Системный подход к проблеме повышения квалификации по формированию конкурентоспособности учителей в условиях реформирования общего образования в Таджикистане

- создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования;

- выделения грантов и долгосрочных льготных кредитов негосударственным учреждениям высшего и послевузовского профессионального образования для приема студентов по квоте на конкурсной основе;

- предоставления в пределах государственных образовательных стандартов права получения в соответствии с социальными потребностями бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и негосударственных высших учебных заведениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые;

- свободы выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки.

В Таджикистане Республиканский институт повышения квалификация учителей проводит курсы повышения квалификации по подготовке и переподготовке учителей до настоящего времени, не теряя эту функцию, занимаясь переподготовкой учителей в республике.

В работе данного института в годы государственной независимости республики заметны значительные продвижения. Первое - это в разработке примерных программ повышения квалификации учителей и других работников системы образования и развитии единого пространства повышения квалификации в республике, а также реализации государственной политики в области образования. Вторым достижением является переход к кафедральной системе и начало научно-исследовательских работ. Именно этими принятыми мерами впервые были разработаны и утверждены 27 наименований примерных программ КПК работников образования республики. Эти программы составлены по каждому предмету, преподаваемому в общеобразовательной школе. В программах основное внимание уделено внедрению новой методики преподавания и государственной политике в области образования. Программы составлены для на 26 - дневных курсов повышения квалификации учителей и работников системы образования в объёме 156 часов.

В настоящее время ежегодно в РИПКПРО проводятся около 150-170 КПК с охватом не менее 3500 работников всех звеньев органов образования. В областных институтах повышения квалификации ГБАО, Хатлонской и Согдийской областей и города Душанбе каждый год 15-16 тысяч работников образования повышают свое профессиональное мастерство.

Разработка учебных и учебно-методических пособий по повышению квалификации учителей и руководящих кадров системы образования осуществляется в АОТ, РИПКПРО, РУМЦ, а также в областных институтах повышения квалификации. В реализации различных форм повышение квалификации учителей и работников система образования участвуют АОТ, РИПКПРО, РУМЦ, областные институты. АОТ и РУМЦ проводят семинары, а РИПКПРО и областные институты повышения квалификации проводят курсы и семинары. В областных институтах повышения квалификации в соответствии с установленными нормами возможна разработка своих программ на базе типовых программ, разрабатываемых РИПКРО, возможно изменить до 20% содержания программ.

Областные ИПК выполняют задачи по осуществлению государственной политики в сфере повышения квалификации на областном уровне. В рамках имеющегося финансирования они могут разработать учебные и учебно-методические пособия по повышению квалификации, реализуют повышение квалификации в форме курсов и семинаров, проводят мониторинг эффективности системы повышения квалификации, взаимодействуют с организациями - донорами для реализации международных проектов по повышению квалификации в качестве организации - партнера.

Методкабинеты и методобъединения тоже занимаются повышением квалификации учителей, но не являются юридическими лицами. Метод кабинеты подчиняются городскому или районному отделу образования и являются структурными подразделениями городского или районного отдела образования. На республиканском уровне в настоящее время контроль за деятельностью РМК осуществляет РУМЦ. Вместе с тем, РМК - наиболее отсталое в техническом и методическом отношении звено в системе повышения квалификации. Во-первых, низкая заработная плата и отсутствие системы иных стимулов способствует постоянной ротации методических кадров, что, в свою очередь, приводит к отсутствию системы в работе. Во-вторых, отсутствие самостоятельности РМК способствует тому, что работники РМК выполняют любые распоряжения руководителей отделов образования, в том числе и тех, которые не относятся к их компетенции: образовательный учет и статистика, контроль за питанием и материально-технической базой школ и т.п. В-третьих, отсутствие средств препятствует выполнению прямых обязанностей сотрудниками РМК. Зачастую сотрудники РМК за собственные средства добираются до образовательных учреждений, в том числе, находящихся в труднодоступных районах. РМК не компьютеризированы, в их арсенале отсутствуют современные методические пособия. В результате, на сегодняшний день РМК фактически не выполняет возложенные на него функции методологической поддержки педагогов, их методического сопровождения в межсессионный период. Кроме того, РУМЦ не может обеспечить постоянный контакт с РМК, ограничиваясь, фактически, функциями контрольными, иногда посещая те или иные РМК не чаще одного раза в год. Исследование также показало, что не все сотрудники РМК проходят повышение квалификации как методисты. Методисты РМК проводят семинары, изучают передовой опыт, проводят групповые и индивидуальные консультации с учителями.

ИУПРО ГБАО в соответствии с программами, разработанными РИПКПРО, согласно совместному стратегическому плану ИУПРО разрабатывает свои программы, которые утверждаются советом ИУПРО. Эти программы направлены на модернизацию методической работы среди учителей, совершенствование методики преподавания учебных дисциплин, обогащение содержания обучения элементами эффективных технологий. Эти программы рассчитаны на рост профессионального мастерства руководителей методического объединения учителей учебных дисциплин, а также руководящих кадров системы образования. В соответствии с одобренными на совете ИУПРО программами проводятся 12 дневные курсы и 6 - дневные семинары для учителей и руководящих кадров системы образования.

В Академии образования Таджикистана проходят семинары по пересмотру программы курсов повышения квалификации учителей, которые организуются по инициативе Республиканского института повышения квалификации педагогических кадров (РИПКПК) АОТ и финансовой поддержки USAID. На семинарах проводится пересмотр учебных программ и материалов действующих курсов повышения квалификации руководителей, учителей начальных и средних учебных заведений, математики, таджикского языка и литературы, а также анализ программ и обучающих материалов, которые разработаны и апробированы вышеназванным институтом.

При поддержке программы «Ранее развитие ребёнка» Отделения Института «Открытое общество» - Фонд Содействия» в Таджикистане в городе Душанбе было организовано ознакомительный семинар-тренинг на тему «Философия и принципы международной программы «Шаг за Шагом» для представителей институтов повышения квалификации и переподготовки работников образования. Цель семинара - ознакомление участников с философией и принципами международной программы «Шаг за Шагом», а также материалами и модулями программы для последующей совместной деятельности и институционализации услуг обучающих программ в Душанбе, Хатлонской, Согдийской областях и ГБАО. В тренинге участвовали ректора, специалисты по дошкольному и начальному образованию, Республиканского института и институтов повышения квалификации и переподготовки работников образования регионов республики, Научно-исследовательского института педагогических наук Академии образования Таджикистана, Центра повышения квалификации учителей г. Душанбе.

Программа «Шаг за Шагом» была начата в Таджикистане 2003 году. Данная инициатива была поддержана Правительством Таджикистана и Министерством образования РТ. Программа сотрудничает с образовательными институтами относительно реформирования содержания образовательного процесса, а также политики в области раннего образования ребёнка. На основе открытого конкурса программой были охвачены начальные школы и детские дошкольные учреждения с целью обеспечения инновационного и всестороннего подхода к развитию гражданского общества посредством реформирования системы раннего образования ребёнка на всех уровнях: через обучение учителей, воспитателей и администраторов, а также других профессиональных работников в области раннего развития ребёнка.

В декабре 2011 года в городе Душанбе было проведен круглый стол на тему «Образование Республики Таджикистан: достижения и перспективы». Данное мероприятие было посвящено итогам Года образования и технических знаний. Министр образования РТ отметил, что эффективным механизмом повышения доступности качественного образования является внедрение современных образовательных технологий, в том числе использование новейших электронных образовательных ресурсов, также подчеркнул, что модернизация образования до 2020 года остаётся важнейшим направлением деятельности всех образовательных учреждений. В то же время Программа развития образования РТ на 2010-2015 годы и ряд других нормативно-правовых документов, свидетельствуют о значимых и ощутимых успехах, достигнутых в данной сфере. Вместе с тем, министр отметил, что качество обучения, уровень знаний, материально-техническая и кадровая база образовательных учреждений всё еще находятся на низком уровне, не отвечающие требованиям государственных стандартов. Усвоение знаний, как учащимися, так и студентами в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования остаётся на низком уровне.

Другой формой обобщения передового методического опыта являются проводимые районными методическими кабинетами совместно с РУМЦ ежегодные конференции или семинары по обобщению передового методического опыта. В рамках этих конференций или семинаров учителя получают возможность поделиться друг с другом своим достижениями или обозначить проблемы, решение которых требует совместных усилий разных педагогов. Эта часть работы является приоритетной для постоянной методологической поддержки учителей и требует регулярности и обоснованности. Вместе с тем, отбор тематики, материалов для обмена опытом не являются прозрачными для педагогов, оставаясь субъективным инструментом районных методистов. Поэтому единственным местом, где может осуществляться диалог учителей из разных школ и районов Таджикистана остается система ИПК. Именно поэтому является необходимым создание единого банка материалов, обобщающих передовой методический опыт исходя из понятных, прозрачных критериев отбора.

Таким образом, проведение курсов повышения квалификации учителей является необходимым фактором, в процессе которого учителя ознакомятся с новыми методами преподавания, эффективным опытом работы передовых учителей и внедряют новизну в практике своей работы и таким способом улучшат качество преподавания и тем самым добьются повышения уровня знаний учеников [16-14].

2.3 Объективные и субъективные предпосылки совершенствования системы непрерывного и дополнительного образования, основные задачи и принципы

Идея непрерывного образования занимает заметное место в ряду прогрессивных идей культуры XX века. Общечеловеческая и философская значимость этой идеи велика, так как смысл ее заключается в том, чтобы обеспечить каждому человеку постоянное развитие, совершенствование, творческое обновление на протяжении всей жизни, а значит, обеспечить процветание всего общества. Именно поэтому государства и сегодня ищут свою модель непрерывного образования. Первую разработку его теоретических основ осуществили П. Ленгранд, Д. Фор, Р. Даве, X. Гуммель, М.Д. Кареяли, Ф. Кумбс, Г. Коптаж.

Идея непрерывного образования - детище XX в., но ее истоки можно найти у древних философов - Конфуция, Сократа, Аристотеля, Солона, Платона, Сенеки. Отдельные ученые полагают, что «перманентное образование» можно обнаружить даже в первобытном обществе, так как уже тогда люди в течение всей своей жизни приобретали знания и практический опыт, развивались.

Ядром современных представлений о непрерывном образовании является Ян Амос Коменский. В своей работе «Помпедия» он утверждает, что для учебы подходит каждый возраст, и у человека нет другой цели, кроме учебы. Вся жизнь должна быть своеобразной школой, нужно только уяснить, в каком возрасте и к чему человек более способен.

Непрерывное образование развивалось как феномен практики и как педагогическая концепция. Впервые концептуально оформленная эта идея была представлена на конференции ЮНЕСКО в 1965 г. известным теоретиком непрерывного образования П. Ленграндом. На основании его сообщения были разработаны рекомендации по данному вопросу. В 1972 г. ЮНЕСКО предпринимает следующий шаг: слушается доклад комиссии, работавшей под руководством Э. Фора, на тему «Учиться, чтобы быть». С середины 1970-х гг. идея непрерывного образования находит поддержку почти во всех странах, становится основным принципом образовательных реформ.

Каковы же объективные и субъективные предпосылки, вызвавшие потребность перехода к непрерывному образованию?

Объективные предпосылки. В XX в. происходит бурный социально-экономический и научно-технический прогресс. Такого динамизма общественного развития не знали предыдущие эпохи. В предшествующие периоды истории эволюция производства осуществлялась сравнительно медленно. Данный фактор обусловил относительное постоянство структуры и содержания образования, именно поэтому сложился тип «конечного образования». Это означало, что полученные человеком однажды (в процессе обучения в школе и вузе) знания сохраняли свою ценность в течение всей его жизни и профессиональной деятельности, не устаревали. В условиях НТП ситуация изменилась: обновление техники, технологий, форм труда стало превосходить темпы смены поколений людей. «Конечное образование» вызвало дефицит знаний, привело к тому, что многие работники перестали выполнять свои обязанности профессионально, обострилась проблема функциональной неграмотности.

Произошло отставание образования от новых реалий жизни, что вызвало его девальвацию. Возможности «конечного образования» оказались исчерпанными. Поиск выхода из тупика привел к рождению ряда инициатив (параллельное образование, продолженное образование, повышение квалификации, самообразование), которые смогли решить лишь часть стоящей задачи.

Субъективные предпосылки. Возникшая рассогласованность между необходимым для человека уровнем знаний в новых условиях и ограниченностью образовательных систем, приведшая к профессиональной некомпетентности, неумению сделать надежный профессиональный выбор, реальной угрозе безработицы, усугубила социальные противоречия.

В то же время рост благосостояния общества, увеличение свободного времени, расширение образовательных услуг привели к осознанию важности образования, необходимости постоянного обновления знаний не только для профессиональной деятельности, но и для восприятия образования как ценности, понимания его функциональной роли в жизни человека, выражающейся в предоставлении возможности для удовлетворения существующих и постоянно растущих духовных потребностей. Противоречия субъективного порядка также требовали разрешения, активизировали поиск новых возможностей образовательных систем.

Осознав важность пополнения знаний в течение всей жизни, человек должен постоянно стремиться к их расширению и обновлению, к развитию своей личности, а система образования обязана помочь ему в этом. Необходим качественный сдвиг в общественном сознании, выбор оптимальных путей для перемен в сфере образовательной практики общества.

Центральной идеей непрерывного образования является развитие человека как личности, субъекта деятельности и общения на протяжении всей его жизни. Эта идея, осознанная обществом, становится системообразующим фактором непрерывного образования.

Для государства и общества непрерывное образование становится ведущей сферой социальной политики по обеспечению благоприятных условий общего и профессионального развития человека, механизмом воспроизводства профессионального и культурного потенциала, условием развития общественного производства.

В XXI веке концепция образования на протяжении всей жизни приобрела ключевое значение. Она является ответом на вызов, который бросает нам мир, где изменения происходят столь быстро. Необходимость возобновлять образование, профессиональную подготовку возникает каждый раз, когда человек сталкивается с новшествами, появляющимися в его профессиональной и личной жизни. Подобная необходимость приобретает все большую актуальность.

В основе функционирования непрерывного образования лежат следующие принципы, определяющие его специфику: гуманизм, демократизм, мобильность, открытость, непрерывность и пр. Так, принцип гуманизма свидетельствует об обращенности образования к человеку, о свободе выбора личностью форм, сроков, видов обучения, повышения квалификации, самообразования. Этот принцип реализуется через создание благоприятных возможностей для развития творческой индивидуальности каждого человека. Человек рассматривается как цель общественного прогресса.

Принцип демократизма предполагает доступность образования в любом возрасте благодаря многообразию форм обучения, в соответствии с интересами, возможностями и потребностями. Он обеспечивает свободу перехода из одного учебного заведения в другое, ускоренное завершение обучения и повышения квалификации; означает равные права всех граждан, независимо от сословно-классовой принадлежности, национальных особенностей, состояния здоровья, на образование и развитие. Данный принцип предполагает демократизацию всех сторон жизнедеятельности образовательных учреждений, равноправные отношения субъектов педагогического процесса.

Принцип мобильности выражается в многообразии средств, способов, организационных форм системы непрерывного образования, их гибкости и готовности к быстрой перестройке в соответствии с изменяющимися потребностями производства, общества, человека. Он ориентирует на использование разных продуктивных методических систем и технологий.

Принцип опережения, опираясь на научное прогнозирование, требует более быстрого и гибкого развития, перестройки учебных заведений и учреждений системы непрерывного образования по отношению к нуждам общественной практики, мобильного обновления их деятельности. Этот принцип ориентирует на широкое и активное использование новых форм, методов, средств обучения и переподготовки специалистов, на включение новаторских подходов к этому процессу.

Принцип открытости системы непрерывного образования требует от учебных заведений расширения деятельности путем привлечения к обучению и повышению квалификации нетрадиционной аудитории, вольнослушателей. При этом возникает необходимость работать с разными возрастными слоями и группами населения, которые отличаются уровнем образования и профессиональной подготовки, отношением к образованию, жизненными устремлениями, что требует создания дополнительных факультетов, институтов, отделений, курсов по повышению образования и квалификации, проведения семинаров, клубных занятий выходного дня не только в учебном заведении, но и за его пределами, а также организации телевизионных и видеопрограмм. Открытость учебных заведений и образовательных систем обеспечивается наличием разнообразных по уровню, содержанию, направленности образовательно-воспитательных программ.

Принцип непрерывности образования является систематизирующим. Учебные заведения, работники образования и повышения квалификации, науки и производства должны пересмотреть взгляд на роль и место образования в жизни человека и общества. Необходимо преодолеть ориентацию на поверхностную «энциклопедичность» содержания, перегрузку информационным и фактологическим материалом. В содержании образования должны получить отражение проблемы развития общества, производства, науки, культуры. Образование должно быть устремлено в будущее. Прежний девиз «Знания на всю жизнь» уступает место новому - «Знания через всю жизнь».

Предложенная система принципов непрерывного образования не является исчерпывающей, со временем она будет дополнена с учетом потребностей, новых поворотов в развитии образования.

В структуре непрерывного образования можно выделить две подсистемы: основное и дополнительное образование. В свою очередь, основное и дополнительное образование может быть общим и профессиональным. Следовательно, получается четыре подсистемы образования: основное общее, основное профессиональное, дополнительное общее, дополнительное профессиональное.

Отношения между элементами подсистемы основного образования строятся по принципу иерархии, каждое последующее звено дает образование более высокого уровня. В подсистеме дополнительного образования звенья самостоятельны и независимы, существуют параллельно друг другу. Дополнительное образование не является образованием более высокого уровня по сравнению с основным. В каждой из подсистем имеются основные и дополнительные, основные и параллельные, государственные и негосударственные учебные заведения и повышения квалификации, учреждения культуры, спорта, туризма и т.д.

Разработка теоретических основ непрерывного образования актуализировала возникновение отраслевых концепций непрерывного образования. Одной из них стала концепция непрерывного педагогического образования. Появление ее было вызвано деятельностью ЮНЕСКО, а также вниманием, проявленным еще в 80 - годы прошлого столетия государственными органами к данному вопросу. Так, идея непрерывного образования была заложена в «Основах законодательства СССР и союзных республик о народном образовании» (1984) и в решениях съездов учителей, обсуждалась народными депутатами на сессиях и рассматривалась в печати. Она стала ключевой идеей реформы народного образования.

Разработкой концептуальных основ непрерывного педагогического образования в Советском Союзе занимались видные научные коллективы. Одной из первых была представлена Концепция непрерывного педагогического образования, подготовленная группой ученых и преподавателей Московского государственного педагогического института им. Ленина под руководством академика В.А. Сластенина. Данная Концепция, одобренная в 1989 г. Государственным комитетом СССР по народному образованию в качестве модели-ориентира для вузов, предлагала общую парадигму педагогического образования, выдвигала новые цели и задачи, рассматривала этапы (звенья) педагогической подготовки.

Непрерывное педагогическое образование - это социально-педагогическая система взаимосвязанных форм, этапов, средств, способов подготовки учителя, повышения его профессионального мастерства, развития личностных качеств и способностей в течение всей жизни.

В Концепции непрерывного педагогического образования выдвигаются и рассматриваются три этапа (звена) профессионального становления учителя, которые функционируют в органическом единстве, образуя следующую систему:

I этап - допрофессиональная подготовка;

II этап - профессиональное образование;

III этап - послевузовское образование.

На каждом этапе происходит развитие и совершенствование личности, ее мировоззрения, культуры, нравственных и других качеств, ценностных ориентаций. Каждый этап имеет свою инфраструктуру, состоящую из основных и дополнительных учебно-воспитательных заведений, других учреждений. К основным относятся детские дошкольные учреждения, школы, гимназии, лицеи, ПТУ, колледжи, педагогические училища и вузы, университеты, инженерно-педагогические факультеты институтов, магистратура, аспирантура, докторантура, ИПК, ФПК. К дополнительным - детские внешкольные учреждения, УПК, центры профориентации молодежи, дворцы культуры и техники, библиотеки, детские и юношеские спортивные школы, специальные образовательные телевизионные программы.

Согласно данной концепции, послевузовское образование учителя может осуществляться организованно по определенной программе через ИПК, ФПК, курсовую систему, методические центры, научные конференции, педагогические чтения, симпозиумы и путем индивидуального самообразования.

В процессе повышения квалификации и переподготовки учителя у него должен быть сформирован дополнительный набор профессиональных и интеллектуальных компетенций. В том числе:

а) социально-личностных и общекультурных:

- способность к социальному взаимодействию и сотрудничеству, разрешению конфликтов в социальной и профессиональной сфере, проявлению толерантности и социальной мобильности;

- готовность к толерантному восприятию социальных и культурных различий, уважительному и бережному отношению к историческому наследию и культурным традициям;

- готовность к соблюдению прав и обязанностей гражданина; свободному и ответственному поведению;

б) общенаучных:

- способность к научной интерпретации ценностей педагогических проблем, способствующих совершенствованию профессиональной деятельности учителя, умение использовать на практике методы гуманитарных, социальных и экономических наук в различных видах профессиональной и социальной деятельности;

- способность приобретать новые научные знания;

- способность применять современные возможности компьютерных, информационных и телекоммуникационных технологий.

в) инструментальных:

- способность самостоятельно и продуктивно работать на компьютере;

- способность к выработке умений письменной и устной коммуникации на государственном языке, владение русским и одним из иностранных языков на уровне профессионального и межкультурного общения;

- готовность работать с информацией из различных источников;

- владение навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии и полемики;

г) профессиональных:

учебно-воспитательная деятельность:

- способность преподавать предмет (в соответствии с профилем) с учетом специфики познавательных задач и его научного содержания, возрастных особенностей и мотивации обучающихся;

- способность обеспечивать деятельностную ориентацию образовательного процесса, использовать интерактивные педагогические технологии, исходя из специфики преподаваемого предмета;

- способность определять и комбинировать средства и методы обучения, адекватные поставленным образовательным задачам, уровню подготовленности обучающихся и их индивидуальным характеристикам;

- способность осуществлять комплексную диагностику и анализ образовательного процесса, моделировать на этой основе систему мониторинга качества образования;

методическая деятельность (ПК МД):

- готовность к обоснованному выбору образовательной программы, учебно-методического обеспечения и их адаптации к условиям конкретного образовательного процесса;

- готовность к организации учебно-исследовательской деятельности обучающихся по предмету (предметам) в соответствии с профилем (профилями) подготовки;

- способность к планированию, организации и анализу собственной педагогической деятельности и ее постоянному совершенствованию;

социально-педагогическая деятельность (ПК СПД):

- способность к организации и развитию внутриколлективных и межличностных отношений обучающихся;

- способность к взаимодействию с социальными коллективами и родителями обучающихся, оказанию помощи родителям в семейном воспитании;

культурно-просветительная деятельность (ПК КПД):

- готовность к формированию общей культуры обучающихся;

- готовность к организации культурного пространства образовательного учреждения;

организационно-управленческая деятельность (ПК ОУД):

- готовность к управлению учебной деятельностью обучающихся;

- готовность к обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся в учебно-воспитательном процессе и внеурочной деятельности;

- способность к организации контроля за результатами обучения и воспитания;

- готовность к организации взаимодействия с общественными и образовательными организациями, детскими коллективами для решения задач профессиональной деятельности.

Педагог должен обладать огромными потенциальными возможностями влиять на формирование личности подрастающего поколения. Именно от него зависит подготовка грамотных, воспитанных молодых людей, которые потом будут развивать, дополнять и преумножать основы, заложенные учителем, какую бы профессию они ни выбрали. И сегодня требования общества к учителю повысились, и в соответствии с этими требованиями определился профессиональный портрет учителя нового типа, созвучный с формирующимися государственными стандартами и требованиями к его личности. Ответственность за формирование такого учителя за педагогическими учебными заведениями среднего и высшего профессионального образования. Но успех подготовки в прямой зависимости от успешного выбора того, кого необходимо обучить.

2.4 Особенности организации и осуществления процесса повышения квалификации учителей в связи с переходом на новый общественный строй

Образование как один из важнейших социальных институтов вызывает растущий интерес мирового сообщества, поскольку с ним связывают надежды на выход из кризиса культуры, порожденного фундаментальными переменами в жизни общества в конце ХХ и начале XXI веках. В современном глобализирующемся мире особое значение приобретает проблема развития, сохранения и реализации интеллектуального и духовного потенциала общества. Современный динамичный мир, который характеризуется нестабильностью, изменчивостью, быстротой смены информации, заставляет по-новому взглянуть на проблему образования как социального института. Таджикистан в конце ХХ века вступил в этап кардинальных социально-экономических преобразований, рыночных реформ, затронувших все сферы жизни республики, в том числе и системы образования. Поэтому в современную эпоху, в период формирования информационной технологии проблемы образования, его настоящее и будущее становятся весьма актуальными, поскольку нынешняя система образования выступает как стратегически важная сфера социальной жизни. Именно оно формирует интеллектуальный потенциал нации, закладывает основы ее самостоятельности и способности к выживанию в условиях международной конкуренции. В конце XX века была сформулирована мысль, согласно которой образование должно иметь абсолютный приоритет в бюджетах государств, поскольку способствует развитию всех видов социально-значимой деятельности. Это мысль не потеряла своей особенности до сих пор и особенно действует в момент перехода Республики Таджикистан на новый общественный строй.

Современный мировой опыт показывает, что эффективное решение проблемы политического, экономического и социального характера в обществе возможны только в том случае, если государственная политика в области образования поставлена на надёжной научной основе, для его развития создаются такие приоритетные условия, которые соответствуют социально-экономической политике государства и, следовательно, отвечают потребностям развития образования. Исходя из этого, особое внимание нужно обратить на организацию и осуществление процесса повышения квалификации учителей в связи с переходом на новый общественный строй. В процессе осуществления процесса повышения квалификации большое внимание уделяется структуре и содержанию образования, использованию новых технологий обучения, в том числе интерактивной методики, которая в целом пронизана духом гуманизма и демократизации процесса преподавания и изучения школьных дисциплин. В этом контексте достижения отечественной и зарубежной педагогической науки являются важной теоретической и практической предпосылкой для внедрения в общеобразовательных школах Таджикистана принципа педагогики сотрудничества.

Система образования Таджикистана после распада Советского Союза противостояла серьезным проблемам, столкнувшись с массовым отъездом квалифицированных преподавателей и значительным сокращением объема государственного финансирования. Существующие положения не соответствовали основным требованиям, предъявляемым государством и обществом к качеству системы повышения квалификации учителей и руководящих кадров системы образования Республики Таджикистан. В республике не проводилось системное изучение действующего принципа повышения квалификации, и не анализировалась его эффективность. А также не определялось, насколько программы повышения квалификации учителей и руководящих кадров обеспечивают потребности системы образования в качественных кадрах.

Важным достижением системы повышения квалификации Республики Таджикистан является сохранение методических кабинетов на районном уровне, а также формальное единство требований к организациям - Институтам повышения квалификации. Это позволяет поддерживать трехуровневую систему повышения квалификации: республиканско-областной уровень ИПК (непосредственно курсы повышения квалификации) - районные методические кабинеты (методическая поддержка и сопровождение) - школьные методкабинеты и наставничество. Данная система является устоявшейся и требует усилий по ее сохранению и реорганизации для усиления потенциала.

В системе национального повышения квалификации можно обнаружить следующие недостатки:

1. На республиканском уровне три организации: РИПКРО, РУМЦ и Институт развития образования АОТ в значительной степени дублируют функции друг друга. Отметим, что подобное дублирование снижает управляемость системой повышения квалификации, размывает ресурсы и препятствует улучшению качества повышения квалификации.

2. Государственные программы не отвечают современным требованиям методики и педагогической технологии и потребностям педагогов. Боле того, структура организаций системы повышения квалификации достаточно устарела. Сохранение предметно-кабинетной системы не отвечает современным требованиям к организации повышения квалификации. В структуре самих кафедр и кабинетов также частично происходит дублирование и пересечение функций и полномочий.

3. Сроки повышения квалификации устарели и не соответствуют современным требованиям, так как знания и технологии обновляются значительно быстрее. Обобщение передового опыта не выходит часто за границы районного образования, не поддерживается методическими изданиями, отсутствуют требования по повышению квалификации в законе «Об образовании», практически отсутствуют подзаконные акты, так как в действующем законе «Об образовании» Республики Таджикистан нет отдельного раздела или статьи, посвященного системе повышения квалификации республики Таджикистан.

4. Наибольшим препятствием на сегодняшний день в системе повышения квалификации является отсутствие современной нормативно-правовой базы, регламентирующей конкретные механизмы реализации программ в системе повышения квалификации. Не удивительно, что в настоящее время высшие учебные заведения обладают серьезным потенциалом для реализации программ повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. Кроме того, на базе вузов возможна реализация научных исследований в области методики и дидактики. Однако вузы находятся вне системы повышения квалификации в отличие от развитых и большинства развивающихся стран. Включение вузов в систему повышения квалификации могло бы в серьезной степени подтолкнуть систему повышения квалификации к развитию, обновлению и модернизации. Представляется также целесообразным пересмотр вертикальной структуры подчинения и контроля.

5. Опрос педагогов школ и сотрудников органов управления образованием показал общую неудовлетворенность содержанием курсов повышения квалификации, проводимых государственными Институтами повышения квалификации, за исключением программы ИПК ГБАО, разработанные и реализуемые в соответствии со стратегиями Фонда Ага Хана на постоянной основе в течение продолжительного времени.

6. Одной из важных проблем является отсутствие специализированных программ для переподготовки специалистов, работающих в школе, но не имеющих педагогической специальности. В Республике Таджикистане на сегодняшний день отсутствуют программы переподготовки, продолжительностью более 500 часов. Вместе с тем, реализация данных программ - существенный резерв в решении кадровой проблемы нехватки учителей. Кроме того, программы переподготовки могут осуществляться в отношении учителей, имеющих педагогическое образование, но желающих получить вторую специальность, например, химия-биология, физика-математика, математика-информатика, и т.п.

7. Реализуемые программы повышения квалификации были подвергнуты экспертизе специалистами РИПКПРО. Её результаты показали, что система реализации государственных программ повышения квалификации выстроена без учета реальных нужд учителей и руководящих кадров. Региональные ИПК имеют право изменить не более 20% тем рекомендуемой РИПКРО программы, что явно затрудняет работу и уменьшает автономию системы, ее мобильность, привязку к нуждам преподавателей и руководителей системы образования.

Исходя из этого, особое внимание уделяется среднесрочной и долгосрочной перспективе реформирования системы повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих кадров системы образования, выяснению основных проблем в системе образования и повышения квалификации педагогических работников. В связи с этим необходимо решать следующие задачи:

1. Изучить систему повышения квалификации учителей и работников образования и создавать условия для данной системы на основе современных требований государства и общества.

2. Обратить особое внимание на условия и требования финансирования данной системы и на эффективность использования и расхода выделяемого бюджета.

3. Создать условия для конкурсного отбора кадрового потенциала в ИПК.

4. Вся система должна удовлетворять потребности в охвате и доступности качественных образовательных услуг по повышению квалификации, цель которых - удовлетворение текущих профессиональных запросов педагогов в решении повседневных профессиональных задач.

5. Создавать постоянный доступ для учителей через сеть Интернет к методическим материалам и электронным образовательным ресурсам для постоянного профессионального роста, а также создавать систему наставничества, которая будет модернизирована с использованием новых образовательных технологий для решения задач поддержания и развития высокопрофессиональной сети педагогов.

6. Обратить особое внимание на экономическую обеспеченность системы повышения квалификации, которая позволит создать условия для доступа любых качественных программ повышения квалификации для преподавателей из труднодоступных районов.

Каждый учитель должен постоянно ознакомиться с развитием педагогической и психологической науки и методики преподавания, передовым опытом творчески работающих учителей и учителей-новаторов. Такую возможность учителям предоставляется во время посещения курсов по повышению квалификации, так как создание современной системы непрерывного и дополнительного образования означает:

- создание системы качественного образования, отвечающего потребностям развития системы образования и социальной сферы;

- создание условий для непрерывного профессионального роста педагогов и руководящих кадров системы образования в условиях повышающихся стандартов качества образования;

- создание условия для профессорско-преподавательского состава лекторов, тренеров во время проведения курсов повышения квалификации;

- во всех секторах системы образования, повышения квалификации обеспечить гарантированную эффективность их реализации;

- открытость системы образования инновациям, ознакомлять слушателей курсов повышения квалификации с новыми достижениями педагогических и психологических науках;

- уменьшение инерционности и усиление потенциала развития за счет ориентированности педагогических кадров на непрерывное образование и высокие стандарты качества своей деятельности;

- обеспечить инвестиционную привлекательность сферы образования, стремление поддерживать высокий потенциал педагогических кадров;

- создавать соответствующие условия равного доступа к высококачественному дополнительному профессиональному образованию на протяжении всей профессиональной карьеры;

- создание условий для удовлетворения профессиональных потребностей педагогов и руководящих кадров в адресном повышении квалификации и постоянной методологической поддержке в решении насущных методических задач и возникающих кризисных педагогических ситуаций;

- создание условий для развития профессиональной ответственности педагогов и руководящих кадров за постоянное повышение качества образования;

- снижение текучести кадров и привлекательность в сфере образования для притока молодых кадров;

- создание мотивов для пополнения педагогического арсенала педагогов инновационным инструментарием преподавания.

В соответствии с концепцией повышения квалификации ежегодно повышением квалификации должно быть охвачено около 20% работников системы образования, включая учителей, директоров и заместителей директоров школ, а также работников системы управления образованием.

Согласно плану организации КПК на 2010 год РИПКРО и региональные Институты планировали: четыре 6-ти дневных тематических семинара для работников отрасли образования; 18 и 26-ти дневные КПК для учителей-предметников, директоров, заместителей директоров школ, работников системы дошкольного образования, а также 26 дневные КПК для работников отделов и управлений образования районов и городов страны. В мировой практике принято делать расчет курсов на часы. В связи с этим при переложении курсов повышение квалификации в сетку часов можно разделить все программы повышения квалификации на краткосрочные (72-часовые) и долгосрочные (108 и 144 часовые курсы). Кроме того в РИПКРО разрабатываются и программы курсов на 152 и 156 часов. Коротковременные ( 72 - часовые) курсы повышения квалификации до недавнего времени практически не практиковались. Однако, в 2009 году решением Коллегии Минобразования Республки Таджикистан было отмечено, что в связи с экономическим кризисом возможна организация 12-дневных (72-часовых) курсов повышения квалификации. В настоящее время такие курсы проводятся только ИПК ГБАО.

В содержании курсов повышения квалификации преобладают компоненты, направленные на изучение общей дидактики и психологии, норматывных документов системы образования, коллективных форм методической работы и методики преподавания предмета. Можно сказать, что практически 80% курсов повышения квалификации в настоящее время реализуются в выездном режиме. Преподаватели с подготовленной программой выезжают в районы и проводят курсы повышения квалификации на базе образовательных учреждений. В программу таких курсов тоже выходить нормативно правовые документы системы образования, темы по педагогике и психологии, по методике преподавания предмета и по работе предметного методобъединения. Значительную помощь в этой ситуации оказывают доноры и международные организации, реализующие подавляющее большинство современных программ, соответствующих общемировым нормам качества. За последних десять лет были реализованы донорскими организациями инновационные проекты и программы повышения квалификации учителей и руководящих кадров в РТ, а также системы их методологической поддержки.

В настоящее время в Республике Таджикистан идет разработка Национальной стратегии развития образования на среднесрочный период и на период до 2020 года. В контексте приоритетов НСРО повышение квалификации кадров системы образования должно обеспечивать поддержание актуальности персонала ведомства. С этой целью предстоит:

- сформировать условия для реального выбора работником места, времени, порядка прохождения повышения квалификации;

- разработать и ввести модульно - кредитный способ организации ПК;

- ориентировать повышение квалификации только на ликвидацию возникших квалификационных дефицитов в связи с появлением нового предметного знания, образовательных технологий, программ и стандартов;

- оценить возможности использования ресурсов высшей и средней профессиональной школы для подготовки и переподготовки специалистов для работы в школах и учреждениях довузовского профессионального образования.

Опыт развития образовательных систем развитых и развивающихся стран отчетливо показывает, что система повышения квалификации педагогических и руководящих кадров является базовым условием эффективности любых образовательных реформ, на которую нужно обратить особое внимание.

Инновационные проекты и программы повышения квалификации учителей и руководящих кадров в РТ, а также системы их методологической поддержки за 2003 - 2010 гг., реализованные донорскими организациями. Так, проект «Модернизация образования», донор Всемирный Банк, 2003-2008 гг. Проект охватил 7 районов - район Шохмансур г. Душанбе; Вахдад, Файзабад, Рогун, Нурабад; Куляб и Восеъ.

Основные задачи проекта:

1. Инфраструктура школ и оснащение.

2. Мобилизация местных школьных сообществ.

3. Куррикулиум.

4. Учебники.

5. Подготовка и переподготовка учителей.

6. Оценка знаний учащихся.

7. Финансирование и управление системой образования.

За это время были восстановлены здания 7 районных отделов образования, 33 школы на значительном уровне, 98 школ на незначительном уровне. 70 % школам предоставлены тематические гранты, предоставлены целевые гранты 7 целевым районным отделам образования, а также разработаны куррикулиумы для 1-4 классов. Кроме того, издавались новые учебники в соответствии с новыми куррикулиумами по математике и родному языку. 400 учителей, не имеющих специального образования, прошли переподготовку и получили сертификаты. В 100 школах 7 целевых районов проведено исследование качества знаний учащихся в течение 2004-06 гг.

Проект «Реформы сектора образования (ПРСО) и ассоциированная техническая помощь» (2004-2009 гг.) Донор Азиатский Банк Развития. Охваченные районы - Айни, Горная Матча, Куляб, Рашт, Рошткала. Проект был посвящен 3 основным вопросам: а) эффективности управления системой образования; б) равному доступу и завершению образования; в) повышению качества образования, разработке куррикулиумов для учебников (физики и таджикской литературы для 5-11 классов). За данный период были подготовлены руководители Министерства образования, областных отделов образования и районов отделов образования, директора школ и 6000 учителей в пилотных районах в соответствии с программами повышения квалификации, в том числе новыми куррикулиумами по физике и таджикскому языку.

1. Фонд Ага Хан. Совершенствование основного образования в Республике Таджикистан.

Проект ассоциировал целевые районы: Рошткала, Дарваз, Вандж, Ишкашим, Рушан, Шугнан.

Основные направления программы:

- восстановление школ и создание родительских комитетов;

- выделение небольших грантов школам;

- разработка структуры совершенствования куррикулиума (СКК);

- разработка дополнительных материалов для внеклассного чтения, а также малозатратные учебно-методические материалы;

- обучение учителей новым методам с использованием СКК для развития критического мышления;

- обучение учителей начальных классов новым образовательным технологиям.

Начиная с 1995 года, организация Ага Хана по развитию вносит большой вклад в развитие сферы образования в Таджикистане, сначала сосредотачиваясь лишь на обеспечении учебниками и школьными принадлежностями. В настоящее время деятельность АКДН включает в себя собственные учебные заведения, обучение для учителей и школьных руководителей в уже существующих учреждениях и работу с Правительством Таджикистана по разработке образовательной политики на национальном уровне. Служба Ага Хана по образованию работает в тесном сотрудничестве с местными партнерами, международными организациями, международными донорами и Министерством образования Республики Таджикистан с целью предоставить ресурсы, опыт руководства, необходимые для преобразования системы образования Таджикистана в единую систему, которая обеспечит успех будущих поколений страны. В целях поддержки и улучшения качества системы образования, организация Ага Хана по развитию признала необходимость сильного партнера, который сможет предложить постоянную непрерывную помощь и развитие возможностей учителей. В этом направлении АКДН для осуществления своих инициатив работает в тесном контакте с Институтом повышения квалификации (ИПК), Агентства правительства Таджикистана во исполнение их инициатив. Министерство образования Таджикистана решило включить в свои национальные программы по обучению учителей многое из методик ИПК, разработанное совместно с АКДН. В настоящее время, ИПК осуществляет Программу полного улучшения в ГБАО, которая применяет целостный подход для проведения всесторонних улучшений в системе начального и среднего образования в регионе. В течение 2006-2010 годов руководители школ, учителя, студенты, учащиеся и другие воспользовались возможностями данной программы. К 2011 году ожидается полностью охватить все школы ГБАО и служить в качестве модели для более широкого применения. Для обучения ключевых учителей, осуществляемого ИПК как часть программы «Полного улучшения школ», сначала определяется список лучших преподавателей по каждому предмету в определенном регионе и потом проводится с ними 12 дневные интенсивные курсы по новой учебной программе и инновационным подходам к основному обучению учащихся и студентов. После прохождения данных курсов учителя обязаны организовывать семинары в соответствующих регионах для обеспечения такого же обучения коллег.

Ключевые учителя несут ответственность за поддержку четырех - пяти школ с возложенными на них "кластеров", групп путем обучения и руководства в выбранной тематической области. В регионах ГБАО более 500 учителя были обучены и определены как ключевые учителя. Такие курсы повышения квалификации проводились в четырех районах Республиканского подчинения и четырёх районах Хатлонской области.