Арабские страны Западной Азии и Северной Африки

В конце 1971 г. глава государства выступил с новой экономической программой, основным содержанием которой было создание благоприятного климата для деятельности национальной буржуазии и иностранного капитала, повышение роли частного сектора в различных отраслях экономики и устранение препятствий на пути использования частных инвестиций. В программе содержались гарантии от конфискации и национализации частной собственности3. В августе 1972 г. был принят новый закон о капиталовложениях. В нем предусматривались меры, которые уже законодательно ограждали частные иностранные инвестиции от конфискации и национализации.

Под предлогом исправления «ошибок революции» конфискованные предприятия и иная собственность были возвращены прежним владельцам (которые вернулись в Судан 1972-73 гг.). В 1975 г. был издан декрет об инвестициях в сельское хозяйство, разрешивший передачу в концессию земель сроком на 25 лет, освобождение акционеров от налогообложения и от уплаты таможенных пошлин на 5 лет4. Правительство восстановило антирабочий закон 1942 г., принятый еще в эпоху британского господства.

В результате вышеизложенных мероприятий наметилась тенденция к активизации частного национального капитала. Относительная слабость суданского капитала побуждала его активно использовать связи с иностранными монополиями. Объективно сложилась ситуация, при которой национальный капитал проводил линию, отвечающую политическим и экономическим интересам развитых капиталистических стран.

В феврале 1977 г. был принят шестилетний план развития (1977-1983 гг.). Он предусматривал капиталовложения в экономику в сумме 2,7 млрд. суд. ф. (в государственный сектор - 58%). В сельском хозяйстве был декларирован курс на самообеспечение продовольствием и расширение производства экспортных культур, в промышленности - на увеличение мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья и освоение минеральных ресурсов, в транспорте - на строительство новых дорог и расширение средств связи.

Судан обладает колоссальными резервами для сельскохозяйственного производства. Из 84 млн. га плодородных земель используется под пашню лишь 9,6 млн. га. Кроме того, 116 млн. га пригодно для животноводства5. Пятая часть сельского населения занята в современном плантационном хозяйстве, где производится 70% всей сельскохозяйственной продукции, а остальные - в отсталом традиционном.

Межарабскими организациями был разработан перспективный план совместной эксплуатации природных ресурсов Судана под лозунгом превращения его в «житницу» арабского мира с помощью нефтедолларов и западных агротехнологий. В 1975 г. правительство Нимейри подписало соглашение с Арабским фондом экономического и социального развития (АФЭСР) о капиталовложениях Саудовской Аравии и Кувейта в суданскую экономику на 10 лет. Это рассматривалось как первый шаг в осуществлении 25-летнего плана инвестиций в 100 проектов растениеводства, животноводства, агроиндустрии и транспорта. Общий объем капиталовложений определялся в 6 млрд. долл., в том числе 3 млрд. в сельское хозяйство.

Проведению в жизнь планов развития Судана помешали просчеты в оценке природных возможностей страны. Намеченная программа механизации сельскохозяйственных работ не учитывала, что распространенные в Судане песчаные почвы (в том числе целинные и залежные) в результате интенсивной обработки быстро подвергаются эрозии. Что касается резервов рабочей силы, то их учет и распределение всегда были слабым звеном в планах экономического развития страны.

Правительство того периода на трехсторонней основе создавало смешанные и государственные предприятия в промышленности. При финансовом участии государства (51%) и саудовской компании был построен нефтеперерабатывающий завод в Порт-Судане. В ноябре 1977 г. был введен в эксплуатацию трубопровод для нефтепродуктов из Порт-Судана в Хартум (820 км), имеющий важное экономическое и стратегическое значение.

Государственный сектор в обрабатывающей промышленности слаб в сравнении с частнокапиталистическим. Функционирует дюжина плохо управляемых и нерентабельных предприятий, приносивших ежегодно убытки в размере 6,5 млн. суд. ф. В некоторых отраслях рост производства даже сокращался, особенно заметно в цементной промышленности, мукомольной, обувной.

Государство провозгласило курс на самообеспечение страны текстилем и сахаром на базе отечественного сырья. В рамках его в государственном секторе с помощью Бельгии и Румынии строились 13 текстильных фабрик с общей суммой капиталовложений в 145 млн. суд. ф. В дополнение к действующим в Гунейде и Хашм эль-Гирбе сахарным заводам, продукция которых (128 тыс. т в 1975 г.) не удовлетворяла и половины потребностей рынка, были построены сахарные заводы в Сеннаре, Канне, Хаджар Аслая, Мелуте и комплекс в Кеннане.

Горнодобывающая промышленность оставалась в зачаточном состоянии, но уже попала под контроль западных монополий. Американская и канадская компании добывали золото и асбест в провинции Кассала, японская - хромит (15 тыс. т в 1975 г.). Разведку урана вела итальянская фирма, а нефти - две американские («Стандард ойл Ко» и «Шеврон Ко») на территории, составляющей около половины Судана. Нефть была обнаружена в начале 80-х годов, но из-за войны между Севером и Югом промышленная разработка не ведется до сих пор; другие же энергетические ресурсы Судана развиваются медленно. Так, в границах Судана находится 2/3 бассейна Нила, но построены всего две гидроэлектростанции: в Сеннаре 20 мегаватт и в Эр-Росейросе - 95 мегаватт. Слабость энергетической базы - одно из узких мест экономического развития Судана.

Транспорт - другой тормоз развития. В стране с населением 26 млн. человек и территорией в 2,5 млн. км2 имелось всего 4750 км железных дорог (одноколейных и узкоколейных), 495 км асфальтированных, 1,7 тыс. км гравийных дорог и 15,5 тыс. км - наезженных трактов, непроходимых в период дождей.

Железнодорожный транспорт несет основную нагрузку и выполняет 70% всех перевозок грузов и пассажиров. Тем не менее железные дороги работают на 65% своих возможностей вследствие изношенности полотна и подвижного состава, аварий и поломок, нехватки запасных частей и «производственных конфликтов» (забастовок рабочих и служащих). Правительство вело реконструкцию железнодорожного транспорта, закупало локомотивы и вагоны, для чего было выделено 80 млн. долл. и получены займы и торговые кредиты: Кувейта - 35 млн. долл., Абу-Даби -10 млн. долл., МБРР - 10 млн. долл., Японии - 20 млн. долл., Европейского фонда регионального развития - 6,8 млн. долл., однако в условиях Судана западная техника не выдерживала грубой эксплуатации.

Автотранспорт в Судане в 5 раз дороже железнодорожного. Стоимость строительства 1 км дорог составляла 400 тыс. долл., что влияло на темпы и масштабы дорожного строительства. В осуществлении главного объекта пятилетнего плана (1975-1980) - строительстве автострады Хартум - Порт-Судан - участвовали ФРГ, Италия, КНР и Югославия. Дорога строилась с перерывами в течение 15 лет и была завершена в 1977 г. При финансовом участии специального фонда ОПЕК строилась дорога Кассала-Хайя на севере страны.

Речной транспорт малоэффективен, он осуществляет всего 5% перевозок пассажиров и грузов, связывая северные и южные окраины с центром, откуда грузопоток направляется в главный порт страны - Порт-Судан. Через него проходят 97% экспорта и 95% импорта, что составляет 5 млн. т грузов в год. Низкая пропускная способность порта ограничивает объем внешнеторговых операций. Правительство ассигновало для реконструкции порта в Порт-Судане 40 млн. суд. ф. Началась реконструкция заброшенного порта Суакин.

Модернизацию аэропортов в Порт-Судане, Джубе, Bay и Малакале финансировали Фонд развития Саудовской Аравии, ЕЭС и МБРР на общую сумму 77-88 млн. долл.

Интегрирование Судана в тот период в мировой капиталистический рынок было особенно чревато хроническим и возрастающим дефицитом торгового и платежного баланса. Финансовое положение Судана катастрофически ухудшалось. Валютные резервы сократились с 124,3 млн. долл. в 1974 до 23,6 млн. долл. в 1976 г. Западные финансовые эксперты усматривали причину в чрезмерно раздутом бюджете развития (около 400 млн. суд. ф. или 1143 млн. долл. в 1977/78 гг.), многократно превышавших доходы от государственных предприятий. Сумма невыплаченных долгов возросла с 492 млн. долл. в августе 1977 г. до 600 млн. долл. в июле 1978 г., хотя на их погашение уходило до 30-40% стоимости суданского экспорта.

Кредиторы оказывали возрастающий нажим на правительство Нимейри. Ирак - главный поставщик сырой нефти - временами прекращал поставки, чтобы вынудить Судан расплатиться с долгами. Департамент гарантий экспортных кредитов Великобритании резко сократил в конце 1977 г. выдачу лицензий на краткосрочное кредитование. 32 иностранных банка отказали в предоставлении суданскому банку «Два Нила» займа в 100 млн. долл. Лишь американский банк «Веллс Фарго» предоставил Судану в ноябре 1977 г. 50 млн. долл. для финансирования экспорта хлопка, и то после принятия Суданом всех его требований. Значительная часть американской помощи и кредитов предназначалась не на экономические, а на военные цели.

МВФ на переговорах в Вашингтоне в 1976 и 1977 г. требовал девальвации суданского фунта с эквивалента 2,89 до 1,74 долл., сокращения или прекращения на два года расходов по осуществлению проектов развития. Требования МВФ об «оздоровлении финансов» поддержала Саудовская Аравия6.

Правительство Нимейри сдало позиции, 9 июля 1978 г. девальвировав суданский фунт на 13%, с 2,89 до 2,5 долл. за фунт. Девальвация повысила цены на топливо, продовольствие и другие жизненно необходимые товары, ухудшила положение народа.

Правительство решило не начинать в 1979-80 гг. новых крупных проектов развития, а заняться устранением слабых мест: модернизировать железнодорожный транспорт; повысить производительность действующих предприятий и сельского хозяйства; завершить выполнение начатых программ7.

Но и этим скромным планам помешала возобновившаяся напряженность на Юге. Разрыв в уровнях экономического развития северных и южных районов продолжал углубляться. Особое внимание правительство по-прежнему обращало на развитие хозяйства севера страны. Для южных же районов был характерен застой в экономике, отмечался самый низкий в стране уровень жизни, росли налоги, широкие массы населения нищали. Привилегированное положение северян в политической системе страны, дискриминационная экономическая и социальная политика центрального правительства по отношению к южным районам послужили причинами обострения региональных противоречий. В сентябре 1983 г. правительство распространило на южные районы действие законов шариата, что вызвало на Юге всеобщее возмущение.

К большим экономическим и финансовым трудностям Судана присоединились парализующая работу бюрократия в государственных органах управления, отсутствие политической стабильности (около полутора десятков заговоров и попыток государственного переворота).

Начиная с 80-х годов Дж.Нимейри управлял страной с видимой жестокостью; он был уверен, что в стране постоянно организуются многочисленные заговоры и не считал возможным проявлять милосердие.

В январе 1982 г. из-за новых волнений, вызванных обнищанием народа и дороговизной, президент Нимейри стал склоняться к мысли об уходе. Но после плебисцита в апреле 1983 г. он реорганизовал свое правительство (26 мая 1983 г.). Шейх Хасан ат-Тураби стал официально советником президента по правовым вопросам. По его совету Дж. Нимейри принимает в конце сентября 1983 г. решение о введении в действие исламского закона - шариата. Была введена смертная казнь или пожизненное заключение с конфискацией имущества за любую антиправительственную деятельность. А также были введены такие формы наказания как бичевание за употребление спиртных напитков, отсечение руки за воровство, казнь за убийство. Любой суданец, который выступал против уголовного и уголовно-процессуального кодекса, мог быть арестован и сурово наказан.

Такое пагубное развитие ситуации практически во всех областях привело, начиная с сентября 1983 г., к росту повстанческого движения на юге и усилило хронические волнения в стране. В конце концов диктатура Нимейри пала.

Другие, и в первую очередь, экономические факторы сыграли свою роль в проникновении ислама в политическую жизнь Судана и во многом определили судьбу Джафара Нимейри и его правительства.

К положительным сторонам деятельности Дж.Нимейри можно отнести, например, то, что после мая 1969 г. определенным образом усилилась тенденция к повышению роли народных масс в формировании внешней политики Судана. Общественные демократические организации активно выступали на митингах и демонстрациях с инициативой участия Судана в движении сторонников мира, поддержки борьбы арабов против агрессии Израиля и т. п.

Положительное влияние имела программа, изложенная в 1969 г., которая предусматривала тесное сотрудничество ДРС с африканскими странами, активное участие в деятельности ОАЕ и ЛАГ, упрочение всесторонних отношений с арабскими странами.

На VI-ой конференции глав правительств ОАЕ в Аддис-Абебе в 1969 г. глава суданской делегации Дж.Нимейри осудил расистское правительство ЮАР и Родезии, высоко оценил роль ОАЕ в поисках мирного пути регулирования конфликтов на Ближнем Востоке.

В январе 1970 г. по инициативе Дж.Нимейри в Хартуме состоялась конференция стран Восточной и Центральной Африки, в которой участвовали руководители ряда государств, в т. ч. Танзании, Кении, Уганды, Замбии, Эфиопии, Сомали, Руанды и Судана, где обсуждались проблемы развития экономического сотрудничества между государствами региона.

Нимейри негласно помогал оппозиционным движениям в африканских государствах - Фронту освобождения Эритреи (ФОЭ), Фронту национального освобождения Чада (Фролина) и конголезским беженцам, предоставляя им деньги, одежду, жилье.

Болезнь и смерть Насера посеяли у Нимейри иллюзию о возможности стать его преемником в качестве лидера арабского мира. Нимейри проявил большую личную инициативу в сфере межарабских отношений, стремясь утвердить свой авторитет внутри Судана и вне его. Прибывший на похороны Г.А.Насера Дж.Нимейри предложил созвать в Каире совещание руководителей всех арабских стран с целью сохранения и продолжения его курса.

Однако в дальнейшем произошла трансформация поведения Дж.Нимейри: он сконцентрировался на укреплении собственной, личной власти, что привело к усилению авторитарных тенденций в возглавлявшемся им режиме.

Политика Дж.Нимейри в области экономики не принесла сколько-нибудь заметных результатов. Во всех отраслях царил застой. Объективные трудности на пути становления национальной экономики усугублялись неспособностью центральной власти добиться мобилизации национальных и привлечении иных ресурсов, чтобы обеспечить подъем экономики.

Ситуация усугублялась тем, что более трети ВВП страны по-прежнему создавалось в сельском хозяйстве, являющемся наиболее отсталой отраслью экономики. Тяжелейшим образом сказались на этой отрасли последствия засухи 1970-77 годов. Усиление зависимости от МВФ и МБРР и внешних кредитов, их нерациональное использование привели к результатам, прямо противоположным тем, что планировались суданским руководством.

Ускорился развал экономики и обнищание народа, зарплата рабочих и служащих сокращалась. Бегство крестьян из сельских районов в города увеличивало безработицу. Возрос отток рабочих и специалистов в нефтедобывающие страны.

В 1977 г. Судану не хватало 2,2 тыс. инженеров, 10,3 тыс. техников-строителей, 8,5 тыс. администраторов и 8,8 тыс. квалифицированных рабочих. В 1976 г. в Саудовскую Аравию эмигрировало 20 тыс. квалифицированных рабочих, в Кувейт - 2 тыс., в ОАЭ - 2 тыс., в Ливию - 8 тыс. В тот период резко возросла эмиграция интеллигенции: врачей, учителей, инженеров. Число эмигрировавших суданцев в 1977 г. превысило 150 тыс. человек, в 5 раз больше, чем в 1976 г.

Неуклонно нараставшие социально-экономические противоречия в Судане с его сложным этнорелигиозным составом и огромным разрывом в условиях развития двух регионов - севера и юга, были дополнительным фактором, которые усиливали конфликтные ситуации в течение всего периода независимости.

С падением режима Дж.Нимейри развитие политической борьбы в Судане вступило в новый этап. Деспотический режим пал, была распущена служба государственной безопасности - основная платформа устойчивости режима Нимейри (численность аппарата государственной безопасности достигла в тот период 45 тыс. чел., из них 25 тыс. в Хартуме). Но тем не менее уцелели многие структуры предыдущего режима, не были отменены принятые при Нимейри репрессивные законодательные акты. Проблема преодоления наследия Дж.Нимейри до сих пор крайне остро стоит и в сфере экономики.

Улучшение экономического положения страны наступит очень нескоро. Во-первых, из-за продолжающейся уже почти сорок лет гражданской войны южные районы Судана (наиболее густонаселенные) разрушены и опустошены. Во-вторых, государство не может мобилизовать ресурсы, чтобы инициировать процесс экономического развития, стимулировать подъем промышленности и сельского хозяйства. В-третьих, нерациональное использование сельскохозяйственных земель - одна из главных причин, из-за которой государство не может обеспечить формирование национального продовольственного фонда и тем самым не способно противостоять ухудшению условий обеспечения национальной безопасности.

Именно эти причины мешают преодолению нынешних трудностей, которые частично были порождены в период правления Нимейри, а частично являются следствием других, более общих условий, которые влияют на характер развития капиталодефицитных арабских стран.

Г.И. Смирнова

ПОЛИТИКА ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ И ПРИВАТИЗАЦИИ В СУДАНЕ

За годы, прошедшие после достижения в 1956г. политической независимости, Судан прошел сложный путь политического и социально-экономического развития. Суданское правительство, выражавшее интересы блока консервативных сил буржуазно-помещичьих кругов, взяло курс на капиталистическое развитие страны. Исключение составил период 1969-1970 гг., когда к власти пришли революционно-демократические силы, заявившие о своем намерении решить основные социально-экономические проблемы на пути социалистических преобразований. После неудавшейся попытки государственного переворота в 1971 г., начался процесс политической переориентации правящего режима. Национализированное имущество было возвращено иностранным и национальным владельцам. Суданское руководство стало придерживаться капиталистического пути развития.

В стране существовал довольно значительный государственный сектор, образовавшийся путем национализации крупнейших ирригационных систем, ряда предприятий обрабатывающей промышленности, железных дорог, некоторых предприятий коммунального хозяйства, а также организации новых крупных плантационных хозяйств и т.д. Главной задачей государственного сектора в Судане было создание благоприятных условий частного накопления - финансирование развития производственной и социальной инфраструктуры. Государство финансировало строительство ряда новых предприятий, в результате чего к началу 80-х годов госсектор занял значительные позиции в ряде отраслей промышленности (в производстве электроэнергии, цемента, тканей и пряжи сахара, металлообрабатывающей, кожевенной), в сфере производственных услуг. Государство контролировало банковскую сферу и значительную часть внешней торговли, принимало участие в разработке минеральных ресурсов, в частности в разведке и обустройстве месторождений нефти. Слабость национальной буржуазии в финансовом отношении, малый опыт частнопредпринимательской деятельности вынуждали государство брать на себя роль «первопроходца» в тех отраслях суданской экономики, которые требовали вложения значительных средств. В то же время, стремясь привлечь частный национальный капитал к участию в развитии национальной экономики, правительство приняло ряд законодательных актов, предоставлявших все большие льготы и привилегии для развития частного национального предпринимательства. Следует подчеркнуть, что все они обеспечивали иностранным инвесторам равные права с местным частным капиталом.

Частному сектору отводилась довольно значительная роль в финансировании планов социально-экономического развития. Так, по шестилетнему плану на 1977/78 - 1982/83 гг. из общей суммы ассигнований в 2 670 млн. с. ф. капиталовложения по линии частного сектора должны были составить 1,1 млрд. с. ф. или около 41% от общей суммы1. Большая часть инвестиций частного сектора - 63,2% направлялась в строительство (в основном жилых домов и вилл для буржуазии), торговлю, сферу услуг, т.е. в непроизводственные сферы экономики. Следует, однако, учесть, что частные инвестиции осуществлялись также по линии смешанного сектора, особенно в сельское хозяйство. Это было связано, в частности, с осуществляемой с середины 70-х годов по инициативе арабских нефтеэкспортирующих стран обширной программой превращения Судана в житницу, «хлебную корзину» арабского мира с целью удовлетворения значительной части его потребностей в пшенице, сахаре, растительных маслах, мясе и других продуктах питания. В рамках этой программы выполнялись совместные проекты в области сельского хозяйства с участием как национального частного капитала, так и иностранного, в основном из арабских нефтеэкспортирующих стран. Из 100 проектов, предусмотренных первой фазой программы (до 1985 г.) 60 предполагалось осуществить в период шестилетнего плана. За счет иностранных источников предусматривалось профинансировать 52% всех капиталовложений, что отражало растущую зависимость экономики от иностранного капитала.

В начале 80-х годов в связи с усилением экономических трудностей правительство Судана было вынуждено пересмотреть инвестиционную программу на последние три года действия плана. В 1980/81 - 1982/83 гг. основное внимание предполагалось уделить завершению уже начатых проектов, а строительство новых должно было осуществляться лишь в области инфраструктуры. Хотя задачи подъема национальной экономики частично были реализованы в государственных программах социально-экономического развития Судана, но они выполнялись не в полном объеме. Рост государственных расходов намного превысил плановые показатели, однако он не способствовал адекватному увеличению производства. Из 60-ти проектов, намеченных к выполнению в рамках 1-й фазы программы по превращению страны в «хлебную корзину» арабского мира, было осуществлено лишь небольшое их количество. Обладая огромным потенциалом для развития сельского хозяйства, страна продолжала зависеть от импорта продовольствия. Только на импорт сахара Судан тратил 200 млн. долл. в год. Расходы на закупки нефти в начале 80-х гг. достигли 500 млн. с. ф. (по сравнению с 365 млн. с. ф. в 1979/80г.), поглотив все доходы от экспорта, которые также составили 500 млн. с. ф. Доля экспорта упала с 16% ВВП в 1978г. до 8% в 1981г. Ежегодный прирост импорта намного превысил плановые наметки. В результате, по данным Банка Судана, дефицит платежного баланса возрос с 39,5 млн. с. ф. в 1979/80 г. до 669 млн. к концу планового периода в 1982/83 г.

Высокие по сравнению с плановыми показателями ежегодные темпы прироста государственных доходов были достигнуты в значительной степени благодаря росту прямых и косвенных налогов, но в основном - за счет увеличения поступлений из внешних источников. Внешний долг Судана к 1983г. достиг 9 млрд. долл. против 3 млрд. в 1978г.2

Высокий уровень роста цен, составивший в годы шестилетнего плана 24,3%, свидетельствовал об инфляционных процессах в экономике. Отрицательные темпы прироста расходов на частное потребление - 0,8% отражали снижение жизненного уровня населения. В 1981 г. были введены налоги на ряд товаров потребительского назначения, в т.ч. сигареты, алкогольные напитки и т.д. Для борьбы с уклонениями от уплаты прямых налогов были введены специальные карточки - «кхуло тараф». Попытки правительства в декабре 1982 г. урезать субсидии на поддержание цен на основные продовольственные и потребительские товары на стабильном уровне вызвали волнения среди населения и привели к усилению социальной напряженности в стране. Положение усугублялось вспыхнувшей в южных провинциях гражданской войной.

Судан, обладающий всеми необходимыми природными, людскими ресурсами для экономического роста, оказался в состоянии глубокого структурного кризиса. Национальный доход Судана был невысок, и он фактически не имел возможности использовать его на собственные нужды; наблюдался отток национального капитала за границу; уровень развития промышленности и сельского хозяйства был крайне низок; значительны масштабы недоиспользованных мощностей предприятий; основная часть ВВП создавалась в ограниченном круге отраслей (доля сельского хозяйства в ВВП составляла 34%, сферы услуг - 26%), Современный сектор экономики Судана, представленный в основном экспортными отраслями - производством хлопка и других культур (арахис, кунжут, табак), где появились крупные товарные хозяйства, применявшие искусственное орошение и современную технику, обслуживал в основном интересы стран Запада. Значительный по своим масштабам традиционный сектор, где доминировал ручной, малопроизводительный труд, был не в состоянии обеспечивать коренное население ни продовольствием, ни другими товарами повседневного спроса, ни сырьем и оборудованием национальную экономику.

В связи с усилением финансово-экономических трудностей к концу выполнения шестилетнего плана социально-экономического развития на 1977/78 - 1982/83 гг. правительство Судана было вынуждено обратиться за помощью к западным кредиторам. При содействии МВФ была разработана серия программ «оздоровления» экономики на 1980/81 - 1982/83 и 1983/84 1985/86 гг., предусматривавших передачу государственных сельскохозяйственных плантаций и промышленных предприятий в руки частного национального капитала, ликвидацию государственного контроля над импортом, расходованием иностранной валюты, отмену государственных субсидий на товары первой необходимости. После апрельского переворота 1985 г. в рамках этой политики проводилась передача части государственных земель в руки частных землевладельцев, а также продажа акций государственных промышленных предприятий в руки представителей национального капитала. Были денационализированы государственные плантации «Блу Найл Эгрикалчурел Корпорейшн» и «Уайт Найл Эгрикалчурел Корпорейшн».

Однако экономическое положение страны не улучшилось. Государственный бюджет во второй половине 80-х годов постоянно сводился с дефицитом. В 1987/88 г. доходы составили (в млн. с. ф.) - 3 905, расходы - 6 790, дефицит - 2 885. На страну обрушились стихийные бедствия, и хотя ей в целом удалось преодолеть последствия сильной засухи 1984/85 г. и получить хороший урожай хлопка, однако цены на него на мировом рынке упали. В 1988 г. экономике снова был нанесен значительный урон в результате сильнейших наводнений и нашествия саранчи. Тысячи гектаров посевов оказались под водой, около 2 млн. га были поражены саранчой.

Резкое сокращение ассигнований в промышленность по программе стабилизации на 1983/84 - 1985/86 гг., проведенная под нажимом МВФ серия девальваций суданского фунта привели к значительному увеличению производственных расходов промышленных предприятий, дальнейшему снижению уровня использования производственных мощностей. Большая часть их была загружена не более чем на 1/3 мощности. В результате страна была вынуждена тратить ограниченные запасы иностранной валюты на импорт основных потребительских товаров, хотя в ряде случаев она имела сырье и мощности достаточные для удовлетворения внутренних потребностей. Являясь крупнейшим производителем хлопка, Судан импортировал хлопчатобумажные и другие ткани (на сумму 27 млн. с. ф. в 1986/87 г.). Были закрыты 100 предприятий обрабатывающей промышленности.

Как известно, МВФ, МБРР и другие международные организации, а также зарубежные экономисты навязывают развивающимся странам (PC) преимущественно сырьевую специализацию их экономик. До сих пор в научном мире продолжается дискуссия о долгосрочной динамике цен на сырьевые товары и на готовые промышленные изделия, а также о влиянии экспортно-сырьевой ориентации на накопление капитала, поскольку, по их мнению, основной капитал PC получают в основном за счет импорта. Сторонники концепции, которая рассматривает внешнюю торговлю в качестве «двигателя» роста (например А. Льис) считают, что экономический рост в странах «третьего мира» обусловлен именно спросом на сырье в промышленно развитых странах. Другие ученые (в частности Дж. Ридель) считают, что торговля является «сопутствующим фактором роста», а главную роль должны играть внутренние факторы. Применительно к Судану внутренними факторами роста является более активное вовлечение в хозяйственный оборот богатых земельных, водных, сырьевых, трудовых ресурсов; создание на местной сырьевой базе современных видов промышленного производства, в частности перерабатывающих предприятий; расширение собственной продовольственной базы и изменение на этой основе структуры ВВП; поддержка местного частного предпринимательства со стороны государства, достижение оптимальных форм государственного регулирования экономики и т.д.

Учитывая благоприятные условия, имеющиеся для развития прежде всего сельскохозяйственного производства, именно это направление должно было стать курсом его экономического развития. Это позволило бы не только увеличить экспортный потенциал, но и решить продовольственную проблему, обеспечить промышленность сырьем и создать отрасли обрабатывающей промышленности, решить проблему занятости населения и др. Определенный вклад в осуществление указанных целей мог бы внести и иностранный капитал, тем более, что иностранные инвесторы проявляли интерес к вложениям капитала в национальную экономику, особенно в сельскохозяйственный сектор. Такая экономическая политика способствовала бы и решению других проблем - финансовых, социальных, организационных.

Однако, основным направлением экономической политики руководства Судана продолжала оставаться ориентация на модель роста, направленную на развитие в основном экспортных отраслей - прежде всего производство хлопка. Это, по нашему мнению, явилось одной из главных причин глубокого кризиса, в котором оказалась страна к концу 80-х годов. В структуре ВВП не произошло прогрессивных изменений. Доля отдельных отраслей в ВВП в конце 80-х годов характеризовалась следующими данными:3

Структура ВВП Судана в конце 80-х годов

Как видно из приведенных данных, основная часть валового внутреннего продукта создавалась в сельском хозяйстве и в сфере услуг, т.е. в ограниченном круге отраслей, где преобладал ручной, малопроизводительный труд.

Темпы прироста ВВП также характеризовались крайней неустойчивостью, что видно из следующих данных:

Динамика основных показателей экономического развития Судана во второй половине 80-х годов4

Резкие колебания в темпах прироста ВВП свидетельствуют о том, что экономика страны находилась в состоянии застоя. Причиной неустойчивого развития экономики явились в первую очередь значительные колебания объемов сельскохозяйственного и промышленного производства, невысокий уровень промышленного развития и зависимость от конъюнктуры мирового рынка, динамики цен на экспортируемые товары (прежде всего хлопок) и импортируемые (особенно нефть и нефтепродукты). За последнее десятилетие производство продовольственных культур для местного потребления резко сократилось, и страна стала импортировать продовольствие по программам европейской и американской помощи. С 1984-1985 гг. в стране начался голод. Резкие колебания в производстве монокультуры - хлопка, служившего основным источником поступления валюты, необходимость увеличивать импорт потребительских товаров, машин и оборудования, энергоносителей усугубляли тяжелое экономическое положение. Импортные закупки постоянно росли и к началу 90-х годов достигли 1 млрд. долл. В результате сальдо платежного баланса стало отрицательным. Валютные резервы сильно сократились и не обеспечивали оплату импортных закупок. Внешний долг Судана быстро увеличивался. Выплаты в счет внешнего долга превратились в тяжелое бремя для страны: в 1989 г. сумма выплат в два раза превысила доходы от экспорта.

Попытки сократить государственные расходы, предпринятые в предыдущий период, лишь усугубили трудности. Расходы на экономическое развитие и на государственное обслуживание были сокращены за период с 1978 по 1985 гг. в два раза, что привело к снижению норм продуктов питания и ухудшению доступа к услугам здравоохранения, чистой питьевой воде и т.д. В то же время расходы на содержание управленческого аппарата и на оборону за тот же период возросли более чем втрое. В стране усилились антиправительственные выступления трудящихся. В 1987 - 1988 гг. прокатилась мощная волна демонстраций протеста против соглашения с МВФ о проведении экономических реформ, которые привели к резкому росту цен на товары первой необходимости. В декабре 1988 г. тысячи людей приняли участие в демонстрациях в Хартуме и других городах, протестуя против решения правительства повысить цены на сахар на 500% и на бензин - на 50%, а также против постоянных перебоев в снабжении населения хлебом, водой, электричеством. ВФРПС направила петицию Садыку эль-Махди, в которой выражалось несогласие с решением правительства о повышении цен, а также намеченными им мерами по сокращению численности рабочих. Наряду с ухудшением положения широких трудящихся масс появились сильные в финансовом отношении частные предприниматели, особенно в сфере торговли, банковском деле. Усилилась поляризация среди различных слоев суданского общества. Все это в сочетании с последствиями стихийных бедствий, обрушившихся на страну, - засухи, разрушительных наводнений, и голодом привело к нарастанию социальной напряженности.

Неспособность руководства решить важнейшие социально-экономические проблемы - преодолеть экономический кризис, добиться урегулирования положения на Юге страны, завершить начатый им после апрельского переворота 1985 г. процесс демократизации общественно-политической жизни привела к падению второго возглавляемого С. Эль-Махди коалиционного правительства. Стало ясно, что развал правящей коалиции, сформированной традиционными буржуазно-помещичьими партиями «Аль-Умма» и Юнионистско-демократической партией (ЮДП), неизбежен. Страна вступила в полосу затяжного правительственного кризиса. Обострению внутриполитической обстановки способствовала и активизация партии суданских фундаменталистов - Национальный исламский фронт (НИФ), руководители которого требовали включения своих представителей в состав правительства. Усиление позиций исламских фундаменталистов препятствовало решению проблемы Юга на демократической основе.

30 июня 1989г. в Судане произошел военный переворот. Правительство Судана возглавил генерал Омар аль-Башир. Вновь созданный Совет командования революции национального спасения (СКРНС) в качестве основных причин переворота, указал на то, что правительство Эль-Махди не смогло справиться с ухудшением экономического положения страны, с коррупцией, политической нестабильностью, с решением проблемы безопасности и усиливающейся изоляцией Судана от арабских и африканских стран, а также не уделяло внимания вооруженным силам.

Новое руководство страны запретило деятельность всех политических партий и профсоюзных организаций, арестовало многих видных деятелей распущенных по его решению партий и профсоюзов, представителей интеллигенции, освободив при этом из заключения сторонников Нимейри. В отставку были досрочно выведены многие высшие офицеры армии, освобождены от занимаемых должностей деятели судебных ведомств, ректоры университетов и заменены лицами, явно симпатизирующими Национальному исламскому фронту - единственному союзнику новой власти.

Стремясь укрепить свое влияние, правительство не только вооружило и узаконило племенные военные формирования, но и создало Силы народной обороны, численность которых намечалось довести до 150 тыс. человек. Для управления населением были созданы народные комитеты. Многие акции протеста, поднимавшиеся профсоюзными или общественными организациями, были жестоко подавлены.

Правительство О. аль-Башира приняло меры для усиления влияния религии путем введения в декабре 1990г. законов шариата. Усилившаяся исламизация (очень сходная с иранским образцом) ущемляла права немусульманского населения, тем более, если учесть, что мусульмане составляют около 50% населения страны, и введение законов шариата способствовало бы отделению мусульманского севера от преимущественно христианского и анимистского юга. Народно-освободительная Армия Судана (НОАС) выступила против введения законов шариата, что осложнило внутриполитическую обстановку в стране.

В качестве решения проблемы урегулирования гражданской войны на Юге СКРНС предложил создание федеративной системы, при которой каждая провинция могла бы принимать законы по своему усмотрению в зависимости от конфессионального состава населения. Это предложение было отвергнуто повстанцами, которые увидели в нем «замаскированный раздел» страны. В результате проблема конфликта на юге зашла в тупик.

Жесткая политика подавления любой оппозиционной силы и благоприятные внешнеполитические факторы позволили военному режиму значительно укрепить свои позиции. Среди внешнеполитических Факторов сыграли роль свержение в Эфиопии режима Менгисту Хайле Мариама и ликвидация в Нджамене (Чад) правительства Хиссена Хабре, поддерживавших повстанцев на Юге. Однако, финансово-экономическое положение страны при правительстве военных продолжало резко ухудшаться. Правительство О. эль-Башира присоединилось к странам, поддержавшим Ирак во время проведения операции «Буря в пустыне». В результате резко возросли расходы Судана на импорт энергоресурсов. Кроме того, он лишился переводов суданских эмигрантов, работавших в Ираке, Кувейте, Саудовской Аравии. Стране было отказано в помощи, предоставляемой ей США, Египтом, Саудовской Аравией и другими ближневосточными странами. Финансовые поступления от арабских региональных фондов не прекратились, но Судан лишился финансовой помощи от Кувейтского фонда развития, что отрицательно сказалось на выполнении ряда хозяйственных проектов. ЕС прекратило предоставление кредитов. МВФ опубликовал заявление об отказе от сотрудничества с Суданом. Внешний долг последнего на 1990 г. составлял 13 млрд. долл. и выплаты по нему не осуществлялись с 1985 г. Судану пригрозили исключить его из МВФ, которому он должен 655 млн. долл., т.е. по оценке западных экспертов, 27% всей суммы просроченных выплат этому международному институту. По данным на 1994 г., общая задолженность МВФ достигла уже 1,2 млрд. долл. Выплаты в счет внешнего долга стали непосильным бременем для страны, тем более, если учесть, что поступления от экспорта снизились до 250 млн. долл. по сравнению с 400 млн. в 1989 г.5 Запасов иностранной валюты не хватало для обеспечения закупок за рубежом самых необходимых товаров.

Все это свидетельствовало об усилении кризисных явлений в экономике, в основе которых кроме причин политического характера лежали структурные диспропорции, заметно углубившиеся в конце 80-х - начале 90-х годов. Для их преодоления требовалось проведение экономической политики, предусматривающей целый ряд мероприятий - прежде всего введение режима строжайшей экономии при расходовании финансовых средств, сокращение дефицита государственного бюджета, приватизации части государственного сектора, поощрение частнопредпринимательской инициативы, привлечение иностранного капитала и т.д.

Стремясь справиться с кризисной ситуацией, СКРНС одобрил план действий, нацеленный на содействие развитию рыночной экономики и призванный лишить государственный сектор его главенствующего положения. Речь шла о программе структурной стабилизации (аналогичные программы, реализуемые в некоторых других PC в 80-е - 90-е годы, базировались, как правило, на рекомендациях МВФ и Мирового банка).

С помощью экспертов МВФ и МБРР была разработана программа структурной стабилизации, или восстановления экономики для Судана на 1990/91 - 1992/93 гг. Основное внимание в ней уделялось главной отрасли экономики страны, а именно - увеличению сельскохозяйственного производства, в том числе основных сельскохозяйственных культур (сорго, просо), а также повышению продуктивности животноводства. Программой предусматривалось проведение курса на либерализацию, приватизацию убыточных предприятий государственного сектора, отмену государственной монополии в ряде отраслей экономики, в первую очередь в сфере торговли, активизацию частного сектора, привлечение в суданскую экономику иностранных инвестиций, экономное расходование финансовых средств, сокращение дефицита госбюджета.

Для выполнения указанных целей одновременно предполагалось провести реформирование административной системы, усовершенствовать правовую базу, устранить препятствия для расширения частнопредпринимательской деятельности6.

Приватизируемые предприятия подлежали акционированию с привлечением к участию в этом процессе как частного национального, так и иностранного капитала.

Главное внимание уделялось преобразованиям в финансовой сфере. Основными направлениями реформирования государственной финансовой системы являлись: резкое сокращение государственных расходов, постепенный отказ от государственного субсидирования цен на товары повседневного спроса, введение двойных цен (субсидируемых и свободных); совершенствование налоговой системы, снижение налоговой ставки для предприятий, способных внести вклад в увеличение производства (особенно для мелких и средних); предоставление возможности коммерческим банкам проводить собственную финансовую политику (устанавливать проценты по вкладам, сроки их выплаты и т.д.) с целью мобилизации средств населения для финансирования экономического развития; установление таможенных пошлин, защищающих интересы местных производителей.

В целях совершенствования денежно-кредитной системы и привлечения инвестиции в экономику предусматривалось стабилизировать норму банковского процента, провести акционирование государственных, коммерческих и специализированных банков, а также произвести конверсию долгов государственных и частных компаний в акции коммерческих банков, подлежащих затем продаже на рынке ценных бумаг7.

Программа была нацелена на развитие, прежде всего, экспортных отраслей. Для увеличения экспорта предполагалось упростить систему расчетов с внешнеторговыми партнерами, а также создать несколько зон свободной торговли.

Для содействия успешному выполнению программы восстановления правительство учредило несколько специальных фондов, в том числе: Фонд стимулирования частного предпринимательства с капиталом в 10 млн. с. ф., Фонд развития земледелия и животноводства в пригороде столицы - 100 млн. с. ф., легкой промышленности - 100 млн. с. ф., а также так называемый Фонд компенсации возможных потерь при инвестировании в сельское хозяйство - 500 млн. с. ф. Поскольку программы стабилизации, проводимые в других PC по рекомендации МВФ, обычно сопровождаются ростом цен и увеличением безработицы, предполагалось создать также Фонд социальной безопасности с капиталом в 1 млрд. с. ф. Эти средства, очевидно, предназначались на социальные нужды, в том числе решение проблемы беженцев. Еще 200 млн. с. ф. Суданское правительство выделило на осуществление «программы мира» и введение федеративной системы правления. И, наконец, 200 млн. с. ф. - на восстановление разрушенных в ходе военных действии транспортных артерий в южных районах страны8. Единственным требованием Запада, которому Судан не подчинился, оставалось девальвация национальной валюты, поскольку она вызвала бы стремительный рост цен и обострение социальных проблем.

Начиная с 1991г. объем капиталовложений в экономику Судана по линии Программы стал резко возрастать. Так, в 1992г. на экономическое развитие было израсходовано в 6 раз больше средств, чем в предыдущем году (однако, такой рост в значительной степени объяснялся высоким уровнем инфляции, который, по официальным данным составил 150%). Судану удалось несколько сократить импорт, увеличить экспорт (за счет увеличения доли в нем сельскохозяйственной продукции помимо хлопка) и почти ликвидировать отрицательное сальдо внешнеторгового баланса. Но в 1993 г. произошло увеличение импорта до прежних размеров. Так, в 1993 г. стоимость экспорта составила 412,3 млн. долл. а импорта - 719,7 млн. долл. Отрицательное сальдо торгового баланса достигло 379,4 млн. долл. Что касается платежного баланса, то в 1993 г. значительно снизился чистый приток капитала (с 301,7 млн. долл. до 198,3 млн. долл.), что в первую очередь было связано с неустойчивой политической и экономической ситуацией в стране. Некоторое сокращение дефицита по услугам (со 169,7 млн. долл. в 1992 г. до 104,5 млн. в 1993 г.) во многом объяснялось введением в феврале 1992 г. плавающего обменного курса суданского фунта и отставанием роста стоимости услуг от курса доллара США9. ВВП Судана увеличился с 7447 млн. с. ф. в 1991 г. до 8891 млн. в 1993 г. (в постоянных ценах). Особенно высокий темп прироста наблюдался в 1992 г. (11,3% по сравнению с предыдущим годом). Однако, в 1994г. он вновь снизился на 0,5%. Если принять во внимание высокие темпы прироста населения - до 3% в год и галопирующую инфляцию (по сравнению с 1979 г. цены выросли в 195 раз), то можно сделать вывод, что экономика страны находилась в состоянии стагнации. Основными причинами неравномерного развития по-прежнему оставались: сильная зависимость от основной отрасли экономики - сельского хозяйства и от притока финансовых средств из-за рубежа. Но, как отмечалось выше, финансовая помощь от арабских нефтедобывающих стран (Саудовской Аравии, Кувейта, ОАЕ), а также арабских финансовых фондов после поддержки суданским руководством Ирака в 1991 г. сократилась. США и западные страны (ФРГ, Италия) также снизили объем предоставляемой Судану помощи, мотивируя это «политической нестабильностью, коррупцией, нарушением прав человека»10. Объем иностранных кредитов Судану уменьшился с 524,6 млн. долл. в 1991 г. до 183,3 млн. за первую половину 1992 г. Кроме того, предоставленные иностранные займы и кредиты направлялись прежде всего в те отрасли, которые в будущем могли бы обеспечить благоприятные условия экспорта сырья, пользующегося наибольшим спросом на международном рынке, или создать благоприятные условия для деятельности в стране иностранных монополий, т.е. способствовать закреплению страны в системе МРТ как поставщика сырья.

Среди проектов, осуществлявшихся с помощью арабских нефтеэкспортирующих стран, следует отметить птицефабрику по производству бройлеров в Гезире (первая очередь производительностью 1,2 млн. бройлеров в год была введена в действие в 1990 г.), фабрики по производству глюкозы и электрических батареек. ЮНИДО финансировала строительство текстильных фабрик и завода по производству комбикормовой муки. В 1991 г. в Судане открылся новый порт Свакин на Красном море с годовым товарооборотом в 1,5 млн. т. Но основное внимание уделялось увеличению производительности действующих предприятий: молочного завода в Хартуме (18 млн. литров в год), сахарного завода в Кенане (300 тыс. т), цементного в Рабаке (мощность увеличена для производства дополнительно 300 тыс. т в год)11. Что касается убыточных государственных предприятий, то приватизации или преобразованию в смешанные компании подлежали прежде всего предприятия текстильной, пищевой промышленности, государственные отели, туристические объекты, ряд крупных государственных ферм. Программой предусматривалось преобразование национальной авиакомпании «Судан эйруэйз» в акционерное общество с участием государственного и иностранного капитала. В частный сектор передавались также водный транспорт, строительство электростанций, почта и телеграф.

Некоторое сокращение дефицита госбюджета было достигнуто за счет отмены субсидий на потребительские товары: мука, лекарства, бензин и пр. и введения новых налогов на население, включая беднейшие его слои. Транспортные расходы возросли в 10 раз.

Судану не удалось полностью выполнить цели, намеченные 3-х летней программой восстановления экономики, в основном из-за нехватки необходимых финансовых средств, и она была заменена десятилетней так называемой Стратегией национального развития, рассчитанной на 1992-2002 гг.12

Национальной стратегией намечается увеличить национальный доход за счет повышения нормы накопления (норма накопления в 80-х годах составляла 16-20%, а с 1987 г. снизилась до 10% и остается низкой по сравнению с другими РС, в которых она также сократилась с 30% до 18-20%) и повысить темпы экономического роста. Эти задачи предполагается решить за счет мобилизации в основном внутренних ресурсов, т.к. страна уже не в состоянии выплачивать внешний долг, введения режима строжайшей экономии финансовых средств, сокращения непроизводительных расходов, сдерживания инфляции. Как заявил министр финансов и экономического планирования Судана Абдель Рахман Хамди, финансовые средства необходимы прежде всего для развития нефтедобычи. Запасы нефти оцениваются в 15 млрд. барр., из них 2 млрд. могли бы добываться в ближайшем будущем13. Однако, начатое еще в 1987 г. освоение запасов нефти было приостановлено из-за военных действий на Юге страны, хотя в строительство нефтепровода протяженностью 1400 км были вложены значительные средства. Страна по-прежнему вынуждена импортировать энергоресурсы.

Осуществление программы столкнулось с финансовыми и иными трудностями. Неэквивалентный обмен во внешней торговле, вывоз прибылей, выплата высоких процентов по полученным займам и кредитам, потери в результате падения курсов ведущих западных валют, в которых Судан ведет международные расчеты, приводят к резкому ухудшению финансово-экономического положения и дальнейшему росту внешней задолженности. Внешний долг Судана в 1996 г. оценивался в 16 млрд. долл. В 1997 г. он достиг уже 20 млрд. долл.14 Мировой банк из-за политики руководства, а также его полной неплатежеспособности отказал Судану в новых займах. Правда, в марте МВФ отсрочил свое решение об исключении Судана из этой организации. В 1996 г. Судан начал погашать свою задолженность, которая составила уже 1,7 млрд. долл.15