению всеобщих выборов только прямым голосованием. После частичного удовлетворения своих требований лидеры партий восстановили свое членство в комиссии.

Накануне выборов король призвал народ к массовому участию в голосовании, осознанию «священного характера избирательного процесса. Выборы он сравнил с джихадом, неучастие в котором равносильно дезертирству.

К этому времени у короля начал вызревать план сменяемости кабинета министров на основе существования двух платформ, как в западных странах. Установив чередование власти, король рассчитывал осуществить перемены в обществе и его обновление. В смене правительства Хасан II видел одну из мер по возрождению страны. Демократический блок предложил программу по оздоровлению экономики из 360 пунктов, не требующих дополнительных капиталовложений, хотя его противники очень скептически отнеслись к возможностям левых.

Король считал, что бывшие оппозиционные партии, при определенных условиях, могут сформировать правительство Хасан II в интервью французскому телевидению 18 мая 1993 г. уточнил, что оппозиция в Марокко понимается особо: не как оппозиция личности короля, а существующему кабинету министров.. Они это заслужили «в качественном и политическом отношениях». «Индивидуально или коллективно они могут привнести новую методологию и новый стиль работы».

Проведению парламентских выборов предшествовала подготовительная кампания, в ходе которой 11 политических партий вели борьбу за голоса 11,5 млн. избирателей (в выборах 1965 г. участвовало 4 млн. человек). При подсчете голосов избирателей были учтены и голоса 500 тыс. марокканских эмигрантов или четверти этой категории населения. На финансирование кампании власти ассигновали 100 млн. дирхамов. Правительство согласилось на создание местных комиссий по контролю за использованием финансовых средств в ходе выборов.

Всего на 333 места в парламенте претендовало 2042 кандидата. В среднем 9 кандидатов на один избирательный округ. Среди кандидатов было 33 женщины (в 1984 г. ни одна из 15 женщин-кандидатов не была избрана в парламент). Впервые в выборах участвовали кандидаты в возрасте 23-25 лет, в основном от студенчества. Впервые же были выдвинуты 176 кандидатов, не имевших партийной принадлежности, хотя по конституции борьбу могли вести политические партии, профсоюзы и профессиональные палаты, а также члены правительства, примкнув к той или иной партии. Только политические партии имели право создавать парламентские фракции.

Ранее король возражал против участия в парламентских выборах независимых кандидатов, считая, что такие депутаты могли использовать свое влияние в корыстных целях при каждом правительственном кризисе. Однако, как показали выборы в местные органы власти, независимые кандидаты имеют неплохие шансы получить значительное число голосов избирателей, уставших от обещаний партийных деятелей. Независимые кандидаты могут оттянуть голоса у оппозиции.

Решение об участии в выборах независимых кандидатов было принято за два дня до 12 июня 1993 г. (окончания срока выдвижения кандидатов) после согласования с высокими властями Национальной комиссией по контролю за выборами и вызвало резкую критику со стороны оппозиции. Это решение дало возможность членам правительственного кабинета выдвинуть свои кандидатуры в качестве «независимых», но поставило в сложные условия действительно независимых кандидатов.

Накалило предвыборную борьбу заявление короля о том, что в случае победы оппозиционных сил, они смогут претендовать на пост премьер-министр. Поэтому характерной чертой этих парламентских выборов стало объединение основных конкурентов в политические блоки. Еще в 1992 г. партии Истикляль, ССНС, ППС и Организация народно-демократического действия (ОНДД) создали Демократический блок. Они обнародовали совместную программу реформ в политической и социально-экономической областях во имя «спасения страны» и вывода ее из тяжелого кризиса, охватившего все стороны жизни. Очень популярен был лозунг Демократического блока снять экономическое эмбарго с Ирака. С этим требованием он даже обратился в Совет безопасности ООН. Между членами блока была достигнута договоренность о совместных действиях не только в ходе предвыборной кампании, но и в парламенте. Истикляль и ССНС пошли еще дальше, приняв решение выдвинуть общих кандидатов в едином списке в количестве 221 человека.

Демократический блок выражал взгляды самого широкого спектра марокканского общества. Это националисты и происламистско настроенные круги (Истикляль), социалисты (ССНС), коммунисты (ППС) и левацкие элементы (ОНДД). У них были сильные позиции в крупнейших профсоюзных объединениях, в молодежной среде, в том числе и в университетах. Однако политические и идеологические расхождения затрудняли их взаимодействие, порождали различные подходы к оценке политической ситуации и решению сложнейших социально-экономических проблем. Наиболее согласованы были действия Истикляль и ССНС.

На общей платформе под девизом во имя национального согласия и при соблюдении самостоятельности и сохранения особенностей каждой из них вели борьбу три партии правительственной коалиции - КС, НД и Народно-демократическая партия (НДП), хотя каждая из них выдвинула своих собственных кандидатов. Они исходили из взаимодополняемости своих программ. Блок Национальное согласие, с учетом влияния НД в сельской местности, рассчитывал на победу. Две другие проправительственные партии НОН и Народно-национальное движение (ННД) проводили свою избирательную кампанию самостоятельно.

Не зря правительственные круги считали, что выборы будут «трудными» и выражали опасение, что может возникнуть «новое большинство». Из более чем 2 тыс. кандидатов от различных партий и «независимых» путем прямого голосования 25 июня 1993 г. было избрано 222 депутата или две трети членов парламента. Наибольшее число голосов получили две основные оппозиционные партии - Истикляль и ССНС, выдвинувшие единый список кандидатов. Они обеспечили себе в Палате представителей 91 место. Успех на выборах в значительной мере связан с происламистской настроенностью Истикляль. Впервые в г.г. Фес и Касабланка от этих партий были избраны две женщины, университетские преподаватели. ППС и ОНДД получили соответственно 6 и 2 мандата. Три партии Национального согласия - КС, НД и НДП - завоевали соответственно 27, 33 и 14 мест. НОН получило 28 мандатов. [14.1.07.1993].

В результате косвенных выборов 17 сентября 1993 г. были избраны еще 111 депутатов. Если в первом туре успех сопутствовал оппозиционным силам, то во втором туре - более половины мандатов получили партии правительственного большинства из бывшего парламента. После двух туров выборов блок Национальное согласие получил 154 депутатских места, демократический блок - 115. В новой Палате представителей, избранной на 6 лет, были представлены 11 партий и 4 профцентра. Однако ни одна из соперничающих группировок не получила в парламенте абсолютного большинства (167 человек), которое позволило бы ей сформировать правительство [15.1.07.1993].

Поддержка исламистских кругов обеспечила преимущество оппозиционным силам при прямом голосовании. Однако второй тур выборов определил парламентское большинство, от которого зависит состав правительства, констатировала газета «Опиньон», орган Истикляль. Практика полуконкурентных выборов обеспечивала предсказуемость их результатов с точки зрения сохранения ключевых позиций в парламенте за придворными партиями.

Поскольку ни одна из парламентских группировок не получила большинства, Хасан II начал переговоры с основными партиями относительно их возможного участия в правительстве. Король предложил Демократическому блоку сформировать правительство. Лидеры Демократического блока выдвинули заведомо неприемлемые для короля («ошеломляющие») условия, предложив назначить премьер-министра и «силовых» министров из своей среды. Ставя такие условия, они понимали их неприемлемость для двора и, видимо, были не готовы взять на себя ответственность за решение сложнейших социально-экономических и финансовых проблем. Однако левые партии отказались от этого предложения не только из опасения отвечать за провал политики правых, но из-за нежелания сотрудничать с министром внутренних дел Д.Басри, с которым связаны политические репрессии. Таким образом, переговоры о создании коалиционного правительства закончились безрезультатно.

В четвертый раз формирование правительства было поручено опытному 74-летнему К.Ламрани, который назначил «беспартийных» министров из «технократов» (15 человек вошли в него впервые). Хасан II поставил перед правительством следующие приоритетные задачи: уменьшение бюджетного дефицита, сдерживание инфляции и решение проблем занятости населения. Для успешного осуществления этих задач король обещал в кратчайший срок учредить «административные суды», а также государственную инспекцию и инспекционные органы в каждом министерстве. Признав, что в парламенте сложилась сильная оппозиция, монарх призвал правительство учитывать этот факт в своей деятельности, а парламентариев - независимо от их политической ориентации, действовать в «духе патриотизма».

Впервые в арабском мире был создан министерский департамент по правам человека в соответствии с пересмотренной на референдуме преамбулой конституции, в которую включено положение о том, что королевство Марокко подтверждает свою приверженность правам человека признанные мировым сообществом. Консультативный совет по правам человека существовал при короле с 1990 г. Марокко ратифицировало большинство международных соглашений и конвенций в области прав человека, в том числе о запрещении пыток, о правах ребенка, о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также о создании специального министерства по правам человека.

Марокканские власти начали активно пересматривать устаревшие законы и вносить поправки в конституцию 1992 г. В июле 1994 г. парламент отменил закон 1935 г., позволявший бросать в тюрьмы участников демонстраций по обвинению в деятельности, наносящей ущерб общественному порядку, или за неуважение властей. На протяжении десятилетий этот закон служил основанием для арестов активистов оппозиционных политических партий, профсоюзных лидеров и журналистов. Против его применения неоднократно выступали оппозиция и правозащитные организации. Трижды они пытались провести через парламент постановление об отмене устаревшего акта. В июле 1994 г. была объявлена амнистия всем политическим заключенным. Однако правозащитные организации страны по-прежнему критикуют органы внутренних дел за «превышение полномочий». Одним из требований оппозиции было проведение глубокой конституционной реформы. Оно включало в себя создание основ правового государства, укрепление власти закона и гарантирование демократизации и модернизации органов власти на всех уровнях.

В 1996 г. был проведен референдум по новой конституции, в соответствии с которой парламент страны становился двухпалатным. Это решение было принято после проведения широких консультаций с политическими партиями о задачах и функциях каждой из палат. По новой конституции двухпалатному парламенту отводилось более важное место в формировании современной политики. В ходе обсуждения возникла надежда на диалог с двором о сменяемости исполнительной власти.

После принятия новой конституции парламент был распущен, так же как и местные органы власти, и назначены новые выборы. В этот период монарх приложил немало усилий для обеспечения гражданского мира, усмирения политических страстей между правыми и левыми, парламентом, и правительством. Даже примирил левых с министром внутренних дел Д. Басри. Были признаны права берберов, составляющих большую часть населения страны, на развитие собственной культуры и языка. Король предпринял умиротворяющие шаги в отношении умеренных исламистов. Что касается будущего парламентского строя, то было достигнуто согласия относительно критериев подготовки списков электората. Между правительством и партиями был подписан меморандум о взаимопонимании, который должен был исключить возможность оказания давления на избирателей.

Следующим этапом демократизации власти должна была стать выдвигаемая Хасаном II идея о придании большей значимости местным органам власти в рамках кампании по децентрализации, Идею создания в регионах собственной исполнительной и законодательной власти король выдвинул еще в 1984 г. В 1996 г. монарх начал новые консультации с партиями по этой проблеме.

13 июня 1997 г. под знаком регионализации и децентрализации местной власти прошли выборы в органы местного самоуправления. На 1220 мест претендовало 7423 кандидата. 305 мандатов досталось независимым кандидатам. Однако под видом 300 независимых кандидатов были избраны исламисты из радикальной партии Аль-Адль валь Исхан, руководимой А.Ясином. Успех исламистов превосходил результаты, достигнутые легальными партиями В местные органы власти были избраны бывшие министры А.Алими, А. Эль-Коэн, А.Бенслиман, министр-делегат при премьер-министре, ответственный за административные вопросы М.Мансури, многолетний лидер НД М.Ахардан, посол в США А.Бенаисса..

Среди партий, принимавших участие в выборах, победу одержала Истикляль - 140 мест, затем шли НОН - 132, НД - 123, КС - 109, ССНС - 102, Национально-демократическая и социалистическая партия (НДСД) - 81, НДП - 36, ППС - 11 мест. Остальные мандаты разделили мелкие партии. 36 мест досталось профцентру Демократическая конфедерация труда, связанному с ССНС и 15 - Всеобщему союзу трудящихся Марокко, связанному с Истикляль.

Выборы показали практическое равенство между правыми, левыми и правоцентристами. Авторитет правых несколько снизился, а бурная активность левых не дала желаемого успеха. Сказались здесь и внешнеполитические факторы, связанные с падением авторитета социалистических идей, а также разногласия среди самих левых сил.

Успех Истикляль на этих выборах породил ее большие надежды на парламентские выборы. Поэтому она приняла решение отказаться от выдвижения единых кандидатов с Демократическим блоком на парламентских выборах, практически расколов оппозиционные ряды.

Раскол в Демократическом блоке наметился еще в во время выборов 1993 г., поскольку этот союз был основан преимущественно на тактических соображениях, на общих временных целях. Разногласия возникли как в отношении позиции по общим политическим проблемам, так и по конкретным действиям. Немаловажную роль сыграли расхождения по поводу иракского кризиса, проблемы ближневосточного урегулирования и т. п.

Перед выборами произошло и внутрипартийное размежевание левых сил. Возникли новые партии, принявшие участие в парламентской гонке.

Всего в парламентском марафоне участвовало 16 партий. В первом туре выборов 14 ноября 1997 г. в Палату представителей на 325 мест баллотировалось 3319 кандидатов. По числу кандидатов лидировали левые силы: Истикляль - 322, ССНС - 315, ППС - 293 человека. Фронт демократических сил (ФДС), вышедший из ППС, выдвинул 220 кандидатов. Под прикрытием Национально-демократического и конституционного движения (НДКД) шли на выборы исламисты из Аль-Ислах ва Таджид А. Бенкирнана и А.Раисуни, так и не добившись права на легализацию. Из 142 кандидатов до 50 человек были исламистами [16, 1997, № 48, с. 69]. Бурное дробление и других партий не могло не сказаться на результатах голосования.

Как и ранее ни одна из партий не смогла выставить кандидатов во всех избирательных округах. Из 12,8 млн. марокканцев, имеющих право голоса, проголосовало 7,46 млн. человек (58%). 1,085 млн. бюллетеней были признаны «нулевыми». Таким образом, только 44% избирателей практически приняли участие в судьбе парламента. Сказалось разочарование марокканцев в традиционных партиях, много лет стоявших у руля власти»[17, 20.11.1997].

По числу полученных мандатов лидировала ССНС (57), получив 884 тыс. голосов. Среди них две женщины. За ССНС шел КС (50 мандатов), НОН (46), ННД (40) и только на шестом месте оказалась партия Истикляль (32 мандата). Столько же мандатов получило и Демократическое и социалистическое движение (ДСД). На неудачу Истикляль, видимо, повлиял и тот факт, что в этих выборах исламисты поддержали не ее, а НДКД А. Катиба (бывшим одним из руководителей НД), с которой они сотрудничали уже два года. Политбюро НДКД состоит из 8 членов с равным представительством собственно движения и Аль-Ислах ва Таджид. Во многих округах исламисты буквально наступали на пятки победителям, занимая вторые места, Это свидетельствует, в частности, о реальном весе исламистов в марокканском обществе [18, 1997, № 48, с. 72].

Однако участие в выборах повлекло за собой раскол в рядах исламистов в целом, и умеренной партии Аль-Ислах ва Таджид, в частности. Из партий ушел ряд видных фигур, являвшихся звеном между радикалами и умеренными. Еще в 1996 г. самый острый кризис пережила эта партия, возникшая еще в 1980 г.

С резкой критикой методов руководства партии Аль-Адль валь Исхан во главе с А. Ясином выступил М. Башири. Несколько активистов «дистанцировались» от нее, с тем чтобы также принять участие в выборах от НДКД. Исламистами руководило стремление, в случае завоевания более 12 мандатов, сформировать в парламенте автономную депутатскую фракцию. Участие в выборах, по мнению исламистов, приближало их к легализации в качестве партии.

После парламентских выборов исламистская партия выступила с призывом к политическим партиям начать национальный диалог, чтобы «не случилось того, что происходит в Алжире», критикуя правительство за социально-экономический кризис, который переживает Марокко. Партия осудила запрет на свою деятельность и ограничение на свободу своего лидера А. Ясина, который 8 лет находится под домашним арестом. Она заявила, что ее деятельность направлена, на «расширение базы во всех слоях общества для достижения права на легальное существование».

Поражение на выборах привело и к кризису в партии Истикляль, возникновению в ней двух течений. «Возмутители спокойствия» потребовали созыва чрезвычайного съезда партии (последний состоялся в 1989 г.) и принятия радикальных мер по ее обновлению, выражая недовольство курсом ее лидера А. Бусетты, нарушением «Хартии чести» Демократического блока. При этом именно Истикляль сыграла активную роль в демократизации общества, выступив за. разработку демократической конституции, создание институтов «свободно избранных народом»,и предоставления гарантий «для обеспечения свободы и неприкосновенности выборов на всех уровнях».

В целом на первом этапе выборов Демократический блок получил 102 места в нижней палате. 26 мест завоевали партии, не входящие ни в какие блоки, Недавно возникшие СДП и ФДС смогли получить мандатов больше, чем партии, из которых они вышли. Правоцентристские партии добились 197 мандатов: правые 100, центристы - 97, так что у них возникли наибольшие шансы на формирование правительства. [19, 1997, № 48, с. 71].

6 декабря 1997 г. состоялись выборы в верхнюю палату парламента - Палату советников. На 270 мест претендовало 2420 кандидатов. В соответствии с решением короля, среди них не было «лиц без политической принадлежности». Видимо оно было принято, с тем чтобы не допустить избрания в верхнюю палату исламистов, пытавшихся выступить в качестве независимых кандидатов. Советников избирали 50 тыс. выборщиков из числа депутатов местных органов власти, членов профессиональных палат и объединений наемных работников.