Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

При ликвидации ЧС наиболее интенсивно эксплуатируется дорожно-строительная техника, пожарная, землеройная и грузоподъёмная техника, следовательно, и процент выхода из строя этих видов техники больше, чем других машин. Это обстоятельство должно учитываться при укомплектовании ремонтных подразделений специалистами и подборе комплектов запасных частей для восстановления техники.

При использовании в зимних условиях машины снабжают приспособлениями и средствами повышения проходимости, средствами утепления и подогрева двигателей, оборудованием для облегчения запуска двигателей, незамерзающей жидкостью, зимними сортами горючего и смазочных материалов, водомаслозаправщиками и резервными аккумуляторными батареями.

При действиях в районах с жарким климатом предусматривают меры по предохранению агрегатов и механизмов машин и специального оборудования от проникновения песка и пыли, более частый контроль за состоянием машин и воздушных фильтрующих устройств, создание запасов дистиллированной воды для аккумуляторных батарей.

При эксплуатации в горных условиях необходимы дополнительные меры для обеспечения нормальной работоспособности агрегатов и систем машин. Особое внимание обращают на исправность тормозов и рулевого управления, тщательно проверяют техническое состояние машин, так как даже мелкие неисправности могут привести к тяжёлым последствиям. Автомобили обеспечиваются специальным оборудованием и приспособлениями для предотвращения скатывания или сползания на остановках.

Исполнители

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Комитет по государственным материальным резерва Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Другие центральные исполнительные органы

Местные исполнительные органы

Организации

3.14 Водообеспечение

3.14.1 Общие положения

Основные цели водообеспечения:

поддержание работоспособного состояния личного состава формирований АСС, сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения, а также создание условий, обеспечивающих эффективное использование технических средств при выполнении спасательных и других неотложных работ путём предоставления воды в соответствии с установленными минимальными нормами потребления и требованиями к её качеству.

Основные задачи водообеспечения:

оценка состояния систем водоснабжения и водоисточников, потребности в воде в зоне ЧС;

оперативное восстановление систем водоснабжения;

выполнение мероприятий по защите водоисточников;

выполнение мероприятий по очистке и обработке воды, обеспечению возможности безопасного её употребления;

организация водоснабжения формирований и пострадавшего населения, осуществление контроля за соответствием установленным нормам потребления и требованиям к её качеству.

Чрезвычайные ситуации могут привести к нарушению работы или разрушению систем водоснабжения населения, разрушению или загрязнению существующих водных источников. В больших промышленных или городских центрах, причиной загрязнения могут являться аварии на химических объектах и в канализационных системах, особенно во время землетрясения. Неправильная организация мероприятий по водообеспечению, недостаточное количество предоставляемой воды формированиям и пострадавшему населению, употребление загрязнённой воды приводят к быстрому ухудшению состояния здоровья, ухудшению эпидемиологической обстановки, увеличению смертности, затрудняют проведение спасательных и других неотложных работ. В этих условиях своевременное предоставление воды, правильная организация мероприятий по водообеспечению имеет жизненно важное значение для сохранения жизни и здоровья людей.

Предпочтительным является предоставление воды посредством использования сохранившихся и оперативно восстановленных систем водоснабжения населения. В случае невозможности быстрого восстановления разрушенных систем водоснабжения при осуществлении мероприятий по водообеспечению используется вода непосредственно из природных водоисточников.

Природные водоисточники подразделяются на открытые или поверхностные (реки, озёра), подземные, атмосферные (дождевая вода, снег, лёд). Вода из открытых источников редко является чистой и требует специальной обработки для её последующего безопасного использования. Предпочтительно использование грунтовых вод, особенно из родников, в которых вода проходит естественный процесс фильтрации и очистки. Дождевая вода является относительно чистым источником, но не всегда надёжным в условиях ЧС. Вода, полученная в результате таяния снега, льда как правило является загрязнённой, особенно в условиях больших городов, поэтому её употребление без специальной обработки должно быть ограниченным.

Водоснабжение населения при ЧС включают в себя следующие составляющие: выявление, восстановление и защита доступных водных источников, оборудования и материалов для выполнения водозабора, очистки, хранения, перевозки и распределения воды; очистка и обработка воды в местах водозабора; хранение воды в местах водозабора; транспортировка воды из мест водозабора в пункты распределения; контроль за качеством и распределение воды среди пострадавшего населения; хранение, обработка и использование воды пострадавшим населением.

Качество и безопасность воды не всегда тождественны. Вода может иметь повышенную жесткость, мутность, но быть при этом пригодной для питья. Самой серьёзной угрозой безопасности воды является загрязнение её фекалиями. Обработка воды может быть дорогостоящим процессом, требующим привлечения специалистов. Поэтому, по возможности, избегают водозабора воды из источников, требующих обработки.

3.14.2 Организация водообеспечения

Общая координация деятельности центральных и местных исполнительных органов, организаций, участвующих в организации и выполнении мероприятий по водообеспечению ликвидации региональных и глобальных ЧС осуществляется АЧС c участием Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС.

Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан организует выполнение мероприятий по водообеспечению ликвидации региональных и глобальных ЧС через подведомственные водохозяйственные организации и территориальные органы.

Общее управление мероприятиями по водообеспечению в зоне ЧС осуществляется руководителем ликвидации ЧС через подчинённые ему службы ГО и ЧС, местные исполнительные органы, областные и городские управления по ЧС.

Местные исполнительные органы, организации организуют выполнение мероприятий по водообеспечению ликвидации ЧС на подведомственных объектах в соответствии с заблаговременно разработанными планами и распоряжениями руководителя ликвидации ЧС.

Руководители организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения населения специальным приказом вводят период чрезвычайной ситуации в водоснабжении по согласованию с местной администрацией и(или) руководителем ЧС. Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с заблаговременно разработанными планами под общим управлением руководителя ликвидации ЧС (в случае необходимости) с использованием штатных специализированных служб и формирований.

Для выполнения мероприятий по водообеспечению действий формирований привлекаются их штатные силы и средства, а также силы и средства соответствующих служб ГО и ЧС. Мероприятия по водообеспечению на уровне формирований организует командир формирования с учётом распоряжений руководителя ликвидации ЧС.

Для выполнения мероприятий по водообеспечению ликвидации ЧС привлекаются объекты водоснабжения, необходимые технические средства, оборудование и материалы организаций. Мероприятия по водообеспечению осуществляются с использованием штатных специализированных формирований центральных и местных исполнительных органов, организаций, в том числе: аварийных и аварийно-технических команд по водопроводным и канализационным сетям, специальных подвижных формирований (звеньев подвоза воды).

Обеспечение водой пострадавшего населения и личного состава формирований осуществляется за счёт использования территориальных или объектовых систем водоснабжения; при необходимости оборудуются дополнительные водозаборные устройства. Для питьевого водоснабжения используются имеющиеся артезианские скважины, шахтные колодцы, родники, поверхностные водные источники, удовлетворяющие установленным требованиям к качеству воды.

Для защиты водоисточников, силами организаций, в ведении которых находятся эти водоисточники и инженерными службами ГО и ЧС проводятся следующие мероприятия: герметизация устьев скважин; защита шахтных колодцев и родников от пыли и загрязнения; оборудование резервуаров чистой воды упрощёнными фильтрами-поглотителями; оборудование крытых пунктов раздачи воды из подвижной тары.

При недостатке имеющихся водоисточников силами формирований инженерной службы производится бурение дополнительных скважин или строительство колодцев с проведением мер для их защиты.

В отдельных случаях, при недостатке или отсутствии подземных вод допускается оборудование временных водозаборов из открытых водоисточников, не удовлетворяющих установленным требованиям к качеству воды (или открытых водоисточников неизвестного качества). В этом случае сооружаются инфильтрационные водозаборы, или же используются табельные или подручные средства очистки воды, обеспечивающие безопасность водопотребления.

Вода, полученная путём таяния снега или льда используется в случае крайней необходимости после проведения специальных мероприятий по её очистке и подготовке.

Исполнители

Агентство Респуб лики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан

Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство обороны Республики Казахстан, Республиканская гвардия (по согласованию)

Другие центральные исполнительные органы

Местные исполнительные органы:

Организации

3.15 Обеспечение общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

При угрозе и возникновении стихийных бедствий в зонах, где ожидаются или возникают ЧС, нарушаются нормальные условия жизнедеятельности. Поэтому требуются определенные дополнительные усилия по недопущению аномальных отклонений этих условий от нормы, что может привести к значительной дестабилизации общей обстановки. Для того, чтобы этого не произошло, прежде всего необходимо соблюдение общественного порядка в зоне предполагаемой или возникшей ЧС, с чем напрямую связана степень безопасности населения, материальных и культурных ценностей. Обеспечение общественного порядка в зоне ожидаемой или возникшей ЧС предполагает следующие виды деятельности поддержание особых форм государственного управления на случай ЧС; оцепление опасных участков местности и общая изоляция зон ЧС, ограничение доступа посторонних лиц на эти территории, создание условий для безопасности на транспорте, введение пропускного режима на транспортных магистралях и объектах, охрана жилых помещений и других видов собственности эвакуированных граждан, охрана производственных, социальных и особо важных объектов и сооружений; охрана оружия, боеприпасов, сильнодействующих и ядовитых веществ на объектах разрешительной системы; сопровождение и охрана гуманитарных грузов; охрана пунктов временного размещения граждан, обогрева, питания и вещевого довольствия; борьба с преступностью, в т. ч. с мародерством; ведение учета потерь и перемещения населения; опознание погибших, розыск пропавших без вести и эвакуированных граждан; регулирование мероприятий по эвакуации населения; решение проблем беженцев; проведение разъяснительной работы среди населения по недопущению паники и распространению ложных и провокационных слухов; организацию и несение комендантской службы; решение вопросов упрощения процедур восстановления утерянных документов, паспортно-визового режима для спасателей, прибывающих из других государств, и таможенных процедур по приему гуманитарной помощи; поддержание общего правопорядка в зоне ЧС и др.

На первом этапе обеспечение общественного порядка в зоне ЧС осуществляется на основе решений местных исполнительных органов и ранее разработанных соответствующих планов реагирования при угрозе и возникновении ЧС местными службами охраны общественного порядка ГО и ЧС, функционирующими на подверженной ЧС территории. При недостаточности данных сил в установленном порядке в соответствии с планами взаимодействия привлекаются службы охраны общественного порядка ГО и ЧС близлежащих регионов, воинские части и служба охраны общественного порядка ГО и ЧС Министерства внутренних дел, воинские части и подразделения ГО и Министерства обороны, подразделения Республиканской гвардии и Комитета национальной безопасности (2.5; 2.23).

Общее руководство привлеченными силами и средствами по обеспечению общественного порядка в зонах ЧС осуществляет руководитель ликвидации ЧС (3.3).

При введении в зоне ЧС режима чрезвычайного положения деятельность сил, обеспечивающих общественный порядок, регламентируется соответствующим законодательством (3.15).

Исполнители

Министерство внутренних дел

Министерство обороны

Комитет национальной безопасности

Республиканская гвардия

АЧС

Центральные и местные исполнительные органы

Формирования Аварийно-спасательной службы

Заинтересованные общественные объединения

Население

3.16 Введение режима чрезвычайного положения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций

Нормативной правовой основой введения режима чрезвычайного положения в случае угрозы и возникновении чрезвычайных ситуаций является Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О правовом режиме чрезвычайного положения», а также другие законодательные акты.

Чрезвычайное положение является временной мерой, вводимой на всей или части территории республики, и означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, устанавливающий ограничения прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение при угрозе и возникновении ЧС вводится исключительно в интересах безопасности населения и уменьшения ущерба от ЧС.

Целью введения чрезвычайного положения при угрозе и возникновении ЧС является скорейшая стабилизация обстановки, обеспечение законности и правопорядка, а также создание благоприятных условий для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в зоне ЧС.

Чрезвычайное положение при угрозе и возникновении ЧС может вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности населения, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Основанием для введения чрезвычайного положения являются стихийные бедствия и кризисные ситуации, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, требующие проведения неотложных спасательных и аварийно-восстановительных работ. Чрезвычайное положение может быть также введено при реальной угрозе стихийного или широкомасштабной техногенной аварии по обоснованиям органов государственного управления.

Чрезвычайное положение вводится или продляется Указом Президента Республики Казахстан с немедленным уведомлением Парламента Республики Казахстан. В этом акте обосновывается введение или продление чрезвычайного положения; указываются перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, а также правомочность юридических лиц; указываются государственные органы, ответственные за осуществление режима чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов, границы территории, на которой вводится и продляется чрезвычайное положение и время вступления акта, а также точный срок, на который вводится или продляется чрезвычайное положение.

Акт о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не позднее, чем за 6 часов до вступления его в силу.

Указ Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного положения в период сессии работы Парламента Республики Казахстан подлежит передаче на ему утверждение немедленно. Парламент рассматривает Указ в срок, не превышающий 48 часов.

В период между сессиями Парламента Председатель Мажилиса принимает решение о созыве внеочередной сессии Парламента, на совместном заседании обеих палат которого (Сената и Мажилиса), рассматривается Указ о введении чрезвычайного положения в срок, не превышающий 72 часов с момента его принятия. При объявлении через средства массовой информации Указа о введении чрезвычайного положения депутаты Парламента обязаны прибыть на внеочередную сессию в возможно короткие сроки без специального вызова.

Указ Президента Республики Казахстан о введении или продлении чрезвычайного положения, не утвержденный Постановлением Парламента, утрачивает силу, о чем население соответствующей территории оповещается через средства массовой информации.

Чрезвычайное положение вводится на всей территории республики на срок до 3 суток, на ее части - до 6 суток. По истечении срока введения чрезвычайного положения Президент Республики Казахстан отменяет его, если устранены обстоятельства введения чрезвычайного положения. При неустранениии этих обстоятельств Президент вправе неоднократно продлять его действие соответствующими указами по первоначальной схеме.

Президент вправе отменить чрезвычайное положение до истечения установленного срока, если устранены если имеются на то обстоятельства. Решение об отмене или продлении чрезвычайного положения вступает в силу и незамедлительно обнародуется.

На территории, где введено чрезвычайное положение устанавливаются особые формы управления. Государственные органы, осуществляющие управления в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия соответствующих мер, которые могут предусматривать временное ограничение некоторых прав и свобод граждан.

Для координации работ по ликвидации ЧС в условиях введения чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций местными исполнительными органами Указом Президента Республики Казахстан могут быть образованы специальные исполнительные органы (комендатуры соответствующих регионов).

Решение о введении, отмене или продлении срока действия особых форм правления вступает в силу с момента принятия Указа, если иное не оговорено особо, и незамедлительно обнародуется. Этим органам могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия исполнительных органов на территории, где введено чрезвычайное положение.

Приказы и распоряжения таких органов по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения обязательны к исполнению на соответствующей территории.

Все исполнительные органы, организации, учреждения, общественные объединения и граждане, находящиеся на территории, где введено чрезвычайное положение, обязаны выполнять приказы и распоряжения исполнительных органов Республики Казахстан, осуществляющих особое управление на соответствующей территории, и оказывать им всемерную поддержку.

Органы, осуществляющие особые формы управления республикой и отдельными ее территориями, вправе: устанавливать ограничения некоторых свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей; приостанавливать деятельность местных представительных и исполнительных органов, временно исполнять их функции; входить с предложениями по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного развития подведомственных территорий в высшие органы власти и управления республики; включать в свое подчинение любые расположенные в соответствующей местности организации и учреждения в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел, национальной безопасности, других правоохранительных органов, Республиканской Гвардии.

Для ликвидации последствий ЧС с целью уменьшения ущерба по решению центрального исполнительного органа РК по чрезвычайным ситуациям привлекаются министерства и ведомства республики.

По решению Президента Республики Казахстан для обеспечения режима чрезвычайного положения и ликвидации ЧС. Могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных сил.

На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры: особый режим въезда и выезда, а также ограничения свободы по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

В случае чрезвычайного положения государственными органами, осуществляющими управление в условиях чрезвычайного положения, могут применяться следующие дополнительные меры: комендантский час; ограничение свободы печати и других средств массовой информации; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий; мобилизация ресурсов организаций и учреждений, независимо от форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности; отстранение на период чрезвычайного положения от работы руководителей государственных организаций и учреждений при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение на эти должности других лиц, временно исполняющих соответствующие обязанности; в исключительных обстоятельствах мобилизация трудоспособного населения в спасательные формирования и транспортных средств граждан.

Меры, которые применяются в условиях чрезвычайного положения, и изменения, установленных законом полномочий исполнительных органов, прав общественных объединений, а также прав свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой создавшегося положения.

Применение таких мер на части территории республики не должно противоречить обязательствам, вытекающим из действующих на территории республики международных договоров в области прав человека, и не может повлечь изменение полномочий исполнительных органов, прав общественных объединений, а также прав и обязанностей граждан в других местностях, а также в республике в целом.

В период чрезвычайного положения не могут быть ограничены права и свободы граждан: право на жизнь, честь и достоинство; свободу совести; право на жилище, право на необходимую оборону; право на судебную защиту.

Порядок и условиях применения силы, специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел, комитета национальной безопасности, других правоохранительных органов и Республиканской гвардии регулируются законами Республики Казахстан и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения.

Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения без специального на то уведомления.

Отмена чрезвычайного положения влечет за собой прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения с немедленным освобождением лиц, подвергнутых административному аресту в связи с нарушением режима чрезвычайного положения.

Гражданам, пострадавшим при чрезвычайных обстоятельствах либо с производством по их предотвращению или ликвидацией соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями предоставляется жилое помещение, возмещается причиненный материальный ущерб в соответствии с действующим законодательством, оказывается содействие в трудоустройстве и иная необходимая помощь.

Неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий соответствующих прав, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

Судопроизводство в судах ведется в соответствии с действующим на момент объявления чрезвычайного положения законами Республики Казахстан. Введение чрезвычайных форм судопроизводства не допускается.

На территории, где введено чрезвычайное положение, по решению Верховного суда Республики Казахстан может быть изменена территориальная подсудность уголовных и гражданских дел.

Парламент Республики Казахстан, утвердивший указ о введении чрезвычайного положения, в течение всего периода чрезвычайного положения осуществляет контроль за соблюдением законности его исполнения;

В период действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан не допускается изменение Конституции Республики Казахстан, избиртельных законов и законов о судопроизводстве, не проводятся референдумы и выборы.

На территории Республики Казахстан решением Президента Республики Казахстан может вводится чрезвычайный бюджет Республики Казахстан, включающий в себя, в случае необходимости, все финансовые ресурсы государства. На время действия чрезвычайного бюджета прекращается действие закона о республиканском бюджете и решений о бюджетах всех уровней.

О принятии чрезвычайного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.

Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введение по решению Президента Республики Казахстан чрезвычайного положения в Республике Казахстан или значительный экономический и финансовый ущерб, нанесенный экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющих глобальный характер распространения.

Порядок финансирования работ, необходимых для ликвидации причин и последствий обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, определяется Правительством Республики Казахстан.

Исполнители

Высшие, центральные, местные представительные, исполнительные, судебные органы

Организации независимо от форм собственности

Общественные объединения

Население

3.17 Международная помощь при стихийных бедствиях

3.17.1 Цели и задачи международного сотрудничества

Международное сотрудничество Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется на основании действующих международных (межгосударственных, межправительственных, межведомственных) многосторонних и двусторонних договоров.

Цель международного сотрудничества в области чрезвычайных ситуаций - углубление интеграции Республики Казахстан в международное сообщество, взаимодействие с авторитетными международными организациями, действующими в сфере гражданской защиты, координация усилий и развитие гуманитарных операций по оказанию странам, оказавшихся под воздействием стихийных бедствий.

Решение общих вопросов международного сотрудничества в сфере чрезвычайных ситуаций находятся в компетенции Президента, Правительства и Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Вопросы координации и взаимодействия со службами гражданской защиты зарубежных стран, получения и распределения гуманитарной помощи, поступающей на территории Казахстана, возлагаются на центральный исполнительный орган, уполномоченный в области чрезвычайных ситуаций.

3.17.2 Виды международной помощи в чрезвычайных ситуациях

Практика проведения гуманитарных операций по оказанию, цели и задачи, определяющие направления деятельности крупных международных организаций позволяют выделить следующие виды международной помощи государствам, пострадавшим от воздействия стихийных бедствий:

участие в проведении поисковых и спасательных работ;

гуманитарная помощь;

грантовая помощь;

техническая помощь.

Участие в проведении поисковых и спасательных работ осуществляется на начальной фазе чрезвычайного реагирования и охватывает обычно период от нескольких часов до нескольких дней после возникновения стихийного бедствия. Осуществление подобных операций требует наличия подготовленного высокопрофессионального персонала спасателей, специального инвентаря и оборудования, обеспечения автономности работы спасательных групп. В результате оказания подобной помощи количество человеческих жертв стихийного бедствия может быть существенно снижено.

Под термином «гуманитарная помощь» понимается широкий комплекс мероприятий, оказываемых международным сообществом, отдельными государствами странам, подвергшимся воздействию природных катастроф и включающих, обычно, доставку и распределение среди пострадавшего населения продуктов питания, медикаментов и медицинского оборудования, средств укрытия, других предметов первой необходимости.

Ряд международных организаций осуществляют полностью весь цикл оказания гуманитарной помощи от сбора, хранения и сосредоточения необходимых чрезвычайных ресурсов, до доставки и распределения средств помощи на месте событий. Во многих случаях распределение гуманитарной помощи осуществляется национальными органами власти или службами гражданской защиты.

Грантовая гуманитарная помощь представляет собой денежные субсидии, которые предоставляются путем перевода из соответствующих фондов международных организаций, правительств государств непосредственно на официальные счета правительства пострадавшей страны, либо через официальные представительства указанных международных организаций, государств (посредников). Денежные субсидии предназначены для приобретения необходимых средств, продуктов, материалов, необходимых для оказания безотлагательной помощи пострадавшему населению.

Техническая помощь оказывается в виде передачи оборудования, техники, материалов, оказание консультационной, информационной и телекоммуникационной поддержки. Для указанных целей денежные средства напрямую пострадавшей стороне не выделяются.

Выделяемые в виде технической помощи оборудование, техника и материалы могут эффективно использоваться на стадии восстановления и предупреждения чрезвычайных ситуаций, то роль информационной, телекоммуникационной и консультационной поддержки особенно важна на этапе реагирования.

Все виды международной помощи при стихийных бедствиях оказываются на безвозмездной основе, если это не оговорено дополнительно международными договорами.

3.17.3 Международные организации, занимающиеся вопросами оказания гуманитарной помощи

Организация Объединенных Наций

На уровне Организации Объединенных Наций Республика Казахстан, как полноправный член ООН, может осуществлять необходимое взаимодействие с организациями структуры ООН, в функции которых входят вопросы оказания международной помощи государствам, оказавшимся под воздействием стихийных бедствий: Офис по координации гуманитарных вопросов (ОКГВ), Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ), Всемирная Метеорологическая Организация (ВМО), Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Среди указанных организаций наиболее эффективной, имеющей специальные структуры для обеспечения своевременного реагирования и оказания гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях имеет ОКГВ ООН.

ОКГВ ООН

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 46/182 ОКГВ, ранее Департамент по гуманитарным вопросам (ДГВ), через Отдел Реагирования на Бедствия создал систему чрезвычайного реагирования для координации действий, предпринимаемых международным сообществом в результате стихийных бедствий, экологических чрезвычайных ситуаций, включая технологические катастрофы.

ОРБ - обеспечивает круглосуточную работу для контактов по мобилизации и координации международного реагирования на стихийные бедствия. Оперативный Центр ОРБ (задействуется немедленно при необходимости) предназначен и оборудован для мобилизации и координации международных операций по реагированию на чрезвычайные ситуации. В нерабочее время Оперативный Центр задействуется Дежурным Офицером ОРБ (тел. (4122)-917-2010).

Страны могут адресовать запросы по информации и/или международной помощи в случае природных катастроф непосредственно в ОРБ или через соответствующего Постоянного Координатора ООН.

В случае чрезвычайной ситуации ОКГВ объявляет тревогу и мобилизует международное сообщество.

Как ответственный за координацию международного реагирования соответствующее Региональное отделение ОРБ немедленно готовит и распространяет ситуационный доклад для: чрезвычайных служб и правительств государств-доноров; системы ООН; межправительственных и неправительственных организаций (всего более 300 адресов).

Все необходимые контакты следует держать непосредственно с начальником ОРБ, ОКГВ ООН (Женева).

ОКГВ может организовать и возглавить Межведомственную Миссию ООН в стране, подвергшейся стихийному бедствию. В случае крупномасштабного стихийного бедствия со значительным привлечением различных структур подобная Миссия может быть задействована для осуществления всесторонней оценки воздействия стихийного бедствия, для планирования координации и определения реагирования ООН в фазе экстренной помощи.

При наличии доступных фондов ОКГВ будет предоставлять специальный денежный грант Правительству страны, подвергшейся воздействию стихийного бедствия. Размер гранта - до 50 тыс. долларов США, которые ОКГВ может выделять через Офис Постоянного Координатора ООН только если Правительство страны направило просьбу о международной помощи непосредственно после возникновения стихийного бедствия.

ОКГВ готово выступить как канал для донорских поступлений для упрощения и быстроты административных процедур, предоставляя субсчет Трастового Фонда ООН по оказанию помощи в бедствиях.

Если требуется, после консультаций с Постоянным Координатором ООН, ОКГВ может направлять Группу ООН по координации и оценке последствий бедствия (ЮНДАК) для помощи в проведении оценки чрезвычайной ситуации и координации действий на месте на начальном этапе реагирования.

Группа ЮНДАК состоит как из постоянного персонала ОКГВ, так и национальных экспертов по управлению в чрезвычайных ситуациях. Период сбора группы ЮНДАК - несколько часов.

ОКГВ при необходимости, особенно в случаях сильных землетрясений в густонаселенных местах, поднимает по тревоге и координирует Команды Поиска и Спасения (КПС) из различных стран, совместно с Международной Группой Поиска и Спасения (ИНСАРАГ), ведет кадастр КПС.

ОКГВ может в тесном сотрудничестве с национальным агентством по чрезвычайным ситуациям создавать Оперативный Координационный Центр (ОКЦ) непосредственно на месте события. Этот Центр выполняет двойственную роль обеспечивая местный чрезвычайный менеджмент в стране, подвергшейся стихийному бедствию, взаимодействие с системой по координации оперативных действий международных организаций в целях сотрудничества и координации международных групп по оказанию помощи на месте события.

ОКГВ может оказывать помощь по созданию и обеспечению безопасности телекоммуникаций в течение фазы чрезвычайного реагирования.

При необходимости, в контакте с ОКЦ, ОКГВ может предоставлять спутниковое, радио- и телекоммуникационное оборудование для создания доступных телекоммуникационных каналов международной связи, связи между столицей и территориями, подвергшимися воздействию стихийного бедствия.

ОКГВ может оказать помощь в определении и оценке потребностей материально-технических ресурсов для поддержки координации на месте события.

ОКГВ заключает соглашения с правительствами государств и гуманитарными организациями о поставках для обеспечения доступа к ресурсам по координации, таких как офисная поддержка, транспорт, телекоммуникации, инфраструктура координационного центра.

ОКГВ может мобилизовать и координировать развертывание военных подразделений, сил гражданской обороны и гражданской защиты (МСДА) ряда стран и многонациональных организаций. Эти силы включают в себя специализированный персонал, располагающий необходимым опытом для ведения операций по оказанию помощи. В соответствие с согласованными процедурами (руководящие принципы, принятые в Осло в мае 1994 г.).

Их задача заключается в предоставлении, под общим контролем Правительства пострадавшей страны и в рамках положений резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи ООН, безвозмездно для данной страны, «ноу-хау» и средства оказания помощи, в том числе использование оборудования МСДА (например, вертолеты, самолеты, средства дезактивации, полевые госпитали и пр.) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ОКГВ создает и ведет Центральный реестр сил и средств по организации помощи при чрезвычайных ситуациях.

Евро-Атлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО

Евро-Атлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО (ЕАКЦРБ) создан в Штаб-квартире НАТО совместно с Директоратом чрезвычайного гражданского планирования Альянса по решению Евро-Атлантического Совета по Партнерству (ЕАСП) в соответствии с утвержденной в 1995 г. «Политикой НАТО по сотрудничеству для помощи в чрезвычайных ситуациях в мирное время» и предложениями Российской Федерации «Укрепление практического сотрудничества в сфере оказания международной помощи при бедствиях» от 1997 г. при сохранении ведущей роли при координации операций по оказанию международной помощи за ООН.

ЕАКЦРБ по запросу об оказании помощи от страны, подверженной бедствию и/или ОКГВ ООН несет ответственность за:

информирование Генерального Секретаря и через него ЕАСП для политического руководства при необходимости, а также Главного Комитета по чрезвычайному гражданскому планированию в формате ЕАСП и Военныго управления НАТО по запросам о помощи при чрезвычайных ситуациях;

координацию в тесных консультациях с ОКГВ ООН реагирования стран ЕАСП, если бедствие происзошло в пределах географической територии ЕАСП;

действия в качестве контакта по информированию/распространению запросов о помощи при бедствиях среди стран-членов ЕАСП;

поддержание тесной связи как с ОКГВ ООН и Европейским Союзом, а также с другими организациями, привлеченными для международного реагирования на бедствия.

Помимо обычных ежедневных координационных функций ЕАКЦРБ при получении запроса на оказание помощи должно:

установить контакт со страной, подверженной воздействию бедствия, с целью подвержедния полученного запроса и уточнения, если это необходимо, требуемой помощи;

провести консультации с ООН и другими заинтересованными международными организациями по действиям, предпринимаемым ЕАКЦРБ при реагировании на бедствие;

переправить в столицы всех государств ЕАСП запрос о помощи и другую имеющуюся информацию о бедствии;

предпринять необходимые предварительные действия, направленные на координацию международной помощи с ООН и другими заинтересованными международными организациями для предотвращения дублирования предпринимаемых усилий;

при необходимости принимать участие в группе ЮНДАК ООН. ЕАЦКРБ мождет произволдить собственную оценку последсмтвий бедствия исключительно в тех случаях, когда группа ЮНДАК уже развернута;

передать как можно скорее столицам государств ЕАСП результаты действий вышеупомянутой команды.

ЕАЦКРБ формирует на непостоянной основе Евро-Атлантическое подразделение по реагированию на бедствия (ЕАПРБ) как многонациональное смешанное соединение гражданских и военных элементов (квалифицированный персонал спасательных, мидицинских и других подразделений, оборудование и материалы, имущество и транспорт), которые добровольно предоставляются странами ЕАСП.

ЕАПРБ действует в сотрудничесве с ООН и другими международными организациями, занятыми реагированием на бедствия.

ЕАПРБ может быть развернут в случае крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в строане ЕАСП по просьбе государства, подвергнувшегося бедвтию или для поддержки заинтересованных международных организаций.

Межгосударственный Совет стран-участниц СНГ по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера

Межгосударственный Совет стран-участниц СНГ по чрезвычайным ситуациям (МГС по ЧС) является структурой Межгосударственного Экономического Совета СНГ, функционирующей на основе достигнутых международных договоров между странами СНГ. МГС по ЧС создан на паритетной основе для оказания взаимной помощи государствам-членам в случаях возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления координации совместных действий в сфере предупреждения и ликвидации ЧС.

Основными задачами МГС по ЧС являются:

а) выработка рекомендаций с целью проведения государствами - участниками Соглашения скоординированной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

б) выработка рекомендаций, направленных на сближение норм законодательства по данным проблемам и разработку соглашений, необходимых для взаимодействия и сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

в) координация действий в международных организациях и участия в международных программах соответствующей направленности, международного и межрегионального сотрудничества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) содействие интеграции систем и взаимодействию органов, предназначенных для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, природной среды и ликвидации последствий при их возникновении, координация национальных планов действий в таких ситуациях;

д) содействие разработке и реализации межгосударственных целевых и научно - технических программ в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, включая вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды;

е) содействие организации подготовки и повышения квалификации специалистов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

ж) содействие организации контроля за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

з) подготовка рекомендаций в области организации взаимного оповещения о состоянии потенциально опасных объектов и окружающей среды, возникающих чрезвычайных ситуациях, ходе их развития и возможных последствиях, принимаемых мерах по их ликвидации;

и) координация действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляемых по просьбе государств - участников Соглашения, в том числе по оказанию им материальной и иной помощи, размещению пострадавшего населения на территории других государств-участников Соглашения;

к) учреждение рабочих и иных органов Совета, определение места нахождения, порядка и правил их деятельности, утверждение штата и структуры этих органов, а также назначение их руководите лей;

л) утверждение бюджета рабочих органов Совета;

м) контроль за деятельностью рабочих органов Совета.

Государства - участники Соглашения, заявившие о своем несогласии с данным решением Совета или о своей незаинтересованности в его реализации, не должны препятствовать осуществлению мероприятий по выполнению решения Совета по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории государства - участника Соглашения, оказанию ему материальной и иной помощи.

Совет может принимать также решения рекомендательного характера.

Взаимодействие в рамках МГС по ЧС осуществляется на уровне Постоянных Представителей стран-участниц СНГ и в оперативном режиме - через Секретариат МГС по ЧС и координатора Корпуса сил СНГ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оказание гуманитарной помощи странам-участникам в случае стихийных бедствий осуществляется в соответствии с действующими международными договорами СНГ.

Реализация вопросов оперативного взаимодействия сил и средств гражданской защиты осуществляется через Корпус сил стран-участниц СНГ, сформированный из сил ГО, аварийно-спасательных формирований, введение которых на территорию страны, пострадавшей в результате стихийного бедствия осуществляется после получения официального запроса.

Вопросы ввода Корпуса сил СНГ, оказания чрезвычайной помощи странам-участницам регулируются международной законодательной практикой, а также законами государств, на территории которых проводится совместная операция по оказанию чрезвычайной помощи.

Международная Организация Гражданской Обороны

Международная Организация гражданской Обороны (МОГО) является межправительственной организацией, созданной международным сообществом. Штаб-квартира МОГО располагается в Швейцарии (г. Женева).

Мандат МОГО - развитие и координация Гражданской Защиты (ГЗ) на международном уровне.

Для этих целей МОГО:

объединяет национальные службы ГЗ государств - участников и представляет их на международном уровне;

субсидирует создание и усиление структур ГЗ в тех странах, где они не существуют или они нуждаются в развитии;

расширяет техническую помощь и консультационные службы для национальных служб ГЗ;

стандартизирует управленческие процедуры для условий чрезвычайных ситуаций для улучшения эффективности международного сотрудничества в указанной сфере;

развивает обучающие программы для персонала служб ГЗ;

активно участвует в распространении Международного Гуманитарного законодательства в части, касающейся защиты и помощи гражданского населения.

В сфере деятельности МОГО главное место занимают: тренинг, информационное обеспечение, международное сотрудничество.

Законом Республики Казахстан «О присоединении к Уставу Международной Организации Гражданской Обороны» от 31 октября 1997 г. ратифицировано вступление Казахстана в МОГО.

Контакты между Правительством Казахстана и МОГО осуществляется через центральный исполнительный орган Республики Казахстан, уполномоченный в области чрезвычайных ситуаций.

Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца

Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФ ОККиКП) является международной гуманитарной организацией с развитой структурой, членами которой являются Национальные Общества Красного Креста/Красного Полумесяца более 170 государств. Штаб-квартира МФ ОККиКП находится в Швейцарии (г. Женева).

Роль МФ ОККиКП состоит в поддержке и содействии развитию Национальных Обществ в их гуманитарной деятельности по оказанию помощи наиболее уязвимым группам населения во всем мире.

МФ ОККиКП является одной из ведущих международных организаций предоставляющей через Национальные Общества КК/КП гуманитарную помощь людям, пострадавшим от катастроф или других чрезвычайных ситуаций.

Реагирование на стихийные бедствия Национальных Обществ ККиКП включает:

оказание медицинской помощи;

бригады неотложной помощи, специализирующиеся в здравоохранении, очистке воды и санитарии, материально-техническом обеспечении, коммуникациях и информации;

распределение продуктов питания;

обеспечение водой и санитарии;

розыск и воссоединение семей.

МФ ОККиКП активно сотрудничает со структурами системы ООН, участвуя в работе координационных органов (таких как ДГВ), но сохраняет свою независимость от ООН и призывы Федерации о сборе фондов для пострадавших при ЧС не являются частью общей системы призывов ООН.

Процедура получения гуманитарной помощи в результате крупного стихийного бедствия предполагает направление соответствующего запроса Национального Общества Красного Полумесяца и Красного Креста Казахстана в Секретариат МФ ОККиКП. МФ ОККиКП может организовать и координировать оказание помощи пострадавшим при бедствии путем использования собственного чрезвычайного фонда (до 50 тыс долларов США) либо, когда требуется оказание помощи в большем объеме, посредством Обращения (призыва) о срочной помощи к другим Национальным Обществам - донорам. Поступление гуманитарной помощи (материальные и денежные средства) осуществляется Секретариатом МФ ОККиКП только через Национальное Общество КПиКК.

Национальное Общество КПиКК Казахстана при реализации своих уставных задач активно сотрудничает с центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций и его региональными подразделениями.

Основанием для сотрудничества национального общества с центральными и местными исполнительными органами, общественными организациями Казахстана служит настоящий план.

Азиатский Центр по уменьшению опасности стихийных бедствий

Азиатский Центр по уменьшению опасности стихийных бедствий (АЦУОСБ) создан в 1998 г. в Японии (г. Кобе) в составе Научно-исследовательского института по стихийным бедствиям Японии на правах международной организации с долевым финансированием заинтересованных стран Азиатского региона, включая Республику Казахстан.

Среди основных направлений деятельности АЦУОСБ:

сбор информации по стихийным бедствиям и их последствиям, включая государственные доклады о природных катастрофах, законодательные меры, планы и руководства, программы по чрезвычайному реагированию, готовности и восстановлению, ведомства, персонал, привлекаемые к мероприятиям по борьбе со стихийными бедствиями, опыт развитых стран по деятельности в указанной области;

создание базы данных информации по уменьшению опасности стихийных бедствий в Азии;

анализ мероприятий по уменьшению опасности стихийных бедствий с целью рекомендации принятия государствами-участниками наиболее эффективных мер;

изучение потребностей и возможностей сотрудничества стран-участниц в уменьшении опасности природных катастроф, систем оценки природных рисков;

сбор оперативной информации о развитии возникшей чрезвычайной ситуации, размещение ее в международной информационной сети для поиска предложений по оказанию срочной помощи государству, пострадавшему от стихийного бедствия.

Возможность привлечения к работе профессиональных специалистов в области чрезвычайных ситуаций, создание информационной базы по мерам защиты от стихийных бедствий позволяет АЦУОСБ осуществлять техническую поддержку стран-членов в части информационного и консультационного обслуживания, привлечение срочной гуманитарной помощи в случае возникновения стихийных бедствий.

3.17.4 Порядок запроса и распределения международной помощи

Запрос об оказании международной помощи в случае возникновения стихийного бедствия на территории Казахстана осуществляется: