Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

Распоряжение о начале рассредоточения и эвакуации централизовано передается начальникам Гражданской обороны областей, городов, районов, организаций.

Начальники Гражданской обороны и эвакуационные органы в соответствии со сложившейся обстановкой и в соответствии с полученными от вышестоящих органов управления указаний и распоряжений уточняют планы эвакуационных мероприятий и определяют порядок их проведения.

Начальник Гражданской обороны и эвакуационная комиссия Республики Казахстан:

ставят задачи начальникам Гражданской обороны и эвакуационным комиссиям областей, городов Астана и Алматы;

руководят эвакуацией центральных исполнительных органов, организаций республиканского подчинения;

уточняют взаимодействие между областями, городами Астана и Алматы;

уточняют взаимодействие с органами военного командования;

докладывают Президенту Республики Казахстан о ходе эвакуации.

Начальники Гражданской обороны и эвакуационные комиссии областей, городов Астана и Алматы:

ставят задачи начальникам Гражданской обороны и эвакуационным комиссиям категорированных городов, городов, районов, городских районов;

контролируют работу по выполнению запланированных эвакуационных мероприятий на подведомственной территории;

организуют согласованную работу всех областных, городов Астана и Алматы служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий;

поддерживают взаимодействие с соседними областями, городами Астана и Алматы по вопросам отправки, приема и размещения отправляемого или прибывающего населения;

докладывают Начальнику Гражданской обороны и эвакуационной комиссии Республики Казахстан о ходе выполнения эвакуационньк мероприятий в областях, городах Астана и Алматы.

Начальники Гражданской обороны и эвакуационные комиссии категорированных городов, городов, районов, городских районов:

ставят задачи руководителям организаций, кооперативам собственников квартир;

развертывают сборные эвакуационные пункты;

руководят деятельностью по вопросам оповещения, сбора и отправки населения в безопасную зону в соответствии с установленной очередностью;

организовывают согласованную работу всех городских и районньк служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий;

совместно с руководителями транспортных органов развертывают работу пунктов посадки, организуют доставку населения на сборные эвакуационные пункты;

ставят задачи начальникам маршрутов эвакуации пешим порядком, вручают им схемы марша, руководят формированием пеших колонн, выводом их в исходные пункты;

организуют и поддерживают связь с начальниками маршрутов, начальниками эвакоприемных комиссий, информируют их об отправке пеших колонн, эвакопоездов, автоколонн, эвакосудов;

высылают в районы размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения, обеспечения и защиты эвакуируемых;

докладывают начальникам Гражданской обороны и эвакуационным комиссиям областей, городов Астана и Алматы о ходе выполнения эвакуационных мероприятий.

Начальники Гражданской обороны и эвакуационные комиссии организаций, кооперативов собственников квартир:

уточняют списки эвакуируемых;

уточняют номера железнодорожных поездов, автомобильных колонн и судов, выделяемых для отправки эвакуируемых, пункты посадки, сроки подачи под погрузку и отправки;

оповещают эвакуируемых, организуют их сбор и регистрацию на сборных пунктах;

создают маршевые колонны из населения, выводимого пешим порядком;

уточняют маршруты эвакуации пешим порядком, исходные пункты и порядок выхода к ним;

инструктируют начальников пеших колонн, начальников эшелонов и старших автомобильных колонн, обеспечивают их выписками из схемы маршрута и средствами связи;

организуют отправку пеших колонн, посадку населения на транспорт и отправку транспорта;

оказывают помощь местным исполнительным органам в размещении, всестороннем обеспечении прибывающего к ним населения;

докладывают вышестоящим начальникам Гражданской обороны и эвакуационным комиссиям о ходе проведения эвакуации.

Органы военного командования уточняют порядок использования транспортных магистралей и дают указания на внесение коррективов в планы перевозок, оказывают помощь в обеспечении охраны общественного порядка и комендантской службы, передают органам гражданской обороны освободившиеся районы расположения войск для размещения в них эвакуируемого населения.

Руководители центральных исполнительных органов руководят эвакуацией центрального аппарата, подведомственных и других организаций, имеющих особо важное значение, контролируют ход эвакуации в отрасли, организуют управление.

Начальники СЭП приводят в готовность пункты, уточняют обязанности личного состава, поддерживают связь с начальниками пунктов посадки и закрепленными организациями, уточняют график отправки населения, организуют прием и регистрацию прибывающего населения, его отправку на исходные пункты пеших маршрутов и на пункты посадки на транспорт.

Начальники маршрутов эвакуации пешим порядком с группами управления и во взаимодействии со службой охраны общественного порядка обеспечивают организованное движение пеших колонн по маршрутам, организуют разведку маршрутов и оповещение населения, следующего по ним.

Администрация пунктов посадки - начальники станций, портов и пристаней, автовокзалов - осуществляют организованную посадку населения в транспортные средства и своевременную их отправку, информируют о ходе эвакуации начальников сборных эвакуационных пунктов.

Начальники и отделы по ЧС и эвакоприемные комиссии районов, городов, городских районов совместно с администрацией пунктов высадки приводят в готовность пункты высадки населения, развертывают приемные эвакуационные пункты, уточняют численность прибывающего населения, порядок подачи транспорта, предназначенного для вывоза с пунктов высадки прибывшего населения, контролируют работу местных исполнительных органов по приему и размещению населения, организуют его жизнеобеспечение в местах размещения, докладывают по подчиненности о ходе приема и размещения прибывающего населения.

3.7.3 Используемые силы и средства

Для непосредственного осуществления планирования и проведения рассредоточения и эвакуации населения создаются эвакуационные органы:

эвакуационные комиссии (в центральных, местных исполнительных органах, организациях);

эвакоприемные комиссии (в районах, населенных пунктах, организациях, осуществляющих прием и размещение эвакуируемого и рассредотачиваемого населения);

сборные эвакуационные пункты;

приемные эвакуационные пункты.

Структура и составы эвакуационных органов утверждаются соответствующими начальниками Гражданской обороны. Количество создаваемых эвакуационных органов должно обеспечивать безусловное выполнение запланированных эвакуационных мероприятий.

Председателями эвакуационных комиссий назначается один из заместителей первого руководителя центрального, местного исполнительного органа, организации, а Председателями эвакоприемных комиссий - заместители руководителей местных исполнительньк органов, организаций.

Эвакуационные и эвакоприемные комиссии являются рабочими органами начальников Гражданской обороны всех уровней управления и несут ответственность за выполнение всего комплекса эвакуационных мероприятий возложенных на них.

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий должны включаться представители органов управления, служб ГО и ЧС, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, транспортных органов, военных комиссариатов, организаций и др.

СЭП предназначены для сбора и регистрации эвакуируемых и их отправки в пункты посадки и на исходные пункты движения. Администрация СЭП назначается заблаговременно постановлениями местных исполнительных органов, приказами по организациям. СЭП подчиняются в своей деятельности эвакуационным комиссиям.

Каждому СЭП присваивается порядковый номер. Все СЭП в обязательном порядке обеспечиваются прямой связью с соответствующими эвакуационными комиссиями, исходными пунктами маршрутов пешей эвакуации, с пунктами посадки и транспортными органами, осуществляющими перевозку эвакуируемых.

Приемные эвакуационные пункты предназначены для приема эвакуируемых и отправки их в места расселения. Структура и численность приемных эвакуационных пунктов определяется руководителями эвакоприемных комиссий.

Для обеспечения организованности и порядка среди эвакуируемого населения назначаются:

ачальники пеших колонн и начальники маршрутов пешей эвакуации;

старшие автомобильных колонн, эвакуационных поездов, судов.

При начальниках маршрутов пешей эвакуации создаются группы управления. Начальникам маршрутов придаются силы и средства для охраны общественного порядка и для ведения разведки. Из состава приданных сил начальником маршрута создаются посты регулирования движения.

Планы эвакуационных перевозок разрабатывают транспортные службы. Основанием для этого являются заявки органов управления ГО и ЧС. В заявке указываются: объемы перевозок по направлениям, предложения по использованию автотранспорта, время прибытия групп эвакуируемых к пунктам посадки, силы и средства медицинской службы и охраны общественного порядка, обеспечивающие данное мероприятие, их дислокация и порядок действий, контактные телефоны эвакоорганов. В планах отражаются количество, род, типы поездов (вагонов), автомобилей и судов, время их подачи, отправления и прибытия на пункты высадки, маршруты следования и количество вывозимых людей. Эти документы согласовываются с органами управления ГО и ЧС, затем утверждаются руководителями транспортных организаций.

При планировании перевозок железнодорожным транспортом имеется в виду максимально возможное увеличение длины эшелонов до предельно допустимых норм, а также использование максимального количества станций, подъездных путей, мест для посадки и высадки эвакуируемых, увеличение зон обращения пригородных поездов. Определяются нормы посадки людей в вагоны.

В процессе планирования эвакоперевозок автотранспортом предусматриваются две смены водителей, соответствующее переоборудование грузовых автомобилей. Автомобили формируются в автоколонны. Транспорт безопасной зоны применяется для доставки населения с промежуточных пунктов эвакуации и пунктов высадки к местам его расселения. Намечается также резерв автотранспорта для решения внезапно возникающих задач и определяется порядок его использования.

Водный транспорт планируется для вывоза из городов в первую очередь рабочих и служащих и членов их семей объектов водного транспорта, предприятий и населения, расположенных (проживающих) вблизи портов, пристаней. В целях увеличения возможностей водного транспорта предусматриваются максимальное использование оборудованных мест высадки людей на побережье, установка временных плавучих причалов, организация рейдовой высадки в необустроенных пунктах, дооборудовании судов для массовых перевозок населения. В межнавигационный период для перевозок задействуются другие виды транспорта.

Легковые автомобили, моторные лодки, катера, находящиеся в личном пользовании граждан, в организованном порядке привлекаются для вывоза в безопасную зону членов семей владельцев этого транспорта.

К эвакомероприятиям может привлекаться весь транспорт, независимо от его принадлежности.

Эвакокомиссии, органы управления ГО и ЧС совместно с транспортными службами составляют расчеты на заблаговременный вывоз населения, не занятого в сфере производства и обслуживания (частичная эвакуация). Для этого могут быть использованы свободные места (с ограничением продажи билетов другим пассажирам) в поездах, судах, рейсовьк автобусах, следующих по расписанию, и назначены дополнительные. Кроме того, можно предусмотреть прицепку к поездам, идущим по графику, еще нескольких вагонов, заполнение транспорта до норм, принятых при эвакоперевозках, использование личного транспорта граждан.

Начальники Гражданской обороны имеют право вносить коррективы в утвержденные планы перевозок эвакуируемого населения, исходя из конкретно складывающейся обстановки.

Движение автомобильного транспорта на труднопроходимых участках дорог обеспечивается силами формирований инженерных служб, дорожных организаций и войсковых частей Гражданской обороны, а также частей, выделяемых для оказания помощи гражданской обороне по планам взаимодействия. С этой целью в зависимости от состояния дорог и времени года производятся работы по повышению проходимости дорог и усилению мостов, выделяются тягачи для оказания помощи автотранспорту при преодолении крутых подъемов, спусков и труднопроходимых участков дорог, расчищаются снежные заносы.

На маршрутах эвакуации при отсутствии мостов на водных преградах оборудуются паромные переправы из плавсредств, выделяемых речными пароходствами. При необходимости для организации переправ могут привлекаться специальные подразделения органов военного командования.

В ходе проведения эвакуации населения техническое обеспечение организуется на каждом маршруте. Маршруты разбиваются на участки, которые закрепляются за формированиями технической службы. Текущий ремонт неисправных транспортных средств производится подвижными ремонтно-восстановительными группами на сборных пунктах поврежденных машин или на ремонтных предприятиях.

Эвакуация неисправных машин на сборные пункты поврежденных машин или на ремонтные предприятия осуществляется эвакуационными группами, которые размещаются на наиболее труднопроходимых участках маршрутов или совместно с подвижными ремонтно-восстановительными группами.

Техническое замыкание автомобильных колонн на марше осуществляется силами и средствами автохозяйств, комплектующих колонны.

Для заправки горючим автотранспорта используется стационарная сеть автозаправочных средств. На маршрутах с недостаточно развитой сетью заправочных станций выдвигаются подвижные автозаправочные станции.

В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий на маршрутах движения и в местах размещения осуществляется разведка.

В обязательном порядке обеспечиваются следующие виды разведки: инженерная, медицинская, радиационная и химическая, а также при необходимости и другие виды разведки.

Инженерная разведка должна обеспечивать: уточнение состояния дорог и мостов и инженерных сооружений на них; определение труднопроходимых участков дорог и направлений колонных путей и объездов; определение мест и объема работ по оборудованию резервных переправ через водные преграды; определение объема работ по оборудованию пунктов посадки и пунктов высадки; определение наличия и состояния сооружений, пригодных для приспособления под укрытия; определение наличия, состояния и дебита водоисточников, мест оборудования дополнительных источников водоснабжения.

Медицинская разведка должна обеспечивать: определение санитарно-эпидемиологического состояния районов эвакуируемого населения; маршрутов вывоза и вывода населения.

Радиационная и химическая разведки должны обеспечивать определение степени радиоактивного и химического заражения местности, зданий и сооружений, предназначенных для размещения эвакуируемых, осуществлять контроль за радиационной и химической обстановкой.

В период осуществления эвакуации разведка организуется и проводится в полном объеме, предусмотренном соответствующими планами Гражданской обороны.

С целью обеспечения общественного порядка при проведении эвакуационных мероприятий осуществляется:

регулирование и обеспечение безопасности движения в городах и на маршрутах эвакуации;

поддержание общественного порядка в районах сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки и высадки, в других местах скопления людей;

усиленная охрана государственных учреждений, важнейших предприятий, мостов, переправ, туннелей и других дорожных сооружений, складов, баз и прочих важных объектов;

мероприятия по предупреждению и пресечению возможных беспорядков, паники, ложных и провокационных слухов, мародерства и других преступлений;

организация и ведение адресно-справочной работы.

3.7.4 Места укрытия. Обеспечение элементарных условий проживания на период проведения аварийно-спасательных работ (кров, пища, вода, санитария)

Планы приема и размещения людей разрабатываются эвакоприемными комиссиями. В них должны быть те же данные, что и в планах предприятий. Помимо этого указываются: названия объектов экономики, прибывающих из города по эвакуации; здания и сооружения, в которых они размещаются, и порядок размещения; приемные эвакопункты, их дислокация, порядок приведения в готовность и пропускная способность; количество транспорта и порядок его использования; организация первоочередного жизнеобеспечения и информирования местного и эвакуированного населения. К планам прилагаются карта и расчет размещения эвакуируемых по населенным пунктам.

Каждому объекту экономики заблаговременно определяются районы эвакуации в безопасной зоне, которые согласовываются с местными органами власти. Размещение людей планируется исходя из местных условий. При определении таких районов принимаются во внимание возможности по обеспечению населения (с учетом эвакуируемых) жильем, водой и другими видами жизнеобеспечения, а также создания группировок сил для проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС. Кроме того, учитываются наличие и состояние дорожно-транспортной сети, местных ресурсов для форсированного возведения недостающего жилья.

Весь фонд жилых, общественных и административных зданий в районах эвакуации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (в том числе в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ передается в распоряжение начальников ГО - руководителей местных органов исполнительной власти.

На всех людей, подлежащих ввозу из других населенных пунктов, составляются эвакуационные списки. Работающие члены семей рабочих и служащих включаются в них по месту работы главы семьи (на предприятии), а одинокие неработающие - по месту жительства. Списки составляются в трех экземплярах и уточняются при корректировке планов эвакуации. Первый из них с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий остается на объекте экономики. Второй направляется на СЭП, а по завершении эвакуации передается в эвакокомиссию. Третий отсылается в эвакоприемную комиссию района размещения в безопасной зоне. Эти списки, а также удостоверения личности являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения там горожан.

Начальники ГО, эвакоприемные комиссии и органы управления ЧС загородной зоны проводят подготовку пунктов высадки, развертывают приемные эвакопункты, уточняют численность прибывающих и порядок подачи транспорта для их вывоза с пунктов высадки, а также с промежуточных пунктов эвакуации в конечные. Они контролируют работу руководителей объектов экономики безопасной зоны по приему и размещению прибывающих.

Главное внимание при материальном обеспечении эвакуационных мероприятий уделяется заблаговременной подготовке материально-технической базы снабжения в районах размещения эвакуируемого населения.

Мероприятия по материально-техническому обеспечению осуществляются по планам на расчетный год и перспективным планам развития объектов хозяйствования регионов республики, а также по планам управлений по чрезвычайным ситуациям в ходе подготовки и проведения эвакуации населения.

Эвакуированное население прикрепляется к предприятиям торговли и общественного питания по месту размещения и обеспечивается продовольствием (питанием) и промышленными товарами в установленном порядке по утвержденным нормам.

В ходе проведения эвакуационных мероприятий торговая сеть в районах размещения, при необходимости, расширяется за счет предприятий торговли и общественного питания, прекращающих производственную деятельность в зонах ЧС.

В пути следования эвакуируемое население питается за счет своих личных запасов. При эвакуации на значительные расстояния (двое и более суток) предусматривается снабжение эвакуируемых продовольствием (питанием) в пути следования.

Для вывоза запасов продовольствия в районы размещения в первую очередь используется специализированный транспорт, а в последующем - высвобождающийся транспорт общего назначения.

Медицинские мероприятия осуществляются силами органов здравоохранения. В целях охраны здоровья вывозимого и выводимого населения проводятся:

медицинское обслуживание населения на сборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации, промежуточных пунктах эвакуации и в местах размещения;

медицинское обслуживание и эвакуация больных вывозимых вместе с лечебными учреждениями;

медицинское обслуживание нетранспортабельных больных в защищенных стационарах лечебных учреждений;

контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест размещения, питанием, снабжением питьевой водой и банно-прачечным обслуживанием;

непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой, выявление больных, их изоляция, лечение, выполнение других противоэпидемических мероприятий;

снабжение медицинских пунктов и лечебно-профилактических учреждений необходимым медицинским имуществом.

На сборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и высадки, промежуточных пунктах эвакуации развертываются медицинские пункты с организацией круглосуточного дежурства медицинского персонала.

Медицинские пункты развертываются силами местных и эвакуируемьк медицинских учреждений, а также ведомственных медицинских учреждений транспортных организаций.

На маршрутах эвакуации медицинские пункты, как правило не развертываются, а для медицинского обеспечения используют лечебные учреждения, расположенные в населенных пунктах по маршруту или вблизи него. О наличии таких медицинских учреждений должны быть проинформированы начальники маршрутов, а места их расположения должны обозначаться указательными знаками.

В случае необходимости медицинские пункты могут разворачиваться в местах привалов (вместо этих пунктов могут использоваться подвижные медицинские бригады).

Выделяемый для эвакуации транспорт должен быть приспособлен для перевозки и медицинского обслуживания больных в пути следования.

Лечебные учреждения, медицинский персонал и медицинское имущество должны эвакуироваться в первую очередь с целью своевременного развертывания в безопасной зоне коечной сети медицинской службы.

Потребность медицинских сил и средств для обеспечения эвакуационных мероприятий определяется исходя из следующих расчетов:

на каждый медицинский пункт, развертываемый на сборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и высадки, промежуточных пунктах эвакуации и в местах привалов выделяется санитарный автомобиль, две медицинских сестры и одна санитарка в одну смену (в случае совмещения сборных пунктов и пунктов посадки разворачивается только один медицинский пункт), за каждым медицинским пунктом закрепляется дезинфекционная бригада в составе двух дезинфекторов или звена санитарной дружины;

Для обслуживания пеших колонн в подвижную медицинскую бригаду на санитарной автомашине выделяется один врач (фельдшер) и одна медицинская сестра, в машине должна находиться укладка для неотложной помощи;

в составе пешей колонны выделяется сандружинница, оснащенная санитарной сумкой.

После завершения эвакуационных мероприятий медицинский персонал возвращается в свои лечебные учреждения.

Обеспечение эвакуируемого населения водой на сборных пунктах и в пунктах посадки осуществляется за счет использования городских или объектовых систем водоснабжения, при необходимости оборудуются дополнительные водозаборные устройства.

На маршрутах эвакуации и в местах размещения населения для питьевого снабжения используются имеющиеся артезианские скважины, колодцы, родники.

Для защиты водоисточников силами организаций, в ведении которых находятся эти водоисточники, и инженерными службами проводятся следующие мероприятия:

герметизация устьев скважин;

защита колодцев и родников от попадания веществ опасных для жизни и здоровья людей;

оборудование резервуаров чистой воды упрощенными фильтрами поглотителями;

оборудование крытых пунктов раздачи воды из подвижной тары.

При недостатке имеющихся водоисточников проводится бурение дополнительных скважин или строительство колодцев с проведением необходимых мер по их защите.

В отдельных случаях допускается оборудование временных водозаборов из открытых источников с обеспечением необходимой очистки воды.

Исполнители

Местные исполнительные органы

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Транспортные организации и службы

Органы здравоохранения

Органы охраны общественного порядка

Службы и организации общественного питания и торговли

3.8 Неотложные аварийно-восстановительные работы

3.8.1 Цели, задачи и место неотложных аварийных работ в системе мероприятий по реагированию на стихийные бедствия

Неотложные аварийно-восстановительные работы (НАВР) тесно связаны с поиском и спасением поскольку их выполнение проводится в единых временных рамках с ними на начальном этапе реагирования на ЧС, а также обеспечивает создание необходимых условий для эффективного действия поисково-спасательных формирований в зонах ЧС.

НАВР проводятся в целях создания условий для успешного и безопасного ведения поисково-спасательных работ, локализации аварий и устранения повреждений, препятствующих поиску и спасению пострадавших, обеспечения жизнедеятельности населения в зонах бедствий, снижения воздействия вторичных факторов поражения, вызванных стихийными бедствиями, создания условий для выполнения восстановительных работ.

Выполнение НАВР является одной из главных задач гражданской защиты, поэтому она решается силами ГСЧС, ГО и АСС Республики Казахстан. На период проведения НАВР в соответствии с планами взаимодействия выделяются части и подразделения Минобороны и МВД Республики Казахстан. Использование сил и средств ГСЧС осуществляется по решению начальника ГО Республики Казахстан.

Мероприятия по организации НАВР в зонах ЧС планируются и подготавливаются заблаговременно, а после возникновения события и получения необходимых данных разведки, уточняются и проводятся с учетом сложившейся обстановки.

Важнейшими мероприятиями по организации НАВР непосредственно в зонах ЧС являются:

оценка обстановки и принятие решения на проведения комплекса неотложных работ;

оперативное планирование ведения работ;

всестороннее обеспечение действий формирований сил АСС, ГО, привлекаемых сил и средств;

управление действиями формирований в зоне ЧС;

организация оперативного взаимодействия.

Содержание неотложных аварийно-восстановительных работ:

прокладка колонных путей и устройство проездов в завалах;

локализация аварий на газовых, энергетических и других сетях;

укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом, препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ.

Указанные работы организуются и проводятся непрерывно в любое время суток и при любых погодных условиях, до их полного завершения.

Успешное проведение НАВР достигается своевременной организацией и непрерывным ведением разведки (3.4), созданием группировки сил и средств, быстрым их выдвижением в зону ЧС на место проведения работ, организацией и поддержанием непрерывного взаимодействия органов управления, формирований и других сил и средств, привлекаемых к проведению указанных работ.

3.8.2 Используемые силы и средства

Группировка сил и средств (ГСС) для организованного и эффективного проведения НАВР создается заблаговременно решением начальника ГО соответствующего уровня.

ГСС должна обеспечивать:

возможность быстрого приведения в готовность к выполнению поставленных задач в сложных условиях текущей обстановки после события;

своевременность выдвижения к месту проведения спасательных работ;

непрерывность проведения планируемых работ в зоне ЧС;

возможность наращивания усилий за счет последующих смен, эшелонов, резервов и маневра силами и средствами в ходе работ;

устойчивое и эффективное управление силами и средствами, взаимодействие и всестороннее обеспечение действий в ходе проведения работ;

защиту личного состава и персонала привлекаемых формирований.

В группировку сил и средств включаются объектовые и территориальные формирования ГО, а также воинские части ГО, отряды экстренного реагирования.

Для создания ГСС используются силы и средства соответствующего уровня, достаточные для решения задач по выполнению комплекса неотложных аварийно-восстановительных работ.

На уровне объекта (организации) - формирования объекта, а также территориальные формирования города (района), формирования сельского района (некатегорированного города) и другие привлекаемые силы.

На уровне города (без районного деления) - группировка сил объектов (организаций), территориальные формирования города, области, воинские части ГО, подразделения и части военного гарнизона и другие силы, выделяемые по планам взаимодействия.

На уровне области - группировка сил городов, сельских районов, воинские части ГО, подразделения и части военного гарнизона, а также другие силы, выделяемые по планам взаимодействия.

На уровне республики - группировка сил областей, городов республиканского значения и резервы республики.

В случае необходимости в ГСС могут быть включены подразделения Корпуса сил СНГ, ввод которых на территорию Республики Казахстан осуществляется в установленном порядке.

В целях обеспечения непрерывного проведения неотложных аварийно-восстановительных работ, а также для замены сил и средств ГСС может состоять из одного или нескольких эшелонов и резерва. В зависимости от сложившейся обстановки каждый эшелон может состоять из нескольких смен.

Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа. Состав эшелонов, количество и состав смен определяется исходя из конкретной обстановки, сложившейся в зоне ЧС, а также из наличия сил и средств.

Совместно с разведывательными подразделениями при вводе сил и средств ГСС в зоны ЧС действуют отряды обеспечения движения (ООД), в состав которых включаются механизированные и инженерные подразделения. ООД предназначены для обеспечения быстрого и безопасного ввода основных сил ГСС в зону ЧС.

В первый эшелон включаются наиболее мобильные, укомплектованные, подготовленные и оснащенные техникой, снаряжением и имуществом формирования, способные в течение первых суток после возникновения стихийного бедствия прибыть в зону ЧС и «с колес» приступить к работам.

Второй эшелон предназначен для наращивания усилий и расширения фронта работ по поиску и спасению, обеспечения непрерывности проведению неотложных аварийно-восстановительных работ, а также для замены подразделений и формирований первого эшелона.

Резерв предназначен для решения внезапно возникающих задач в ходе проведения неотложных аварийно-восстановительных работ, наращивания усилий на важнейших участках объектах в целях сокращения сроков завершения работ, замены сил, а также переноса усилий сил и средств на новые участки работ.

Для увеличения возможностей укрепления ГСС из числа эвакуированного трудоспособного населения создаются дополнительные формирования общего назначения и служб ГО и ЧС.

При организации НАВР предусматриваются мероприятия по укомплектованию их личным составом, дооснащению их техникой, оборудованием и имуществом, назначению районов расположения ГСС (исходных районов) в безопасной (загородной) зоне.

Исходные районы должны обеспечивать размещение формирований в организационной целостности, возможность быстрого сбора и выдвижения в нужном направлении.

На маршрутах выдвижения ГСС назначаются районы (места) сбора формирований, в который они прибывают по распоряжению (сигналу) в полной готовности к выполнению поставленных задач, а также исходные пункты и пункты регулирования.

Организация взаимодействия формирований ГСС предполагает определение порядка выхода сил и средств в исходные районы, ввода их в зону ЧС, границ участков и объектов работ, использования транспортных коммуникаций, запасов материальных средств, поддержания связи, оповещения и взаимной информации, решение др. вопросов.

Управление ходом НАВР осуществляется с городских, загородных, передвижных пунктов управления и непосредственно на местах выполнения работ.

Объем НАВР зависит от масштабов и степени разрушений зданий и сооружений, состояния объектов инфраструктуры, энергетической сети, а также возникновении вторичных факторов поражения, вызванных стихийными бедствиями.

По решению руководителя ликвидации ЧС соответствующего уровня при постановке задач на проведение НАВР командирам формирований и подразделений ГСС указываются объемы и виды работ, сроки их проведения, необходимые силы и средства, назначаются конкретные участки работ.

3.8.3 НАВР при землетрясениях

Наиболее сложный комплекс НАВР проводится в случаях катастрофических землетрясений. В числе первоочередных задач при вводе ГСС в зону ЧС при землетрясениях:

устройство проездов, разборка завалов для обеспечения доступа к объектам работ формирований и эвакуации пострадавших;

локализация и устранение аварий на коммунальных и энергетических сетях, объектах и опасных производствах, последствия которых угрожают жизни людей, препятствуют проведению поисковых и спасательных работ или могут нанести существенных материальный ущерб;

обрушение или укрепление конструкций аварийных зданий и сооружений, угрожающих обвалом;

оборудование пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов;

организация водоснабжения.

Наиболее сложные работы, требующие специальной подготовки и привлечения мощной техники, выполняют инженерные и специальные формирования. При разборке завалов и устройстве проездов (проходов) используют мощные бульдозеры, экскаваторы, подъемные краны. При работах на объектах городской инфраструктуры, производственных объектах применяется специальная техника, механизмы, инструменты. При невозможности использования на местах проведения работ тяжелую технику, применяют средства малой механизации.

Для обеспечения эффективных работ в зоне ЧС устраиваются два типа проездов, используемых для ввода формирований на объекты работ и для эвакуации пострадавших: магистральные, имеющие выход на смежные дороги и боковые (второстепенные).

Работы по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах коммунальных и энергетических сетей выполняются специальными формированиями, обладающими соответствующей подготовкой, оснащением. В качестве вспомогательных сил привлекаются формирования общего назначения.

Аварии на электрических сетях ликвидируются только после их обесточивания. В зависимости от масштабов разрушений обесточивание происходит на районных подстанциях, в трансформаторных будках или на вводах в здания. Подачу электроэнергии по сохранившимся линиям на отдельные участки работ для освещения объектов, питания электрифицированного оборудования и других нужд осуществляют после тщательной проверки состояния распределительных сетей, отключения разрушенных линий. Восстановление поврежденных электрических сетей начинают с менее пострадавших источников электроснабжения, понизительных подстанций и высоковольтных линий, затем приводят в рабочее состояние трансформаторные пункты и низковольтные линии, подключают линии потребления электроэнергии.

При ликвидации аварий на разрушенных участках водопроводной сети расчищают завалы в местах размещения смотровых колодцев, отключают поврежденные участки сети для предотвращения затопления объектов и участков проведения поисково-спасательных и других неотложных работ. В случае острой необходимости в подаче воды принимают меры по временному восстановлению поврежденных участков.

Аварийные работы на сетях канализации сводятся в основном к предотвращению угрозы затопления объектов, расположенных в пониженных участках местности. С этой целью сточные воды из поврежденных сетей отводят в обход разрушенных участков по отводным трубам, каналам, лоткам, либо откачивают с помощью специального оборудования (насосов, помп и пр.).

Аварийные работы на городских газовых сетях заключаются в предотвращении и ликвидации загазованности зданий и сооружений, помещений, в которых могут находится люди, или отдельных участков, где ведутся поисково-спасательные работы, а также в предотвращении и ликвидации воспламенения газа в местах разрывов газопроводов и местах утечки газа.

Основные мероприятия по локализации аварий на газопроводах включают: снижение давление газа в газопроводах высокого и среднего давления; полное прекращение подачи газа или отключение поврежденных участков газопроводной сети и газорегуляторных пунктов; предотвращение распространение газа на сопредельные участки и объекты. Все работы на газовых сетях и объектах, а также действия по предотвращению взрывов и пожаров при разрушении технологических трубопроводов осуществляются специальными формированиями под руководством технического персонала, ответственного за их эксплуатацию.

Устранение аварий на водопроводных, канализационных и газовых сетях в зонах ЧС следует на широком фронте для обеспечения локализаций аварий и обеспечения условий для ведения поисково-спасательных работ.

Под воздействием основных толчков при землетрясении стены зданий, междуэтажные перекрытия, опорные колонны получают повреждения, трещины, разрывы, теряют связь с несущими конструкциями, накреняются и т. д. Все это может привести к дальнейшему обрушению зданий и сооружений при афтершоках или по истечению некоторого времени и представляет угрозу для населения, персонала спасательных формирований. Поэтому неустойчивые конструкции зданий и сооружений должны быть обрушены или укреплены.

При оборудовании пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов используют наиболее пригодные для этих целей здания или подвалы, устраивают кратчайшие и безопасные пути проезда (подхода) к ним и, в случае необходимости, выполняют работы по временному восстановлению коммунально-энергетических сетей для обеспечения указанных пунктов водой, электроэнергией, газом. При невозможности использования зданий для пунктов сбора пострадавших или медицинских пунктов устанавливают временные укрытия, палатки, навесы и пр.

Пункты водоснабжения для обеспечения водой населения и формирований, ведущих работы по поиску им спасению в зонах ЧС, а также в местах расположения пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктах создают на базе сохранившихся водоисточников (артезианских скважин, колодцев, резервуаров, открытых водоемов). При выходе из строя основных водоисточников и невозможности их быстрого восстановления устраивают временные источники (шахтные колодцы и артезианские скважины) или используют подвозную воду в автоцистернах, бочках, специально приспособленных брезентовых или резиновых емкостях.

3.8.4 НАВР при наводнениях

Мероприятия по проведению НАВР при наводнениях, затоплениях, паводках выполняются формированиями ГСЧС, АСС и ГО, оснащенными плавсредствами, а также специализированными подразделениями, имеющими необходимое техническое оснащение. Для осуществления вспомогательных работ использую формирования общего назначения.

Для укрепления существующих, ликвидации нарушений и возведения новых искусственных заграждений (дамб, плоти и пр.), восстановления дорог, мостов, устройства водоотводных сооружений, разрушения ледяных заторов (зажоров) используются инженерные формирования ГО, специализированные подразделения строительных, ремонтно-строительных, строительно-монтажных, дорожно-строительных, мостостроительных и др. организаций.

Порядок организации и проведения НАВР зависит от того, развивалось наводнение внезапно, или до его возникновения были проведены определенные мероприятия по защите населения, объектов хозяйствования и земель.

Повышение устойчивости и защитных свойств земляных дамб, плотин, насыпей достигается использованием для ликвидации размыва сооружений каменной наброски, применения фашин, габионов, металлических сеток и т. д. Особое внимание при защите сооружений уделяется ликвидации образующихся в них промоин. Наряду с укреплением существующих, или возведением временных сооружений, борьбу с наводнениями ведут также путем устранения заторов (зажоров) с использованием взрывов.

Для обеспечения поисково-спасательных работ при необходимости устраивают переправы (переходы) с использованием подручных средств.

3.8.4 НАВР при селях и оползнях

Проведение НАВР при ликвидации последствий крупных селевых потоков и оползней осуществляют инженерные формирования ГО, другие специализированные формирования ГСЧС, АСС укомплектованные мощной строительной техникой и механизмами.

Среди главных задач формирований в зоне ЧС предотвращение и ликвидация разрывов в коммунальных и энергетических сетях; устройство проездов; освобождение важных объектов жизнеобеспечения от завалов селевыми отложениями; отвод селевых вод и предотвращение затопления территорий в результате изменения (блокирования отложениями) основных водоотводных путей (русл рек, каналов, водосбросов); укрепление противоселевых сооружений (плотин, селеуловителей, дамб, др. конструкций), восстановление их защитных свойств.

Проведение НАВР в зонах воздействия селей затрудняется из-за особенностей сохранения пластических свойств селевых отложений долгое время (дни, недели), что затрудняет или полностью исключает передвижение техники по их поверхности.

3.8.5 НАВР при лесных (степных) пожарах

НАВР при лесных пожарах осуществляют специальные лесопожарные формирования, укомплектованные штатной пожарной техникой с использованием техники привлекаемых организаций (мотопомп, передвижных насосных станций, жижеразбрасывателей, поливомоечных машин, дождевальных установок, топливозаправщиков и др.). Эффективно использование пожарной авиации (самолетов и вертолетов), оборудованных специальными устройствами для тушения лесных (степных) массивов.

Основными задачами противопожарных подразделений и формирований, включенных в ГСС для работы в зонах ЧС при лесных (степных) пожарах являются локализация и тушение пожаров, ликвидация аварий и их последствий. На местах непосредственно руководят борьбой с пожарами командиры противопожарных и приданных им подразделений.

Привлекаемые территориальные (объектовые) формирования различного назначения используются для предупреждения распространения пожаров от разлетающихся искр, для прокладки рукавных линий на большое расстояние, вскрытия и разборки конструкций, устройства противопожарных разрывов, расчистки подъездов к водоисточникам и проездов для пожарной и вспомогательной техники.

Способы, приемы и порядок действий при тушении пожаров определяется руководителем ликвидации ЧС соответствующего уровня с учетом конкретной обстановки по данным пожарной разведки

3.8.6 НАВР при сходе снежных лавин

При сходе снежных лавин НАВР осуществляются формированиями АСС, ГО, другими специализированными подразделениями, приданными в случае необходимости.

В задачи указанных формирований и подразделений входит:

обеспечение необходимых условий для эффективного выполнения поисковых и спасательных работ;

устройство проездов к местам возможного нахождения людей под снегом;

устройство пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов;

ликвидация аварий на объектах хозяйствования, разрывов сетей коммунального и энергетического хозяйства;

расчистка от лавинного снега территорий, восстановление транспортного движения.

3.8.7 Меры безопасности при выполнении НАВР

Стихийные бедствия сопровождаются массовыми разрушениями, пожарами, авариями на производствах и объектах коммунально-энергетического хозяйства, могут повлечь радиоактивное и химическое заражение территорий, что вызывает необходимость принятия необходимых мер безопасности при выполнении НАВР в зонах ЧС.

Перед началом работ необходим внимательный осмотр разрушенных зданий и сооружений. Запрещается без надобности проникать в здания угрожающие обвалом. Подходить к ним необходимо только с наименее опасной стороны после проведения необходимых мер по обрушению неустойчивых конструкций и элементов, с применением страхующих средств.

При работе на электролиниях, сетях водо-, газо- и теплоснабжения используются только подготовленный персонал, обеспеченный средствами индивидуальной защиты. Вблизи загазованных участков необходимо строго соблюдать меры пожарной безопасности.

При проведении НАВР в условиях плохой видимости и ночью организуется освещение участков работ и подъездных путей, условными знаками ограждаются места возможных обвалов, котлованы, траншеи, другие участки, опасные для прохода людей, движения транспорта и техники.

Безопасность работ при радиоактивном заражении местности стребует соблюдения установленного режима радиационной защиты.

Строгое соблюдение мер безопасности при проведении НАВР позволит сохранить работоспособность персонала формирований, исключить потери и обеспечить выполнение всего комплекса работ в зонах ЧС.

Исполнители

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Министерство обороны

Министерство внутренних дел

Министерство природных ресурсов и охраны природных ресурсов

Министерство сельского хозяйства

Местные исполнительные органы

Организации независимо от форм собственности

3.9 Участие общественных объединений, добровольцев, населения

3.9.1 Цель, задачи и роль общественных организаций, добровольцев и населения в системе мероприятий по реагированию на стихийные бедствия

Основная цель ОКПиКК РК и других ОО в реагировании на ЧС, в соответствии с их миссиями, состоит в оказании экстренной помощи пострадавшим при ЧС по спасению жизней и поддержке обеспечения выживания.

Общественные объединения (ОКПиКК РК и ОО) выполняют вспомогательную роль по отношению к государству, участвуя в мероприятиях по ликвидации ЧС.

Продолжительность участия ОКПиКК РК и других общественных объединений в оказании помощи пострадавшему населению, ее характер и объем определяются их потенциалом и ответственностью, возлагаемой на них в рамках соглашений с органами государственного управления, а также, ограничиваются в каждом отдельном случае имеющимися потребностями пострадавшего населения. ОКПиКК РК и ОО при оказании помощи учитывают специфические потребности наиболее уязвимых групп населения, по возможности стараясь повысить их способность справляться с бедствиями в дальнейшем.

Помощь, предоставляемая ОКПиКК РК и ОО, является бесплатной для пострадавшего населения, дополнительной к оказываемой государственными органами, проводится независимо от масштаба бедствий.

ОКПиКК РК и ОО в деятельности по реагированию на ЧС руководствуются международными стандартами оказания помощи пострадавшим при ЧС (Приложение 3.9.1). Признание данных международных стандартов и принятие обязательств по их выполнению общественными объединениями, участвующими в реагировании на ЧС, дает Правительству, населению и странам-донорам гарантию того, что ОО работают в зоне бедствия в соответствии с установленными международными нормами по оказанию эффективной помощи пострадавшим при соответствующей партнерской поддержке государственными органами.

Общественные объединения в соответствии с законодательством РК и их уставными задачами могут содействовать государственным структурам в следующих основных сферах гуманитарной помощи пострадавшим при бедствиях:

поиск и спасение людей;

содействие эвакуации из зоны бедствия;

поддержка здоровья и питания (оказание первой медицинской помощи и другой медицинской специализированной помощи, психологическая поддержка, надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой в зоне бедствия; распределение продуктов питания или организация питания);

обеспечение водой (предоставление питьевой воды, установка резервуаров, очистка)

предоставление временного крова;

удовлетворение особых потребностей семей, в том числе:

розыск родственников и воссоединение семей, потерявших связь при ЧС; распределение гуманитарной помощи;

предоставление специальных социальных услуг: помощь детям, оставшимся без родителей, уход за больными со специфическими заболеваниями и т.д.

3.9.2 Организация деятельности

Мероприятия по реагированию на крупные ЧС (региональные, глобальные, трансграничного характера) осуществляются по заранее разработанным и согласованным с местными исполнительными органами планам. Планы разрабатываются в соответствии с обязательствами, заключенных соглашений (договоров, меморандумов взаимопонимания) между ОКПиКК РК или ОО с одной стороны и соответствующим исполнительным органом государственного управления с другой. В рамках соглашений разрабатываются процедуры привлечения к действиям при реагировании на ЧС общественных объединений, доступа в зону бедствия и участия представителей ОКПиКК РК и других ОО в комиссии по оценке ущерба и потребностей пострадавшего населения. Органы АЧС всех уровней включают в свои системы оповещения ОКПиКК РК и другие ОО, заключившие с ними соглашения (договоры/меморандумы взаимопонимания) о сотрудничестве.

Общая координация работ ОКПиКК РК и/или ОО в зоне бедствия осуществляется руководителем ликвидации ЧС. Ответственность за координацию работ всех ОО во время и после крупного стихийного бедствия может быть возложена на ОКПиКК РК (по согласованию с руководителем ликвидации ЧС и других общественных объединений).

При региональных и глобальных ЧС осуществляется обмен информацией и координация деятельности между всеми уровнями ОКПиКК РК, ОО (имеющих республиканский или региональный статус) и исполнительных органов для предотвращения дублирования действий и наиболее полного предоставления помощи по возникающим в ходе ликвидации ЧС нуждам пострадавших. Обмен информацией в чрезвычайном режиме и режиме повышенной готовности с исполнительными органами организуется в установленном или специальном порядке, если это было отражено в соглашении (договоре, меморандуме). Обмен информацией между ОО и Агентствами, принимающими участие в оказании помощи пострадавшим, организуется в специальном порядке по разработанной заранее схеме. Передаваемая информация должна содержать сведения о масштабах бедствия, количестве попавших в зону бедствия людей, развитии общей ситуации, возникших нуждах пострадавшего населения, действиях ОКПиКК РК или ОО. Передача экстренной информации осуществляется по собственным каналам связи, при их отсутствии - по общим в установленном или специальном порядке по соглашению (договору, меморандуму) с территориальными органами АЧС. В случаях, когда серьезные проблемы со связью не позволяют ОКПиКК РК , др. ОО срочно воспользоваться средствами телефонной или другой связи в целях выполнения операций по оказанию помощи, возможна поддержка приоритетности их запросов на услуги связи через местные исполнительные органы.