борьбы с пожарами;

учет эвакуируемого населения и связь со средствами массовой информации:

организация восстановительных и ремонтных работ;

доклад руководству страны о выполненных мероприятиях.

«План действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации управления силами и средствами ГСЧС при паводках, наводнениях и затоплениях» определяет проведение следующих мероприятий:

оценка обстановки, оповещение и информирование населения с передвижных звукоусилительных установок и летательных аппаратов, создание и ввод в действие центра по информированию населения;

сбор МГКЧС, доклад Премьер-Министру и Президенту;

организация разведки, оценка ситуации и подготовка оперативной карты;

организация связи и доставки сил и средств аварийно-спасательных формирований;

прогноз развития ситуации, развертывание спасательных и других неотложных работ;

связь с Минобороны и привлечение необходимых сил и средств вооруженных сил;

доклад руководству страны о принятых мерах;

по решению Правительства обращение в МГС по ЧС за оказанием необходимой помощи;

контроль за развертыванием и проведением спасательных работ, решение вопросов транспортировки, обеспечения противоэпидемических мероприятий, прием и размещение пострадавших, оказание медицинской помощи, доставка в зону бедствия ГСМ, продовольствия, других материальных ресурсов;

развертывание пунктов временного проживания и укрытия населения, регистрация эвакуированных и пострадавших, опознание погибших, информирование населения;

вывод аварийно-спасательных формирований.

«План действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации управления силами и средствами ГСЧС при возникновении крупномасштабных лесных и степных пожаров на территории республики»;

План предписывает при возникновении крупных лесных и степных пожаров осуществление следующих мероприятий:

оценка обстановки, информирование населения в районах пожаров о правилах поведения и маршрутах эвакуации;

оповещение населения с передвижных звукоусилительных установок и летательных аппаратов;

создание и ввод в действие центра по информированию населения;

сбор МГКЧС, доклад Премьер-Министру и Президенту Казахстана;

организация разведки, оценка ситуации и подготовка оперативной карты пожаров;

организация связи и доставки сил и средств аварийно-спасательных формирований;

прогноз развития ситуации, развертывание спасательных и других неотложных работ;

связь с Минобороны и привлечение необходимых сил и средств вооруженных сил;

доклад руководству страны о принятых мерах;

по решению Правительства обращение в МГС по ЧС за оказанием необходимой помощи;

контроль за развертыванием и проведением спасательных работ, решение вопросов транспортировки, регистрация эвакуированных и пострадавших, информирование населения;

вывод аварийно-спасательных формирований.

«План действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации работ при возникновении эпидемий среди населения республики и эпизоотий среди животных» предписывает выполнение следующих мероприятий:

оценка обстановки, информирование населения в возникновении болезни, возможности ее распространения, действиям населения по обеспечению мер безопасности;

создание и ввод в действие центра по информированию населения об обстановке и ходе проведения противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий;

дать распоряжение на введение на подверженной эпидемии или эпизоотии территории карантина с особыми условиями хозяйственной деятельности и жизни населения, о принятии мер по локализации и ликвидации очага заболевания;

сбор РЧПК;

распоряжение МВД, Минздраву и Минсельхозу об установлении санитарно-карантинного режима, пропуска через Госграницу, ограничения передвижения людей, провоза животных;

организация противоэпидемической и противоэпизоотической разведок, анализ поступающих данных, подготовка оперативной карты;

организация связи с территориями, подверженными ЧС, доставка обеззараживающих средств и вакцин, доброкачественной питьевой воды, пищевых продуктов, товаров первой необходимости;

доставка медицинских и средств аварийно-спасательных формирований, развертывание противоэпидемических и противоэпизоотический мероприятий на карантинных территориях;

доклад начальнику ГО - Премьер-министру и Президенту Казахстана о возникновении ЧС и принятых мерах;

организация контроля за развертываем больничной базы и лечением зараженных;

организация взаимодействие с МИД, КНБ, Минтрансом по санитарно-эпидемиологической охране территорий;

на основании санитарно-эпидемиологической обстановки, принятие решения о введения пропускного режима при въезде и выезде с карантинных территорий;

доклад руководству страны о ликвидации ЧС;

отмена карантина.

На уровне предприятий разрабатываются планы ГО и планами ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, пожаров, и др.).

Помимо указанных видов планов, управление в чрезвычайных ситуациях осуществляется также на основе закрытого «Плана взаимодействия АЧС с Миноброны, МВД и Национальной Гвардией Республики Казахстан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций», которым предписываются необходимые скоординированные действия, объемы сил и средств, привлекаемые в конкретных случаях.

2.19.3 Взаимосвязь планов готовности и реагирования на стихийные бедствия

Взаимосвязь чрезвычайных планов различных видов и уровней обеспечивается необходимостью выполнения всего комплекса мероприятий по защите населения, объектов хозяйствования и земель от воздействия стихийных бедствий на всех этапах управления в чрезвычайных ситуациях.

Планы более низких уровней разрабатываются по аналогии с соответствующими планами высших уровней или на основании утвержденных типовых документов, рекомендаций. В соответствии с действующим законодательством предусматриваются ежегодные отчеты о выполнении запланированных мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций центральных и местных исполнительных органов.

Взаимосвязь чрезвычайных планов в Республике Казахстан, соответственно их иерархическим уровням, показана в Приложении 2.19.

Настоящим «Планом подготовленности Казахстана к природным катастрофам» предусматривается привлечение общественных объединений и организаций, уставная деятельность которых соответствует общим целям и задачам ГСЧС, что предполагает разработку указанными общественными объединениями и организациями соответствующих планов.

Исполнители

Центральные и местные исполнительные органы

Организации независимо от форм собственности

Общественные объединения

ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ

3.1 Предварительная оценка масштабов стихийных бедствий, уровни принятия решений

3.1.1 Критерии чрезвычайных ситуаций природного характера

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» природные катастрофы по масштабу распространения разделяются на:

объектовые (распространение последствий ограничено установкой, цехом, объектом);

местные (распространение последствий ограничено населенным пунктом, районом, областью);

региональные (распространение последствий ограничено несколькими областями);

глобальные (распространение последствий охватывает территории Республики Казахстан и сопредельных государств).

Предварительная оценка масштабов стихийных бедствий и тяжести их последствий производится по результатам наземных и воздушных разведок, анализа поступающих оперативных сведений с использованием установленных критериев чрезвычайных ситуаций природного характера, основанных на данных о количестве пострадавших людей (погибших и раненых); людей, с нарушенными условиями жизнедеятельности; размере материального ущерба; границ (площадей) распространения поражающих факторов стихийных бедствий (таблица 3.1).

Таблица 3.1.

Критерии чрезвычайных ситуаций природного характера

Чрезвычайные ситуации природного характера	Количество пострадавших людей:	Размер прямого материального ущерба, (в минимальных расчетных показателях)
	Погибшие или раненные	Нарушение условий жизнедеятельности
Объектовые	до 10	100-300	< 5000
Местные	10-50	300-500	5000 - 500000
Региональные	50-500	500-1000	500000 - 5000000
Глобальные	>500	> 1000	> 5000000

Отнесение природных катастроф к тому или иному типу производиться по любому из приведенных критериев.

Размер прямого материального ущерба стихийного бедствия определяется на день возникновения чрезвычайной ситуации в пересчете на соответствующее количество установленных законодательством минимальных расчетных показателей.

Природные катастрофы приобретают трансграничный характер в случае, если их поражающие факторы выходят за пределы Казахстана, воздействуя на территории сопредельных государств, либо когда стихийные бедствия, возникшие за рубежом, отражаются на территории Республики Казахстан.

3.1.2 Уровни и порядок принятия решений по оценке масштабов стихийных бедствий

Принятие решений об объявлении чрезвычайных ситуаций, их отнесение к соответствующим категориям (глобальным, региональным, местным и объектовым) природным катастрофам, введение чрезвычайного положения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Президент Республики Казахстан, при особо тяжелых последствиях стихийных бедствий, с уведомлением Парламента Республики Казахстан, вводит чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части. Чрезвычайное положение может быть также введено при реальной угрозе стихийного бедствия по основаниям, представленным органами государственного управления.

Правительство Республики Казахстан по представлению центрального исполнительного органа по чрезвычайным ситуациям или местных исполнительных органов, относит чрезвычайные ситуации к региональным или глобальным, определяет масштаб распространения и зоны этих чрезвычайных ситуаций.

Центральный исполнительный орган Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям осуществляет контроль, запрашивает и получает от центральных и местных исполнительных органов, организаций необходимую информацию, анализирует развитие ситуаций, вносит соответствующие предложения в Правительство Республики Казахстан.

Оценка масштабов, отнесение стихийных бедствий к локальным и местным, региональным и глобальным чрезвычайным ситуациям, объявление чрезвычайных ситуаций производится с участием соответственно областных и Межведомственной государственной комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, республиканская чрезвычайная противоэпидемической комиссий, заключения которых имеют рекомендательный характер.

Местные исполнительные органы Республики Казахстан относят чрезвычайные ситуации к объектовым и местным, определяют масштабы распространения и зоны этих чрезвычайных ситуаций.

Организации, независимо от форм собственности проводят оценку масштабов объектовых чрезвычайных ситуаций в случаях, когда их последствия не выходят за пределы (границы) объектов, в установленном порядке информируют центральный исполнительный орган по чрезвычайным ситуациям, местные исполнительные органы, вносят предложения, соответствующие масштабам и тяжести последствий стихийных бедствий.

Введение режима чрезвычайной ситуации на территории страны, отдельных регионах или областях, районах, в городах и населенных пунктах предусматривает процедуру объявления (декларирования) чрезвычайной ситуации соответствующим уполномоченным исполнительным органом Республики Казахстан.

Объявление о глобальных, региональных и трансграничных чрезвычайных ситуациях осуществляется решением Правительства Республики Казахстан по представлению центрального исполнительного органа по чрезвычайным ситуациям на основе сведений, полученных от местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан, заключений Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и республиканской чрезвычайной противоэпидемической комиссии.

Объявление об объектовых и местных чрезвычайных ситуациях производится решениями местных исполнительных органов на основании заключений соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям в течение суток со времени возникновения события, в результате которого возникла природная катастрофа. При этом производится соответствующее оповещение персонала объекта и населения территории о возникновении чрезвычайной ситуации, незамедлительно вводятся в действие планы реагирования и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Периоды чрезвычайных ситуаций определяются соответствующими уполномоченными исполнительными органами Республики Казахстан, объявившими о чрезвычайных ситуациях (объектовых, местных, региональных или глобальных) с учетом сложившейся обстановки и развития текущих событий.

При невозможности устранения обстоятельств, послуживших основанием для объявления чрезвычайной ситуации, ухудшением обстановки в связи с возникновением вторичных поражающих факторов, уполномоченные органы вправе продлить сроки действия соответствующего решения.

В документе об объявлении (или продлении) режима чрезвычайной ситуации указываются:

обстоятельства, послужившие основанием для объявления (или продления) чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой объявляется (или продляется) чрезвычайная ситуация;

время вступления в силу документа об объявлении (или продлении) чрезвычайной ситуации;

силы и средства организаций, центральных и местных исполнительных органов, осуществляющие действия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

порядок оказания помощи лицам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного здоровью, имуществу граждан и объектам хозяйствования.

Объявление Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами чрезвычайной ситуации природного характера является основанием для осуществления действий по ликвидации последствий стихийных бедствий, позволяет своевременно и эффективно принимать решения уполномоченным органам Республики Казахстан о введении в действие соответствующих планов и мероприятий.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, местных исполнительных органов, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством государственного органа Республики Казахстан, специально уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при участии соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, оказавшихся в зоне стихийных бедствий и соответствующими местными исполнительными органами.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации объектовых, местных, региональных и глобальных чрезвычайных ситуаций местные исполнительные органы обращаются за помощью в Правительство Республики Казахстан и центральный исполнительный орган, специально уполномоченный в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ликвидация трансграничных чрезвычайных ситуаций осуществляется по решению Правительства в соответствии с нормами международного права и международными договорами Республики Казахстан.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном законодательством порядке и утвержденным планом взаимодействия привлекаются воинские формирования Министерства обороны, Республиканской Гвардии и Министерства внутренних дел.

При необходимости по просьбе Правительства Республики Казахстан или центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций к ликвидации региональных и глобальных стихийных бедствий могут привлекаться силы и средства иностранных государств и международных организаций.

Ответственность за координацию действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в зависимости от их уровня, возлагается на руководителей местных исполнительных органов соответствующего уровня, руководителя специально уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при участии соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Исполнители

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Другие центральные исполнительные органы

Местные исполнительные органы

Организации независимо от форм собственности

3.2 Система связи, оповещения и информирования при угрозе и возникновении стихийных бедствий

3.2.1 Цель, задачи информирования и оповещения об угрозе и возникновении стихийных бедствий

Цель информирования и оповещения об угрозе и возникновении стихийных бедствий это реализация одного из основных принципов защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций путем оповещения/информирования населения и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по их предупреждению и ликвидации.

Задачами оповещения являются:

предупреждение населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и ее характеристиках;

информирование населения о правилах поведения, порядке действий и мерах которые необходимо принять для сохранения жизни и здоровья людей, окружающей среды и объектов хозяйствования, смягчению последствий ЧС.

Задачами информирования являются обмен информацией, который пpедусматpивает:

прием и пеpедачу спpавочных, отчетных и статистических данных о состоянии теppитоpий, населенных пунктов, зон pиска, объектов хозяйственного комплекса, инфpастpуктуpы и т.д.;

данных монитоpинга за состоянием пpиpодной сpеды и потенциально опасных объектов;

сведений о чpезвычайных ситуациях.

Данные о чpезвычайных ситуациях включают: сведения об угpозе и фактах возникновения чpезвычайных ситуаций; сведения о масштабах чpезвычайных ситуаций и матеpиальном ущеpбе; сведения о ходе pабот по локализации и ликвидации последствий чpезвычайных ситуаций и их итогах; сведения о состоянии пpиpодной сpеды и потенциально опасных объектов в зонах чpезвычайных ситуаций; сведения, необходимые для упpавления силами и сpедствами наблюдения, контpоля и ликвидации последствий чpезвычайных ситуаций; спpавочные данные и pезультаты pешения инфоpмационно-pасчетных задач.

3.2.2 Обеспечение связью

Важным вопросом организации связи является ее планирование, которое включает: определение наиболее рациональной структуры построения системы связи и оповещения, способов организации связи имеющимися средствами; задачи узлам и подразделениям связи; разработку данных по связи; разработку мероприятий по материальному и техническому обеспечению узлов, подразделений и формирований связи ГО и ЧС. Планирование связи предусматривает также распределение сил и средств по пунктам управления, определение резерва сил и средств связи и порядка его использования, разработку мероприятий по восстановлению связи при выходе из строя ПУ и передаче управления на дублирующие и другие пункты управления.

Планирование связи осуществляется на основе решения начальника ГО и ЧС на проведение мероприятий и организацию управления ГО и ЧС, указаний начальника ГО и ЧС, распоряжения по связи вышестоящего штаба, наличия и состояния сил и средств связи.

План связи является основным документом, определяющим организацию связи, и состоит из графической части, выполненной на карте, схемы оперативной связи и пояснительной записки. На основе плана связи разрабатывается распоряжение по связи, в котором указываются: места расположения, время готовности узлов связи пунктов управления; порядок организации с подчиненными штабами, взаимодействующими силами ГО и ЧС; организации оповещения; сроки введения новых данных по связи; мероприятия по резервированию каналов связи; сроки готовности связи и представления донесений по связи.

Система связи ГО и ЧС создается по принципу обеспечения прямых связей между пунктами управления и широкого использования сетей общего пользования, ведомственных и негосударственных. Для использования ведомственных и негосударственных систем связи в интересах службы оповещения и связи ГО и ЧС республики, областей и городов, по согласованию с Центральным исполнительным органом Республики Казахстан и его подведомственными структурными органами в областях, городах, районах министерствами (ведомствами), негосударственными структурами, разрабатывают планы централизованного использования каналов и средств связи, разрабатывают схему связи и нормативные документы о взаимодействии и порядке предоставления каналов и средств связи.

Связь пункта Управления объекта хозяйственного комплекса организуется с министерством (ведомством, объединением), запасным пунктом управления района, с загородной зоной объекта, с СЭП, станциями (пунктами) посадки рассредоточиваемого и эвакуируемого населения и со всеми производственными подразделениями объекта.

С целью обеспечения управления в сложной обстановке во всех органах управления создаются подвижные узлы связи на транспортных средствах, создаются резервы сил и средств связи.

3.2.3 Формы, адресность, последовательность и сроки передачи информации, схемы оповещения об угрозе и возникновении стихийных бедствий в зависимости от их масштабов и видов

Информация об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации передается: от предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности - территориальным органам АЧС и ведомственным территориальным органам; от ведомственных территориальных органов - территориальному органу АЧС и в центральный аппарат соответствующего ведомства; от территориального органа АЧС - в центральный аппарат АЧС и местные исполнительные органы.

Кроме того, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации регионального и глобального масштаба информация передается: от территориальных органов АЧС - в соседние регионы Республики Казахстан при трансграничном распространении чрезвычайных ситуаций; от центральных ведомственных аппаратов - в центральный аппарат АЧС; от центрального аппарата АЧС - в Правительство Республики Казахстан, органы военного командования, в страны ближнего и дальнего зарубежья, в Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

Сигналы оповещения и команды упpавления силами и сpедствами Государственной системы по предупреждению и ликвидации ЧС, при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, передаются от центрального аппарата АЧС его территориальным органам, подведомственным организациям и местным исполнительным органам.

Территориальные органы АЧС немедленно информируют территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям об угрозе возникновения или о возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации, cовместно с местными исполнительными органами и комиссиями по ЧС принимают решения об информировании населения через средства массовой информации или задействовании, при необходимости, системы оповещения.

Информация передается в виде формализованных донесений, а при отсутствии установленной формы - в произвольном виде.

Информация о чрезвычайных ситуациях передается по межкомпьютерным каналам связи, а в случае их отсутствия или неисправности - по телеграфным, телефонным, радиоканалам связи со следующими временными характеристиками:

экстренная информация (доклады) об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций глобального, регионального и местного масштаба, информация по экстренному управлению силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций, другая экстренная информация - незамедлительно, по прилагаемой форме ЧС-1;

уточненная инфоpмация о pазвитии обстановки пpи чpезвычайных ситуациях и о ходе pабот по их ликвидации - в течение последующих 30 минут;

уточняющие данные - с пеpиодичностью 2 часа в течение проведения аварийно-спасательных работ, если иное не оговоpено особо;

справочная инфоpмация - не позднее 1-го часа с момента запpоса спpавочной инфоpмации;

обобщенная инфоpмация о событиях за прошедшие сутки, пpи ведении pабот по ликвидации чpезвычайных ситуаций, пеpиодическая фоновая инфоpмация о pадиационной, химической, биологической и гидpометеоpологической обстановке не экстpенногосодеpжания - ежедневно к 7.30 и 16.00 часам (до особого pаспоpяжения Пpедседателя АЧС);

инфоpмация о состоянии пpиpодной сpеды и потенциально опасных объектов в зонах чpезвычайных ситуаций и дpугие виды инфоpмации не экстpенного содеpжания - по установленному pегламенту;

информация о сейсмообстановке - в 8.00 и 20.00, а в угрожаемый период (режим повышенной готовности) через каждые 3 часа;

информация по гидрометеорологическим явлениям- ежедневный прогноз в 17.00, штормовые предупреждения-немедленно при угрозе возникновения опасных метеорологических явлений или при загрязнении природной среды вредными веществами;

информация об уточненном материальном ущербе по происшедшим на территориях областей чрезвычайным ситуациям - ежеквартально до 10 числа следующего месяца по прилагаемой форме ЧС-2;

информация о санитарно-эпидемиологической обстановке и медико-санитарных последствиях - в 7.30 и 15.30 ежедневно.

3.2.4 Порядок организации и проведения

Организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, обязаны в течение 1 часа с момента угрозы возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации передать информацию о ней в территориальные органы АЧС РК, оповещать работников и население об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Центральные исполнительные органы обязаны обеспечить учет аварий, бедствий и катастроф, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, и представлять данные в АЧС РК.

Оперативные дежурные Министерства внутренних дел, главного диспетчерского пункта Министерства энергетики и природных ресурсов, главного диспетчерского пункта Министерства транспорта, коммуникаций и туризма, Алматинской городской противопожарной службы, Республиканской государственной автоинспекции, Алматинской городской скорой помощи ежедневно с 6 до 7 часов должны представлять доклад об обстановке оперативному дежурному АЧС РК.

Оперативные дежурные Министерства внутренних дел и его областных управлений, Министерства обороны, главного диспетчерского пункта и областных управлений Министерства энергетики, индустрии и торговли, главного диспетчерского пункта и областных управлений Министерства транспорта, коммуникаций и туризма, противопожарной службы областных городов, Республиканской государственной автоинспекции, скорой помощи областных городов в течение 15 минут с момента получения сигнала об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации обязаны представлять информацию о ней в территориальные органы и центральный аппарат АЧС РК.

Акимам областей и г.Алматы, областным, Алматинскому городскому управлениям по чрезвычайным ситуациям: в первой декаде каждого квартала организовывать информирование населения о возможных факторах риска на данной территории, о мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите от них; обеспечить информирование населения о возникновении чрезвычайной ситуации (в соответствии с Критериями чрезвычайных ситуаций) в течение 1 часа после ее возникновения с последующими уточнениями последствий и мер, принимаемых по ее ликвидации.

3.2.5 Характер оперативной информации, требования к ее анализу и хранению

Оперативная информация о чрезвычайных ситуациях должна содержать данные о ходе развития ЧС и ликвидации их последствий, действий сил и использовании средств (данные о развертывании, дислокации и емкости медицинских учреждений, средствах оказания первой помощи, наличии и запасах медикаментов; данные о дислокации спецподразделений, средствах и формированиях, привлекаемых к ликвидации ЧС; ретроспективные данные о ЧС).

На основании анализа поступающей оперативной информации необходимо провести экспресс-оценку обстановки и спрогнозировать развитие аварий и катастроф с выдачей вариантов решений по устранению ЧС; привязать планы мероприятий к конкретным ситуациям, срокам, исполнителям; скорректировать в соответствии с поступающими оперативными данными, мероприятия по локализации ЧС; организовать и скоординировать реализацию в зоне ЧС принятых планов; провести экстренное оповещение о возникновении ЧС; организовать оповещения населения и дальнейшее его информирование об обстановке; провести необходимые оперативные эвакомероприятия в зонах ЧС; обеспечить жизнедеятельность населения в районах бедствий; организовать деятельности разведывательных подразделений в зонах ЧС; мобилизовать необходимые силы и средства для противодействия ЧС; организовать выдвижения сил и средств быстрого реагирования для непрерывного ведения спасательных и других неотложных работ в зонах поражения; организовать оказание оперативной медицинской помощи.

Поступающая оперативная информация и управленческие решения структурируются и формализованно описываются в виде системы баз данных и знаний РБнДЧС, в составе которой можно выделить следующие основные проблемно ориентированные базы данных и знаний: база ретроспективных данных об имевших место ЧС на территории Казахстана; база данных о состоянии потенциально опасных территорий и объектов хозяйственного комплекса до возникновения и после воздействия ЧС; базы данных экологической и природно-климатической обстановки до возникновения и после воздействия ЧС; базы данных о состоянии сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий ЧС; базы данных о соcтоянии систем жизнеобеспечения населения (оповещение и связь, топливно-энергетический комплекс, товары народного потребления, дороги и транспорт, медицина, агропромышленный комплекс, информирование населения, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана правопорядка, материально-технические ресурсы, финансовые ресурсы, ветеринария); базы знаний плановых ситуаций и типовых мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий ЧС; базы знаний обеспечения и интеллектуальной поддержки принимаемых решений по проблемам ЧС.

Исполнители

Обязаны представлять ежеквартальные отчеты с уточненным материальным ущербом нарастающим итогом по происшедшим на территории республики (в разрезе областей) чрезвычайным ситуациям по форме ЧС-2:

Министерство внутренних дел - данные о пожарах, взрывах, дорожно-транспортных происшествиях;

Министерство обороны - данные о взрывах и обнаружении взрывных устройств;

Министерство здравоохранения, образования и спорта - данные об опасных заболеваниях людей;

Министерство сельского хозяйства - данные об опасных заболеваниях животных, гибели и эпифитотии растений, природных пожарах, об авариях на гидросооружениях;

Министерство транспорта, коммуникаций и туризма - данные об авариях в системе связи, на железно-дорожном, авиа-, авто-, водном транспорте и обрушениях элементов транспортных коммуникаций;

Министерство энергетики, индустрии и торговли - данные о пожарах, взрывах на энергетических системах, авариях на предприятиях и магистральных трубопроводах, авариях в инженерных системах жизнеобеспечения населения и очистных сооружениях, о внезапных обрушениях зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды - данные об экологической и радиоактивной обстановке,о загрязнении атмосферного воздуха, загрязнении почв, загрязнении поверхностных морских и речных вод;

Казгидромет - данные об опасных гидрометеорологических явлениях, о загрязнении окружающей среды);

Институт сейсмологии Министерства науки и высшего образования - данные о землетрясениях;

Комитет - агентство по атомной энергии - данные об авариях с выбросом радиоактивных веществ на атомных электростанциях, в научно- исследовательских институтах, о радиоактивном загрязнении окружающей среды ;

Министерство труда и социальной защиты - данные о пострадавших в результате несчастных случаев и аварий на производстве.

3.3 Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера

В соответствии с законодательством республики реализацию государственной политики в области чрезвычайных ситуаций осуществляет Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общее руководство которой возложено на Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям. В зависимости от обстановки ГСЧС функционирует в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и в чрезвычайном режиме, а в зависимости от масштабов ЧС (объектовые, местные, региональные, глобальные) задействуются различные по мощности и предназначению силы и средства ГСЧС.

Этап реагирования на ЧС охватывает режим повышенной готовности и чрезвычайный режим функционирования ГСЧС. На эти два режима функционирования для всех структурных уровней ГСЧС (формирования и службы ГО и ЧС, объекты, округа, районы, города, области, отрасли хозяйствования, республика) в обязательном порядке по установленной форме заблаговременно разрабатываются и утверждаются уполномоченными должностными лицами необходимые функциональные планы реагирования на возможные в тех или иных регионах характерные виды чрезвычайных ситуаций, вызванных землетрясениями, наводнениями, селями и другими стихийными бедствиями.

К этим планам относятся положения о порядке информирования об угрозе и возникновении ЧС и их объявлении, планы действия ответственных лиц в случаях объявления ЧС, планы оповещения руководящего состава и населения об угрозе или возникновении ЧС, планы приведения в готовность и развертывания сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований, планы ввода дополнительных сил и средств в зоны ЧС, планы взаимодействия сил и средств в этих зонах, комплексные планы ликвидации ЧС, планы ГО, планы эвакуации и др.

Все планы реагирования, разработанные заблаговременно, по существу представляют собой элементы общего механизма запуска ГСЧС к оперативным действиям по ликвидации ЧС. В дальнейшем основной объем выполняемых работ по ликвидации ЧС осуществляется на основе оперативного плана ликвидации ЧС, разрабатываемого и обновляемого на основе данных произведенной предварительной разведки сложившейся ситуации и непрерывно поступающих текущих данных по изменению обстановки. При этом базой для вновь разработанного оперативного плана ликвидации ЧС являются заблаговременно разработанные планы реагирования.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» Правительство Республики Казахстан на основе утвержденных критериев относит чрезвычайные ситуации к региональным или глобальным, местные исполнительные органы - к объектовым и местным. Кроме этого, указанные органы определяют масштабы распространения и зоны соответствующих чрезвычайных ситуаций.

Объявление чрезвычайных ситуаций является основанием для ввода в действие соответствующих планов реагирования.

Руководители организаций, независимо от форм собственности, несут персональную ответственность за ликвидацию чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах. Местные представительные и исполнительные органы ответственны за ликвидацию чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории.

Первоочередные действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций местные исполнительные органы и руководители организаций осуществляют в соответствии с ранее утвержденными планами с привлечением сил и средств аварийно-спасательных служб, дислоцированных в зоне чрезвычайной ситуации. При недостатке этих сил и средств в установленном порядке привлекаются дополнительные силы и средства из других регионов республики, в том числе штатные специализированные формирования министерств, ведомств, организаций, вонские подразделения Министерств обороны, внутренних дел, Республиканской Гвардии.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выработку предложений по координации деятельности центральных и местных исполнительных органов, организаций и общественных объединений по ликвидации ЧС природного характера осуществляют на соответствующих уровнях в качестве консультативно-совещательных органов Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Республиканская чрезвычайная противоэпидемическая комиссия, аналогичные комиссии центральных и местных исполнительных органов и организаций.

По решениям Правительства Республики Казахстан АЧС осуществляет непосредственное руководство ликвидацией региональных и глобальных чрезвычайных ситуаций. Ликвидация местных и объектовых ЧС проводится под руководством соответственно местных исполнительных органов и руководителей организаций.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Республики Казахстан - при глобальном и региональном масштабе распространения чрезвычайной ситуации, местными исполнительными органами - при местном масштабе распространения, руководством организации - при объектовом масштабе распространения.

Руководители ликвидации чрезвычайной ситуации с учетом ранее разработанных планов реагирования образуют органы управления по ликвидации ЧС: штаб по ликвидации ЧС, комиссии по направлениям деятельности и т.п.

Руководители аварийно-спасательных служб и формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных центральными и местными исполнительными органами, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций, и поступают в их распоряжение.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех должностных лиц, граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, не отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое лицо.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации в установленном порядке информирует местные исполнительные органы, организации, население, АЧС, другие органы государственного управления о ходе ликвидации ЧС.

В случае крайней необходимости (непосредственной угрозы жизни и здоровью людей) руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения: о проведении эвакуационных мероприятий; об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; о проведении спасательных и неотложных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций; о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организации, находящихся в зонах ЧС; об использовании средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций с последующим возмещением расходов в соответствии с действующим законодательством; о привлечении к проведению спасательных и неотложных работ добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение спасательных и неотложных работ; о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению спасательных работ; о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом спасательных и неотложных работ.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих государственных органов, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации спасательных и неотложных работ.

В случае технологической невозможности проведения всего объема спасательных и неотложных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке указанных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Спасательные и аварийно-восстановительные работы прекращаются после объявления Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами о ликвидации чрезвычайных ситуаций.

После ликвидации чрезвычайной ситуации местные исполнительные органы и организации обязаны осуществлять мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан.

Правовое и ресурсное обеспечение работ по ликвидации ЧС и их порядок осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики.

Наименования основных подзаконных актов, регулирующих вопросы организации управления и взаимодействия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, приведены в Приложении 1.3.

Исполнители

Представительные и исполнительные органы всех уровней

Организации, независимо от форм собственности

Общественные объединения

Население

3.4 Разведка чрезвычайных ситуаций

3.4.1 Цель и задачи разведки

Цель разведки чрезвычайных ситуаций природного характера - выявление реального состояния, сложившегося в очаге стихийного бедствия.

Основные задачи разведки:

определение масштаба разрушений зданий, сооружений, инфраструктуры, санитарных и безвозвратных потерь среди населения;

определение масштабов первоочередных поисково-спасательных и других неотложных работ, сил и средств, необходимых для выполнения указанных работ;

выявление вторичных факторов поражения, возникших в результате воздействия природной катастрофы.

В ходе разведки осуществляются: выявление обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций, периодические наблюдения и лабораторный контроль за зараженностью воздуха, воды, почвы и других объектов окружающей среды в результате разрушения промышленных и гражданских объектов, химически-, биологически- и радиационно-опасных объектов, других опасных производств; выявление санитарно-гигиенического и эпидемиологического состояния городов, других населенных пунктов, оказавшихся в зоне ЧС, эпизоотического состояния мест размещения, выпаса и водопоя животных; определение наличия в воздухе спор возбудителей заболеваний сельскохозяйственных растений.

Учитывая сложность получения исходной информации, оценка ситуации в очагах стихийного бедствия носит приближенный характер и, поэтому, нуждается в постоянном уточнении.

Главные требования к разведке - непрерывность, активность, целеустремленность, своевременность и достоверность оперативных данных.

3.4.2 Виды разведок

В зависимости от сферы действий разведка подразделяется на: воздушную, наземную, железнодорожную, речную (морскую).

Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, а также самолетов и вертолетов, выделяемых в установленном порядке Минобороны Республики Казахстан.

Задачи воздушной разведки решаются ведение визуального наблюдения, с помощью приборов радиационной разведки, радиолокационной и телевизионной аппаратуры, установленных на самолетах и вертолетах.

Воздушная разведка может выполняться в сжатые сроки для определения складывающейся обстановки и размеров зон ЧС, масштабов и характера разрушений и пожаров, выявления крупных производственных аварий и катастроф, состояния объектов инфраструктуры городов и др. населенных пунктов, ответственных гидротехнических и других важных объектов.

Наземная разведка ведется силами и средствами подразделений аварийно-спасательных формирований, частей ГО, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационного и химического наблюдения.

Наземная разведка с наибольшей полнотой и достоверностью способна решать весь комплекс задач независимо от погодных условий и времени суток: определяет обстановку в зонах ЧС, уточняет их границы, характер разрушений и пожаров, состояние защитных сооружений, транспортных магистралей, мостов, проездов, др. сооружений, выявляет зоны химического, радиационного и бактериологического заражения.

Свои задачи наземная разведка решает наблюдением и непосредственным осмотром местности, зданий и сооружений с помощью необходимых приборов и оборудования, при необходимости осуществляется отбор проб зараженных объектов окружающей среды, воды, продовольствия и пр.

Железнодорожная разведка осуществляется на средствах железнодорожного транспорта (дрезинах, тепловозах) разведывательными звеньями на путях, станциях, и других железнодорожных объектах, а также на прилегающих территориях.

Речная (морская) разведка ведется на быстроходных судах, катерах, других плавсредствах разведывательными формированиями ГО, а также силами и средствами, выделяемыми Минобороны Республики Казахстан. Разведка выявляет обстановку в районах чрезвычайных ситуаций, на прибрежных территориях и акваториях, объектах речного (морского) флота - в портах, на пристанях, шлюзах и пр.

В зависимости от характера поставленных задач осуществляется общая и специальная разведки.

Общая разведка ведется в целях оперативного получения основных данных об обстановке, необходимых для своевременного принятия решений по организации поисковых и спасательных, других неотложных аварийно-восстановительных работ, защите людей, животных, продуктов питания и пр.

Специальная разведка проводится в целях получения более полных данных о характере сложившейся ситуации в зонах ЧС, уточнения пожарной, химической, радиационной, бактериологической обстановки, уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной, фитопатологической обстановки, способов и приемов эффективного использования сил и средств при проведении спасательных и других неотложных работ.

В зависимости от характера выполнения задач и привлекаемых для ее ведения сил и средств специальная разведка подразделяется на инженерную, пожарную, химическую, радиационную, медицинскую, бактериологическую, ветеринарную и фитопатологическую.

Звенья инженерной разведки предназначены для оценки характера разрушений зданий и сооружений, состояния маршрутов и дорожных сооружений, определения проходимости местности, наличия источников воды и пр.

Звенья пожарной разведки используются для выявления пожарной обстановки в зонах ЧС, на направлениях и маршрутах ввода сил и средств, в населенных пунктах и лесных (степных) массивах, в очагах возможного химического, радиационного и бактериологического заражения, на объектах ведения спасательных и других неотложных работ.

Звенья радиационной и химической разведок используются для ведения радиационной и химической обстановки на направлениях ввода сил средств аварийно-спасательных формирований, ГО, привлеченных сил Минобороны Республики Казахстан, на объектах опасных производств, зонах радиационного и химического заражения.

Звенья медицинской разведки предназначены для ведения разведки в районах расположения сил аварийно-спасательных формирований, на маршрутах их выдвижения в зонах ЧС для выявления санитарно-эпидемиологической обстановки, выбора районов для развертывания медицинских учреждений, выявления количества пострадавших, характера травм, условий оказания медицинской помощи пострадавшим, выбора путей и районов их эвакуации.

Звенья эпидемиологической (бактериологической) разведки привлекаются для ведения в зонах ЧС, для отбора проб и определения вида возбудителей инфекционных заболеваний людей и животных, а также для определения мероприятий по локализации эпидемий и эпизоотий.

Звенья ветеринарной разведки предназначены для получения необходимых данных фитопатологической обстановки путем выявления заражения посевов сельскохозяйственных культур, определения вида заболевания растений и мер по локализации эпифитотий.

Все разведывательные формирования и учреждения в зависимости от их назначения и характера возложенных на них задач оснащаются приборами разведки, средствами связи, передвижения, оборудованием, средствами индивидуальной защиты и имуществом.

Непосредственными организаторами разведки являются органы управления и службы ГСЧС. Они осуществляют ее планирование, доводят задачи до исполнителей, организуют подготовку разведывательных формирований и управление ими, собирают, изучают и обобщают данные об обстановке, докладывают в установленном порядке Начальнику ГО Республики Казахстан - Премьер-министру Республики Казахстан, информируют подчиненные органы и структуры, организуют взаимодействие с приданными и привлеченными силами. Органы управления ГСЧС уточняют задачи, устанавливают очередность и сроки их выполнения, порядок поддержания связи с разведывательными подразделениями и формированиями, сроки предоставления донесений, состав и порядок использования резервов разведки, осуществляют контроль за выполнением поставленных задач.

Успешное выполнение задач разведки обеспечивается согласованностью действий всех сил и средств разведки. Тесное и постоянное взаимодействие сил разведки организуется и осуществляется на стадии планировании мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными документами отражающими организацию и ведение разведки служат Планы ГО всех уровней, настоящий План подготовленности Казахстана к природным катастрофам.

План разведки является составной частью Плана ГО, в нем отражаются: имеющиеся силы и средства; посты радиационного и химического наблюдения и схемы их расположения; районы и направления особого внимания; типы самолетов и вертолетов, привлекаемых для воздушной разведки; исходные пункты и порядок действий разведывательных формирований на направлениях ввода сил и средств для ведения поисковых, спасательных, неотложных аварийно-восстановительных работ в зоны ЧС и др.

3.4.3 Особенности разведки чрезвычайных ситуаций природного характера

Ведение разведки при возникновении крупномасштабных природных катастроф имеет ряд особенностей, определяющихся характером стихийных бедствий.