Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

Мероприятия по реагированию на объектовые и местные) ЧС природного характера проводятся по заранее разработанному плану (схеме), которые осуществляются ОКПиКК РК, др. ОО постоянно, вне зависимости от официального объявления ЧС, чаще - по частным обращениям пострадавших граждан, или по получении по каналам связи с органами АЧС оперативной информации о факте возникновения ЧС (при активном реагировании). Оказание помощи включает предоставление в минимальном объеме средств восстанавливающих имущественные потери наиболее уязвимых групп пострадавшего населения (постельные принадлежности, одежда, обувь и т.д.) и, по возможности, поддержку питания (продукты или организация горячего питания).

ОКПиКК РК, ОО начинают развертывание системы реагирования на ЧС (оказание помощи пострадавшим) немедленно после получения информации о бедствии. используя сначала свои местные источники ресурсов, в том числе и организуя сбор средств для пострадавших среди населения. При недостаточности или исчерпании местных ресурсов используются запасы на случай ЧС регионального уровня. По запросу Национального Общества КПиКК РК возможна организация экстренной помощи из специального резервного фонда Международной Федерации Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца или запрашивается помощь по линиям Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца от Национальных Обществ ККиКП РК входящих в состав МФ ОКПиКК. Международная помощь, запрашиваемая через ОКПиКК РК или другие ОО, оказывается вне зависимости от наличия официальных межправительственных соглашений в соответствии с “Кодексом поведения для Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при оказании помощи в бедствиях” (Приложение 3.9.1). Сроки поступления международной гуманитарной помощи могут быть значительно сокращены при наличии соглашения о помощи в случае какого-либо конкретного ЧС между МФ ОККиКП и ОКПиКК РК, а также действии механизмов упрощенного прохождения гуманитарных грузов и сопровождающих их лиц или спасательных команд через таможенный контроль.

Информация о любом виде деятельности ОКПиКК РК и ОО по оказанию помощи пострадавшим, поставках гуманитарной помощи, месте распределения гуманитарной помощи доводится до населения зоны бедствия через СМИ или другими возможными способами информирования общественности (информационные листки, объявления и т.д.).

При организации помощи пострадавшим в ЧС ОКПиКК РК, ОО особое внимание уделяют уязвимым группам населения, при ограниченном ресурсном обеспечении, работая только для удовлетворения потребностей этих групп (дети из неполных семей и сироты, беременные и кормящие женщины, инвалиды, пожилые, недавно прибывшие в страну (репатрианты, беженцы из других стран или регионов страны).

3.9.3 Организация деятельности по отдельным видам оказания помощи

Поиск и спасение людей

Специальные подразделения спасателей ОО или ОКПиКК РК как непрофессиональные спасатели действуют в этой сфере только в случае острой необходимости при ЧС местного, регионального или глобального масштаба до прибытия в зону бедствия специализированных подразделений АЧС, руководствуясь общепринятыми принципами и правилами проведения поиска и спасения людей при определенных видах ЧС.

Оказание первой и другой медицинской специализированной помощи

Координация деятельности по оказанию срочной медицинской помощи в случае возникновения ЧС осуществляется посредством участия представителя ОКПиКК РК или ОО в работе Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и/или Республиканской чрезвычайной противоэпидемической комиссии.

Организация оказания различных видов медицинской помощи ОО и ОКПиКК РК определяется масштабами ЧС и величиной санитарных потерь.

Первая медицинская помощь добровольцами оказывается на месте возникновения ЧС, в условиях массовых санитарных потерь - при строгом соблюдении принципа медицинской сортировки. Добровольцы ОО и ОКПиКК РК могут оказывать психологическую поддержку пострадавшим, предотвращая панические настроения, организуют из числа местного населения лиц для сопровождения раненых в лечебные учреждения.

ОО, ОКПиКК в соответствии с принятыми обязательствами рабочего соглашения (договора, меморандума) могут организовать медицинские пункты по оказанию первой помощи.

ОКПиКК, ОО обеспечивают свой персонал, добровольцев, оказывающих первую помощь необходимыми средствами для ее оказания, организуют контроль за их использованием.

При необходимости (и наличии соответствующего пункта в соглашении) предоставляют медицинское оборудование, медицинские препараты, перевязочный и расходный материалы из собственных запасов для лечебных учреждений, действующих в зоне ЧС и/или организуют через международные организации программы помощи госпиталям, лечебным учреждениям по предоставлению медицинских препаратов, оборудования, консультационных услуг.

Надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой в зоне бедствия относится к специальной функции, содействие в выполнении которой могут оказать ОКПиКК РК, ОО, организуя команды из специально обученных добровольцев для контроля за санитарным состоянием и заболеваемостью в местах временного проживания, потерявших кров в результате ЧС, оценкой заболеваемости при эпидемиях и т.д.

ОКПиКК РК, ОО, соответствующего профиля при ликвидации ЧС организуют санитарно-просветительскую работу среди населения, могут участвовать в реализации программ вакцинации, оказания помощи специфическому контингенту пострадавших (больные сахарным диабетом, онкозаболеваниями, дети - инвалиды, психические больные и т.д.).

Эвакуация

ОО в рамках соглашений с местными исполнительными органами содействуют организации эвакуации населения, участвуя по заранее составленному плану и под руководством эвакуационных служб местных исполнительных органов в мероприятиях: по уточнению списков, оповещению, сбору и регистрации эвакуируемых, обеспечению их продовольствием и первой медицинской помощью на пути следования до пункта размещения, транспортировке и т.д.

Служба розыска

Организация деятельности службы розыска является одной из специфических функций Общества КПиКК РК и задачей второй очереди приоритетов при оказании помощи в ЧС. Цель службы заключается в розыске родственников и воссоединении семей, потерявших связь при ЧС, передаче родственникам вне зоны бедствия информации о местонахождении и состоянии здоровья попавших в ЧС родных. Розыск организуется при взаимодействии с соответствующими службами местных исполнительных органов. Используются только официальные сведения о погибших, находящихся в госпиталях и лечебных учреждениях, эвакуированных. Регистрация сведений о пострадавших ведется в соответствии с общепринятыми международными стандартами регистрационных форм Красного Креста (Приложение 3.9.2). Передача информации осуществляется по обычным каналам связи через 72 часа после возникновения ЧС по запросам от граждан как из зоны бедствия, так и из-вне ее, включая другие страны (через Национальные Общества КП/КК других стран).

При ЧС регионального или глобального характера возможно участие представителя МФ ОККиКП для консультативной и организационной поддержки работы службы розыска НО КПиКК РК.

Предоставление укрытия

Предоставление укрытия не является приоритетной деятельностью ОКПиКК РК или других ОО в действиях по реагированию на ЧС из-за больших затрат ресурсов всех видов (материально-технических, финансовых, людских, временных) на реализацию данных программ. При предоставлении данного вида помощи пострадавшему населению по согласованию в пределах взятых на себя обязательств ОКПиКК РК или ОО, организуют лагеря временного проживания в общественных зданиях или полевого (палаточного) типа. Предоставление крова сопровождается дополнительной поддержкой в виде непродовольственных предметов помощи (спальные принадлежности, одеяла, одежда, предметы быта и т.д.).

Работа в лагерях обеспечивается сотрудниками ОКПиКК РК, ОО, привлеченными и обученными добровольцами из числа проживающих в лагере пострадавших в ЧС. Развертывание лагеря, обеспечение проживающих в лагерях продовольствием, привозной водой, топливом, электроэнергией, а также охрана и общественный порядок в лагере организуются при поддержке соответствующих местных исполнительных органов. Все имущество лагеря (за исключением предметов непродовольственной помощи, выданных пострадавшим в качестве гуманитарной помощи) после его свертывания подлежит возврату ОКПиКК РК.

Распределение гуманитарной помощи

Номенклатура и объем предоставляемой гуманитарной помощи в первую очередь определяются потребностями пострадавшего населения и наличием ресурсов ОКПиКК РК, ОО, выявляемых на первом этапе разворачивания системы реагирования при оценке ущерба от бедствия. (продукты питания или организация питания, предметы первой необходимости и санитарно-гигиенического назначения, спальные принадлежности, одежда, медикаменты и оборудование, предметы медицинского назначения), которые (потребности) при крупномасштабных ЧС затем уточняются через 10, 15, 30 дней, 3 месяца, для определения необходимости предоставления дополнительной или долгосрочной помощи.

Вопросы доставки общественным объединением гуманитарной помощи и ее сохранности в пути до места назначения решаются при содействии исполнительных органов соответствующего уровня и подведомственными организациями министерства коммуникаций и транспорта на основе обязательств, взятых на себя сторонами по рабочим соглашениям (договорам, меморандумам), заключенных предварительно.

При распределении гуманитарной помощи обязательна регистрация получателей, ответственность, за которую несут местные исполнительные органы (отделы социальной защиты населения) или специальные Агентства, работающие с уязвимыми группами населения (ОО социально-благотворительной направленности, УВКБ ООН, ОКПиКК РК, др.), все стороны, вовлеченные в реализацию конкретных программ по распределению гуманитарной помощи должны использовать общую базу данных о получателях для избежания дублирования или пропуска в оказании помощи.

При распределении гуманитарной помощи в зависимости от количества получателей, территорий, на которых они проживают применяется централизованная или децентрализованная схемы распределения и используются следующие способы распределения:

прямое распределение (наиболее предпочтительно, так как помощь передается непосредственно пострадавшим);

опосредованное распределение - распределение проводится через представителей общины (акимат, предприятие или др.);

пожертвования организациям - помощь передается больницам, детским домам, домам престарелых и т.д. для использования помощи в деятельности этих учреждений.

В каждом из центров распределения обслуживается не более 10 тысяч человек, склад должен находится в изолированном от пункта распределения помещении.

В зависимости от характера бедствия, вида оказываемой помощи, образа жизни пострадавших, требований донора и др. факторов распределение помощи проводится либо один раз, либо регулярно, в течение определенного периода времени.

Работу пункта распределения организуют представители организации предоставляющей помощь совместно c местными исполнительными органами, которые также предоставляют помещения для пунктов распределения, складирования гуманитарной помощи, обеспечивают ее охрану и сохранение общественного порядка при распределении гуманитарной помощи.

Обеспечение продовольствием и питанием

Распределение продовольствия населению, пострадавшему при ЧС является основной из операций по оказанию помощи, проводимой ОКПиКК РК, др. ОО. Программы по оказанию немедленной продовольственной помощи организуются в случаях, когда пострадавшие не имеют других доступов к продовольствию кроме как через программы помощи. Краткосрочная продовольственная помощь предоставляется в течение нескольких дней. Оценка потребностей в продуктах питания при крупной ЧС проводится совместно со специалистами Агентства по делам здравоохранения и других соответствующих государственных структур. Продуктовые программы, организуемые через ОКПиКК РК, ОО должны соответствовать следующим международным стандартам: калорийность не менее 1 900 - 2 100 килокалорий на человека (вне зависимости от возраста) в сутки, продукты пригодны к транспортировке, складированию и хранению, не требуют сложного и длительного приготовления перед употреблением, соответствуют традиционному потреблению.

Предоставление питьевой воды

ОКПиКК РК, ОО исходя из своих ресурсных возможностей могут оказывать содействие местным исполнительным органам в обеспечении питьевой водой населения в зоне бедствия путем предоставления средств обеззараживающих загрязненную воду, поставки оборудования для очистки воды и резервуаров для ее хранения, а также предоставляя населению емкости для доставки и хранения воды.

Предоставление специальных социальных услуг

ОО, соответствующей направленности, ОКПиКК РК при необходимости реализуют для наиболее уязвимых групп населения по согласованию и поддержке местных исполнительных органов программы специальных социальных услуг: образовательные программы (профилактика диарейных заболеваний, восстановление построек, пропаганда безвозмездной сдачи крови для раненых в ЧС и т.д.), программы общественного обслуживания (помощь детям, оставшимся без родителей, программы для людей с физическими недостатками, пожилых без сопровождения и т.д.).

Общественные объединения могут назначать и проводить за счет своих средств общественные экспертизы в области чрезвычайных ситуаций природного характера или направлять своих представителей для участия в них. Экспертиза предоставляется в качестве специальных услуг населению и организациям и может касаться оценки безопасности жилых и общественных зданий для нахождения там людей после ЧС, радиологической, санитарно-эпидемиологической безопасности и т.д. Результаты общественных экспертиз носят рекомендательный характер и могут использовать результаты анализов только аттестованных лабораторий.

3.9.4 Участие населения

Местное население зон, подверженных бедствиям, обычно первым реагирует на него, самостоятельно включаясь в стихийный поиск и спасение, в оказание срочной помощи своим семьям, друзьям и соседям. Именно в первые часы после возникновения чрезвычайной ситуации бывает спасено наибольшее число жизней до прихода официальной помощи. В случае возникновения ЧС население обязано действовать по сигналам гражданской обороны соответственно, установленным правилам поведения и порядку действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с действующим законодательством РК население имеет право участвовать в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество, предназначенное для защиты граждан, которое может получить в пунктах вещевого распределения.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций население имеет право на:

защиту жизни, здоровья и личного имущества;

получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, если они произошли вследствие выполнения обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования, производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и имеют обязательства, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Исполнители

Общество Красного Полумесяца и Красного Креста РК

Заинтересованные ОО

Население

3.10 Продовольственное и вещевое обеспечение

3.10.1 Общие положения

Цели продовольственного и вещевого обеспечения:

поддержание работоспособного состояния личного состава подразделений и формирований АСС при ликвидации ЧС, путём предоставления достаточного количества пищевых продуктов с высокой энергетической ценностью, достаточным уровнем калорийности, вещевого имущества и питьевой воды, необходимых для проведения мероприятий и действий непосредственно в период проведения спасательных и неотложных работ;

сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения непосредственно в период проведения спасательных и неотложных работ своевременное предоставление минимального количества пищевых продуктов, питьевой воды, промышленных товаров первой необходимости.

Минимальное количество пищевых продуктов и питьевой воды, необходимых для сохранения жизни и здоровья определяется минимальными нормами потребления продуктов питания и воды при ЧС, разработанных в установленном порядке.

Основные задачи продовольственного и вещевого обеспечения:

предварительная оценка потребностей в продовольственных и вещевых ресурсах в зоне ЧС, корректировка планов продовольственного и вещевого обеспечения в соответствии с реально складывающейся обстановкой;

доставка сил и средств, продовольственных и вещевых ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению в зону ЧС;

осуществление мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению непосредственно в зоне ЧС;

непрерывное слежение за текущей ситуацией в сфере продовольственного и вещевого обеспечения;

учёт и контроль за целевым и эффективным использованием продовольственных и вещевых ресурсов при ликвидации ЧС.

Чрезвычайные ситуации приводят к нарушению нормальных условий жизнедеятельности населения, потере жилья, запасов продовольствия, кухонного инвентаря и другого имущества. Состояние недоедания и голода, возникшее в результате ЧС у пострадавшего населения приводит к быстрому ухудшению состояния здоровья, ухудшению эпидемиологической обстановки, увеличению смертности. Неправильная организация продовольственного и вещевого обеспечения приводит к массовым беспорядкам, мародёрству, многочисленным случаям хищения (в том числе и лицами, осуществляющими отправку, погрузку/разгрузку, охрану и распределение). В этих условиях своевременное и краткосрочное предоставление продовольственных и вещевых ресурсов, правильная организация продовольственного и вещевого обеспечения имеют жизненно важное значение для сохранения жизни и здоровья людей.

В первую очередь продовольствие и вещевые ресурсы предоставляются наиболее уязвимым группам населения. Наиболее уязвимые группы населения подразделяются на следующие категории (в порядке приоритета): 1) раненные в результате ЧС, беременные женщины и кормящие матери, а также дети, потерявшие родственников в результате ЧС; 2) многодетные матери-одиночки, одинокие пенсионеры и инвалиды, больные; 3) семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи.

Виды продовольственное обеспечения: 1) предоставление горячего питания в готовом виде; 2) предоставление продуктов питания с последующим самостоятельным приготовлением; 3) предоставление готовых к употреблению специальных видов пайков; 4) предоставление специального питания детям до 3-х лет; больным (туберкулёз, сахарный диабет, другие заболевания, представляющие угрозу жизни без соответствующего питания), беременным женщинам, кормящим матерям.

Продукты питания, предоставляемые в рамках продовольственного обеспечения должны быть: подходящими для быстрого распределения; пригодными для потребления; высококалорийными; соответствовать традиционному потреблению в регионе (например: свинина для некоторых сельских районов РК является неприемлемой); готовыми к потреблению без сложного приготовления; пригодными для транспортировки. Предоставление продуктов питания для последующего самостоятельного приготовления может сопровождаться (по обстановке) предоставлением кухонного инвентаря.

При ЧС, возникших в холодный период года в рамках вещевого обеспечения предоставляется теплая одежда, одеяла.

Значительные физические и психологические нагрузки личного состава подразделений и формирований АСС во время проведения спасательных и неотложных работ вызывают необходимость своевременного предоставления личному составу продуктов с достаточной калорийностью.

3.10.2 Организация продовольственного и вещевого обеспечения

Мероприятия по продовольственному и вещевому обеспечению ликвидации ЧС местные исполнительные органы и руководители организаций осуществляют в соответствии с ранее разработанными и утверждёнными планами с привлечением: дислоцированных в зоне ЧС сил и средств АСС, заблаговременно подготовленных продовольственных и вещевых ресурсов местных и объектовых резервов. При недостатке этих сил и средств, продовольственных и вещевых ресурсов дополнительно мобилизуются продовольственные и вещевые ресурсы организаций в зоне ЧС, в установленном порядке привлекаются дополнительные силы и средства из других регионов, Республиканская служба торговли и питания.

Общая координация деятельности центральных и местных исполнительных органов, организаций, участвующих в организации и выполнении мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению ликвидации глобальных и региональных ЧС осуществляется АЧС с участием Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.

Министерство энергетики, индустрии и торговли организует выполнение мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению ликвидации региональных и глобальных ЧС посредством Республиканской службы торговли и питания.

Министерство транспорта и коммуникаций организует своевременную доставку сил и средств, продовольственных и вещевых ресурсов в зону ЧС.

Общее управление продовольственным и вещевым обеспечением осуществляется руководителем ликвидации ЧС через подчинённые ему службы торговли и питания, местные исполнительные органы, областные и городские управления по ЧС.

Местные исполнительные органы, руководители организаций несут персональную ответственность за своевременное осуществление мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению ликвидации ЧС на подведомственной территории и объектах в соответствии с заблаговременно разработанными планами и распоряжениями руководителя ликвидации ЧС.

Для непосредственного выполнения продовольственного и вещевого обеспечения ликвидации ЧС привлекаются и используются сохранившиеся объекты общественного питания и торговли (столовые, кафе, рестораны, магазины, гастрономы, универсамы, торговые палатки, базы, склады организаций, любой формы собственности и ведомственной принадлежности), специальные подвижные подразделения служб торговли и питания и формирований.

Для продовольственного и вещевого обеспечения действий частей и формирований привлекаются организации, осуществляющие свою деятельность в сфере торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта, объекты с находящимися в их ведении запасами продовольственных и вещевых ресурсов, а также формирования служб продовольственного и вещевого снабжения.

Подвижные пункты питания используются для обеспечения личного состава формирований горячим питанием и питьевой водой на маршрутах выдвижения к зонам ЧС, в ходе ведения спасательных и других неотложных работ (СНАВР) в зонах ЧС, а также пострадавшего населения в зонах ЧС.

Подвижные пункты продовольственного снабжения используются для обеспечения сухим пайком личного состава формирований при ведении СНАВР, а также пострадавшего населения в случае невозможности приготовления и раздачи горячей пищи.

Подвижные пункты вещевого снабжения используются для обеспечения санитарно-обмывочных пунктов, пунктов специальной обработки, отрядов первой медицинской помощи и медицинских пунктов частей ГО обменной одеждой, бельём, обувью.

Звенья подвоза воды используются для обеспечения водой формирований при проведении спасательных и других неотложных работ и пострадавшего населения.

Продовольственное и вещевое обеспечение на уровне частей и формирований организует командир части или формирования в соответствии с решением начальника ГО объекта, с учётом распоряжений руководителя ликвидации ЧС. Оно осуществляется в формированиях общего назначения группами (звеньями) обеспечения. Формирования служб и формирования общего назначения, в составе которых не предусмотрены группы (звенья) обеспечения, обслуживаются подвижными пунктами питания, продовольственного и вещевого снабжения. Питание частей и формирований организуется командиром части или формирования в установленном порядке.

Личный состав формирований, как правило, обеспечивается горячим питанием через подвижные пункты питания (звенья обеспечения формирований). В случае невозможности приготовления горячей пищи личному составу выдаётся сухой паёк. Время и место приёма пищи устанавливается командиром формирования в зависимости от обстановки.

Питание организуется до выдвижения частей и формирований в место проведения СНАВР в районе расположения и после выхода из места проведения СНАВР для отдыха и прохождения специальной обработки. Для этого используются стационарные объекты общественного питания, имеющиеся в районе расположения частей и формирований. При отсутствии или недостаточной мощности стационарных объектов общественного питания развёртываются подвижные пункты питания, продовольственного снабжения в непосредственной близости от маршрутов выдвижения к месту ведения СНАВР, а также в районе отдыха частей и формирований.

Места развёртывания формирований (подразделений) общественного питания для приготовления пищи устанавливаются старшим начальником в месте, благоприятном в санитарном отношении, по возможности ближе к участку (объекту) работ.

Замена личному составу частей и формирований одежды, пришедшей в негодное состояние в ходе ведения СНАВР осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах и в отрядах первой медицинской помощи.

Доставка обменной одежды, белья и обуви на санитарно-обмывочные пункты и в отряды первой медицинской помощи осуществляется подвижными пунктами вещевого снабжения.

Подвоз продовольственных и вещевых ресурсов организуется командирами частей и формирований (заместителями командиров частей или формирований по материально-техническому обеспечению) и осуществляется штатным транспортом формирований или транспортом, выделенным транспортной (автодорожной) службой в установленном порядке.

Исполнители

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Комитет по государственным материальным резервам Министерства энергетики, индустрии и торговли

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, Республиканская гвардия (по согласованию)

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения

Местные исполнительные органы

Организации

3.11 Энергетическое и топливное обеспечение

3.11.1 Общие положения

Цели энергетического и топливного обеспечения:

создание условий, обеспечивающих эффективное использование технических средств, применяемых при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ, путём организации своевременного предоставления ГСМ, других видов топлива и энергетических ресурсов;

поддержание работоспособного состояния личного состава подразделений и формирований АСС с использование энергетических и топливных ресурсов, необходимых для обогрева и приготовления горячего питания в период ликвидации ЧС;

сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения с использованием энергетических и топливных ресурсов, необходимых для обогрева и приготовления горячего питания в период ликвидации.

Основные задачи энергетического и топливного обеспечения:

предварительная оценка потребностей в энергетических и топливных ресурсах в зоне ЧС, корректировка планов энергетического и топливного обеспечения в соответствии с реально складывающейся обстановкой;

доставка сил и средств, энергетических и топливных ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению в зону ЧС;

выполнение мероприятий по делению схемы энергосистем на независимо работающие части и децентрализованное управление ими;

выполнение мероприятий по централизованному отключению второстепенных потребителей;

обеспечение бесперебойного электроснабжения особо важных объектов и ответственных потребителей, входящих в систему обеспечения жизнедеятельности;

восстановление и обеспечение устойчивой деятельности сетей газоснабжения, нефти и нефтепродуктов;

выполнение мероприятий по переводу энергетических систем на особый режим работы;

привлечение и использование специальных формирований для выполнения аварийно-технических работ на энергетических объектах и сетях;

привлечение всех имеющихся автономных источников энергоснабжения, подвижных и автономных электростанций;

обеспечение устойчивой работы энергосетей в районах чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием автономных источников электроэнергии;

ведение аварийных работ и ликвидация аварийных ситуаций на энергетических сооружениях и сетях;

обеспечение электроэнергией мест (участков) проведения спасательных и других неотложных работ, районов размещения пострадавшего, эвакуируемого и рассредотачиваемого населения;

привлечение и использование запасов ГСМ и топлива при ликвидации ЧС;

обеспечение горюче-смазочными материалами и топливом мероприятий ГО и ЧС в районах чрезвычайных ситуаций и на маршрутах движения;

привлечение и использование стационарных и подвижных заправочных станций, емкостей под ГСМ, а также привлечение возможностей заправочных станций организаций республики для обеспечения мероприятий ГО и ЧС;

доставка и использование ГСМ и топлива непосредственно в местах ведения спасательных и других неотложных работ, местам размещения рассредотачиваемого и эвакуируемого населения.

Чрезвычайные ситуации могут привести к нарушению или полному прекращению работы энергетических систем сетевых предприятий и объектов энергетики по бесперебойному энергоснабжению потребителей, объектов хозяйствования, населения. Воздействие холода и неблагоприятных погодных условий на людей, лишившихся жилья, приводит к быстрому ухудшению состояния здоровья, увеличению смертности. Нехватка запасов ГСМ и других видов топлива, неправильная организация мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению сил и средств АСС существенно осложняют выполнение аварийно-спасательных операций. Особенно большое значение имеет правильная организация мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению пострадавшего населения при ЧС, возникших в холодное время года.

В первую очередь энергетические и топливные ресурсы предоставляются: силам и средствам АСС, выполняющих мероприятия по ликвидации ЧС; объектам, выполняющим мероприятия по оказанию медицинской помощи; местам временного размещения населения, потерявшего жильё.

3.11.2 Организация энергетического и топливного обеспечения

Мероприятия по энергетическому и топливному обеспечению ликвидации ЧС местные исполнительные органы и руководители организаций осуществляют в соответствии с ранее разработанными и утверждёнными планами с привлечением: дислоцированных в зоне ЧС сил и средств АСС, заблаговременно подготовленных энергетических и топливных ресурсов местных и объектовых резервов. При недостатке этих сил и средств, энергетических и топливных ресурсов дополнительно мобилизуются энергетические и топливные ресурсы в зоне ЧС, в установленном порядке привлекаются дополнительные силы и средства из других регионов, республиканские службы энергетики и ГСМ.

Общая координация деятельности центральных и местных исполнительных органов, организаций, участвующих в организации и выполнении мероприятий по техническому обеспечению ликвидации региональных и глобальных ЧС осуществляется АЧС с участием Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.

Министерство энергетики, индустрии и торговли организует выполнение мероприятий по энергетическому обеспечению посредством республиканских служб энергетики и ГСМ.

Общее управление энергетическим и топливным обеспечением осуществляется руководителем ликвидации ЧС через подчинённые ему службы энергетики и ГСМ, местные исполнительные органы, областные и городские управления по ЧС.

Местные исполнительные органы, руководители организаций несут персональную ответственность за своевременное осуществление мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению на подведомственной территории и объектах в соответствии с заблаговременно разработанными планами и распоряжениями руководителя ЧС.

Руководители энергоснабжающих организаций специальным приказом вводят период чрезвычайной ситуации в энергоснабжении по согласованию с местной администрацией и(или) руководителем ЧС. Дальнейшие действия в энергоснабжающих организациях осуществляются в соответствии с заранее разработанными специальными планами под общим управлением руководителя ЧС (в случае необходимости) с использованием штатных специализированных служб и формирований.

Для выполнения мероприятий по энергетическому и топливному обеспечения привлекаются объекты энергетики, стационарные и подвижные источники энергоснабжения, автономные источники электроэнергии; стационарные и подвижные заправочные станции, базы и склады ГСМ и топлива; запасы ГСМ и топлива. Мероприятия по энергетическому и топливному обеспечению осуществляются с использованием штатных специализированных формирований центральных и местных исполнительных органов, организаций, в том числе: аварийно-технических команд по электросетям, аварийно-технических команд по газовым сетям, передвижных автозаправочных станций (ПАЗС).

ПАЗС формируются по приказу руководителя ЧС на базе организаций, имеющих подвижные средства заправки.

ПАЗС предназначена для заправки горючим и смазочными материалами технических средств, работающих в очагах ЧС, на основных маршрутах эвакуации населения, материальных ценностей, путях выдвижения группировки сил ГО со слабо развитой сетью стационарных автозаправочных станций (АЗС) или при отсутствии их. Количество ПАЗС определяется исходя из наличия автотранспорта, тракторов и инженерной техники, используемых для нужд ГО. При отсутствии специальных машин для создания подвижных автозаправочных станций могут использоваться грузовые машины, укомплектованные цистернами и другими ёмкостями.

Стоянка подвижной автозаправочной станции должна располагаться на специально отведённой и согласованной с местными исполнительными органами территории (площадке). Площадки под ПАЗС должны быть ровными, обеспечивать возможность свободного подъезда техники и соблюдения правил безопасности.

Пополнение запасов ГСМ для ПАЗС осуществляется с передовых баз снабжения, развёртываемых согласно заблаговременно разработанным планам.

Принцип организации заправки в районах размещения определяется потребностью в горючем, маслах и специальных жидкостях, расположением заправочных пунктов, наличием подвижных средств заправки, количеством машин в формированиях.

В районах размещения машины заправляются горючим по возвращении из рейса, а маслами, смазками и специальными жидкостями - во время технического обслуживания. Выдача горючего оформляется расходной ведомостью, в которой командир формирования или водитель заправляемой машины расписывается за полученное горючее.

Заправка всей привлекаемой инженерной техники осуществляется до начала ведения спасательных работ непосредственно в местах размещения путём подачи к установленному сроку подвижных АЗС.

В ходе ведения спасательных работ в заправка инженерной техники может производиться (в случае необходимости) по устным заявлениям командиров формирований с разрешения начальника службы ГСМ. Полная заправка горючим всей техники организуется во время смен формирований или после вывода формирований на места размещения.

Исполнители

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Комитет по государственным материальным резервам Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, Республиканская гвардия (по согласованию)

Местные исполнительные органы

Организации

3.12 Транспортное обеспечение

3.12.1 Общие положения

Основная цель транспортного обеспечения:

создание условий, обеспечивающих эффективное использование сил и средств АСС при выполнении мероприятий по ликвидации ЧС, путём своевременного предоставления и использования транспортных ресурсов.

Основные задачи:

предварительная оценка состояния транспортных коммуникаций и потребностей в транспортных ресурсах в зоне ЧС, корректировка планов транспортного обеспечения в соответствии с реально складывающейся обстановкой;

обеспечение действий сил ГО и формирований АСС при проведении спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций;

техническое прикрытие транспортной сети республики, особо важных объектов на ней во время ликвидации ЧС;

восстановление движения на транспортных коммуникациях, восстановление взлетно-посадочных полос на аэродромах, разрушенных транспортных (дорожных) сооружений;

ведение разведки за состоянием транспортных коммуникаций (автомобильных дорог, железнодорожных путей) и взлетно-посадочных полос;

дорожное обеспечение (оборудование колонных путей и устройство проездов) выдвижения формирований в районы чрезвычайных ситуаций, а также эвакотранспортных средств при проведении рассредоточения и эвакуации населения, материальных ценностей;

осуществление совместно с транспортными организациями перевозки пострадавшего населения, сил и средств АСС к местам проведения спасательных и других неотложных работ;

определение пунктов посадки и высадки, их оснащение всем необходимым оборудованием, техникой;

обеспечение в первоочередном порядке доставки личного состава формирований аварийно-спасательной службы и специальных грузов, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания помощи пострадавшему населению;

организация технического обслуживания и ремонта транспортных средств, включенных в состав формирований службы, в ходе ведения спасательных и других неотложных работ и на маршрутах движения.

Успешное выполнение практически всех мероприятий по ликвидации ЧС требует осуществления в исключительно короткие сроки большого объёма жизненно важных перевозок. Ситуация может существенно усложняться полным или частичным разрушением транспортных коммуникаций. В этих условиях неправильная организация транспортного обеспечения, неготовность и недостаточность транспортных ресурсов приведёт к увеличению смертности, нарушению здоровья пострадавшего населения, увеличению общего материального ущерба при ЧС.

3.12.2 Организация транспортного обеспечения

Общая координация деятельности центральных и местных исполнительных органов, участвующих в организации перевозок сил и средств аварийно-спасательной службы, осуществляется АЧС с участием Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.

При перевозке сил и средств аварийно-спасательной службы АЧС осуществляет непосредственное взаимодействие с Министерством транспорта и коммуникаций, Министерством обороны, Министерством внутренних дел, местными исполнительными органами.Перевозка сил и средств, направляемых для ликвидации ЧС, осуществляется по заявкам АЧС и акимов областей, г. Астана, г. Алматы. Заявки подаются в адрес транспортных органов (организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере общественных перевозок) по утверждённым формам.

Территориальные органы по ЧС, войсковые части, которые заблаговременно готовят и содержат силы и средства, предназначенные для ведения спасательных и других неотложных работ, обязаны иметь:

расчёт потребности железнодорожных вагонов, платформ и автомобилей;

схемы размещения и крепления имущества;

запас крепёжных материалов;

план доставки сил и средств в пункты погрузки и отправки.

Указанные документы должны быть согласованы с соответствующими органами.

Министерство транспорта и коммуникаций обеспечивает готовность к перевозкам железнодорожных и автотранспортных средств в установленные планом взаимодействия сроки.

Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство внутренних дел обеспечивают приоритет в использовании железной дороги и автомагистралей составам и автоколоннам, задействованным в ликвидации ЧС.

Отправка в район ЧС аварийных команд, бригад и специалистов (сотрудников) АЧС, одиночно следующих спасателей, членов комиссий по расследованию, рейсовыми поездами и автобусами, производится вне очереди по предъявлении командировочных удостоверений и удостоверений личности.

Затраты, произведённые по обеспечению перевозок сил и средств по заявкам АЧС, компенсируются Министерством финансов в установленном порядке, а по заявкам акимов областей, г. Астана, г. Алматы из местного бюджета, по фактически предъявляемым исполнителями перевозок документам и льготным тарифам за счёт источников финансирования, предназначенных на ликвидацию ЧС.

Министерство транспорта и коммуникаций, местные исполнительные органы организуют использование формирований служб дорог и мостов для восстановления коммуникаций с целью обеспечения перевозок.

Мероприятия по транспортному обеспечению ликвидации ЧС местные исполнительные органы и руководители организаций осуществляют в соответствии с ранее разработанными и утверждёнными планами с привлечением: дислоцированных в зоне ЧС сил и средств АСС, заблаговременно подготовленных транспортных ресурсов местных и объектовых резервов. При недостатке этих сил и средств, транспортных ресурсов дополнительно мобилизуются транспортные ресурсы в зоне ЧС, в установленном порядке привлекаются дополнительные силы и средства из других регионов, Республиканская транспортная служба и Республиканская служба дорог и мостов. Министерство обороны оказывает содействие руководителю ликвидации ЧС (в случае необходимости) в привлечении транспортных средств, подготовленных к передаче в состав Вооруженных сил, других воинских формирований в соответствии с положением о военно-транспортной обязанности

Общее управление транспортным обеспечением осуществляется руководителем ликвидации ЧС через подчинённые ему транспортные службы и службы дорог и мостов, местные исполнительные органы, областные и городские управления по ЧС.

Ответственность за организацию мероприятий по транспортному обеспечению непосредственно в зонах ЧС возлагается на руководителя ликвидации ЧС.

Руководители организаций, осуществляющих деятельность в сфере общественных перевозок специальным приказом вводят период чрезвычайной ситуации в организациях по согласованию с местной администрацией и(или) руководителем ЧС. Дальнейшие действия этих организаций осуществляются в соответствии с заранее разработанными специальными планами под общим управлением руководителя ЧС.

Для выполнения мероприятий по транспортному обеспечению привлекаются транспортные ресурсы организаций, объекты транспортно-коммуникационного комплекса, формирования транспортных служб и служб дорог и мостов, транспортные формирования.

Исполнители

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Министерство обороны Республики Казахстан

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Другие центральные исполнительные органы

Местные исполнительные органы

Организации

Владельцы индивидуальных транспортных средств

3.13 Техническое обеспечение

3.13.1 Общие положения

Основная цель технического обеспечения:

создание условий, обеспечивающих эффективное использование сил и средств АСС при ликвидации ЧС, путём своевременного выполнения комплекса мероприятий по использованию, техническому обслуживанию, эвакуации и ремонту автомобильной, инженерной и другой специальной техники, а также организацию обеспечения техники запасными частями и ремонтными материалами.

Основные задачи технического обеспечения:

организация и выполнение обслуживания, ремонта техники, используемой при ликвидации ЧС;

формирование сборных пунктов повреждённых машин;

эвакуация повреждённой и неисправной техники с маршрутов и участков работ на сборные пункты повреждённых машин и на ремонтные предприятия;

привлечение и использование ремонтных предприятий для выполнения мероприятий по техническому обеспечению;

привлечение и использование запасов запчастей, ремонтных материалов для выполнения мероприятий по техническому обеспечению.

При ликвидации ЧС технике и транспорту приходится работать круглосуточно и как правило в неблагоприятных условиях. Так, в районах работ возможны большая запылённость воздуха и задымление, следствием чего является ограничение видимости. Эксплуатация техники и транспорта в таких условиях характеризуется рядом особенностей: повышенным расходом моторесурсов техники (среднесуточный расход моторесурсов может доходить до 10-12 моточасов); повышенным температурным режимом; возможностью перегрева системы охлаждения двигателей из-за попадания на радиаторы большого количества пыли и засорения системы воздухоснабжения. Кроме того, в ряде случаев возможно загорание топлива и масла в двигателях и агрегатах машин. Работа транспорта и специальной техники затрудняется также неблагоприятными дорожными условиями (повреждения дорожного полотна, завалы и т.д.).

3.13.2 Организация технического обеспечения

Мероприятия по техническому обеспечению ликвидации ЧС местные исполнительные органы и руководители организаций осуществляют в соответствии с заранее разработанными и утверждёнными планами с привлечением: подчинённых технических служб, формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по техническому обеспечению, запасов ремонтных материалов, заблаговременно подготовленных запасов ремонтных материалов, запасных частей местных и объектовых резервов. При недостатке этих сил и средств, запасов ремонтных материалов и запчастей дополнительно мобилизуются ремонтные материалы и запасные части организаций в зоне ЧС, в установленном порядке привлекаются дополнительные силы и средства из других регионов, Республиканская техническая служба.

Общая координация деятельности центральных и местных исполнительных органов, организаций, участвующих в организации и выполнении мероприятий по техническому обеспечению ликвидации региональных и глобальных ЧС осуществляется АЧС c участием Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.

Министерство транспорта и коммуникаций организует выполнение мероприятий по техническому обеспечению ликвидации региональных и глобальных ЧС посредством Республиканской технической службы.

Общее управление мероприятиями по техническому обеспечению в зоне ЧС осуществляется руководителем ликвидации ЧС через подчинённые ему технические службы ГО и ЧС, местные исполнительные органы, областные и городские управления по ЧС.

Местные исполнительные органы, руководители организаций несут персональную ответственность за своевременное осуществление мероприятий по техническому обеспечению ликвидации ЧС на подведомственных объектах в соответствии с заранее разработанными планами и распоряжениями руководителя ликвидации ЧС.

Для технического обеспечения действий частей и формирований привлекаются их штатные силы и средства, а также силы и средства технических служб ГО и ЧС.

Техническое обеспечение на уровне частей и формирований организует командир формирования с учётом распоряжений руководителя ликвидации ЧС. В распоряжении по техническому обеспечению он указывает: сроки готовности техники к выполнению предстоящих задач; привлекаемые силы и средства для ремонта и эвакуации техники; порядок пополнения запасными частями и ремонтными материалами; места развёртывания сборных пунктов повреждённых машин; порядок управления и связи.

За технически правильное использование, сбережение и техническое обслуживание техники отвечает заместитель командира формирования по технической части. Работы по техническому обслуживанию техники выполняет водительский состав, штатные ремонтные силы, а при необходимости привлекают дополнительные силы и средства технических служб ГО и ЧС.

Подвижная ремонтно-восстановительная группа оказывает помощь водителям в проведении технического обслуживания машин; проводит текущий ремонт неисправной техники на сборных пунктах повреждённых машин, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения формирований; осуществляет техническое замыкание колонн формирований.

Эвакуационная группа производит вытаскивание опрокинутых, застрявших и затонувших машин, осуществляет их доставку к местам ремонта. Эвакуационная группа работает в тесном взаимодействии с подвижной ремонтно-восстановительной группой, и, как правило размещаются они совместно.

Техника, для ремонта которой не требуется сложное оборудование ремонтируется на местах работы формирований. Техника с большим объёмом ремонтных работ восстанавливается на сборных пунктах повреждённой техники или на стационарных ремонтных предприятиях технической службы. При этом соблюдаются следующие требования: ремонт производят непрерывно до полного восстановления техники; в первую очередь восстанавливают технику, имеющую небольшие повреждения; повреждённые узлы и агрегаты целиком заменяются, что позволяет значительно сократить сроки восстановления техники. Техника, требующая капитального ремонта, направляется на ремонтные предприятия по ведомственной принадлежности.

Запасные части и ремонтные материалы выделяются с баз и складов организаций в соответствии с заблаговременно разработанными планами или по распоряжениям руководителя ликвидации работ с последующим возмещением в установленном порядке.

При ликвидации ЧС недопустимы продолжительные простои техники, даже если они связаны с техническим обслуживанием. Поэтому работы, входящие в номерное техническое обслуживание выполняют ежедневно и расчленённо, т.е. по отдельным агрегатам и механизмам.