а) Правительством Республики Казахстан:

при обращении в непосредственно в ОКГВ ООН или Офис Постоянного Координатора ООН в Казахстане с просьбой о поддержке в проведении поисковых и спасательных работ, выделении чрезвычайной безвозмездной денежной субсидии, гуманитарной, технической и грантовой помощи;

при обращении с просьбами к правительствам иностранных государств;

при обращении с просьбой о выделении гуманитарной помощи через Национальное Общество ОКПиКК к МФ ОККиКП;

б) Агентством по ЧС (центральным исполнительным органом Республики Казахстан, уполномоченным в чрезвычайных ситуациях):

при обращении в МГС по ЧС с просьбой о поддержке в проведении поисковых и спасательных работ;

при обращении в МОГО с просьбой о технической и гуманитарной помощи;

при обращении в АЦУОСБ с просьбой о технической помощи.

в) общественными объединениями и организациями в случаях обращения с просьбами о помощи по неофициальным каналам к неправительственным зарубежным организациям и фондам.

Поступление и аккумуляция международной помощи, исключая участие в поисковых и спасательных работах, находится под контролем Министерства иностранных дел, соответствующих таможенных служб Миндоходов и пограничных служб Минобороны Республики Казахстан.

Распределение всех видов поступающей международной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляется центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуациях, Национальное Общество ОКПиКК/общественные объединения могут распределять гуманитарную помощь в соответствии со своими уставными задачами.

3.17.5 Упрощение таможенного и визового режимов

Важную роль в обеспечении эффективности международной помощи, своевременного получения и распределения грузов, отправляемых в рамках чрезвычайной помощи для пострадавшего населения, а также работы персонала международных групп на территории страны в случае стихийного бедствия играет упрощение таможенных процедур, пограничного контроля и визового режима.

В целях своевременной доставки до места назначения и распределения среди пострадавшего в результате стихийных бедствий населения предусматривается проведение необходимых таможенных процедур в упрощенном режиме.

Ввоз грузов чрезвычайной помощи и персонала международных групп, привлекаемых для выполнения поисково-спасательных и других работ, связанных с оказанием международной помощи осуществляется без взимания всех видов таможенных платежей и налогов, и ограничения на ввоз, за исключением товаров запрещенных к ввозу, если такие грузы состоят из:

продовольственных товаров, одежды, одеял, средств укрытия (палаток, сборных домов) и других предметов первой необходимости;

имущества персонала по оказанию чрезвычайной помощи в случае бедствий, занимающегося оказанием гуманитарной помощи.

Ввоз оборудования, необходимого для персонала системы ООН, других международных организаций, участвующих в оказании чрезвычайной помощи осуществляется с условным освобождением от всех видов таможенных платежей при условии обязательного реэкспортирования такого оборудования как:

оборудование для передачи данных и связи;

предметы для очистки и хранения воды;

все оборудование, машины, инструменты и электронные средства, необходимые техническим специалистам, таким, как врачи, инженеры, связисты, работники материально-технического обеспечения, работники сферы коммунальных услуг и т.д., для выполнения ими своих обязанностей;

оборудование прямо не связанное с операциями по оказанию чрезвычайной помощи, но используемое для предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий, например, для ликвидации загрязнения окружающей среды, дезинфекции зданий и территорий, осмотра промышленных сооружений и т.д.;

предметы для оказания административной поддержки (офисное оборудование, административные и справочные документы, предметы для обеспечения личной безопасности);

палатки, сборные и передвижные домики для персонала и связанные с этим материалы (кухонное, столовое, санитарно-гигиеническое оборудование, включая и т.д.);

имущество персонала по оказанию чрезвычайной помощи (транспортные средства, запасные части и оборудование для их ремонта, специально тренированные собаки для поисковых операций).

Таможенная очистка грузов чрезвычайной помощи проводится в круглосуточном режиме и может осуществляться вне нормально отведенных для этого мест. Физический осмотр грузов, в случае необходимости, осуществляется в возможно кратчайшие сроки на выборочной основе.

Необходимые мероприятия по осуществлению пограничного контроля при пересечении Государственной границы Республики Казахстан персоналом международных групп (особенно для поисковых и спасательных групп), привлеченных для операций по оказанию чрезвычайной помощи в случаях стихийных бедствий, осуществляются в возможно кратчайшие сроки, с тем, чтобы максимально сократить время прибытия их на место чрезвычайной ситуации.

Для достижения указанных целей также осуществляется упрощенный режим визовой поддержки для персонала международных групп, участвующих в операциях по оказанию чрезвычайной помощи и выполнения необходимых процедур непосредственно в местах прибытия указанного персонала на территорию Республики Казахстан (аэропорты, железнодорожные, морские, речные вокзалы, таможенные пункты на автомагистралях республиканского значения).

Исполнители

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Министерство иностранных дел

Министерство обороны

Министерство государственных доходов

Национальное общество КПиКК

Общественные объединения

ЧАСТЬ 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Чрезвычайные ситуации природного характера, вызванные природными катастрофами землетрясениями, селями, снежными лавинами, наводнениями и другими, метеорологическими опасными явлениями, природными пожарами, эпидемиями и эпизотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, как правило, не являются прямым следствием преднамеренных или неосторожных действий конкретных лиц или организаций, и в законодательстве Республики Казахстан не предусмотрены меры ответственности лиц и организаций за возникновение природных катастроф.

Вместе с тем должностные лица и граждане, иностранные лица и лица без гражданства, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении установленных нормативов, стандартов и правил (в том числе санитарных норм и правил, гигиенических и противоэпидемических нормативов, создании условий и предпосылок к возникновению бедствий и катастроф, непринятии мер по защите населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций природного характера, неисполнении договорных обязательств по организации и проведению аварийно-спасательных операций, умышленном или неосторожном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью граждан, нанесении ущерба окружающей среде, материальным и культурным ценностям и других противоправных действиях) несут дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную ответственность, а организации - имущественную ответственность.

Наказания за невыполнение или недобросовестное выполнение законодательства в области ЧС налагаются руководителями организаций в соответствии Кодексом законов о труде (трудовая дисциплина), местными исполнительными, правоохранительными органами и судами - в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и Гражданским кодексом (административные правонарушения в области труда и здоровья населения, правонарушения в сельском хозяйстве, нарушения правил ветеринарного надзора и карантинных правил, правонарушения в области торговли и финансов, соблюдения общественного порядка, архитектурно-строительной деятельности, имущественного и договорного права и др.), судами различных инстанций - в соответствии с Уголовным кодексом (нарушения законодательства о труде, экологических требований и сельскохозяйственно-ветеринарных правил, бездействие по службе, халатность должностных лиц и т.д.), а также в соответствии с другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Исполнители:

Центральные, местные представительные, исполнительные и судебные органы

Организации

Общественные объединения

Население

ЧАСТЬ 5. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ И ВВЕДЕНИЯ ПЛАНА В ДЕЙСТВИЕ

Настоящий План разработан под эгидой центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций, с участием других центральных и местных исполнительных органов, заинтересованных общественных объединений и международных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Казахстан.

«План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» является нормативным правовым актом межведомственного характера, направленным на решение вопросов обеспечения готовности и реагирования на стихийные бедствия, взаимодействия центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций, других центральных и местных исполнительных органов, координации действий негосударственных общественных объединений и международных организаций, населения в сфере предупреждения и ликвидации последствий природных катастроф.

Поскольку План касается деятельности, заинтересованных негосударственных общественных объединений и международных организаций, осуществляющих свою деятельность на республики, исполнение планируемых мероприятий носит рекомендательный характер, основанный на добровольности участия и соответствии уставных положений указанных объединений и организаций.

Действие Плана распространяется на всю территорию Республики Казахстан.

План не имеет срока действия.

Согласование Плана организуется центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций и предусматривает обязательное получение письменных заключений от заинтересованных центральных и местных исполнительных органов, общественных объединений в сроки и порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

«План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» вводится в действие постановлением Правительства Республики Казахстан.

Поскольку настоящий План касается прав и обязанностей граждан Республики Казахстан, то предусматривается его официальное опубликование.

При введении в действие плана не требуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и другие подзаконные акты.

Для применения настоящего плана после вступления его в силу не требуется принятие дополнительных нормативных правовых актов.

Корректировка «Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам», может осуществляться в целом, если существует необходимость внесения изменений в значительную часть разделов или частично, при внесении незначительных по объему изменений (в последнем случае утверждаться могут соответствующие разделы Плана).

Предложения по корректировке Плана в целом или по отдельным его разделам вносятся по инициативе Правительства Республики или центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций. Дальнейшая разработка корректируемых разделов Плана осуществляется заинтересованными центральными и местными исполнительными органами, негосударственными общественными объединениями и международными организациями в рамках их компетенции и функциональных обязанностей.

В случаях, когда корректировка Плана предполагает изменения действующего законодательства, других подзаконных актов, для внесения соответствующих изменений разрабатываются проекты законодательных и подзаконных актов, согласование и утверждение которых осуществляется в установленном порядке.

Корректировка плана проводится под эгидой центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций и в установленном порядке вносится в Правительство Республики Казахстан.

При внесение изменений в содержательную часть Плана необходимы согласования редакции текста с соответствующими центральными и местными исполнительными органами, заинтересованными негосударственными общественными объединениями и международными организациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

План подготовленности Казахстана к природным катастрофам является сводным обобщающим нормативным правовым актом, регламентирующим на действующей законодательной основе обязательные и рекомендательные действия органов государственной власти, государственных учреждений и предприятий, организаций, независимо от форм собственности, общественных объединений и населения в области обеспечения комплексной подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них в случаях угрозы или возникновения этих катастроф.

План следует рассматривать как начальный этап в решении части общей проблемы - разработки механизма государственного управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии международной практикой мероприятия по управлению чрезвычайными ситуациями принято разделять на определенные фазы, в период которых принимаются те или иные меры по обеспечению готовности к ЧС и ликвидации их последствий. В представленном Плане в соответствии с поставленными задачами регламентированы действия по двум фазам: подготовленности к ЧС и реагированию на них.

При дальнейшем обновлении и уточнении Плана и разработке соответсвующей нормативной правовой базы целесообразно в Плане регламентировать действия по фазам восстановительных работ и мероприятий по смягчению последствий природных катастроф.

Кроме того, в перспективе необходимо дополнить План разделом, регламентирующим действия по защите от ЧС техногенного характера, что в настоящее время становится не менее актуальным, чем обеспечение защиты от природных катастроф.

План представляет собой результат сотрудничества развитых зарубежных стран (стран-доноров) с Республикой Казахстан в сфере укрепления и развития методов и форм государственного управления и планирования в области ЧС.

План имеет прямое действие и основывается на Конституции Республики Казахстан, отраслевых законах, а также законах, регламентирующих отдельные вопросы в области ЧС, и не противоречит им. Законодательной основой введения в действие и исполнения Плана являются соответствующие, постановление Правительства Республики Казахстан и приказы АЧС. Отдельные положения Плана конкретизируются необходимыми подзаконными нормативными правовыми актами соответствующих юридических уровней в установленном порядке.

План - это единая общая инструкция для проведения всех мероприятий в области ЧС природного характера во всех социально-экономических сферах республики.

План служит фундаментальной основой для выработки стратегических и тактических государственных приоритетов по всем направлениям деятельности в области ЧС, а также разработки конкретных планов по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях государственного управления.

Неукоснительная и постоянная реализация и развитие Плана являются гарантией обеспечения тенденции сокращения жертв среди населения и уменьшения экономических потерь от природных катостроф.

Главной государственной задачей в деле по реализации Плана должны стать активные действия всех структур общества по формированию в республике всеми доступными методами современных и объективных общественных отношений в области ЧС.

Размещено на Allbest.ru