1

Размещено на http://www.allbest.ru

Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ЧАСТЬ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Аббревиатура

1.2 Основные понятия и определения

1.3 Нормативная правовая база

1.4 Подверженность территории республики стихийным бедствиям

ЧАСТЬ 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ

2.1 Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям

2.2 Наблюдения, исследования, прогнозирование стихийных бедствий

2.3 Государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий

2.4 Деятельность общественных объединений и населения

2.5 Аварийно-спасательная служба

2.6 Службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях

2.7 Материально-техническое обеспечение

2.8 Медицинское обеспечение

2.9 Продовольственное и вещевое обеспечение

2.10 Энергетическое и топливное обеспечение

2.11 Транспортное обеспечение

2.12 Техническое обеспечение

2.13 Водообеспечение

2.14 Финансовое обеспечение

2.15 Обучение

2.16 Учения и тренировки

2.17 Инженерная защита, превентивные мероприятия

2.18 Опасные производства

2.19 Планирование

ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ

3.1 Предварительная оценка масштабов стихийных бедствий, уровни принятия решений

3.2 Система связи, оповещения и информирования при угрозе и возникновении стихийных бедствий

3.3 Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера

3.4 Разведка чрезвычайных ситуаций

3.5 Поиск и спасение

3.6 Экстренная медицинская помощь

3.7 Эвакуация населения

3.8 Неотложные аварийно-восстановительные работы

3.9 Участие общественных объединений, добровольцев, населения

3.10 Продовольственное и вещевое обеспечение

3.11 Энергетическое и топливное обеспечение

3.12 Транспортное обеспечение

3.13 Техническое обеспечение

3.14 Водообеспечение

3.15 Обеспечение общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

3.16 Введение режима чрезвычайного положения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

3.17 Международная помощь при стихийных бедствиях

ЧАСТЬ 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

ЧАСТЬ 5. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ И ВВЕДЕНИЯ ПЛАНА В ДЕЙСТВИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Особенности природных условий Казахстана предопределяют значительную подверженность его территории природным катастрофам. Cреди них распространены землетрясения, селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, наводнения на реках, засухи, резкие понижения температуры воздуха, метели и бураны, затопления и подтопления в прибрежной зоне Каспийского и обмеление Аральского морей, лесные и степные пожары, эпидемии особо опасных инфекций и др.

Ежегодно в Казахстане отмечается 3-4 тысячи стихийных природных бедствий. При этом число пострадавших составляет 3-5 тысяч человек, число погибших превышает несколько десятков человек, а прямые ущербы от стихийных бедствий достигают 50 и более млн. долларов США. Причем эти цифры не включают возможный вклад катастроф глобального масштаба, которые в истории Казахстана отмечались неоднократно, в частности катастрофические землетрясения.

В Казахстане вопросам природных катастроф вплоть до начала 90-х годов не уделялось должного внимания, и стихийные бедствия рассматривались скорее как случайные явления, что препятствовало проведению эффективной государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и созданию соответствующей нормативной правовой базы.

После объявления ООН 1990-2000 гг. Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий во многих странах, в том числе и в Казахстане, начали закладываться основы государственной политики в области чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время существующее положение в республике в области чрезвычайных ситуаций остается далеким от оптимального. Это касается многих вопросов: соответствующей нормативной правовой основы, создания сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, управления и координации ее структурами и т.д. Кроме того, в Казахстане недостаточно внедряется мировой опыт по предупреждению и ликвидации природных катастроф, который наработан в рамках программ Международного десятилетия по уменьшению воздействия стихийных бедствий.

В вопросе усовершенствования существующего положения в области чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы Развития ООН, которой предложена материальная и идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов, касающихся проблем чрезвычайных ситуаций. По согласованию с Агентством по чрезвычайным ситуациям принято решение подготовить и утвердить в установленном порядке проект Правительства «План подготовленности Казахстана к природным стихийным бедствиям».

Исходя из задач проекта, имеющихся недостатков (пробелов) в области чрезвычайных ситуаций в Казахстане, интересов функционирования и развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Директором проекта утвержден Рабочий план по разработке проекта, которым предусмотрено представить проект в двух основных томах. Том 1 (цель 1) - собственно «План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» и том 2 (цель 2) - Предложения по развитию и приоритетам по вопросам нормативной правовой основы в области ЧС, преобразованию Государственной противопожарной службы в спасательную службу, разработки ГИС г. Алматы на случай катастрофического землетрясения, развитию и приоритетам службы медицины катастроф и др.

Основными принципами Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам определены: максимально возможная полнота обобщения проблемы предупреждения и ликвидации природных катастроф в республике; общеобразовательная и директивная направленность положений Плана; адекватность соответствия Плана действующим нормативным правовым актам. стихийный бедствие защита население

В соответствии с данным Планом должны быть разработаны планы всех уровней и направлений, исходя из конкретных задач и условий.

В связи с тем, что территория Казахстана подвержена природным катастрофам широкого спектра как по видам, так и масштабам План разрабатывался в общем виде применительно ко всем видам и масштабам природных катастроф и носит инструктивный характер.

Для того, чтобы План соответствовал текущим условиям, его предлагается периодически обновлять и переутверждать.

В основу Плана положены отечественный и зарубежный опыт управления в области ЧС, учтены рекомендации международных и местных экспертов.

Структурно План подготовленности Казахстана к природным катастрофам состоит из введения, 5 частей: «Общие вопросы», «Подготовленность», «Реагирование», «Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение мероприятий Плана», «Порядок согласования и введения Плана в действие», заключения и приложений.

Основными принципами выработки Предложений по проекту (цель 2) определены анализ и критика существующего положения и выявление пробелов и приоритетов в развитии поставленных вопросов в области ЧС.

Главная задача этого тома проекта - акцентировать внимание заинтересованных государственных органов и общественности на актуальных вопросах развития в области ЧС и стимулировании их решения.

Общая редакция Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам и Предложений по развитию в области ЧС выполнена под руководством директора проекта Ш. К. Кулмаханова

Авторский коллектив проекта выражает глубокую признательность сотрудникам АЧС за большую помощь в разработке проекта и благодарит официальных экспертов от министерств, ведомств и организаций республики за ценные консультации, замечания и предложения, представленные в процессе подготовки текста.

Особую благодарность авторский коллектив выражает кураторам от ПРООН - постоянному представителю ООН в Казахстане Г. Берстоку, координатору программ ПРООН Р. Диону за организационную поддержку; международным экспертам Д. Гуду, Р. Бирсу - за экспертную оценку проекта, ФЕМА и МФККи КП за предоставление материалов по разрабатываемой проблеме.

ЧАСТЬ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Аббревиатура

АИУС ЧС	Автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям
АСС	Аварийно-спасательная служба
АСУ	Автоматизированная система управления
АЧС	Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, (ранее ГКЧС - Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям)
АЭС	Атомная электростанция
БОВ	Биологически опасные вещества
БЭСПП	Бригады экстренной санитарно-противоэпидемиологической помощи
ВМО	Всемирная Метеорологическая Организация
ВОЗ	Всемирная Организация Здравоохранения
ГО	Гражданская оборона
ГСМ	Горюче-смазочные материалы
ГСН	Государственная система гидрометеорологических наблюдений
ГСС	Группировка сил и средств
ГСЧС ЕАКЦРБ ЕАПРБ ЕАСП	Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Евро-Атлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО Евро-Атлантическое подразделение по реагированию на бедствия Евро-Атлантический Совет по Партнерству НАТО
КУ	Комплексное учение
КШУ	Командно-штабное учение
ЛПУ	Лечебно-профилактическое учреждение
М	Магнитуда землетрясения
МВД	Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МГКЧС	Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
МДУОСБ	Международная декада ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий
МКК	Международный Комитет Красного Креста
МОГО	Международная Организация Гражданской Обороны
МТО	Материально-техническое обеспечение
МФ ОККиКП	Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
НАВР	Неотложные аварийно-восстановительные работы
НО ОКПиКК	Национальное Общество Красного Полумесяца и Красного Креста Республики Казахстан
ОКГВ ООН	Офис по координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций (ранее ДГВ ООН - Департамент по гуманитарным вопросам ООН, ЮНДРО - Офис ООН по оказанию помощи при катастрофах)
ООСО	Областной оперативно-спасательный отряд
ППЭО	Подвижной противоэпидемический отряд
ПРООН	Программа Развития Организации Объединенных Наций
ПЧС	Предупреждение чрезвычайных ситуаций
РК	Республика Казахстан
РОО	Радиационно-опасный объект
РОСО	Республиканский оперативно-спасательный отряд
РССНПЗ	Республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений
СГЯ	Стихийное гидрометеорологическое явление
СДЯВ	Сильно действующее ядовитое вещество
СМИ	Средства массовой информации
СЭМП	Служба экстренной медицинской помощи
СНЛК	Службы наблюдения и лабораторного контроля (радиационно-химического, санитарного, ветеринарного)
СНГ	Содружество Независимых Государств
СФГОиЧС	Службы и формирования гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
СЭС	Санитарно-эпидемилогическая станция
УВКБ ООН	Управление Верховного Комиссара по Беженцам ООН
ХОО	Химически опасный объект
ЧС	Чрезвычайная ситуация
ЮНЕСКО	Организация системы ООН по образованию, науке и культуре

1.2 Основные понятия и определения

Казахстан присоединился к ряду международных договоров в области чрезвычайных ситуаций, активно интегрируется с заинтересованными структурами системы ООН, СНГ, МОГО, другими международными организациями, принимает участие в гуманитарных операциях.

Создание свода основных понятий и определений в области чрезвычайного управления в рамках настоящего «Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам», продиктовано необходимостью сближения отечественных и международных семантических стандартов в области чрезвычайных ситуаций.

В глоссарий терминов Плана включены как отечественные, так и международные термины и понятия, отсутствующие в казахстанской практике. Принимая во внимание рекомендации Программы Развития ООН и ОКГВ ООН, в ряде случаев, при необходимости, разработчики плана вводят зарубежные аналоги, что позволяет раскрыть соответствующие определения более полно. Некоторые наиболее важные определения предваряют каждый самостоятельный раздел документа.

Помимо глоссария терминов (прил.1.2.1), к Плану прилагаются классификации природных катастроф (прил.1.2.2).

Принимая во внимание новизну поднимаемой планом проблемы, ключевые понятия в сфере чрезвычайного планирования приведены ниже с более подробными разъяснениями.

Основные определения и фазы управления в чрезвычайных ситуациях

Опасность - редкая или экстремальная ситуация, складывающаяся в природной среде, неблагоприятное воздействие которой на жизнь, имущество и деятельность человека столь велико, что может привести к катастрофическим последствиям.

Под природной опасностью часто понимается потенциальные или существующие условия, которые могут вызвать угрозу для людей, разрушения объектов хозяйствования, собственности или окружающей среды.

В соответствии с рекомендациями ОКГВ ООН следует различать «природное явление» и «природную катастрофу».

Природные явления - экстремальные климатологические, гидрологические, геологические, геофизические или астрономические процессы, которые не представляют угрозы для человека и его имущества.

Стихийное бедствие (природная катастрофа) - катастрофическое природное явление, которое может вызвать человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Природные явления служат первопричиной и необходимым условием возникновения стихийных бедствий только при условии наличия в зоне их воздействия населения, объектов, освоенных территорий. Так, например, мощное землетрясение, произошедшее в малонаселенном регионе Монголии в 1957 г. (М=8,1), по энергии и проявлениям на поверхности без сомнения входит в число наиболее мощных сейсмических событий, следует отнести к природным явлениям, а не к природным катастрофам, поскольку ущерб от его возникновения был незначительным.

В более широком смысле бедствие - это разрушительное явление, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация, а катастрофа - серьезный срыв в жизнедеятельности общества, который ведет к большим человеческим и материальным потерям, наносит большой ущерб окружающей среде.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Чрезвычайные ситуации природного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.

Управление в чрезвычайных ситуациях - это основная политика, административные решения и оперативные действия на различных этапах катастрофы и на всех уровнях.

В соответствие с действующим законодательством фазы управления (деятельности) в чрезвычайных ситуациях подразделяются на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.

Таким образом, определение «предупреждение чрезвычайных ситуаций» является более широким, и не противоречит таким близким международным терминам, как «митигация (смягчение)», «предупреждение» и «готовность к стихийным бедствиям».

Митигация - совокупное понятие, под которое подходят все действия, предпринимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. Митигация - длительное действие, предпринимаемое, для того, чтобы уменьшить или устранить долгосрочный риск людям и собственности от опасностей и их воздействия. Смягчение, которое имеет долгосрочное воздействие, отличаются от действий, которые более близко связаны с подготовленностью для, немедленного реагирования, и краткосрочного восстановления из определенного события.

Предупреждение - деятельность, направленная на обеспечение постоянной защиты от бедствий, включающая инженерные и другие физические меры защиты, а также законодательные мероприятия по контролю землепользования и планированию градостроительства.

Готовность - наличие в момент катастрофы соответствующих систем, методов и ресурсов для оказания чрезвычайной помощи тем, кто пострадал в катастрофе, а также для способности организации помощи своими средствами.

Под готовность также понимаются действия, предписанные для минимизации потерь жизни и разрушений, для организации временного перемещения людей и собственности из места угрозы и возможности своевременного и эффективного спасения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.

Указанный термин также следует понимать в более широком смысле, чем такие понятия как, «реагирование», «реабилитация» и «восстановление», широко используемых в практике международных организаций.

Реагирование - действия, вызванные немедленным и кратковременным воздействием чрезвычайной ситуации или бедствия. Реагирование включает непосредственные действия, чтобы сохранить жизни, защищать собственность, и удовлетворять основные человеческие потребности.

Реабилитация - действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшая община жила до наступления бедствия.

Восстановление - действия, предпринимаемые в период, следующий за реабилитацией и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство жилых постоянных сооружений, полное восстановление деятельности всех служб, инфраструктуры.

В соответствии с целями, поставленными настоящим планом, отечественной практикой, рекомендациями ПРООН и ОКГВ ООН, опытом зарбежных служб гражданской защиты следует использовать следующие фазы управления в чрезвычайных ситуациях:

предупреждение, готовность, реагирование и восстановление (Рис. 1).

Специфика настоящего плана, его направленность определяют сферу его применения тремя фазами (предупреждение, готовность и реагирование на стихийные бедствия), поскольку именно на этих этапах можно принять меры по снижению материальных ущербов и людских потерь.

Кроме того, фаза восстановления более длительная, занимает многие месяцы, годы после возникновения катастрофы, а также указанные вопросы не входят в компетенцию центрального исполнительного органа в области чрезвычайных ситуаций.

1

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 1. Основные фазы управления в чрезвычайных ситуациях.

1.3 Нормативная правовая база

В Республике Казахстан нормативная правовая база в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находится в стадии формирования законодательных основ и их конкретизации на подзаконном уровне.

По состоянию на конец 1999 г. государственное регулирование общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, включая вопросы обеспечения подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них, основывается на: Конституции Республики Казахстан; конституционных законах и указах Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона; 5 специальных законах; более 10 законах, регулирующих отдельные вопросы в области чрезвычайных ситуаций; указах Президента Республики Казахстан, регулирующих порядок и формы государственного управления высшими, центральными и местными исполнительными органами; иных законах, кодексах и других законодательных актах; более 50 специальных подзаконных нормативных правовых актах (постановления Правительства, распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан, решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, принятых в установленном порядке с государственной регистрацией в Министерстве юстиции Республики Казахстан); решениях местных представительных и исполнительных органов; более 120 специальных подзаконных рекомендательных актах межведомственного характера (решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, не имеющих государственной регистрации, решения межведомственных комиссий в области чрезвычайных ситуаций); соответствующих актах внутриведомственного характера - решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, иных центральных исполнительных органов, ведомств и организаций (для регулирования соответствующих внутренних вопросов в области чрезвычайных ситуаций); международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан.

Действие нормативных правовых актов в области чрезвычайных ситуаций процедурно реализуется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющим приоритеты нормативных правовых актов по иерархии и срокам их принятия, порядок и обязательность их действия в пространстве, времени и по лицам.

Перечень основных нормативных правовых актов, на основе которых в Республике Казахстан реализуется государственное регулирование общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, приводится в Приложении 1.3.

Положения, закрепленные в нормативных правовых актах Республики Казахстан, имеющих обязательную силу на всей территории республики, включая межведомственные акты рекомендательного характера, международные договоры в области чрезвычайных ситуаций, ратифицированные Республикой Казахстан, а также внутриведомственные решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, касающиеся вопросов подготовленности к стихийным бедствиям и реагирования на них, являются законной и единственной основой излагаемых в «Плане подготовленности Казахстана к природным катастрофам» соответствующих требований.

1.4 Подверженность территории республики стихийным бедствиям

1.4.1 Общий обзор физико-географических и социальных условий

Казахстан расположен в Евразии между 40⁰56^I и 55⁰26^I с.ш. и 45⁰27^I и 87⁰18^I в.д. и простирается с севера на юг на 1600 км, с запада на восток - на 2900 км, занимает площадь около 2725 тыс. км² или 2,7% суши Земли, граничит с Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республиками Узбекистан и Туркменистан. Для Казахстана характерно широкое разнообразие природных ландшафтов: высокие с оледенением горы, низменности и равнины, степи, пустыни, оазисы, лесные массивы, крупные и малые водоемы, в том числе Каспийское и Аральское моря. Климат резко континентальный, засушливый со скудным, неравномерным распределением водных ресурсов и преобладанием аридных форм ландшафтов.

Характерные черты географического положения Казахстана - большая подверженность территории разнообразным природным катастрофам (землетрясения, наводнения, селевые потоки, снежные лавины, обвалы и оползни, затопление прибрежной зоны Каспийского моря, опасные метеорологические явления, лесные и степные пожары, эпидемические заболевания людей, эпизоотические заболевания животных, заболевания и подверженность растений вредителям и др.). Около 75% территории подвержены повышенному риску природных катастроф (прил.2.1).

Рельеф. В Казахстане сочетаются разнообразные типы и формы рельефа. На западе огромные территории заняты низменностями, поверхность которых расположена на уровне моря, а местами - ниже, на юге и востоке - высокие горы с вечными снегами и ледниками. Наивысшая вершина Казахстана - пик Хан-Тенгри (Северный Тянь-Шань) - 6995 м над уровнем моря, самая низкая абсолютная отметка поверхности - во впадине Карагие (полуостров Мангистау) - 132 м ниже уровня моря. Большую часть территории Казахстана занимают равнины, низкие горы и мелкосопочник (Сарыарка).

Климат. Главные черты климата Казахстана - засушливость и резкая континентальность. Удаленность от океанов и незащищенность территории с севера и юго-запада делает ее доступной для вторжения, как холодных, так и теплых воздушных масс, что приводит к резким колебаниям температуры воздуха.

В термическом режиме характерно преобладание теплого периода, продолжительность которого последовательно возрастает с севера на юг. Зима на севере Республики продолжительная и холодная. В отдельные сутки температура может опускаться до минус 45-50 ⁰С. Зимой возможны оттепели, иногда до плюс 3-5 ⁰С, обусловленные выносом теплых масс воздуха из районов Передней Азии. Лето в северных областях умеренно жаркое, но сравнительно непродолжительное с возможным повышением температуры воздуха до 36-41 ⁰С. Средняя месячная температура воздуха июля колеблется от 19 до 24 ⁰С.

Зима на юге Республики неустойчивая и мягкая. Нередко отмечаются оттепели, с температурами до плюс 15-20⁰С. Однако могут наблюдаться и достаточно холодные зимы с морозами, в отдельные сутки до минус 30-35⁰С. Весенние заморозки на крайнем юге отмечаются в конце апреля, а иногда - даже во второй декаде мая. Лето на большей части территории, за исключением гор, жаркое и продолжительное. Максимальные температуры воздуха отмечаются до плюс 45-48⁰С, почва нагревается до плюс 70⁰С и выше. В засушливые годы бывают дни с относительной влажностью до 10-15%.

В степной зоне Республики в среднем за год выпадает 250-300 мм осадков. К югу их количество постепенно уменьшается. Для пустынь и полупустынь характерно в среднем 125-240 мм осадков в год. Наименьшее количество осадков выпадает в юго-западных районах Прибалхашья и на юго-западе Приаральских Кызылкумов, а также на юге Устюрта, где в среднем за год выпадает от 50 до 100 мм осадков. Предгорные и горные районы по режиму температуры и увлажнения существенно отличаются от прилегающих к ним равнин. Температура в горах ниже, чем на равнинах, причем с высотой ее амплитуда (разность между максимальными и минимальными значениями) уменьшается. Количество осадков с высотой резко возрастает. В зависимости от высоты, формы рельефа и экспозиции склонов в восточных и юго-восточных горных системах Казахстана в среднем за год выпадает от 500 до 1100 мм, а на западных склонах Алтая - до 1500 мм осадков. Здесь создаются особые условия для формирования местных климатов.

Гидрография. В Казахстане имеется около 85 тысяч рек и временных водотоков, в том числе рек длиной более 10 км - 8386, и их общая протяженность близка к 223 тыс. км. Речная сеть лучше развита в хорошо увлажненных горных районах Алтая, Джунгарского и Заилийского Алатау, расположенных на восточных и юго-восточных окраинах республики.

Самой крупной водной артерией Казахстана является р.Иртыш. Ее верховья находятся в КНР, часть нижнего течения - в России. Длина реки 4248 км, на территории Казахстана - 1677 км. Сток Иртыша зарегулирован каскадом водохранилищ. Средний многолетний расход воды у с.Шульба до зарегулирования стока был равен 895 м³/с, максимальный достигал 8330 м³/с.

К крупным рекам, частично протекающим по территории Казахстана, относятся Урал, Сырдарья, Или, Ишим, Тобол, Шу. Из рек, полностью находящихся в пределах Казахстана, наибольшей протяженностью отличаются Нура, Тургай, Уил, Сарысу, Эмба, Иргиз, Сагиз. Повышенной водностью характеризуются реки Бухтарма, Уба, Ульба, стекающие с хребтов Алтая, и р.Каратал в Джунгарском Алатау.

На равнинных реках и временных водотоках резко выделяется волна весеннего половодья продолжительностью обычно до месяца, формирующаяся преимущественно за счет таяния сезонного снежного покрова. На горных реках из-за не одновременности снеготаяния в разных высотных зонах половодье растягивается на 3-6 месяцев. Максимальные расходы воды при высоких половодьях в десятки, сотни и даже тысячи раз превышают меженные. Амплитуда колебаний уровня воды составляет несколько метров. Иногда за сутки уровень воды поднимается на 2,5-3,5 м, а на реках Западного Казахстана до 4-5 м, что приводит к значительным разливам рек и наводнениям. Наоборот, в маловодные годы на малых и средних равнинных реках, особенно на реках Центрального и Северного Казахстана, с характерным для них наличием больших бессточных площадей, половодье может быть слабо выраженным или совсем отсутствовать.

На территории Казахстана находятся свыше 57 тысяч озер, не менее 4 тысяч искусственных водоемов - водохранилищ, прудов, копаней, прудо-копаней. Озера чаще встречаются на территории Северного Казахстана, а также в поймах и дельтах рек. Общая площадь водной поверхности всех озер около 45 тыс. км² . Количество озер с площадью зеркала более 1 км² - 2999, их суммарная площадь составляет около 40,5 тыс. км². Самые крупные водоемы - Каспийское и Аральское моря, (расположенные в Казахстане частично), озера - Балхаш, Алаколь, Тенгиз, Селетытенгиз, Кушмурун, водохранилища - Бухтарминское, Капчагайское, Шульбинское, Шардаринское.

Многие озера Казахстана - бессточные, соленые, имеющие глубину до 1 м, часто пересыхают или перемерзают. К проточным и пресным озерам относятся преимущественно пойменные, дельтовые и горные озера. Колебания уровня воды в основном определяются сезонной динамикой поверхностного притока воды и испарением с водной поверхности. Максимальная сезонная высота подъема уровня озер достигает 1,5-3,3 м. Летне-осеннее понижение уровня в среднем составляют 0,3-0,7 м.

Население. В Казахстане на начало 1999 года, по данным переписи, население составило около 15 млн. человек, средняя плотность - около 5,5 человек на 1 км², а в пустынных и горных районах - не более 1 человека на 1 км². Городское население составило около 55%.

Населенные пункты. По административно-территориальному делению на 1999г. в республике было 14 областей, 220 районов, 2496 аульных округов. На их территории располагались 83 города, 200 поселков, 8188 сельских населенных пунктов. Наиболее крупные города - это административные центры областей, где проживает 34% всего населения Казахстана.

1.4.2 Характеристика наиболее опасных стихийных бедствий

Землетрясения

Около 30% территории Казахстана, на которой проживает более 6 млн. человек и сосредоточено 40% промышленного потенциала республики, находится под постоянной угрозой разрушительных землетрясений. Высокой потенциальной сейсмической опасности подвержены территории Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.

За последние сто с небольшим лет здесь произошло около десятка разрушительных землетрясений, два из которых (Чиликское 1889г. и Кеминское 1911г.) с магнитудой М > 8.0 относятся к рангу мировых катастроф.

В силу высокого уровня развития промышленности, наличия большого числа потенциально опасных объектов, значительной концентрации населения в сейсмоопасных регионах в настоящее время угрозу представляют не только сильные, но и землетрясения средней интенсивности.

За последние десятилетия в связи с интенсивной разработкой углеводородного сырья возникла реальная угроза возникновения сильных землетрясений техногенного характера в районах нефтепромыслов, расположенных в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Кызылординской областях. В недалеком геологическом прошлом на этих территориях происходили сильные землетрясения, о чем свидетельствуют многочисленные остатки их следов (палеоземлетрясения). По мнению ученых, интенсивное освоение нефтепромыслов может явиться причиной так называемой наведенной сейсмичности.

Общий потенциальный ущерб от воздействия подземной стихии оценивается миллиардами долларов США.

Наводнения

Наводнения, вызванные весенним, либо весенне-летним половодьем, отмечаются на реках практически во всех регионах Казахстана. Возникновение наводнений этого типа на реках южного Казахстана вероятно в феврале-июне, юго-восточного и восточного Казахстана - в марте-июле, на равнинных реках республики - в марте-июне. Наибольший ущерб приносят наводнения на реках Иртыш, Урал, Тобол, Ишим, Нура, Эмба, Тургай, Сары-су и др., а также на многочисленных их притоках.

Катастрофические наводнения, связанные с ветровыми нагонами, на территории Казахстана наблюдаются в дельте р.Урал и по всему северо-восточному побережью Каспия. Наиболее опасными являются периоды с октября по декабрь и в мае, когда подъемы уровня воды достигают 2.0-2.5м и морская вода проникает на десятки километров вглубь территории.

В последние годы резко увеличилось число наводнений, вызванных антропогенными факторами. Так, на реке Сырдарье наводнения происходят при повышенных сбросах воды из Шардаринского водохранилища (из-за несоблюдения графика попусков) в зимний период. Опасность представляют накопители сточных вод ряда крупных городов республики (Алматы, Актюбинска, Тараза и др.). В аварийном состоянии находятся некоторые плотины крупных гидроузлов (например, Тасоткельского, Терс-Ащибулакского, Шардаринского, Сергеевского и др.), что может явиться причиной возникновения катастрофических наводнений.

Селевые потоки

Селевые потоки относятся к числу относительно часто возникающих опасных природных процессов. На территории Казахстана в зоне воздействия селевых потоков находятся наиболее освоенные и густонаселенные районы, проживает более 6 млн. человек, расположены крупные города: Алматы, Талдыкорган, Шымкент, Жамбыл. В период с 1920 по 1999гг. от селевых потоков здесь погибло более 1000 человек.

В отдельных горных регионах существуют селевые очаги, в которых сели возникают по несколько раз за селеопасный период. Продолжительность селеопасного периода в среднем по Казахстану колеблется от 2,5 до 4 месяцев (обычно с мая по август). Периоды повышенной селевой опасности составляют, как правило, 2-3 недели за теплый сезон года.

Чаще всего сели возникают в юго-восточных районах, занятых крупными горными хребтами, входящими в системы Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау, Тарбагатая и Алтая.

Значительно реже селевые процессы возникают на обширных территориях Казахского мелкосопочника и на отдельных пустынных участках плато Устюрт. Их повторяемость и масштабы, как правило, невелики, поскольку связаны с выпадением интенсивных дождей, что для указанных территорий является редким событием.

На территории республики в пределах Казахстанского Алтая, Тарбагатая, Саура, Кетменя, Джунгарского, Терскей, Кунгей, Заилийского Алатау, Киргизского хребта и хребтов Западного Тянь-Шаня выявлено 5140 селевых очагов и более 300 селевых бассейнов. По имеющимся данным, за период наблюдений, начиная с середины XIX века, в горных и предгорных регионах республики отмечено более 700 крупных селевых потоков различного происхождения. Сели возникают в основном при выпадении интенсивных дождей, активном таянии снежного покрова, прорывах горных (завальных, ледниковых, моренных) озер и внутри ледниковых емкостей, обрушении современных морен, воздействии интенсивных подземных толчков при землетрясениях и др.

Наиболее часто, более чем в 80% случаев, возникали ливневые сели. Однако по масштабам проявления, катастрофичности последствий более опасны в современных условиях гляциальные (около 20%) и сейсмогенные селевые потоки. Особой опасностью отличаются мощные селевые потоки, достигающие предгорных территорий. Однако в определенных условиях катастрофические последствия могут вызвать также сели средние и даже небольшие по масштабам, если они возникают в густонаселенных районах.

По масштабам селевых явлений, частоте и катастрофическим последствиям селей Казахстан лидирует среди других стран Центральной Азии и СНГ. Согласно имеющимся оценочным расчетам, только прямой суммарный материальный ущерб от возможных селевых потоков в Казахстане может превысить 700 миллионов долларов США за селеопасный период.

Снежные лавины

Обширные территории Республики Казахстан подвержены разрушительному воздействию снежных лавин. Наиболее лавиноопасны горы Казахстанского Алтая, Джунгарского Алатау, хребты Северного и Западного Тянь-Шаня, Каратау, где имеются благоприятные условия для их образования. Здесь насчитывается около 800 лавинных очагов, проживает более 200 тыс. человек.

Высокая частота схода лавин отмечается в марте-апреле при активизации циклонической деятельности, обуславливающей обильные снегопады в горах.

Наиболее опасны мощные снежные лавины редкой повторяемости, объемы которых составляют от нескольких сотен тысяч до одного и более миллиона кубометров. Более половины всех снежных лавин достигают дна горных долин и представляют значительную угрозу для населения, коммуникаций, а также объектов хозяйственного и культурного назначения.

Снежные лавины ежегодно являются причиной гибели людей, наносят ущерб предприятиям горнодобывающей промышленности, расположенным в лавиноопасных зонах, препятствуют нормальной работе туристических и оздоровительных объектов. Возможный ущерб от воздействия снежных лавин может достигать 20 млн. долларов США.

Обвалы и оползни

Обвалы и оползни характерны для горных районов республики. В опасных зонах проживает более 150 тыс. человек. По своей повторяемости крупные смещения горных пород уступают более распространенным селевым потокам, однако, обвалы и оползни могут многократно превосходить их по своим масштабам и вызывать возникновение сложных экстремальных ситуаций.

Крупные обвалы и оползни, достигающие объема 250-300 млн. кубометров, могут частично или полностью перекрывать горные долины, образуя так называемые "завалы". Нередко тела таких завалов служат естественными плотинами для горных озер. Так, они явились причиной образования высокогорных озер: Большого Алматинского, Иссык и Акколь - в Заилийском Алатау; Урюкты, Кольсайских, Саты и Каинды - в Кунгей Алатау; Хоргос, Жасылкольских - в Джунгарском Алатау, представляющих угрозу нижерасположенным долинам в случае их прорыва.

Происхождение многих крупных оползней и обвалов связано с сильными землетрясениями.

Оползни и обвалы представляют угрозу лишь на ограниченном пространстве, непосредственно примыкающем к неустойчивому склону. Однако этот тип смещений горных пород опасен тем, что их возникновение нередко порождает катастрофические вторичные явления - селевые потоки и паводки, связанные с прорывами временных запрудных водоемов.

В последние годы значительно обострилась проблема оползней в низкогорной зоне Заилийского Алатау (зона "прилавков") в связи с интенсивным использованием горных склонов для хозяйственной деятельности. Это обусловлено нарушением норм и бесконтрольностью поливов на лессовых породах, что приводит к нарушениям устойчивости склонов, возникновению оползней и оплывин.

Возможный ущерб может достигать десятков млн. долларов США.

Затопление прибрежной зоны Каспийского моря

Начиная с 1978 года, происходило интенсивное повышение уровня Каспийского моря - в среднем на 13-14 см в год. К началу 1996 года, когда повышение приостановилось, и уровень достиг абсолютной отметки (-26,6м), суммарный прирост уровня составил более 2,4 метра, береговая линия продвинулась на 20-40 км, а на отдельных участках - до 70км в сторону суши. В целом же площадь затопления в Казахстане составила около 2 млн. гектаров.

Ситуация в прибрежной зоне осложняется частыми ветровыми нагонами воды, высота которых в отдельных случаях достигает на северо-восточном побережье моря 2,5 - 2,7 м.

По прогнозам некоторых ученых повышение уровня Каспийского моря будет продолжаться до 2020-2030 г.г. и дополнительный прирост уровня может составить еще более 1,5 метра.

По оценке, приведенной в Технико-экономическом докладе Правительству Комитетом по водным ресурсам в 1994 г., в целом на защитные мероприятия от повышения уровня Каспийского моря в Атырауской и Мангистауской областях необходимо затратить 3,23 млрд. долларов США, в том числе 2,51 - на первом этапе работ при обеспечении безопасности объектов и населения, находящихся на территории в диапазоне отметок от "минус" 27 до "минус" 26 с учетом воздействия фонового уровня нагонов воды. Кроме того, потребуются дополнительные затраты на антисейсмические мероприятия в связи с возможным повышением сейсмической опасности в зоне нефтепромыслов.

Опасные метеорологические явления

К числу опасных метеорологических явлений в Казахстане относятся засухи, продолжительные атмосферные осадки, ливни, сильные и интенсивные снегопады, град, грозы, шквалы, сильные ветры и метели, резкие понижения температуры воздуха, заморозки в приземном слое атмосферы и на почве в период вегетации, сильные морозы, гололедные явления и налипание мокрого снега, туманы, пыльные бури и др., которые характерны для всей территории и ежегодно наносят огромный ущерб хозяйству республики.

Лесные (степные) пожары

На всей территории Казахстана регистрируются лесные, степные и лесостепные пожары. Они уничтожают деревья, кустарники, травяную растительность, заготовленную в лесу и степи продукцию, строения и сооружения. Ослабленные пожарами насаждения становятся очагами вредных заболеваний, что приводит к гибели не только пораженных огнем участков, но и соседних с ними посадок. В результате пожаров снижаются защитные, водо-охранные и другие полезные свойства леса и степи, уничтожаются продовольственные и технические культуры, пастбища, ценная фауна.

Лесные и степные пожары вызываются различными причинами. До 80% пожаров возникает из-за нарушения населением мер пожарной безопасности при обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в результате использования техники. Природные пожары возникают от молний во время грозы. Особенно часто пожары возникают при неблагоприятных метеорологических условиях, которые в Казахстане не редкость (высокая температура воздуха, длительное отсутствие дождей).

Пожары часто являются следствием недостаточно надежной службы наблюдения за состоянием природных объектов и несвоевременного оповещения соответствующих органов о появлении отдельных очагов огня, а также в результате необъективной оценки обстановки и т.д. Все это приводит к превращению отдельных очагов пожаров в массовые, которые становятся стихийным бедствием.

Ежегодно наносимый ущерб от лесных и степных пожаров в республике оценивается десятками миллионов долларов США.

Эпидемические заболевания людей

В Республике Казахстан из особо опасных инфекционных заболеваний встречаются: чума, холера, туляремия, бруцеллез, сибирская язва, крымская геморрагическая лихорадка, брюшной тиф и бешенство.

К заболеваниям, последствия которых в Казахстане могут принять характер эпидемий, относятся чума и холера.

Самые активные природные очаги чумы расположены в Атырауской и Кызылординской областях. В Атырауской области больные чумой люди выявлялись во всех районах, а в Кызылординской области подавляющее большинство больных выявлялось в Аральском и Казалинском районах.

Природные очаги чумы в Казахстане подразделяются на перманентные (с постоянной активностью) и дискретные (с циклической активизацией). В дискретных очагах межэпизоотический период в 4-6 лет сменяется активным периодом продолжительностью от 6 до 10 лет.

Большие масштабы эпидемий чумы в республике маловероятны, поскольку для профилактики этой инфекции в Казахстане существует специализированная противочумная служба, деятельность которой достаточно эффективна.

Казахстан не является зоной эпидемичной по холере. Все эпидемические осложнения по этой инфекции, так или иначе, связаны с ее заносом на территорию республики, поэтому в разные годы частота выявления больных холерой людей в разных областях Казахстана была разной. Наиболее часто холера отмечалась в Южно-Казахстанской области и в ее приграничных с Узбекистаном районах. Статистически по холере неблагополучна и Алматинская область (33,5% зарегистрированных случаев холеры), что обусловлено наличием в Алматы крупного международного аэропорта, т.е. завозом этой инфекции из вне.

Не следует также ожидать неуправляемых эпидемий по холере, хотя количество больных может быть большим из-за недостаточной обеспеченности населения доброкачественной питьевой водой.

В целом прогноз эпидемиологической ситуации в Казахстане по чуме и холере на ближайшую перспективу ожидается неблагоприятным из-за снижающегося объема профилактических мероприятий, что связано с ограниченным их финансированием.

В настоящее время в Казахстане снижается санитарно-технический уровень канализационных сетей и сооружений.

В целом в республике 21% водопроводов не соответствуют санитарно-техническим требованиям. Особенно неудовлетворительное состояние с групповыми водопроводами сложилось в северных и западных областях республики, где из-за отключения электроэнергии не работают десятки водопроводов. Все это явилось причиной резкого ухудшения качества подаваемой населению питьевой воды и приводит к возникновению массовых инфекционных заболеваний населения.

Продолжаются многочисленные нарушения реализации пищевых продуктов, особенно скоропортящихся на улицах населенных пунктов, вдоль автомобильных магистралей, что является одним из главных факторов, поддерживающих высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями.

Эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных. Эпифитотии

В Республике Казахстан распространены следующие эпизоотические заболевания животных: бруцеллез, туберкулез, оспа, бешенство, крымская геморрагическая лихорадка, ящур, сибирская язва, лептоспироз, эмфизематозный карбункул, лейкоз, пастереллез, эхинококкоз.

В последние годы значительно выросли объемы импорта в республику зараженной животноводческой продукции, в связи с чем в условиях открытости границ резко ухудшилась эпизоотическая обстановка в приграничных районах, что в целом негативно повлияло на ветеринарно-санитарное благополучие в республике.

Остается сложной ситуация по ящуру и оспе овец в южных областях республики.

Бешенство сельскохозяйственных животных встречается повсеместно во всех областях.

Из заболеваний растений значительную угрозу представляют инфекции ржавчины и сенториоза, которые отмечаются в Северном Казахстане и вызывает угрозу возникновения эпифитотий этих заболеваний на значительных площадях. Аналогичная ситуация складывается с серой зерновой совкой.

В настоящее время сохраняется опасность появления саранчовых вредителей растений во многих областях республики, которые могут нанести существенный урон посевам и пастбищам.

ЧАСТЬ 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ

2.1 Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям

Оценку подверженности территории стихийным бедствиям и оценку риска их воздействий проводят центральные и местные исполнительные органы на основе данных, полученных наблюдательной сетью за природными явлениями совместно с организациями, занимающимися исследованием и мониторингом природных процессов на территории Казахстана. Координацию и методическое руководство этих работ осуществляет Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Оценка риска воздействия стихийных бедствий включает расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь, которые могут быть вызваны опасными природными явлениями. Оценка риска осуществляется на основе анализа распространенности природных опасностей и уязвимости среды. Вначале проводится сбор данных, и составляются каталоги опасных природных явлений, встречающихся на изучаемой территории. Определяются их самые опасные типы, частота проявления, физические параметры. Затем составляется карта (или серия карт) природных опасностей, отражающая вероятность развития опасного процесса (процессов) конкретной разрушительной силы. В зависимости от целей и задач карты имеют различные масштабы. Далее анализируется уязвимость среды, а точнее степень защищенности людей и устойчивости элементов техносферы (гражданских, промышленных объектов, жилых зданий, транспортных магистралей и т.д.) от опасных природных явлений разной разрушительной силы.

На основе анализа природных опасностей и уязвимости среды оценивается риск. Результаты расчетов приводятся в виде карт риска, где указаны территории (участки) различной степени риска. Эти карты помогают решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона (области, района, города).

На первом этапе, в соответствии с «Методическими указаниями по составлению комплексных карт подверженности территорий областей чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера», утвержденными ГКЧС 22 сентября 1997 года, областными и г.Астаны и г.Алматы управлениями по чрезвычайным ситуациям составляются комплексные карты подверженности территории чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера дифференцировано для областей и крупных городов с указанием мест, подверженных воздействию стихийных бедствий (прил. 2.1.). Эти карты являются основой для принятия решений по организации и проведению превентивных мероприятий по защите территорий, разработки планов реагирования на чрезвычайные ситуации, а также для формирования баз данных Республиканской автоматизированной информационно-управляющей системы по чрезвычайным ситуациям (АИУС ЧС). К картам прилагаются справочные материалы. Периодичность обновления всех материалов 1 раз в 3 года. Основой для них служат топографические карты, масштаба, как правило, 1:500000 для территории области и 1:10000 для крупных городов.