Арабские страны Западной Азии и Северной Африки

Однако, в 1996 г. он выплатил всего несколько десятков млн. долл., а в 1997 г. прекратил выплаты из-за отсутствия средств. Напряженность в отношениях с МВФ несколько снизилась, поскольку Судан начал реализацию Программы экономической реформы, в результате проведения которой, как считают эксперты этой организации, удастся сократить правительственные расходы, заимствования из международных финансовых организаций и снизить уровень инфляции.

Однако, все свидетельствует о том, что Судан по-прежнему переживает затяжной экономический кризис. В стране продолжаются военные действия правительственных войск против повстанцев, расходы на которые оцениваются в 400 млн. долл. в год, т.е. примерно равны сумме всех доходов страны. Военные действия нанесли огромный ущерб сельскохозяйственному производству, обострили до крайности продовольственную проблему. ООН приняла решение об оказании срочной чрезвычайной продовольственной помощи Судану. Эта операция получила название «Мост жизни для Судана (МЖС)». Только в период с января по июнь 1996 г. в страну было доставлено 27,7 тыс. т продовольствия, из них 14,3 тыс. были направлены в районы, контролируемые правительством и 13,4 тыс. т - в районы, контролируемые НОАС. В сложных условиях военных действии, нехватки самолетов в первом случае помощь была оказана 781,6 тыс. человек, во втором - 1 092,6 тыс. человек. Однако, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в 1995 г. только Южному Судану требовалось 219 тыс. т продовольствия из 487 тыс. т необходимых стране в целом16. С 1988г. из-за дефицита продовольствия в Судане погибло около 500 тыс. человек и 3 млн. были вынуждены бежать из южных в другие районы страны или за ее пределы. В своей резолюции 50/58 от 22 декабря 1995 г. «О чрезвычайной помощи Судану» Генеральная Ассамблея отмечала, что, несмотря на прогресс, достигнутый в рамках операции МЖС, потребности в помощи полностью не удовлетворяются.

Жизненный уровень суданских трудящихся постоянно снижается. Уровень инфляции достиг 1000% в год, хотя, по официальным данным он составляет 150% в год17. Минимальная заработная плата исчисляется в 9 долл., а прожиточный минимум для семьи из четырех человек всего 4-5 долл. в день. Из-за резкого уменьшения внешней помощи и негативных последствий необъявленной экономической блокады, увеличения импорта продовольствия дефицит торгового баланса достиг 625 млн. долл. Дефицит госбюджета - 200 млн. долл. - покрывается в основном за счет эмиссии, что еще больше увеличивает инфляцию18.

В этих условиях можно предсказать, что Программа экономической реформы не будет полностью выполнена, тем более, если учесть, что международные финансовые организации снизили помощь с 800 млн. долл. в 1989 г. до 50 млн. к концу 90-х годов.

Следует подчеркнуть, что руководство Судана отдает себе отчет в том, что для преобразования отсталой экономики, выхода из затянувшегося экономического кризиса необходима опора прежде всего на внутренние ресурсы. Об этом свидетельствуют заявления официальных лиц о том, что в настоящее время осуществляется переход от периода, в течение которого страна жила на средства, предоставляемые ей в качестве помощи, к опоре на собственные силы. Судан переживает переходный период, и инфляция является естественным результатом «радикальной либерализации». Лидер Национального исламского фронта (являющегося главной опорой правительства генерала Омара аль-Башира в идеологическом плане) Ат-Тураби в интервью агентству Рейтер заявил: «Судан - очень богатая страна. Через пару лет мы будем экспортировать нефть. У нас богатый животный мир. Мы обладаем минеральными ресурсами. У нас есть сельское хозяйство и пахотные земли. И эти земли будут использоваться. Мы обращаемся к своему собственному богатству. Мы мобилизуем народ. Мы знаем, что переживаем сейчас переходный период, и мы должны бороться».

Действительно, страна обладает большим резервом неиспользованных ресурсов. Так, в сельском хозяйстве используется всего 13% пахотных земель, площадь которых составляет 48 млн. га, хотя в сельском хозяйстве занято до 70% экономически активного населения. Вовлечение в оборот дополнительных земель с целью расширения возделывания продовольственных культур и интенсивного животноводства позволило бы решить продовольственную проблему. Правительство Судана в последние годы стремится уменьшить зависимость от международной продовольственной помощи, считая, что она лишает производителей стимулов к труду. Кроме того, оно стремится диверсифицировать сельскохозяйственное производство и увеличить экспорт таких культур как арахис, кунжут, сизаль и др., чтобы уменьшить зависимость от экспорта хлопка. Но для этого необходимо преобразование отсталого традиционного сектора, внедрение современных форм хозяйствования: кредит, кооперирование, создание агропромышленных комплексов, строительство объектов инфраструктуры и т.д. Некоторые зарубежные экономисты считают, что при рациональной эксплуатации естественных богатств Судан мог бы обеспечить потребности в сельскохозяйственной продукции, текстильном волокне и древесине не только свои собственные, но и соседних арабских стран19.

Перспективным направлением является разработка полезных ископаемых. Судан обладает запасами ценного минерального сырья, однако они слабо изучены. Вклад горнодобывающей промышленности в ВВП не превышает 1%. В ограниченных количествах добываются лишь золото и хромиты. В последние годы на побережье Красного моря обнаружены залежи полиметаллических руд, железной руды, вольфрама, урана. При участии германских, японских фирм найдены богатые месторождения хромитов, меди, цинка, золота и серебра. Наибольший прогресс достигнут в разведке золота, его добыча становится перспективной отраслью. С начала 80-х годов в районе Гебейт действовали совместно британская компания «Гринвич ресорсиз» и государственная «Судан майнинг Ко». В конце 80-х гг. здесь было добыто 162,8 кг золота. Ирландская компания «Кенмайр ресорсиз» восстановила старый рудник «Аберкетэйб» в 200 км к северо-западу от Порт-Судана. В 1988 г. на месторождении Хассай (запасы оцениваются в 6,2 т) в районе Ариаб, добыто 100 кг золота, добычу намечено увеличить до 200 кг в год20.

В конце 80-х гг. создано совместное предприятие с «Армено рисорсиз» для проведения разведочных работ на месторождении медной руды Хофрат ан-Нахас на крайнем юго-западе. Запасы оцениваются в 8,7 млн. т (при содержании меди 4%). На проведение работ здесь выделено 2,7 млрд. долл.21

Несмотря на то, что американская компания «Сан ойл» в 1990 г. прекратила разведку нефти, Судан продолжает сотрудничество в этой области с другими нефтяными компаниями, в частности с американскими «Шеврон», «ЮС Ойл (Юсоко), французской «Тоталь», «Пан оушен Ойл» (Паноко), базирующейся в Швейцарии, и другими. Иран согласился прислать специалистов для проведения разведочных работ на нефть и газ. В начале 90-х гг. государственная компания «Аракис Энержи Корпорейшн» и суданская фирма «Стэйт петролеум корпорейшн» приступили к реализации проекта по добыче нефти на основных месторождениях Хеглиг и Юнити, (на которые приходится 33 млн. т из общих извлекаемых запасов в 48 млн. т). К середине 90-х годов на них намечалось добывать 5,5 тыс. т в сутки. Добытая нефть по проектируемому нефтепроводу должна была поступать на НПЗ в г. Кости, а также в Порт-Судан на побережье Красного моря для экспорта. Стоимость работ только по организации добычи оценивалась в 140 млн. долл.22 Осуществление этого проекта позволило бы решить проблему снабжения страны нефтепродуктами (сейчас Судан импортирует 80 тыс. т нефти в месяц). Это, в свою очередь, снизило бы зависимость от международной продовольственной помощи, поскольку, например, в 1997г. в некоторых районах был получен хороший урожай сорго, однако не хватало ни горючего, ни транспорта для переброски его в районы, где ощущалась нехватка продовольствия.

В связи с тем, что частный национальный капитал пока не способен развивать горнодобывающую промышленность, в последние годы наметилась тенденция расширения участия государства в разработке полезных ископаемых при участии иностранного капитала. Привлечение его могло бы внести определенный вклад в обеспечение национальной экономики топливом, сырьем, а также в наращивании экспортного потенциала страны. Развитие горнодобывающей промышленности способствовало бы таким образом и решению острейшей для страны проблемы - сокращению внешней задолженности.

Для выхода из кризиса Судану необходима также диверсификация внешнеэкономических связей, в том числе внешней торговли. Большие перспективы для диверсификации и совершенствования внешнеэкономических связей открываются на пути экономической интеграции с соседними арабскими и африканскими странами (в 1990 г. подписан договор об экономическом политическом и военном сотрудничестве с Ливией), создание с участием капитала из арабских стран банков, совместных предприятий, обеспечение свободы торговли, перемещения финансовых, трудовых ресурсов и т.д. Достигнуты некоторые успехи в расширении экономических связей с другими странами. Так, в 1990 г. были подписаны три соглашения с Японией об оказании последней финансовой помощи в устранении последствий наводнения 1988 г. В 1976-1988 гг. финансовая помощь, оказанная Японией, составила 47,8 млн. долл. Она осуществлялась в основном на двусторонней основе в виде ссуд и дотаций, а также при реализации экономических проектов23. Заключено торговое соглашение с Ираном, согласно которому товарооборот между двумя странами должен составить 300 млн. долл. в год. Иран согласился поставлять Судану до 100 тыс. т нефти в месяц. Группа южнокорейских компаний проявила интерес к закупке в Судане кожевенного сырья на сумму 120 млн. с. ф.24 В 1993 г. ЕС выразило желание и готовность восстановить экономические отношения, прерванные в 1990 г.25 Расширяются экономические отношения с Китаем и другими азиатскими странами. В начале марта 1997 г. суданское правительство подписало соглашение о строительстве нефтепровода протяженностью 900 миль от нефтяных месторождений на Юге Судана до Порт-Судана с международной компанией. 40% добываемой нефти будет принадлежать китайский нефтяной компании (вместо американской «0ксидентл») и 30% - малазийской нефтяной государственной компании «Петронас». Нефтехимические и агропромышленные компании Малайзии проявляют большой интерес к потенциальным возможностям Судана как экспортера продовольствия и сырья в Китай и африканские страны.

Решение выдвинутых Национальной стратегией развития задач требует больших финансовых затрат и поэтому невозможно без привлечения крупномасштабной иностранной помощи. Суданскому руководству необходимо создавать условия для привлечения в экономику иностранных частных инвестиций, особенно капиталовложений из арабских стран, усилить взаимодействие с такими региональными организациями, как Исламский банк развития, Африканский банк развития и др. Но для этого необходимо прежде всего прекращение войны на Югe страны и достижение политической стабильности.

А.О. Филоник

ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНОГО ПОТЕПЛЕНИЯ И ПОЗИЦИЯ АРАБСКИХ СТРАН

Арабские страны, являющие собою часть развивающегося мира, делят с его представителями многие трудности и в своем большинстве сталкиваются с теми же проблемами, что тревожат и другие афро-азиатские государства. Вместе с ними они все явственнее ощущают необходимость реагировать на казавшиеся еще недавно малозначащими такие проблемы, которые все более стремительно входят в жизнь современного мирового сообщества. Среди этих проблем - загрязнение окружающей среды в результате спонтанной индустриализации и интенсификации сельского хозяйства, локальные военные конфликты разной степени интенсивности, применение нерациональных и затратных методов ресурсопользования, глобальное потепление и т.п. Еще полтора-два десятка лет назад экологическая проблематика не считалась приоритетной в «третьем мире», а возможность «парникового эффекта» даже на Западе воспринималась во многом как экзотический феномен. Во всяком случае, во время советско-американской встречи на высшем уровне в декабре 1987 г., претендовавшей на событие мирового масштаба, в рамках которой обсуждались наиболее животрепещущие темы мирового значения, вопросы глобального потепления не были отнесены к числу приоритетных и были лишь обозначены в виде констатации намерения в будущем обсудить их более подробно1.

Ныне мир становится свидетелем более вдумчивого отношения к «парниковому эффекту». К этому подвигают наблюдения, регистрирующие определенные сдвиги в сторону потепления климата в разных частях света на протяжении последних 20-30 лет, что дает основания части научного сообщества полагать, что «парниковый эффект» неизбежен2. Тем не менее в представлении более оптимистично настроенной части этого сообщества пока нет устойчивых доказательств необратимого нарастания тенденции к глобальному повышению температуры. Регистрируемые в разных местах земного шара аномалии в тепловых характеристиках могут в итоге оказаться вполне допустимыми отклонениями в температурах в пределах более протяженных временных периодов, в долгосрочном плане исторически вполне вписывающихся в сложившиеся нормы температурных колебаний. К тому же данные, полученные экспериментальным путем или просчитанные на компьютерах, в значительной мере должны быть гипотетическими, и едва ли способны учитывать все многообразие во взаимодействии подвижных реальных природных сил, влияющих на климат и температурные кривые. А потому эти данные скорее могут рассматриваться как предварительные, ориентировочные, а не в качестве абсолютных свидетельств уже вызревшей тенденции к изменению климата. Другими словами, существуют различающиеся между собою точки зрения на явление потепления и разные же оценки его динамики, сути и воздействия на экологические системы суши и моря.

Но в то же время существует единое мнение относительно общей тенденции в развитии мирового климата. Схематически она может быть представлена в следующем виде. В результате активной антропогенной деятельности, вообще в связи с растущим давлением на вмещающий ландшафт в ходе естественного развития производительных сил и размещения в природных ареалах растущих масс населения, имеет место мощный процесс загрязнения окружающей среды, в частности, атмосферного пространства. Это ведет к накоплению посторонних примесей в газовой оболочке земли и к деградации ее естественных параметров, что способствует накоплению предпосылок к возникновению «парникового эффекта». Особый вред наносится присутствием двуокиси углерода, наличие которой обусловлено интенсивным сжиганием жидких углеводородов и иных видов топлива, а также другими газами.

По сути, все страны мира, так или иначе осуществляющие промышленное производство, вносят вклад в потепление климата. Проблема состоит в том, чтобы сократить вредные выбросы и тем самым сдержать нарастание негативных последствий, связанных с потеплением.

Пионерами движения по этому пути стали промышленно развитые страны, предпринявшие в последние годы серию шагов, чтобы облегчить вес выбрасываемых газообразных отходов. Было введено квотирование выбросов загрязняющих газов, что должно дисциплинировать производителей поллютантов и создать условия для международного контроля за процессами, ведущими к ухудшению характеристик воздушной среды.

Первоначально причины изменения подходов к использованию топлива лежали в чисто экономической области и были связаны в значительной степени с намерением западных потребителей добиться экономии средств после повышения цен на жидкие углеводороды и возникновения нефтяного кризиса в 1974 г., когда арабские государства использовали нефть как оружие в борьбе за равноправие на мировых топливных рынках. Эта акция спровоцировала ускоренный переход Запада к энергосберегающим технологиям, стимулировала качественный рывок в индустриальном развитии, окончательно закрепив их положение как мировых экономических лидеров. И только впоследствии была оценена экологическая составляющая этих нововведений, когда наиболее энергичные участники движения за энергосбережение продемонстрировали впечатляющие успехи в природоохранной сфере. Особенную активность проявили США, Франция, Германия, Япония. Так, в США за первые десять лет проведения политики сбережения энергоресурсов затраты на выработку энергии были снижены в стоимостном выражении более чем на 200 млрд. долл. За десятилетний период с начала кризиса и до середины 80-х годов энергоемкость промышленности США ежегодно снижалась на 3,7%, а в последующий период этот показатель находился на уровне 1,2% в год, что свидетельствует о достижении определенного порога в восприятии новых технологий, но отнюдь не о прекращении самого процесса. Хотя, как отмечалось, он был стимулирован соображениями экономии, чисто экологическое значение его трудно переоценить, поскольку сокращение количеств потребляемого топлива и сырья непосредственным образом сказывалось на показателях загрязнения окружающей среды3.

Следует, видимо, признать за аксиому, что совокупные промышленные выбросы Запада, даже при переходе на энергосберегающие технологии и при широком использовании природоохранных мер, в любом случае должны превышать вредное воздействие на природу промышленного потенциала развивающихся стран. По некоторым данным, промышленно развитые страны выбрасывают в атмосферу количества газов, которые в 6 раз превышают уровень, достигнутый странами развивающимися4. Эти последние активно эксплуатируют указанный факт, чтобы оправдать медлительность действий в природоохранной сфере. С их позицией в определенной мере стыкуется арабская (хотя арабские страны сами пытаются усилить экологическую составляющую своей экономической стратегии), отстаивающая ту точку зрения, что Запад преувеличивает опасность распространения теплового эффекта, исходящую от развивающегося мира, в стремлении сдержать развитие арабского экономического потенциала (за счет переориентации дополнительных и представляющихся немалыми средств на экологические нужды), закрепить нефтедобывающую составляющую в специализации арабских стран, предотвратить нарастающую диверсификацию их экономики, т.е. в намерении проводить по существу неоколониалистский курс под прикрытием призывов к спасению окружающей среды и предотвращению «парникового эффекта», превращенного в основную угрозу миру в ближайшие 40-70 лет.

Раздраженная реакция арабских стран подпитывается разного рода исследованиями и прогнозами западных научных центров. Эти последние постоянно акцентируют разрушительные сценарии нарастания потепления для развивающихся стран, подчеркивают неизбежность засух, распространение голода, болезней, эпидемий и других несчастий5. В связи с всемирным потеплением Ближний Восток, по их мнению, столкнется с тем, что здесь увеличатся шансы на превращение его в зону перманентной засухи, а все усилия по предотвращению опустынивания и озеленению окажутся тщетными6.

Арабские эксперты исходят из того, что такие прогнозы, как отмечалось, имеют целью стимулировать эти страны к более высоким расходам на нужды экологии и защиты от природных катаклизмов и критикуют «катастрофный» уклон прогнозов. При этом арабы как бы приглашаются разделить ответственность за возможное перерождение климата, что вызывает особые возражения последних, так как удельный вес всего арабского мира в мировых выбросах двуокиси углерода составляет, по некоторым данным, всего не более 2,8% в год7. При том, что на душу населения в арабском регионе приходится в среднем только 2,94 т выбросов двуокиси углерода в год, а среднемировой показатель составляет 4,21 т8. Тот факт, что арабские нефтеэкспортеры производят в целом больше этого загрязнителя (максимальный выброс зафиксирован в Катаре в 1992 г. на уровне 37,59 т на человека в год, тогда как в США, например, этот показатель не превышает 19,68 т)9, чем другие страны, не может служить достаточным оправданием тому, что арабские производители нефти ставятся в один ряд с более «продуктивными» (по конечным результатам загрязнения) поставщиками промышленных отходов с Запада.

Такая реакция арабских и других стран в развивающемся мире, видимо, заставляет промышленно развитые государства в какой-то мере смягчать свою позицию специальными ссылками лишь на озабоченность «судьбами мира и его будущим, но отнюдь не желанием действовать исключительно только в своих интересах и оказывать давление на бедные и слабые страны, а тем паче добиваться господства над ними», как указывалось на Первом конгрессе участников соглашения по глобальному климату в 1995 г. в Берлине10.

Очевидно, что экологическая полемика и столкновение мнений вокруг проблемы потепления дают повод к разного рода спекуляциям и имеют значение для восприятия климатических реалий как объекта политической борьбы и идеологического (с экологической подоплекой) противостояния. Проблема защиты окружающей среды таким образом имеет не только экологический аспект, но приобретает и выраженное политическое содержание в силу того, что на этом поприще сталкиваются различные экономические и политические интересы. В частности, в арабском мире широко муссируется мысль о том, что сжигание разных видов углеводородного топлива - нефти, газа, угля - едва ли может рассматриваться в качестве главной причины изменения климата.

Арабские эксперты считают, что широко утвердившаяся на Западе точка зрения, в соответствии с которой сжигание гигантских количеств топлива провоцирует потепление и в любом случае содействует накоплению факторов, которые могут создать устойчивую тенденцию для такого явления, не имеет четко сформулированного и бесповоротно подтвержденного научного обоснования. Арабские климатологи склонны считать, что зафиксированные колебания в температурных кривых на протяжении последних лет в большей мере являются следствием естественных процессов, чем тех, что связаны с выделением двуокиси углерода в ходе хозяйственной деятельности11.

Энергичные выступления арабов обусловлены ширящимся мнением об углеводородах как основном источнике загрязнения и потепления. Такой подход и такое понимание проблемы были продемонстрированы и на 11-й сессии международной правительственной организации по проблемам изменения климата, созданной под эгидой ООН и проведшей свои заседания в Риме в самом конце 1995 г. Соответствующие выкладки содержались в оценочном, предварительном докладе о научных и практических аспектах проблемы потепления и возможности изменения климата под влиянием нарастающих выбросов в атмосферу углеводородных соединений. Кувейтские участники сессии сочли недостаточной аргументацию доклада и его основное заключение, которое провозглашало неизбежность климатических изменений и требовало неотложных действий для предотвращения выброса газов. В противовес утверждениям доклада представители арабского мира подчеркивали, что представленные выводы основывались исключительно на математических моделях, которые, в свою очередь, опирались на абстрактные предположения и, возможно, исходили из неверных предпосылок12.

Между тем в докладе указывалось на необходимость снизить выбросы двуокиси углерода на 80% немедленно для того, чтобы удержать концентрацию этого газа в атмосфере на нынешнем уровне и не допустить ее увеличения. Следование этому призыву, по мнению арабских производителей нефти и газа, означает глобальное наступление на их экономические интересы, поскольку жидкие углеводороды являются практически единственным источником их существования и гарантированной поддержкой их развитию. Более того, абсолютизация этого призыва может нанести ущерб не только арабским нефтеэкспортерам, но и всему сообществу развивающихся стран, поскольку эти последние связывают возможность преодоления зависимости и отсталости с ростом использования энергоносителей, в которых ныне они ощущают колоссальный дефицит. Уровень энергонасыщенности развивающихся экономик в настоящее время настолько мал, что применительно к ним речь может идти только о наращивании показателей использования различных видов топлива для производственных и иных нужд, но не о сокращении темпов их потребления. При этом крайне важно учесть, что развивающиеся страны не способны на нынешнем этапе широко применять энергосберегающие технологии или хотя бы использовать средства экологической защиты, которые помогли бы уменьшить ущерб живой природе.

По существу, при энергетическом голоде развивающиеся страны будут не в состоянии преодолеть застойные формы развития и будут обречены на то, чтобы отказаться от социального прогресса, лишиться надежд на экономическое возрождение, преодоление нищеты, недоедания, вообще своей незащищенности перед лицом нарастающих трудностей экономического, социального, политического плана, не исключая и экологических.

Действительно, при общей убежденности в неизбежности потепления климата перспективы этого явления пока остаются, как отмечалось, не вполне ясными. Во всяком случае, мнения по этому поводу достаточно противоречивы, а возможности проявления проблемы в ее наиболее остром виде не датируются с большой точностью. Тем не менее проблема климата уже сейчас стала объектом растущих антагонизмов на мировой арене. Причем, хотя они имеют экономическую подоплеку, развертываются они, главным образом, в политической плоскости в виде некоего противостояния между экспортерами нефти и теми, кто смог добиться существенных ограничений в ее применении за счет сберегающих технологий, т. е. промышленно развитыми странами. Арабские производители нефти видят основную опасность в том, что некоторые группы в мировом сообществе готовы предложить в качестве меры противодействия распространению углеводородных видов топлива своего рода «карбоновый налог», последствия чего могут быть непредсказуемы для стран, которые являются чистыми экспортерами нефти13. При этом ряд экспортеров нефти, в том числе и арабских, подвергается нападкам со стороны движения «зеленых», в частности группы «Зеленый мир», которые в глазах арабов являются проводниками политики западных стран, стремящимися ущемить нефтепроизводителей, ограничить их влияние в мире и тем самым сузить возможности их роста. Тем более, что движение «зеленых» получило наибольшее распространение именно в западном мире, в связи с чем арабские нефтеэкспортеры и рассматривают их как своих прямых противников, не принимая в расчет общественной направленности в деятельности таких экологических сообществ и приписывая им исключительно империалистические, колониалистские цели. Такие оценки провоцируются во многом тем, что организации «зеленых», хотя и не представляют официально свои государства, но способны формировать общественное мнение, враждебное к тем, кто не считается с укоренившимися в массовом сознании европейцев представлениями о категориях полезного и вредного. В частности, арабские нефтеэкспортеры были объединены западным экологически ориентированным общественным мнением под названием «карбоновый клуб», чтобы подчеркнуть их несоответствие новым требованиям мирового сообщества, озабоченного охраной окружающей среды и тем, как сократить ущерб, наносимый ей ресурсозатратными технологиями и государствами, которые подпитывают эти технологии, сбывая гигантские количества нефти продуцентам загрязнения. Арабы же считают подобные трактовки незаслуженными и ответной мерой на то, что они всего лишь призывают к рациональному, научному подходу к проблеме, который принимал бы во внимание не только потребности живой природы, но и реальные нужды арабских и других развивающихся стран14.

В данном случае политизация борьбы наносит вред всему экологическому движению, придавая ему совершенно иную заостренность и выводя в плоскость политического и, отчасти, международного противостояния. В психологическом плане подобные передержки могут нанести ущерб и экологическому движению в самих арабских странах и подорвать его позиции, как направления общественной мысли, чуждой национальным интересам, хотя в арабских странах такое движение может быть ориентировано только на решение внутренних задач. Подобная оценка деятельности «зеленых» особенно опасна в арабском мире потому, что такое движение только нарождается здесь, оно не имеет прочных корней, не выкристаллизовалось в общественно необходимую силу, а при негативном отношении может вообще не вылиться в активные действия, сохранив статус отдельных кампаний, инициируемых государством и слабо поддерживаемых населением.

Кувейтские специалисты, принимавшие участие в римской сессии, смогли, представив свою аргументацию, оказать воздействие на общие подходы, вырабатывавшиеся в ходе обсуждений, и, в конечном итоге, повлиять на рекомендации, представленные сессией международному сообществу. По существу, это можно расценивать как определенную победу арабских нефтеэкспортеров, которые выступали за необходимость более взвешенного отношения к проблеме изменения климата как результата интенсивного использования природного топлива, отношения, опирающегося на реальные исследования факторов, влияющих на состояние и динамику климата и температур и изучение имеющихся данных на глобальном материале и за большие временные промежутки для получения более объективной информации о природных процессах и их составляющих, касающихся климата. Кроме того, арабам удалось в определенной мере купировать некоторые тенденции, возникшие в международных климатологических кругах и связанные с намерением ускорить принятие практических мер, которые могут иметь нежелательные экономические и социальные последствия. Речь в данном случае идет главным образом о необходимости ограничения использования жидких углеводородов в качестве массового топлива для предотвращения накопления вредоносных факторов, о чем упоминалось выше. Ситуация здесь такова, что едва ли представляется возможным рассчитывать на какие-то неотложные меры, которые в скором времени смогут привести к отказу от использования нефти и ее производных в настолько широких масштабах, что это приведет к резкому сокращению ее добычи, что, в свою очередь, станет угрожать благополучию арабских и других нефтеэкспортеров. Тем более, что Международная правительственная организация по проблемам изменения климата, созданная в 1988 г. по решению ООН и при участии Международной метеорологической организации и ЮНЕП в целях изучения проблемы с научных и практических позиций, в нынешних условиях склоняется к тому, что более реально использование энергосберегающих технологий как фактора, смягчающего разрушительное воздействие на окружающую среду и предотвращающего катастрофические изменения в тепловом балансе земного шара, нежели сокращение физических показателей производства нефтепродуктов, снизить спрос на которые многие страны не в состоянии. Это не сообразуется с их нынешними техническими возможностями, уровнем развития производительных сил в них и способностью усваивать новые технические решения для экономии на жидких углеводородах. К тому же и развитые государства не могут отказаться от растущих количеств нефти, поскольку их индустрия является стабильным потребителем жидких углеводородов с тенденцией расширения их рынков, хотя и менее выраженной, чем в предшествующие годы.

Во всяком случае, Организация исходит из необходимости детального изучения ситуации с климатом как необходимой предпосылки для выработки дальнейших рекомендаций, которые должны носить эффективный характер и содействовать скорейшему решению проблемы в международном масштабе, соблюдая гармонию между интересами защиты окружающей среды и потребностями развития. В качестве свидетельства последовательного приближения к решению проблемы могут рассматриваться два обширных информативных доклада, первый из которых был издан в 1990 г. и стал фактором, стимулировавшим в 1992 г. подписание в ООН рамочного соглашения по проблемам изменения климата, а второй был опубликован в 1995 г. и стал дальнейшим развитием взглядов и подходов к теме, отражающим характер видения ее международными специалистами.

Международная экспертиза в 1990 г. отмечала, что температура будет иметь тенденцию к увеличению. Однако на практике погодные условия остаются близкими к обычным. Расхождение между прогнозами и реальностью кроется в том, что составители доклада в 1990 г., который был первым опытом обобщения явления, не учли воздействия ряда факторов на атмосферу и, соответственно, на погодные условия в целом. Эта ошибка была исправлена в докладе от 1995 г. По существу, новый прогноз значительно смягчающий ожидаемые последствия потепления климата под воздействием промышленных газов, создал базу для действий группы, возглавляемой промышленно развитыми странами, которая выступает против ограничений на использование жидких углеводородов как топливно-энергетического ресурса. Обоснованием для более терпимых подходов в этом случае служат то, что, поскольку наступление негативных последствий откладывается, это создает существенный временной задел для человечества, равный 40-240 годам, на протяжении которого могут быть найдены средства противодействия газам, вызывающим потепление, еще до того, как они ощутимо проявят свои отрицательные качества15.

Тем не менее и успокоительный прогноз не может рассматриваться как убедительный, поскольку также построен на математических моделях и, возможно, несет в себе скрытые ошибки и недочеты. И все же международная экспертиза отнеслась к этой климатологической модели с большим доверием, не выявив столь резких расхождений во мнениях, которые были свойственны более ранним прогнозам. Во всяком случае, расхождений в оценках гораздо меньше, поскольку крайние точки зрения фокусируются на поле с меньшим разбросом мнений и не столь категоричны. Другими словами, этот доклад более отвечал позиции арабских стран-нефтеэкспортеров и сближал взгляды промышленно развитых государств с арабской точкой зрения на проблемы нефти, климата, экологии.

Преобладающее же мнение таково, что «будущее глобального климата плохое, но не безнадежное»16. Эта формулировка отражает суть восприятия тех процессов, которые определяют содержание проблемы глобального потепления. Она получила распространение на Втором конгрессе участников соглашения по глобальному климату (потеплению) в Женеве в 1996 г., который рассмотрел новые оценки состояния климата на земле и перспективы его изменения в свете новых данных. Эти последние не были готовы к моменту проведения Первого конгресса в 1995 г. в Берлине, но, озвученные позже, должны дать импульс государствам-участникам к проведению практических мер по уменьшению объемов газов, поступающих во внешнюю среду в качестве продукта сжигания углеводородов, которые создают угрозу изменения климата. В частности, было принято решение, обязывающее страны-участницы и другие государства мира в общих интересах снизить концентрацию двуокиси углерода в атмосфере на 2% к 2005 г.17

Таким образом на международном уровне в развитие того, что было установлено на встрече в Рио де Жанейро в 1990 г. по проблемам окружающей среды, где была подтверждена необходимость «заморозить» количества выбрасываемого в атмосферу углекислого газа к 2000 г. на уровне 1990 г., были рекомендованы конкретизированные меры, развивающие стратегию действий в практическом русле. Рамочное соглашение не обязывает к подобным шагам развивающиеся страны. В основном оно касается только промышленно развитых государств, поскольку все-таки признается, что именно они несут основную ответственность за ухудшение экологических показателей воздушной среды и таким образом за усиление негативных тенденций в ситуации с климатом на глобальном уровне. Не случайно, женевское совещание уделило существенное внимание проблеме дальнейшего снижения темпов выброса теплонесущих газов в атмосферу уже к 2005 г. до уровня 15-20% от базового 1990 г.18.

Естественно, структуры, подобные тому, что были созданы государствами, подписавшими Рамочное соглашение, не обладают распорядительными функциями, а их рекомендации не обязательны к исполнению, поскольку они лишь намечают контуры мер, которые могут привести к желаемым результатам в урегулировании проблемы. Тем не менее они служат своего рода ориентиром для деятельности правительств, которые могут соизмерять свои шаги с рекомендациями международного органа, который руководствуется научно фундированными соображениями и выступает с дифференцированных позиций в целях привлечения к природоохранительным инициативам максимально большего числа стран, каждая из которых может действовать сообразно своим возможностям.

Во всяком случае, арабские страны, за исключением Ирака, Ливии, Палестины, Сомали, одобрили это соглашение, хотя такие государства как Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар и Сирия ограничились принятием его к сведению. Тем не менее это дает основания считать, что многие арабские нефтеэкспортеры в той или иной форме признали это соглашение, несмотря на то, что оно связывает потепление климата именно с интенсивным использованием углеводородов в качестве топлива и сырьевых материалов.

Подготовленный для женевской конференции пленарный доклад о проблемах потепления климата содержал, как уже упоминалось, некоторые новые положения, которые сводились к тому, что прежние оценки, связанные с возможностями повышения температуры и, соответственно, уровня мирового океана, были завышенными вдвое19. Доклад оперировал также более оптимистичными сведениями относительно перспектив сельскохозяйственного производства в случае потепления, но при этом вновь указывал на то, что «имеются осязаемые свидетельства того, что антропогенная деятельность влияет на мировой климат»20.

Следует признать, что активность международного сообщества в связи с возможностями потепления климата имеет целью создать систему сдержек и противовесов процессам избыточного накопления факторов теплового эффекта, который может способствовать деградации ландшафтов, местных экосистем и, в конечном итоге, обширных сегментов окружающей среды в наиболее экологически хрупких зонах мира. Однако в равной мере следует признать и тот факт, что переход в плоскость практических действий на поприще противодействия потеплению труден не только с точки зрения их технической реализации, но даже в организационном плане. Достаточно отметить, что протоколы о мероприятиях в сфере защиты климата от потепления, утвержденные в Бразилии в 1990 г. на конференции по проблемам окружающей среды и развития, до сего времени не вылились в практические действия, хотя рассматривались высшими исполнительными чиновниками государств-участников в ранге министров. По прошествии года с момента проведения очередной встречи в Токио в 1997 г. также нет особых оснований говорить о реальных практических действиях.

По мнению климатологов и специалистов других профилей, участвующих в изучении явлений всемирного потепления, «основной вызов, с которым сталкивается ныне мировое сообщество, связан не с поиском оптимальной политики на грядущие сто лет, а с выработкой стратегии бдительности, обладающей способностью к корректировкам каждый раз, когда будут получены новые данные»21. Такая стратегия должна в обязательном порядке подразумевать оптимальное использование энергетических ресурсов. Рациональный подход обеспечивается за счет отказа от использования технологий, которые обусловливают избыточное поступление газов в атмосферу; активизирования экономически обоснованных решений, гарантирующих целесообразную ценовую политику в отношении топлива, применение обоснованных норм его потребления, соблюдение баланса между энергетическими затратами и стоимостью произведенной продукции. Важный элемент такой стратегии - стимулирование последовательного снижения потребления карбоносодержащих видов топлива и перехода к альтернативным источникам энергетического обеспечения. Дополнительное условие - проведение массированных организационно-технических мероприятий, которые способствуют уменьшению концентрации промышленных газов путем развития лесного хозяйства и зеленых насаждений, способных усваивать углекислый газ.

Здесь перечислены самые общие рекомендации, которые составляют тот минимум, без которого невозможно преодоление деградационного эффекта, вызываемого промышленными газами. Коллективное соблюдение этих рекомендаций заинтересованными странами могло бы существенно разрядить ситуацию. Однако подобная гармония в действиях пока не является достижимой в рамках мирового сообщества, представленного 159 государствами, подписавшими соглашение. Причина этого заключается в том, что государства находятся на разных стадиях экономического развития и в силу этого имеют неодинаковый экономический потенциал, который позволил бы им отвлекать средства на урегулирование растущих противоречий со средой обитания в процессе хозяйственного строительства. Поэтому указанные рекомендации должны будут расцениваться большинством развивающихся государств скорее как некая идеальная программа действий на отдаленную перспективу, чем практическое и непосредственное руководство. Ведь развивающиеся страны едва ли способны мобилизовать немалые ресурсы, чтобы фактически перестроить свои воспроизводственные комплексы под углом зрения экологических требований.

По всей видимости, из этого правила следует исключить арабских нефтеэкспортеров, которые располагают достаточными финансовыми ресурсами, чтобы оградить себя от разрушительных экологических последствий. Они не экономят средства на защитных мероприятиях и осуществляют крупные инвестиции в природоохранные проекты. Во всяком случае, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, а также другие производственные и инфраструктурные объекты, обладающие повышенной опасностью для окружающей среды, по большей части обеспечены очистными и другими сооружениями подобного назначения. Причем это касается не только объектов, находящихся в собственности нефтеэкспортирующих арабских стран за рубежом, где владельцы их обязаны придерживаться обычно строгих правил поддержания экологической безопасности, но и тех, что находятся на национальной территории. Подобная приверженность экологическим идеалам обусловливается тем, что страны-члены Совета сотрудничества (ССАГПЗ) осознают необходимость экологических мер для сохранения своей хрупкой природной среды обитания.

Если абстрагироваться от двойственности оценок возможных климатологических процессов и предположить их сугубо негативную динамику, то для арабских стран это, возможно, будет чревато двумя моментами. Во-первых, ухудшением условий жизни, спровоцированным ростом температуры окружающей среды, что может сделать ее абсолютно некомфортной для обитания и даже разрушительной для человеческого организма. Во-вторых, ухудшением условий для воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве (хотя уже первый упомянутый фактор может снять с повестки дня вопрос о выпуске аграрной продукции). Тем не менее «парниковый эффект» может привести к удлинению периодов засухи, уменьшению количества осадков, т.е. подвести ситуацию в продовольственном секторе к критической черте. Между тем арабские государства и без того испытывают зависимость от внешних рынков в продуктах питания, хотя и не переживают прямого кризиса снабжения из внутренних источников. Но дальнейшее нарушение баланса в продовольственном обеспечении может быстро поставить положение на грань кризиса.

Тот факт, что изменения в климате не должны быть мгновенными и теоретически должны бы позволить сельскому хозяйству адаптироваться к меняющейся ситуации, все же не может служить большим утешением. Во-первых, адаптивные возможности традиционных арабских культур находятся на пределе возможностей, так как чувствительны к колебаниям температур у верхних границ их переносимости растениями, а показатели урожайности резко уступают тем, что отмечаются в развитых странах с профильным производством одноименных продовольственных культур, осуществляемым на современной основе. Дополнительные же испытания в виде нарушения теплового баланса могут вообще губительно сказаться на потенциале продовольственного сектора. Во-вторых, сельскохозяйственные технологии, агротехника как таковая по определению инерционны в том смысле, что требуют длительных периодов для разработки и экспериментальной проверки результатов, усвоения их и внедрения в практику, а потому темпы их восприятия на уровне хозяйств в аграрных системах весьма низки. Тем более, что собственно арабская сельскохозяйственная исследовательская база стала активно развиваться только относительно недавно, имеет мало наработок и ныне едва ли готова к решению задач, которые должны быть поставлены уже сейчас, чтобы привести к положительным результатам спустя время.

Надо сказать, что складывается впечатление, что при общей озабоченности экологической проблематикой и выдвижением ее на приоритетные позиции в арабском мире обеспокоенность арабских стран именно глобальным потеплением в целом невелика. Арабы прислушиваются к тональности и настрою международных дискуссий на темы, связанные с «парниковым эффектом». Но реагируют на них они избирательно и только в тех случаях, когда затрагиваются их непосредственные интересы. Надо полагать, что арабские страны, как и развивающиеся государства в целом, будут склонны занимать выжидательные позиции в том, что касается принятия активных мер по борьбе с возможным потеплением. Такая политика обусловлена в первую очередь тем, что, как отмечалось, вплоть до настоящего времени нет полной и ясной картины динамики развития процесса потепления. По одним представлениям, потепление может существенно не затронуть зону расположения арабских стран. По некоторым данным, когда на земле происходит потепление, больше всего нагреваются высокие широты, а менее - экваториальные районы и близкие к ним ареалы22. Высказываются мнения, что будущий глобальный климат может быть благоприятным для всех стран жаркого пояса, в том числе и для арабских. Это означает для них не только колоссальную экономию средств и ресурсов, но и обретение надежд на подъем аграрного производства и преодоление затруднений на продовольственном «фронте», подкрепляемых возможностью успешного противостояния опустыниванию23.

Однако в противоположность этому имеются и другие взгляды. Они обусловлены иными представлениями о величине температур, до которых возможно нагревание земли. Согласно этим взглядам, чем оно выше, тем меньше шансов у ныне засушливых районов противостоять этому природному катаклизму и тем больше возможностей столкнуться с нежелательными изменениями в направленности эволюций местных экосфер и ландшафтов, с разрастанием пустынь, оскудением водных источников, утратой плодородия почвами24.

Взаимоисключающие оценки отдаленной перспективы для арабских стран переводят всю проблему в теоретическую плоскость. Тем более, что арабы, особенно в странах Персидского залива и на сопредельных территориях, проживают в пограничных с экстремальными обстоятельствах, создаваемых мощными взлетами летних температур и вообще высокими среднегодовыми показателями теплового режима, адаптировались к ним и не склонны драматизировать ситуацию в расчете на лучший исход для себя.

Вообще эксперты придерживаются того мнения, что «международные усилия прекратить выделение двуокиси углерода, кажется, наверняка столкнутся с двумя препятствиями. Страны, которые выиграют от глобального потепления, едва ли с большим энтузиазмом будут бороться за его предотвращение. А тем, кто проиграет, трудно рассматривать эту отдаленную и несколько спорную опасность с той срочностью, которая требуется, чтобы прибегнуть к дорогостоящим мерам»25. В связи с этим можно с известным основанием предполагать, что арабские страны могут обнаружить склонность к активности только в том случае, если будут иметь весомые доказательства того, что процесс потепления действительно является реальностью и угрожает им непосредственно. Такой подход более соответствует психологическому типу арабов, предпочитающих выжидать до выяснения всех обстоятельств, а не совершать опрометчивые действия, требующие к тому же серьезных затрат материальных ресурсов. Именно поэтому арабская позиция в вопросах глобального потепления отличается сдержанностью, а попытки напрямую увязать наступление эры «парникового эффекта» с их деятельностью в нефтедобыче рассматриваются как угрожающие их национальным интересам и встречают резкую и немедленную отповедь. Суть же арабской позиции в рассматриваемом вопросе состоит на данном этапе в том, чтобы отслеживать ситуацию с потеплением, соотносить ее со своим видением процесса и избегать каких бы то ни было обязательств и вовлеченности в дорогостоящие проекты с непросчитанными результатами.

А.Н.Хайдер

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЙЕМЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Одним из важнейших событий в современной истории Йемена, оказавшим влияние не только на социально-политическую жизнь страны, но и на ее экономическое развитие, стало соглашение 22 мая 1990г. об объединении двух его частей - северной и южной. Целью последовательной интеграции Йемена был ускоренный подъем экономики в рамках осуществления «программы национальной, административной, финансовой, экономической и политической реформы», которая наметила пути «постепенного перехода к рыночной экономике при сохранении регулирующей роли государства и определила главные приоритеты в разных секторах экономики»1. Эта программа носит комплексный характер, затрагивает практически все аспекты социально-экономического развития страны, намечает стратегические подходы к решению проблем и предлагает некоторые тактические решения.

В области сельского хозяйства программа предусматривает широкий комплекс мероприятий, в том числе решение проблемы неиспользуемых земель в восточных и южных районах, завершение начатых сельскохозяйственных проектов, оказание государством необходимой поддержки товаропроизводителям в приобретении средств производства, проведение политики цен, гарантирующей производителям устойчивый доход от созданной продукции. Для этих целей создан правительственный Фонд поддержки сельскохозяйственного производства с регулярно пополняемым бюджетом в размере 500 млн. риалов.

В функции фонда входят закупки продовольственного и фуражного зерна у крестьян по обоснованным ценам, расширение производства технических культур за счет ограничения посевов наркосодержащего ката, а также содействие увеличению продукции животноводства.

В области промышленности программа ориентирует на создание многоотраслевой промышленной базы с использованием новейших достижений техники и технологии. Приоритет отдается тем отраслям промышленности, которые используют местное сырье, удовлетворяют потребности местного рынка, производят продукцию, которая могла бы заменить импортируемые товары.