Курс политической экономии

В-третьих, в условиях научно-технической революции руководство наукой и техникой становится в главных капиталистических странах такой же прерогативой государства, как и организация военного дела. Объем минимального капитала, необходимого для создания современных научно-исследовательских лабораторий, нередко превышает финансовые возможности отдельных монополий. К тому же результаты научно-исследовательских работ трудно предсказуемы, поэтому риск капиталовложений в науку весьма велик. Поэтому основное бремя расходов на развитие науки берет на себя буржуазное государство, финансируя наиболее дорогостоящие научные разработки, результаты которых используются монополиями.

Государственное предпринимательство и монополии.

Как уже отмечалось выше, система государственного предпринимательства в империалистических странах служит интересам укрепления господства монополий. Эта цель достигается различными методами, среди которых следует выделить продажу товаров и услуг государственными предприятиями монополистическому сектору по ценам, близким к издержкам производства. Это обстоятельство является главной причиной низкой рентабельности, а в ряде случаев и дефицитности государственных предприятий, что используется монополистическими кругами для дискредитации идеи национализации. Между тем бесприбыльность предприятий, находящихся в полной государственной собственности и оснащенных передовой техникой, объясняется перераспределением созданной здесь прибавочной стоимости посредством низких цен и тарифов в пользу монополистических объединений, т. е. скрытым субсидированием последних государством.

Политика цен на продукцию государственных предприятий имеет явно промонополистический характер. Государственный трест «Шарбонаж де Франс» длительный период продавал уголь по ценам, равным 85--90% его себестоимости. Государственное объединение «Электрисите де Франс» в 1958 г. продавало электроэнергию для целей личного потребления по цене 26 франков за 1 квт-ч, а для металлургических и химических монополий -- по цене от 2 до 5 франков, т. е. ниже ее себестоимости. Позднее разрыв в ценах несколько сократился, однако продажа электроэнергии крупным покупателям по-прежнему осуществляется по ценам, близким к издержкам производства. В целом за послевоенный период общий индекс оптовых цен во Франции возрастал вдвое быстрее, чем индекс цен на продукцию государственных предприятий. Тарифы грузовых перевозок на национализированных железных дорогах отставали от общего роста цен в той же степени.

Несмотря на очевидную выгодность государственных предприятий для монополистической буржуазии, последняя выступает против политики национализации, которая подрывает «авторитет» частной собственности. Изменение политической атмосферы немедленно усиливает стремление монополий к реприватизации, т. е. к возвращению национализированных предприятий в частную собственность. В Англии, например, буржуазия добилась реприватизации части черной металлургии, которая была к тому времени модернизирована государством. Там, где государственные предприятия были созданы на бюджетные средства, монополии выдвигают требования полной или частичной приватизации, т. е. распродажи государственных предприятий, превращения их в смешанные предприятия. Обычно эти требования распространяются на самые прибыльные государственные предприятия в обрабатывающей промышленности и подкрепляются демагогическими рассуждениями о «рассеивании» собственности и «народном» капитализме.

Массовая распродало государственной собственности после окончания второй мировой войны была осуществлена в США, где монополии за бесценок скупили предприятия стоимостью в 20 млрд. долл. и материалы, стоившие государству 40 млрд. долл. Новейшее, еще не распакованное оборудование продавалось как лом, а самолеты -- по ценам, ниже стоимости горючего, вмещавшегося в их баки.

Правительство ФРГ в течение 50-х годов распродало более 30 предприятий, в том числе крупную фирму «Прейссаг» -- дочернее общество государственного концерна ФЭБА. В 60-х годах была осуществлена частичная приватизация автомобильного концерна «Фольксвагенверк».

Предприятия и оборудование, принадлежащие государству, нередко используются частными монополиями практически безвозмездно. Так, предприятия атомной промышленности США по контрактам Комиссии по атомной энергии переданы в эксплуатацию частным компаниям. Более половины оборудования, установленного на предприятиях авиаракетных монополий США также принадлежит государству и предоставлено им в аренду за символическую плату. Более 5 тыс, дорогостоящих электронно-вычислительных машин, т.е. более ²/₃ государственного парка ЭВМ, функционируют на предприятиях и в лабораториях частных корпораций США. Подобная практика наглядно свидетельствует о том, кому достаются плоды рекламируемого' «партнерства» государства и частного капитала в обществе «смешанной экономики». На долю первого выпадают капитальные затраты, а на долю второго -- прибыли.

Управление государственными предприятиями в развитых капиталистических странах фактически децентрализовано, а сами предприятия находятся в отношениях конкуренции не только с частными фирмами, но и с родственными по роду деятельности государственными компаниями.

Так, большинство национализированных отраслей производства Англии реорганизованы в «публичные корпорации», администрация которых несет перед соответствующими министерствами ограниченную ответственность. Законы о национализации, по существу, исключают вопросы руководства государственными предприятиями из ведения министров, ограничив задачи последних «указаниями общего характера». Государственные ведомства Англии осуществляют консультативные и координационные функции, в то время как. непосредственное производство и коммерческая деятельность публичных корпораций всецело определяются их администрацией, которая располагает пода ной оперативной независимостью.

Буржуазное государство планирование

Управление предприятиями акционерного типа, которые характерны для государственной промышленности Италии и ФРГ, ничем не отличается от управления частными акционерными компаниями. Государству принадлежит капитал головных компаний концерна, а его звенья -- дочерние и внучатые компании -- пронизаны частным капиталом. Тесное переплетение частного государственного капитала предопределяет практически полную хозяйственную самостоятельность государственно-монополистических концернов. Как отмечалось выше, значительная часть производственных мощностей в США, только номинально считается государственным достоянием, так как функционирует под управлением частных монополий.

Планирование производства буржуазным государством означает появления планомерности в масштабах всего обще венного производства. Во-первых, предпринимательская деятельность государства главных капиталистических стран распространяется далеко не на все отрасли хозяйства, она не охватывает командных высот экономики, решающие отрасли производства. Во-вторых, планомерность отдельных отраслей хозяйства, даже если она и достигнута, в сумме не даст планомерности всего общественного производства. Планомерность в масштабе общества не может быть логическим результатом планомерности отдельных, пусть даже важных, отраслей. В-третьих, государственная собственность является подпоркой, а не альтернативой частной собственности. Государственное предпринимательство обеспечивает условия прибыльного функционирования частного капитала. Капиталистическая же прибыль и планомерная организация всего общественного производства несовместимы.

Государственное предпринимательство является важным, но не единственным звеном государственно-монополистической системы регулирования капиталистической экономики.

Государственные закупки товаров и услуг

Основным рычагом «взбадривания» капиталистической экономики кумир буржуазной политической экономии Д. Кейнс считал рост государственного потребления во всех его формах. Государственные закупки товаров и услуг, по ого мнению, могут «компенсировать» снижение платежеспособного спроса, раздвинуть его границы, обеспечить «полную» (при 3%-ной безработице) занятость населения и застраховать капитализм от кризисов.

«Кейнсианский» рецепт антикризисного регулирования с теми или иными коррективами после второй мировой войны используется всеми правительствами империалистических государств. Удельный вес государственных расходов в национальном доходе развитых капиталистических стран увеличился с 10-15% в период между двумя мировыми войнами до 30--40% после второй мировой войны. Существенную часть государственных расходов составляют закупки товаров и услуг. Представление о роли государственных закупок в США дает следующая таблица.

Удельный вес государственных закупок товаров и услуг в национальном доходе США

Государственный рынок развитых капиталистических стран характеризуется рядом отличительных черт, обусловливающих его особую привлекательность для монополистической буржуазии по сравнению с обычным капиталистическим рынком.

Во-первых, это рынок гарантированный, платежеспособность на котором обеспечена бюджетными и валютными фондами правительства. Надежность, устойчивость государственного рынка, относительная независимость его от хозяйственной конъюнктуры, возрастание объема государственных закупок в периоды общего снижения деловой активности в стране -- эти свойства государственного рынка высоко расцениваются монополистами;

Во-вторых, государственный рынок является особо прибыльным рынком, где никакой эквивалентности в обмене не существует и покупатель -- государство переплачивает на каждой сделке продавцам -- монополистическим объединениям.

В-третьих, это рынок известный в отличие от традиционного неизвестного капиталистического рынка. Эта черта государственного рынка наряду с его неэквивалентностью в обмене свидетельствует о дальнейшем подрыве товарного хозяйства в условиях государственно-монополистического капитализма. Размеры государственного потребления (емкость государственного рынка) определяются величиной государственных закупок товаров и услуг. Последние производятся из бюджетных средств, а также государственными предприятиями в сфере материального производства. Поэтому закупки товаров и услуг,'¹ зафиксированные в бюджете буржуазного государства, не могут дать полного представления о размерах государственного потребления. Исключение составляют США, где роль государственных промышленных предприятий весьма незначительна. 1

Характер государственного потребления зависит от целевого! назначения государственных закупок. Производительный характер носят закупки сырья, полуфабрикатов, а также элементов основного капитала, которые производятся государственными предприятиями сферы материального производства, а также непосредственно самим государством в процессе осуществления программы капиталовложений. Размеры производительного государственного потребления близки к размерам государственного сектора в сфере материального производства.

Известное, представление о размерах производительного государственного потребления дают данные о доле государства в валовых капиталовложениях в основной капитал производственной сферы, которая в 1963 г. составила: в Англии --46%, в Италии --43, в Японии --34, в США --39 и в ФРГ --31%.

Закупка товаров производственного; назначения буржуазным государством производится преимущественно в частном секторе и поэтому представляет для монополий значительный интерес как устойчивый источник обогащения.

Однако в преобладающей своей части государственный рынок обслуживает непроизводительное государственное потребление. Последнее включает в себя: непроизводительное потребление товаров и услуг материального характера; строительство предприятий и учреждений непроизводственной сферы; потребление государственных служащих и военнослужащих, содержащихся на бюджетные средства.

Обычно, говоря о государственном непроизводительном потреблении, подразумевают первые две статьи централизованных государственных закупок, которые образуют государственный рынок в узком смысле слова. Однако содержание растущего государственного аппарата также является государственным потреблением, которое в отличие от централизованного коллективного потребления осуществляется в форме индивидуального потребления, закупок товаров и услуг государственными служащими на свободном рынке. Эта часть государственного рынка в широком смысле слова не представляет особо прибыльной сферы реализации продукции монополистических объединений. Вместе с тем эти закупки, так же как и централизованные государственные закупки, имеют своим источником бюджетные средства. Фиксированный уровень доходов государственных служащих, независимость его от состояния хозяйственной конъюнктуры придают спросу лиц, находящихся на службе государства, устойчивый характер, что способствует известной стабилизации индивидуального спроса на капиталистическом рынке. Быстрый рост непроизводительного государственного потребления объясняется, во-первых, ростом милитаризма во всех его формах, находящим свое выражение в динамике военных расходов; во-вторых, усилением роли государства в создании благоприятных условий функционирования частного капитала (городское и дорожное строительство); в-третьих, возрастанием расходов на образование и профессиональную подготовку рабочих кадров, обусловленные научно-техническим прогрессом.

С 1950 по 1965 г. государственные закупки товаров и услуг в целях непроизводительного потребления увеличились (в текущих ценах) в США и Англии более чем втрое, в Западной Германии -- в 5 раз, во Франции -- более чем в 6 раз.

О структуре непроизводительного государственного потребления в США свидетельствуют следующие данные. В 1965 г. на непромышленные предприятия, дорожное, коммунальное и жилищное строительство федеральными американскими и местными властями было израсходовано 27,9 млрд. долл.;

а научно-исследовательскую работу--11,2 млрд. долл.; на образование -- 30 млрд. долл.; на социально-культурные нужды--16 млрд. долл. Эти статьи государственных расходов буржуазная политическая экономия объединяет понятием «инфраструктура».

В дополнение к расходам на инфраструктуру на военные нужды было потрачено 49,9 млрд. долл. Непроизводительное государственное потребление составило около четверти национального дохода страны.

Государственный военный рынок.

Милитаризм существовал задолго до империализма. Однако последний «по экономическим его коренным свойствам отличается наименьшим миролюбием и свободолюбием, наибольшим и повсеместным развитием военщины». Именно империализм породил мировые войны с их специфическим военным хозяйством. Военное хозяйство есть особый вид капиталистического хозяйства, где весь процесс воспроизводства подчинен потребностям войны. Организацию производства на войну через систему государственных заказов, жесткую регламентацию гражданского производства и потребления, использование всего арсенала государственных рычагов воздействия на процесс капиталистического воспроизводства с целью его приспособления к потребностям ведения войны В. И. Ленин называл военно-государственным монополистическим капитализмом.

Обострение противоречий капитализма в эпоху его общего кризиса, тщетность попыток империалистов задержать нарастающий ход мирового революционного процесса с помощью политических институтов буржуазной демократии обусловили сохранение военного производства и значительных контингентов вооруженных сил в мирное время. Империалистические государства наращивают военную мощь, чтобы в подходящий момент «освободить» народы стран социализма для капиталистической эксплуатации, остановить оружием революционное движение народов, сбросивших иго колониального угнетения. Военная сила капиталистических государств все шире используется для подавления революционного движения собственных народов.

Милитаризация экономики в послевоенный период стала постоянным явлением в империалистических странах, превратилась в необходимое условие сохранения капиталистических производственных отношений и, следовательно, является органическим моментом процесса капиталистического воспроизводства.

Вместе с тем поддержание военного производства на высоком уровне рассматривается монополистическими кругами как своеобразный стабилизатор процесса воспроизводства, как важное антикризисное средство. Закупки военной продукции служат средством использования незагруженных производственных мощностей и рассасывания постоянной армии безработных.

После второй мировой войны государственные закупки товаров и услуг военного назначения составляют существенную часть государственного рынка. В США, на долю которых приходится ³/₄ военных расходов капиталистического мира, закупки военной продукции в послевоенные годы составляли 8--12% национального дохода этой страны, т. е. примерно половину всех государственных закупок. Отмеченные выше характерные особенности государственного рынка с наибольшей четкостью обнаруживают себя именно в закупках продукции военного назначения.

Военный рынок является не только гарантированным, известным рынком, но и привилегированным рынком для узкого круга монополий, специализировавшихся на изготовлении военной продукции. В США, например, ²/з военных заказов получают полсотни крупнейших корпораций, составляющих ядро военно-промышленного комплекса. Закупки военной продукции образуют наиболее прибыльный рынок.

Эти сами по себе выразительные данные не дают полного представления о масштабах ограбления государственной казны поставщиками смерти, так как организация военных закупок создает исключительно благоприятную атмосферу для укрывательства фактических прибылей в издержках военного производства.

Высокая норма прибыли в военном производстве объясняется в основном двумя обстоятельствами. Во-первых, значительная часть военных заказов оформляется в форме секретного приглашения военно-промышленных фирм, а не в результате открытых конкурентных торгов. Во-вторых, преобладающая часть военных контрактов базируется не на твердых ценах, а на ценах, возмещающих издержки производства, плюс фиксированное вознаграждение. В подобных условиях цены на военную продукцию регулируются не заказчиком -- буржуазным государством, а фактически навязываются ему военно-промышленными концернами.

О размерах переплат при закупках военной продукции свидетельствует следующий факт. В 1965 г. военное министерство США осуществило ряд мер, усиливающих режим экономии при оформлении военных заказов. В результате некоторого увеличения роли открытых торгов и внедрения так называемых поощрительных контрактов, которые стимулировали сокращение издержек производства, была достигнута экономия в размере 25 центов с каждого доллара новых закупок, и общая сумма экономии за год составила свыше 4 млрд. долл.

Помимо узаконенных высоких прибылей военно-промышленные монополии США получают ежегодно до 7 млрд. долл. в форме фиктивных издержек производства.

Государственные закупки товаров и услуг военного назначения в зависимости от их роли в системе капиталистического воспроизводства распадаются на две части. Примерно половина общей суммы государственных закупок военного назначения затрачивается на содержание вооруженных сил и оплату персонала военных ведомств, научных, учебных и строительных организаций. Эта часть военных расходов создает дополнительный спрос на предметы потребления со стороны «чистых» потребителей, живущих за счет общества, аналогично расходам на содержание государственного аппарата вообще. Другая часть государственных закупок военного назначения представляет закупки собственно военной продукции, т. е. различных видов вооружения, которые по своей натуральной форме не могут функционировать в качестве средств производства или предметов потребления и поэтому выпадают из процесса материального воспроизводства.

Концентрированный государственный спрос на вооружение и военные материалы создает благоприятные условия для развития авиаракетной промышленности, приборостроения, производства электронной аппаратуры и судостроения, в которых военное производство становится преобладающим. Производство вооружения создает дополнительный спрос на средства производства и предметы потребления, что приводит к общему экономическому оживлению. Однако, в конечном счете гонка вооружений ограничивает возможности расширенного воспроизводства и замедляет его темпы. Поглощая значительную часть материальных и трудовых ресурсов общества, военное производство неизбежно ограничивает развитие гражданского производства, которое начинает испытывать нехватку средств для новых инвестиций. До известного момента общий подъем производства может возрастать как за счет военного, так и за счет гражданского производства. Возможность параллельного их роста лимитируется размерами военного производства и экономическим потенциалом страны. Если, например, развитие гражданского производства в США наблюдается, несмотря на изъятие 1/10 национального дохода на военные нужды, то для других капиталистических стран с меньшим экономическим потенциалом развитие гражданского производства в аналогичных условиях попросту невозможно. По мере увеличения военных расходов, как показал опыт тех же США в годы второй мировой войны, милитаристская формула «и пушки, и масло» терпит крах, и производство пушек начинает осуществляться вместо производства масла.

Влияние государственных закупок на капиталистическое хозяйство.

Развитие системы государственных закупок оказывает противоречивое влияние на капиталистическую экономику. С одной стороны, государственные закупки в определенной степени способствуют стабилизации платежеспособного спроса на рынке, загрузке производственных мощностей, повышенной занятости населения; с другой стороны, неизбежные изменения объема и структуры государственных закупок усиливают элементы анархии и создают новые диспропорции в развитии народного хозяйства. Ориентируясь на сложившуюся структуру и объем государственных закупок, монополии лихорадочно наращивают производственные мощности в определенных отраслях промышленности, которые оказываются зачастую излишними при изменении государственного спроса. Переход от производства традиционных видов вооружения к массовому производству ракетной техники в США привел к серьезному нарушению сложившихся пропорций в промышленности, нанес сильнейший удар по авиационной и моторостроительной отраслям производства и существенно сказался на всем уровне промышленного производства в 1957--1958 гг. Ускорение военно-технического прогресса и быстрое моральное старение различных видов вооружения обусловливают резкие изменения в масштабах и структуре государственных закупок, что неизбежно усиливает неустойчивость капиталистического хозяйства.

Влияние государственных закупок товаров и услуг вообще и военных закупок в частности на емкость капиталистического рынка зависит от источников финансирования государственных закупок. Если финансирование государственных закупок производится за счет прямых и косвенных налогов с населения, с помощью которых происходит изъятие той части доходов трудящихся и прибавочной стоимости буржуазии, которая в противном случае затрачивалась бы на рынке самими налогоплательщиками, то никакого увеличения емкости рынка при этом не наблюдается. Часть платежеспособного спроса населения в данном случае превращается в платежеспособный спрос государства. Изменяется структура платежеспособного спроса, а не его объем. Преобладающая часть государственного спроса как раз и представляет «перемещенный» спрос. Емкость рынка увеличивается, когда государством с помощью налоговой системы мобилизуется та часть доходов буржуазии и сбережений трудящихся, которая находится в свободном состоянии. В этом случае происходит превращение потенциального, отложенного спроса, в спрос активный, а общие размеры платежеспособного спроса возрастают.

Аналогичное явление наблюдается и в том случае, если государственные закупки производятся за счет доходов государственных предприятий. Однако последние во всех высокоразвитых капиталистических странах, за исключением Австрии, весьма незначительны и не могут оказывать существенного влияния на общие размеры платежеспособного спроса.

Финансирование государственных закупок путем займов может увеличить объем текущего платежеспособного спроса за счет еще большего сокращения спроса будущего, ибо с экономической точки зрения государственные займы -- это те же налоги, только взятые заранее. Суммы, взятые взаймы, покрываются за счет налогов, да еще с выплатой процентов. Возвратный характер займов со временем приводит к такому положению, когда выплата процентов по старым займам начинает превышать доходы, получаемые от выпуска новых займов. Именно такое положение сложилось в настоящее время в США, где превышение выплаченных процентов над приростом государственного долга за период с 1945 по 1966 г. составило 97 млрд. долл. В этих условиях займы как способ финансирования государственных закупок утрачивают свое значение. Не случайно удельный вес займов в доходных статьях государственных бюджетов развитых капиталистических стран в настоящее время весьма незначителен.

Таким образом, влияние системы государственных закупок товаров и услуг на общие размеры платежеспособного спроса весьма ограничено. Тот прирост емкости рынка, который достигается за' счет мобилизации буржуазным государством сбережений трудящихся и свободных капиталов буржуазии, зачастую перекрывается теми переплатами при закупках военной продукции, которые осуществляются в широких масштабах ведущими капиталистическими странами.

Следует отметить также,, что дефицитное финансирование государственных закупок, которое практикуется почти всеми капиталистическими странами, является источником инфляционного роста цен, дезорганизации валютной системы, растущей неустойчивости капиталистического хозяйства.

Система государственных закупок, являясь системой узаконенного казнокрадства, приносит монополиям колоссальные прибыли, способствует концентрации экономической мощи в руках крупнейших финансово-промышленных группировок и, следовательно, ведет к обострению основного противоречия капитализма.

Налоговые и кредитные формы регулирования масштабов и структуры частных капиталовложений.

Особо важное место в системе государственного регулирования масштабов и структуры процесса накопления в развитых капиталистических странах занимает политика ускоренной амортизации элементов основного капитала, и в особенности оборудования. Возникнув в годы второй мировой войны в целях поощрения военного производства в США, политика ускоренной амортизации стала в послевоенный период распространенным средством форсирования процесса накопления капитала, ускорения за счет налогоплательщиков модернизации и обновления производственного аппарата монополий для повышения их конкурентоспособности на мировом рынке.

Смысл ускоренной амортизации состоит в установлении такого уровня ежегодных списаний в амортизационный фонд, который превышает размеры фактического морального и физического износа элементов основного капитала и позволяет, таким образом, переносить существенную часть прибылей монополий в необлагаемые налогами статьи текущих производственных издержек. Суммы, полученные в результате ускоренной амортизации, монополии могут рассматривать как беспроцентный заем.

В настоящее время вместо равномерного амортизационного списания империалистические государства перешли к дегрессивному методу амортизации. Последний характеризуется не только повышенной нормой амортизации, сокращающей общие сроки списания элементов основного капитала, но и специфическим способом определения размеров ежегодных списаний, при котором в первый год они исчисляются от первоначальной стоимости, а в последующие годы -- от балансовой или остаточной стоимости элементов основного капитала.

При равномерной или линейной амортизации стоимость основного капитала списывается равными долями в течение всего срока функционирования. Например, элементы основного капитала с десятилетним сроком службы и стоимостью. в 1 млн. франков будут списаны в течение 10 лет по 100 тыс. франков ежегодно.

При дегрессивной амортизации также устанавливается определенная, рассчитанная на весь срок службы основного капитала норма списания, однако если в первый год списания она относится к полной стоимости основного капитала, то в последующие годы -- к остаточной его стоимости. Если норма списания равна 25%, то владелец капитала в 1 млн. франков в первый год отчислит в фонд амортизации 250 млн. франков; во второй год он отчислит те же 25%, но уже от остаточной стоимости основного капитала равной 750 млн. франков, т. е. 188 тыс. франков; на третий год--140 тыс. франков (25% от 562 тыс. франков) и т. д. В нашем примере за 3 года, т. е. менее чем за 1/3 службы основного капитала, списывается половина его стоимости. Размер ежегодных списаний неуклонно сокращается и, наконец, может стать меньше доли действительного износа.

Дегрессивная амортизация может осуществляться и путем установления убывающей нормы списания (например, в первый год -- 45%, во второй -- 25, в третий-- 10% и т. д.). В этом случае размеры амортизации исчисляются каждый раз от полной стоимости элементов основного капитала.

Дегрессивный метод ускоренной амортизации позволяет монополистической буржуазии- в короткий срок вернуть значительную 'часть стоимости основных фондов. '

Так, по существовавшим в 1962 г. нормам амортизационных списаний в течение пяти лет в Италии списывалось 100% стоимости промышленного оборудования, во Франции -- 76%, в Японии -- 68, в ФРГ -- 67, в Англии -- 64%. Только в первый год монополии этих стран списывали от 25 до 43% стоимости оборудования.

Система ускоренной амортизации в настоящее время стала основной формой скрытого субсидирования монополистической буржуазии. Прямые формы финансовой поддержки монополии вызывают возмущение и протест широких слоев населения. В отличие от них политика ускоренной амортизации вуалирует обогащение монополий под ширмой «издержек технического прогресса». Современная научно-техническая революция действительно ускоряет моральный износ производственного оборудования. Однако если моральный износ оборудования обгоняет его физический износ, то нормы амортизации, существующие в странах империализма, обгоняют нормы морального износа.

Так, новые сроки службы оборудования, установленные правительством США в 1962 г., оказались на 20% короче физического использования оборудования в американской промышленности. Следовательно, 1/5 срока фактической службы промышленное оборудование используется буржуазией как даровая производительная сила. Учитывая размеры производственного аппарата США, нельзя не назвать ускоренную амортизацию идеальной системой узаконенного казнокрадства.

По официальным данным, казначейство США в результате ускоренной амортизации ежегодно недополучает более 2 млрд. долл.

Ускоренная амортизация позволяет скрывать в издержках производства значительную долю чистых прибылей монополий. Доля прибылей в амортизационных отчислениях крупных монополистических объединений достигает 70%. Искусственно завышая действительные издержки производства, монополии жалуются на низкий уровень прибылей и пытаются «подтянуть» его путем роста цен на реализуемую продукцию.

Политика ускоренной амортизации способствует так называемому самофинансированию, т. е. росту собственных финансовых возможностей предпринимателей для осуществления программы капиталовложений и соответственному снижению доли заемных средств в процессе капитального строительства и модернизации производственного аппарата монополий. Понятие «собственные средства монополий» в условиях государственно-монополистического регулирования приобретает условное значение, так как в процессе финансирования капиталовложений монополии в значительной мере используют средства, сэкономленные за счет государства. Дегрессивная амортизация является не только средством обогащения монополий, но и орудием форсирования процесса капиталовложений. Быстрое списывание стоимости элементов основного капитала в первые годы сопровождается сокращением возможностей списывания в последующие годы, ростом явной, облагаемой налогами прибыли. Стремление монополий обезопасить себя от подобного хода событий и сохранить явные прибыли от налогообложения приводит к росту их капиталовложений.

Методы ускоренной амортизации в развитых капиталистических странах используются не только для повышения нормы накопления, но и в целях активного воздействия на отраслевую и региональную структуру производства. Условия ожесточившейся конкурентной борьбы на мировом рынке вынуждают монополистические круги к существенной перестройке отраслевой структуры производства, соответствующей требованиям научно-технической революции. В зависимости от конкретных условий империалистические государства создают тепличную атмосфер} для форсированного развития тех или иных отраслей производства путем значительной дифференциации норм амортизационных списаний. Например, при средней норме амортизации в промышленности ФРГ, равной 19,8%. отраслевые нормы амортизации колебались от 1Б,8% в текстильной промышленности до 56,6% в черной металлургии. Во всех капиталистических странах приоритет предоставляется капиталовложениям научные исследования, затраты на которые полностью списываются по статье издержек производства в течение двух -- пяти лет. Нормы амортизации, принятые в капиталистических странах в соответствии с программами рационализации производства, способствуют внедрению новой техники в важнейших отраслях промышленности, поощряют развитие новых отраслей и подтягивают отстающие звенья экономики. В дифференциации норм амортизационных списаний по отраслям и видам производственного оборудования прослеживается определенная государственная техническая политика, создающая приоритет для тех отраслей производства, от которых зависит конкурентоспособность продукции на мировом рынке.

Дифференциация норм амортизационных отчислений используется также для изменения региональной, или территориальной, структуры производства, создания новых отраслей производства в районах массовой безработицы и поощрения промышленного развития отсталых районов капиталистических стран. С 1961 г. в Японии действуют особо льготные нормы ускоренной амортизации для промышленности в отсталых районах страны. Широко используется ускоренная амортизация и в правительственных программах развития юга Италии.

Более действенной формой поощрения процесса капиталовложений по сравнению с системой ускоренной амортизации является практика налоговых скидок на инвестиции, ибо они предоставляются на реальные, а не на предполагаемые капиталовложения.

В большинстве капиталистических стран та или иная часть новых капиталовложений автоматически исключается из чистой прибыли и не подлежит налогообложению. А в ряде стран новые промышленные предприятия, особенно в отсталых районах, вообще освобождаются от налога на прибыли сроком до 10 лет.

Налоговая скидка на новые капиталовложения в 7%, введенная в США с 1962 г., уже в первый год принесла монополиям 1,4 млрд. долл., а к 1970 г. размер ежегодной дани, по расчетам американских экономистов, превысит 2 млрд. долл. В ФРГ, где налоговая политика является решающим инструментом воздействия на ход экономического развития, новые капиталовложения вообще освобождаются от налогообложения.

К средствам стимулирования капиталовложений относится снижение ставок налогов на прибыли монополий и максимальных ставок подоходного налога. Так, правительство США осуществило в 1964 г. снижение налога на корпорации с 52 до 5%, что принесло монополиям 2,4 млрд. долл. дополнительной прибыли в год и снизило максимальные ставки подоходного налога с 91 до 70%.

Налоговое законодательство капиталистических стран создает массу лазеек для укрывательства прибылей монополистических объединений. Не облагаются налогами отчисления в пенсионный и страховые фонды, фонды покрытия убытков прошлых лет и ожидаемых убытков, фонды финансирования политических партий, различные благотворительные фонды и т. п. Heсмотря на целевое назначение, эти фонды также используются для инвестиций.

Эффективность налоговых методов поощрения капиталовложений оказывается в большинстве случаев ниже ожидаемой. Если финансовые возможности монополий, несомненно, возрастают, то реальный объем капиталовложений оказывается недостаточным. По признанию американских экономистов, эффект; налоговой реформы 1962 г. оказался разочаровывающим. Со всей очевидностью обнаруживается несостоятельность теории, о том, что основной причиной низких капиталовложений является якобы недостаточный размер прибылей, получаемых корпорациями. Уровень капиталовложений оказывается низким не потому, что монополии «стеснены в средствах», а потому, что велика недогрузка существующих производственных мощностей, узки рамки платежеспособного спроса населения капиталистических стран.

Регулирование масштабов и структуры частных капиталовложений в капиталистических странах осуществляется также посредством государственного кредита. В соответствии с программами развития, предусматривающими подтягивание отстающих звеньев экономики, государство активно использует] целевое кредитование монополий. Во многих странах существует сеть специальных государственных банков, призванных финансировать деятельность частных фирм в определенных отраслях хозяйства. Предоставляя долгосрочный кредит по льготной ставке процента, государство стремится привлечь частный капитал к техническому перевооружению отстающих отраслей производства. Система государственного кредитования и субсидирования сельского хозяйства в империалистических странам сыграла значительную роль в его индустриализации. Система кредитных приоритетов используется государством и для подтягивания отсталых районов (например, южных районов Италии).

Государство регулирует и общие условия предоставления] кредита частными банками. Характерной чертой современном кредитной политики является ее антициклическая направленность. В условиях плохой конъюнктуры государство путем выкупа государственных облигаций у частных банков стимулирует расширение кредита для предпринимателей; понижает учетную ставку, поощряя спрос на кредит (дисконтная политика); уменьшает нормы резервов денежных средств частных! банков, хранящихся в центральном банке, высвобождая дополнительный капитал для кредитования; гарантирует ссуды частных банков. Наоборот, в условиях «перегрева» конъюнктуры в целях ограничения кредита учетная ставка повышается, а норма банковских резервов денежных средств возрастает.

Способность буржуазного государства регулировать уровень частных капиталовложений посредством кредитных методов весьма незначительна. И дело здесь не только и не столько в том, что заемные средства составляют в капиталистических странах (за исключением Японии) ничтожную часть новых капиталовложений, а в том, что условия функционирования капитала лежат за пределами сферы кредита.

Государственное регулирование потребительского спроса.

Важной функцией современного монополистического государства наряду со стимулированием процесса накопления капитала спроса является регулирование потребительского спроса. Среди налоговых методов регулирования масштабов конечного спроса на рынке следует отметить манипулирование ставками подоходного налога в зависимости от состояния экономической конъюнктуры. В периоды депрессии и спада производства для повышения спроса на рынке ставки подоходного налога снижаются, а в периоды циклического роста повышаются для «отсасывания» спроса. В целях подтягивания спроса низкооплачиваемой части рабочей силы используются постепенное повышение минимума дохода, необлагаемого подоходным налогом.

Реальное значение государственного регулирования потребительского спроса при помощи налоговой системы невелико, так как изменение налоговых ставок в первую очередь отражается на доходах лиц с высокими доходами, т. е. буржуазии, личное потребление которой практически не зависит от уровня налогообложения. Решающее значение для объема потребительских расходов при капитализме имеет не перераспределение, а первичное распределение созданной стоимости, которое ограничено классовыми отношениями буржуазного общества и не может быть радикально изменено при их сохранении.

Широко распространенным методом регулирования уровня потребительского спроса является изменение условий потребительского кредита. Массовое производство товаров длительного пользования, которое оказывает ныне существенное влияние на движение капиталистического воспроизводства, подкрепляется развитой системой продаж в рассрочку.

В США, например, потребительская задолженность домашних хозяйств увеличилась с 10% стоимости находящихся в их пользовании предметов длительного использования в 1900 г. до 17% в 1929 г. и до 29% в 1966 г. Задолженность населения по потребительскому кредиту возросла с 7 млрд. долл. в 1929 г. до 112 млрд. долл. в 1968 г., что составляет 1/3 объема розничного товарооборота.

Государственное регулирование размера первоначального взноса и уровня процента по потребительскому кредиту стало важным инструментом «сжатия» и «подкачивания» спроса на рынке. Развитие потребительского кредита в определенной степени способствовало смягчению проблемы реализации. Кредит для многих семей трудящихся является единственно возможной формой приобретения таких дорогостоящих товаров, как, например, автомобиль или квартира. Однако продажа товара в кредит является условной, она привязана не к текущему фактическому доходу, а к будущим доходам. Поэтому расширение кредита в целях оживления потребительского спроса не может происходить беспредельно.

Изменение условий существования капитализма в ходе соревнования двух мировых систем вынудили монополистическую буржуазию увеличить государственные расходы на цели социального обеспечения.

В 50-х годах в ряде стран Западной Европы было введено государственное пенсионное обеспечение, увеличены размеры пособий по безработице, стали выплачиваться пособия по болезни и пособия многодетным. Объем платежей на эти цели в Италии, ФРГ, Франции и Голландии превышает государственные закупки товаров и услуг.

В США государственные выплаты на цели социального обеспечения увеличились с 1,5 млрд. долл. в 1929 г. до 58 млрд. долл. в 1968 г., из которых 30 млрд. долл. составили пенсии по старости (свыше 65 лет) и инвалидности, 7 млрд. долл. -- пенсии бывшим военнослужащим и 2 млрд. долл. -- пособия но безработице. Если в 1929 г. расходы на социальные нужды трудящихся финансировали ничтожную долю общего объема личного потребления в стране, то в 1968 г. их доля составила свыше 10% всех расходов населения на потребительские цели.

Система пособий по безработице не распространяется на всех рабочих и служащих: 1/3 их не имеет даже формального права на получение пособия. Практически пособиями по безработице охвачена незначительная часть трудящихся. Так, в 1967 г. из 3 млн. безработных пособия получали 1,3 млн. человек, т. е. менее половины. Такая ситуация в основном объясняется тем, что пособия по безработице предоставляются на короткий срок и распространяются, по существу, только на квалифицированных рабочих, которые по той или иной причине меняют место работы и находят ее сравнительно быстро. Малоквалифицированная и неквалифицированная рабочая сила, в особенности молодежь, длительное время находящаяся без работы, пособиями по безработице не охвачена.

Отвоеванные трудящимися у буржуазного государства уступки сужают разрыв между средними и низкими доходами, увеличивают долю фиксированных доходов и способствуют некоторой стабилизации потребительского спроса на рынке в периоды циклических потрясений. Однако существенной роли в поддержании потребительского спроса расходы на социальные нужды не могут играть по той простой причине, что источником их финансирования являются налоговые и неналоговые отчисления рабочих и служащих. Значительную часть государственных расходов на социальные нужды покрывают специальные взносы трудящихся на эти цели, а другую часть расходов государство финансирует за счет прямых и косвенных налогов с населения, являющихся прямым вычетом из покупательной способности общества. Общая сумма налоговых и неналоговых сборов с населения превышает сумму государственных пенсий и пособий. Следовательно, расходы государства на социальные нужды не могут увеличивать общий объем потребительского спроса, они лишь перемещают спрос, увеличивая спрос лиц с низкими доходами за счет снижения спроса лиц с более высокими доходами. Не случайно в буржуазной экономической литературе государственные выплаты на социальные нужды называются трансфертными (т. е. передаточными) платежами, которые как бы передают часть личных доходов в распоряжение наиболее нуждающейся части населения.

Программирование экономики.

Бурное развитие производительных сил в условиях научно-технической революции, растущие трудности их использования при сохранении частной собственности на средства производства, увеличение государственного сектора экономики обусловили появление и развитие в странах империализма экономического программирования. В аппарате капиталистического государства появились специальные органы по регулированию всей экономики в целом -- Совет экономических консультантов при президенте США, Управление экономического планирования и Японии, Министерство экономики в Англии, Генеральный комиссариат по планированию во Франции, Межминистерский комитет экономического планирования в Италии и т. д задачей которых является координация экономической политики государства для достижения целей, поставленных специальными программами развития.

Экономическое программирование в капиталистических странах подразумевает, во-первых, составление прогнозов развития экономики на определенный, обычно продолжительный период, т. е. прогнозирование. Помимо оперативных, краткосрочных прогнозов (1--2 года) и среднесрочных (до 5 лет), буржуазные экономисты придают большое значение составлению долгосрочных прогнозов (до 20 лет), которые помогают заглянуть в будущее и являются отправной базой любой программы. Американскими экономистами, например, разработаны прогнозы развития экономики США на 1975, 1980 и 2000 гг. Среди методов прогнозирования наиболее распространенным является метод экстраполяции, т. е. механического перенесения на будущее конъюнктурных тенденций, сложившихся в предыдущий период. Полученные таким образом данные корректируются полученными путем анкетного опроса планами капиталовложений частнокапиталистических предприятий и предприятий, принадлежащих государству.

Вторым этапом программирования является составление общенациональных программ развития экономики на предстоящий период или формальное программирование. Программы развития экономики формулируют общие цели экономического и социального характера, достижение которых в определенный программой период признается правительством «жизненно необходимым». Для реализации поставленных целей составляются планы инвестиций, рассчитываются различные варианты равновесия между объемом производства и объемом конечного спроса. При составлении программ для выяснения функциональных зависимостей между различными отраслями производства, между производством и потреблением, производством и экспортом и т. д. широко используются методы экономического моделирования и математического программирования. Формальное прогнозирование исходит из того предположения, что между различными экономическими процессами существует строго функциональная зависимость. Однако стихия капиталистического рынка постоянно нарушает эту зависимость. Поэтому программирование всегда содержит в себе значительный элемент сомнительности.

Заключительным этапом капиталистического программирования является определение политики реального обеспечения программ экономического развития. По отношению к государственным предприятиям программа носит директивный характер. По отношению же к частному сектору, господствующее в экономике, выполнение программы не может являться обязательным. Поэтому программирование капиталистической экономики имеет преимущественно рекомендательный, индикативный характер и подкрепляется системой селективного поощрения предпринимателей, которая подразумевает предоставление определенных государственных привилегий (налоговых льют кредитов, субсидий и т. п.) только тем частным компаниям, которые следуют рекомендациям программы.

Программирование не заменяет, а дополняет ставшие уже традиционными методы регулирования капиталистического хозяйства. Оно придает им известную целенаправленность, координирует различные методы регулирования для достижения заданных в программе структурных пропорций. Если до второй мировой войны система государственно-монополистического регулирования в целом была подчинена задаче сглаживания уже назревших диспропорций капиталистического воспроизводства, то с развитием программирования весь комплекс инструментов государственного регулирования начинает использоваться для предупреждения подобных диспропорций. Таким образом, буржуазное государство пытается ныне не только лечить капиталистическую экономику, но и осуществлять профилактику Я болезней.

Капиталистические страны используют программирование более двадцати лет и без видимого успеха. Ни в одной стране наметки государственных программ не были достигнуты. Между реальным развитием производства и государственными программами неизменно обнаруживаются большие расхождения. Переход к «глобальному планированию» в Италии вместо роста производства ознаменовался кризисом в ведущих отраслях промышленности. Во Франции наблюдается падение темпов роста в отраслях, которым программа предписывала ускоренное развитие, и наоборот. Сказанное не означает, что эффективность программирования равна нулю. Некоторые цели по изменению отраслевой структуры капиталистического хозяйства, зафиксированные в долгосрочных программах, достигнуты.

Эффективность программирования экономики в империалистических странах зависит, во-первых, от величины государственного сектора экономики, где выполнение программы обязательно (с поправкой на конъюнктурные колебания, которые отражаются и на государственных предприятиях). Некоторые успехи программ связаны обычно с теми их разделами, которые опираются на государственные предприятия. Чем больше государственный сектор экономики, тем эффективней оказывается при прочих равных условиях и государственное программирование.