Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

В состав воинских частей ГО входят 2 отдельных полка ГО и Узел связи. Полки ГО представлены спасательными и техническими батальонами. В составе Узла связи имеется радиоцентр, телеграфно-телефонный центр, мобильный узел связи, подразделения и службы обеспечения.

Воинские части ГО финансируются из республиканского бюджета по общей смете расходов АЧС.

2.5.5 Формирования общественных объединений и волонтеры

В Республике Казахстан в проведении аварийно-спасательных и неотложных работ при ЧС в установленном порядке могут принимать участие отдельные граждане - волонтеры и формирования общественных объединений в соответствии со своими уставами.

Силы и средства, представляемые волонтерами и общественными объединениями, в состав Аварийно-спасательной службы республики не входят.

Исполнители

Все центральные и местные исполнительные органы

Организации, независимо от форм собственности

Общественные объединения

Население

2.6 Службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях

2.6.1 Цели, задачи и роль служб связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях

Подготовка, передача, получение и обработка информации о возникновении ЧС или об ее угрозе является важнейшим элементом всей системы управления и предупреждения ЧС. Роль этого элемента выполняют службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях.

Целью служб связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях является организация рациональных и достоверных потоков информации, надежных каналов связи, которые могли бы сохранить свою жизнеспособность в самых критических ситуациях.

При этом службами связи решаются следующие задачи: обеспечение органов управления ГО и ЧС связью с использованием всех имеющихся каналов связи независимо в чьей собственности они находятся; планирование и организация связи при проведении мероприятий ГО и ЧС по защите населения; развитие и совершенствование системы связи; организация технического обеспечения передачи (приема) сигналов оповещения по ГО и ЧС; руководство организацией и развертыванием формирований связи, их подготовкой, оснащением и ведением аварийно-восстановительных работ на линиях и сооружениях связи; обслуживание средств связи.

Основными задачами службы оповещения являются: оповещение населения об угрозе и возникновении ЧС; планирование и организация оповещения при проведении мероприятий ГО и ЧС по защите населения; развитие и совершенствование системы оповещения.

Задачами службы информирования являются: разработка и выполнение мероприятий ГО и ЧС совместно с учреждениями теле-радио структур, независимо от форм собственности, по информированию населения, объектов экономики, организаций, учреждений об угрозе и возникновении стихийных бедствий, аварий и катастроф; действиях населения в экстремальных ситуациях.

2.6.2 Характеристика видов и систем используемой связи для нужд гражданской защиты

В Казахстане, в зоне ЧС, система каналов связи состоит из трех подсистем: территориальной (часть республиканской сети общего пользования), функциональной (спецсвязь АЧС) и ведомственной (Министерство энергетики, индустрии и торговли РК, Министерство внутренних дел РК, Министерство обороны РК и т.д.). Для обеспечения надежности все каналы и средства связи имеют не менее чем 10% материально-технический резерв. Кроме того, используются альтернативные каналы связи и соединение узлов связи по принципу «каждый с каждым».

Обмен инфоpмацией о чpезвычайных ситуациях осуществляется по проводной, оптической, радио- и другим электромагнитным системам, а при их отсутствии фельдъегерской связью.

Система проводной связи включает в себя телефонные, телеграфные, телетайпные, факсимильные каналы связи, электронную почту и простроена с учетом комплексного использования каналов связи национальной акционерной компании "Казахтелеком", Министерства обороны РК, РГКП «Казахстантемиржолы».

Радиосвязь осуществляется в диапазоне коротких и ультракоротких волн, включает в себя специальную, радиорелейную, транковую, сотовую, пейджинговую, спутниковую связь и базируется на радиосредствах штабов ГО республики, областей, АО "Казахтелеком", других операторов связи и радиосредствах министерств и ведомств. Для организации управления в районах стихийных бедствий, аварий и катастроф Штаб гражданской обороны республики снабжается мобильным узлом связи, а начальники ГО областей и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям подвижными пунктами управления и связи.

Фельдъегерская связь осуществляется при помощи имеющихся транспортных средств, при их отсутствии пешим порядком.

2.6.3 Порядок осуществления связи, информирования и оповещения на различных уровнях и при различных режимах состояния Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Существует три основных режима функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

режим повседневной деятельности;

режим повышенной готовности;

чрезвычайный режим.

В режиме повседневной деятельности обмен инфоpмацией пpедусматpивает пеpедачу спpавочных, отчетных и статистических данных о состоянии теppитоpий, населенных пунктов, зон pиска, объектов хозяйственного комплекса, инфpастpуктуpы и т.д., данных монитоpинга о состоянии окружающей среды.

Спpавочные, отчетные и статистические данные включают следующую инфоpмацию: хаpактеpистику теppитоpий и наpодонаселения pеспублики; хаpактеpистику населенных пунктов; хаpактеpистику потенциально опасных объектов хозяйственного комплекса (химических, pадиационных, Вэпидемиологических, экологических и дp.); сведения о степени опасности теppитоpий pеспублики и объектов хозяйственного комплекса (сейсмической, селевой, лавинной, химической, pадиационной и дp.); сведения о pесуpсах жизнеобеспечения населения (матеpиальных, финансовых, пpодовольственных и дp.); сведения о силах и сpедствах ГСЧС; сведения об инфpастpуктуpе (тpанспоpтном потенциале, энеpгетическом хозяйстве, доpожной сети и искусственных сооpужениях, системы связи и оповещения и дp.); статистические данные об объектах пpомышленности, тpанспоpта и связи, агpопpомышленного комплеса, капитального стpоительства, матеpиально-технических pесуpсах и дp.

Инфоpмация пеpедается службами наблюдения, контроля и прогнозирования ЧС, министеpствами, ведомствами, местными исполнительными оpганами, дpугими оpганизациями и учpеждениями в центpальный и теppитоpиальные оpганы АЧС по межкомпьтерным каналам связи в виде фоpм входных документов, устанавливаемых Агентством.

В режиме повышенной готовности, информация об угрозе ЧС поступает оперативному дежурному территориального органа АЧС, начальнику территориального управления по ЧС, акиму соответствующей территории, оперативному дежурному АЧС. Оперативный дежурный АЧС производит по телефону экстренный доклад Председателю АЧС, заместителям Председателя АЧС, акиму области, на территории которой ожидается ЧС; информирует оперативных дежурных областных управлений по чрезвычайным ситуациям; приступает к дальнейшим действиям в соответствии с установленным порядком, включая подготовку системы централизованного вызова и перехвата каналов телерадиовещания.

На основании полученного прогноза Председатель АЧС (Заместитель Председателя АЧС, аким области (города, района), принимает решение об объявлении прогноза, дает указание о вводе в действие системы оповещения, которая задействуется в соответствии с установленным порядком. В зависимости от вида и масштаба прогнозируемой ЧС, в действие вводится соответствующий заранее разработанный план действий, предусматривающий подготовку средств и каналов связи, проверку готовности и надежности связи.

При прекращении угрозы возникновения ЧС оперативный дежурный АЧС по указанию Председателя АЧС или его заместителей оповещает об этом население.

При чрезвычайном режиме дежурные и прогнозные службы незамедлительно докладывают о произошедшей ЧС в установленном порядке оперативному дежурному АЧС, акимам областей. Передача экстренной информации о чрезвычайных ситуациях по каналам телефонной связи осуществляется по паролю "Бедствие", по каналам телеграфной связи - по категории внеочередная - телеграмма "Шторм". Передача срочной информации о чрезвычайных ситуациях по каналам телефонной и телеграфной связи осуществляется по действующим категориям и паролям, закрепленным за организациями-отправителями информации. Передача информации о чрезвычайных ситуациях не срочного характера по каналам телефонной и телеграфной связи осуществляется на общих основаниях.

Оперативный дежурный АЧС после получения доклада о происшедшем ЧС, в результате которого имелись жертвы и разрушения: производит по телефону экстренный доклад Председателю АЧС и его заместителям; информирует оперативных дежурных всех областных управлений по ЧС, приступает к дальнейшим действиям в соответствии с установленным порядком, включая перехват каналов телерадиовещания.

После принятия решения Председателем АЧС (Заместителем Председателя АЧС, акимом области (города, района) о вводе в действие системы оповещения, последняя задействуется в соответствии с установленным порядком.

В состав чрезвычайной информации входит: информация о масштабах и характеристиках прогнозируемых или произошедших ЧС; информация о прогнозируемых или имеющихся последствиях ЧС.

Экстренной информация включает в себя данные о непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, данные о высокой вероятности повреждения или разрушения объектов народного хозяйства; оповещение населения о надвигающейся угрозе ЧС; информация о мерах по спасению жизни и здоровья людей, предотвращению повреждения или разрушения хозяйственных объектов; меры по смягчению ожидаемых последствий.

Информация не экстренного характера - данные о возможной угрозе жизни и здоровью людей, данные о возможном повреждении или разрушении объектов народного хозяйства; информирование населения о возможной ЧС и ее характеристиках; информация о правилах поведения и мерах для предотвращения ЧС или смягчения ее последствий.

2.6.4 Республиканская автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям

Успешное и действенное функционирование ГСЧС возможно лишь при использовании современных средств связи и оповещения, наличии достаточно полной и достоверной системы баз данных и знаний, обеспечении доступа к информации пользователей любого ранга, интеллектуальной поддержке принятия решений и оперативном доведении их до исполнителей в экстремальных ситуациях.

Техническое, информационное и программное обеспечения описанных выше требований реализуются путем создания и использования АИУС ЧС, являющейся одной из важнейших составных частей ГСЧС.

Функционирование АИУС ЧС обеспечивается созданием основных звеньев ее организационной структуры: вычислительных и управляющих центров, мониторинговой сети, пунктов информации, связи и управления на республиканском, территориальном, отраслевом и объектовом уровнях.

Основой АИУС ЧС является республиканский банк данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам, включающий в себя базы данных и знаний, системы управления базами данных, администрирование. Наполнение базы данных осуществляется информационными потоками АИУС ЧС.

В структуре информационных потоков АИУС ЧС выделяются горизонтальные, вертикальные (восходящие и нисходящие) связи.

Горизонтальные связи являются двунаправленными и формируются путем обмена информацией между отраслевыми органами управления, комиссиями по ЧС, силами и средствами ликвидации последствий ЧС, пунктами управления системы мониторинга и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами.

Восходящие вертикальные связи используются для передачи информации от низовых уровней до аппарата АЧС и Правительства республики в соответствии с иерархической системой построения АИУС ЧС. Важными принципами организации вертикальных связей информационных потоков АИУС ЧС должны являться принципы фильтрации и агрегирования данных в зависимости от уровня управления и структуры принятия решений.

Обратные (нисходящие) связи формируются в результате принятия решений по проблемам ЧС, доведения их до конкретных исполнителей и осуществления контроля за их выполнением.

Источниками и потребителями информации АИУС ЧС являются: АЧС и ее рабочие органы; министерства, агентства и ведомства; комиссии по ЧС областных, районных и городских органов управления; штабы (группы) по ликвидации последствий ЧС; объектовые комиссии; исполнители решений на местах в составе органов оперативного управления, сил и средств быстрого реагирования, мониторинга, ликвидации последствий ЧС.

АИУС ЧС обеспечивает сбор, передачу, обработку, хранение и сопровождение следующих видов информационных потоков: оповещений о возникшей или ожидаемой ЧС; системы сейсмического мониторинга, мониторинга за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами; плановых мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий ЧС; условно-постоянных данных (характеристики регионов, потенциально опасных объектов, размещение материально-технических резервов, сил и средств и т.д.); данных о ходе развития ЧС и ликвидации их последствий; управляющих данных, обеспечивающих функционирование ГСЧС в различных режимах (управляющие типы данных в виде донесений, докладов, постановлений, справок, решений); технологических данных о функционировании вычислительных, программных и информационных средств АИУС ЧС, организации связи, передачи данных и телекоммуникаций.

Исполнители

По связи - АЧС РК; Министерство транспорта, коммуникаций и туризма, АО «Казахтелеком»; все министерства, имеющие ведомственные или специальные (функциональные) каналы связи; организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющие каналы связи.

По информированию - центральные и местные исполнительные органы власти; организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

По оповещению - АЧС РК; Министерство транспорта, коммуникаций и туризма; Министерство внутренних дел РК; Министерство обороны РК; местные исполнительные органы власти; СМИ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

2.7 Материально-техническое обеспечение

2.7.1 Понятие материально-технического обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Материально-техническое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) - это система взаимосвязанных мероприятий по созданию, хранению, поддержанию в состоянии готовности, использованию и восполнению матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС.

Матресурсы предупреждения и ликвидации ЧС - это все виды материальных ресурсов, используемых при проведении мероприятий и действий аварийно-спасательной службы Республики Казахстан (АСС) по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Матресурсы предупреждения и ликвидации ЧС включают в себя: 1) инженерные ресурсы (аварийно-спасательная техника, инструмент, строительная техника и материалы и т.д.); 2) энергетические ресурсы (электроэнергия и объекты энергетики); 3) топливные ресурсы (горюче-смазочные материалы, уголь, горючие сланцы, газ, другие виды топлива, оборудование для хранения, перевозки, использования топлива); 4) транспортные ресурсы (транспортные средства и коммуникации); 5) штатно-табельное специальное имущество (средства индивидуальной защиты, средства разведки и дозиметрического контроля); 6) военная техника и расходные материалы к ней; 7) продовольственные ресурсы (продовольствие, пищевое сырье, питьевая вода и технологическое оборудование для пищевой промышленности, торговли и общественного питания); 8) медицинские ресурсы (медицинское имущество и медикаменты); 9) предметы санитарии и гигиены; 10) вещевые ресурсы (одежда, белье, обувь); 11) средства связи; 12) иные виды ресурсов, необходимые для выполнения мероприятий и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Основные виды материально-технического обеспечения предупреждения и ликвидации ЧС: 1) продовольственное обеспечение 2) вещевое обеспечение 3) транспортное обеспечение 4) техническое обеспечение 5) топливное обеспечение 6) энергетическое обеспечение 7) медицинское обеспечение 8) водообеспечение.

Источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС

Источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС подразделяются на главные и дополнительные источники матресурсов. Главные источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС: 1) оперативные матресурсы АСС; 2) резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС.

Оперативные матресурсы АСС - это материальные ресурсы, находящиеся в оперативном управлении и используемые для обеспечения мероприятий и действий в режиме повседневной деятельности: штатных специализированных служб и формирований центральных и местных исполнительных органов и организаций; территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны (ГО); областных, городских и районных отрядов экстренного реагирования.

Резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС - это заблаговременно созданные в установленном порядке запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, находящиеся на длительном хранении в специально предназначенных для этого местах.

Дополнительные источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС: 1) матресурсы организаций, предоставляемые по договорам об экстренных поставках при возникновении ЧС; 2) матресурсы, дополнительно мобилизуемые для предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с Законами Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "О правовом режиме чрезвычайного положения", другими нормативно-правовыми актами; 3) матресурсы организаций и частных лиц, предоставляемые на добровольной основе для предупреждения и ликвидации ЧС; 4) матресурсы государств и международных организаций, предоставляемые для предупреждения и ликвидации ЧС.

Организация материально-технического обеспечения

Управление материально-техническим обеспечением подготовленности осуществляется в рамках территориальных, функциональных, отраслевых (объектовых) подсистем ГСЧС и имеет два уровня: местный и республиканский (государственный). Управление на местном уровне осуществляется местными исполнительными органами, на республиканском - центральными исполнительными органами.

Управление материально-техническим обеспечением подготовленности в рамках территориальных подсистем осуществляется местными исполнительными органами.

Для осуществления материально-технического обеспечения подготовленности в рамках функциональных подсистем создаются службы ГО и ЧС. В состав служб ГО и ЧС входят: руководящие органы; формирования служб ГО и ЧС. В состав служб ГО и ЧС могут включаться как штатные специализированные формирования АСС, так и территориальные и объектовые формирования ГО, другие специализированные формирования сил ГО. Перечень республиканских служб ГО и ЧС определяется Правительством. Основные задачи, организация и порядок деятельности функциональных подсистем определяются положениями о республиканских службах ГО и ЧС, утверждаемых АЧС. Состав республиканских служб ГО и ЧС определяется решением Правительства. Ответственность за готовность пунктов управления, сил и средств служб ГО и ЧС возлагается на руководителей центральных и местных исполнительных органов и организаций, на базе которых они созданы.

Планирование и выполнение мероприятий по материально-техническому обеспечению осуществляется с учётом: оценок масштабов возможных ЧС, проводимых центральными и местными исполнительными органами, организациями; характера и объёма выполняемых задач; наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, местных условий, норм, правил и стандартов, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС.

Управление материально-техническим обеспечением подготовленности в рамках отраслевых (объектовых) подсистем осуществляется центральными исполнительными органами и организациями.

2.7.2 Оперативные матресурсы АСС

Назначение оперативных матресурсов АСС

Оперативные матресурсы АСС включают в себя штатные материально-технические, продовольственные, медицинские и другие виды ресурсов органов управления, сил и средств АСС для: обеспечения текущей деятельности; обеспечения готовности к проведению спасательных и неотложных работ по спасению и эвакуации людей при ЧС; совершенствования профессионального мастерства спасателей и поддержания в постоянной готовности органов управления, сил и средств АСС; контроля за готовностью обслуживаемых территорий и объектов к проведению на них спасательных и неотложных работ; обеспечения готовности к проведению спасательных и неотложных работ; обучения населения; выполнения других задач, возлагаемых на АСС.

При ликвидации ЧС оперативные матресурсы АСС обеспечивают непрерывное выполнение силами и средствами АСС спасательных и неотложных работ по спасению и эвакуации людей, проведению спасательных и неотложных работ в течение нормативно установленных сроков автономной работы или по мере выполнения нормативно установленных объёмов работ. По истечении нормативно установленных сроков автономной работы или выполнения нормативно установленных объёмов работ, обеспечение матресурсами сил и средств АСС выполняется также за счет резервов матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС и дополнительных источников матресурсов ликвидации и предупреждения ЧС. При ликвидации ЧС силами и средствами АСС в течение нормативно установленных сроков автономной работы или при выполнении нормативно установленных объёмов работ, в случае необходимости, для обеспечения действий сил и средств АСС могут использоваться резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС и дополнительные источники матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС.

Сроки автономной работы или объёмы работ для сил и средств АСС при ликвидации ЧС на республиканском уровне, устанавливают органы, сформировавшие эти силы и средства АСС по согласованию с соответствующими республиканскими службами ГО и ЧС.

Штатные специализированные службы и формирования АСС

Обеспечение матресурсами штатных специализированных служб и формирований АСС на республиканском, территориальном и объектовом уровне осуществляют органы, создавшие эти формирования и службы, за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств хозяйствующих субъектов, поступающих от реализации договоров с организациями об их обслуживании, в установленном порядке.

Нормы оснащения матресурсами штатных специализированных служб и формирований на республиканском уровне устанавливаются органами, создавшими эти формирования и согласуются с АЧС.

Ответственность за обеспечение матресурсами штатных специализированных служб и формирований на республиканском, территориальном и объектовом уровне несут первые руководители органов, создавших эти службы и формирования.

Контроль за состоянием и соответствием имеющихся матресурсов штатных специализированных служб и формирований установленным нормам оснащения матресурсами на республиканском уровне осуществляют соответствующие республиканские службы ГО и ЧС.

Службы ГО и ЧС, формирования ГО

Обеспечение матресурсами служб ГО и ЧС и формирований ГО (далее - СФГО и ЧС) на республиканском, территориальном и объектовом уровне осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также за счёт средств хозяйствующих субъектов в установленном порядке.

Нормы оснащения матресурсами СФГО и ЧС разрабатываются на основе Примерных норм оснащения (табелизации) и Примерной организационно-штатной структуры формирований ГО, утверждаемых АЧС.

Расчеты потребностей СФГО и ЧС разрабатываются:

на республиканском уровне - центральными исполнительными органами и ведомствами по согласованию с АЧС и утверждаются соответствующими начальниками ГО;

территориальных на уровне областей, городов, районов (кроме медицинских) - управлениями (отделами) по ЧС местных исполнительных органов и утверждаются начальниками ГО административно-территориальных единиц;

медицинских СФГО и ЧС - Комитетом по здравоохранению, областными городскими, районными) организациями здравоохранения по согласованию с территориальными управлениями (отделами) по ЧС и утверждаются соответствующими начальниками ГО;

объектовых СФГО и ЧС - руководством организаций по согласованию с территориальными управлениями (отделами) по ЧС и утверждаются первыми руководителями этих организаций.

Ответственность за обеспечение матресурсами СФГО и ЧС на республиканском, территориальном и объектовом уровне несут первые руководители органов, создавших эти формирования.

Контроль за состоянием и соответствием имеющихся матресурсов СФГО и ЧС установленным нормам оснащения матресурсами на республиканском уровне осуществляет АЧС.

Воинские части ГО

Обеспечение матресурсами воинских частей ГО осуществляется за счёт республиканского бюджета по общей смете расходов АЧС.

Порядок материально-технического обеспечения воинских частей ГО регламентируется специальными нормативно-правовыми актами.

Задачи воинских частей ГО по материально-техническому обеспечению подготовленности в мирное время: осуществление мероприятий по подготовке к мобилизационному развёртыванию и приведению в высшие степени готовности; накопление, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развёртывания воинских частей ГО и проведения спасательных и других неотложных работ.

Согласно Закону РК "О Гражданской обороне" воинские части ГО постоянной готовности должны быть оснащены техникой и оборудованием и готовы к немедленному применению к оказанию помощи пострадавшему населению.

Для мобилизационного развёртывания воинских частей ГО создаются и содержатся согласно штатам, техника, вооружение, запасы материальных и технических средств.

Силы и средства военного командования

Силы и средства Министерства обороны, Министерства внутренних дел, других силовых ведомств, выделяемые по решению Правительства на период проведения спасательных и других неотложных работ в районах ЧС обеспечиваются соответствующими министерствами и ведомствами в установленном порядке.

Выделенные силы должны быть обученными, укомплектованными техникой, оборудованием и готовыми к проведению поисково-спасательных работ автономно.

2.7.3 Резервы матресурсов

Общие положения

1. Резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС заблаговременно создаются для обеспечения гарантированной защиты населения и объектов хозяйствования от ЧС природного и техногенного характера.

Резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развёртывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавшего населения, оказания ему единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

2. Система резервов матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС включает в себя: запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, формируемые решением Правительства Республики Казахстан в составе государственных материальных резервов (далее - госрезерв); запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, формируемые решением центральных исполнительных органов в составе ведомственных резервов; запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, формируемые решением местных исполнительных органов в составе местных резервов; запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, формируемые решением руководства организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в составе объектовых резервов.

3. Резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств ликвидации ЧС.

Номенклатура и объемы резервов матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, а также контроль за созданием, хранением, и восполнением указанных резервов устанавливается создавшим их органом в пределах своей компетенции.

4. В составе госрезерва, ведомственных, местных и объектовых резервов образуется неснижаемый запас матресурсов (постоянно поддерживаемый объём их хранения).

Номенклатура и объём матресурсов ликвидации ЧС, подлежащих хранению в неснижаемом запасе, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливается создавшим их органом, в пределах своей компетенции.

5. Резервы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС могут храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых и иных предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, согласно установленных как ранее, так и в последующее время заданиях, а также по договорам на ответственное хранение.

Выбор мест хранения резервов матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС осуществляется создавшим их органом с учётом: возможности своевременной доставки матресурсов в зоны потенциальных ЧС; наличия удобных подъездных путей к местам хранения; устойчивости мест хранения к воздействию стихийных бедствий; наличия у организаций, предприятий и учреждений сил и средств, способных обеспечить готовность резервов матресурсов к предупреждению и ликвидации ЧС; экономической устойчивости и надёжности организаций, предприятий и учреждений, привлекаемых для ответственного хранения; других факторов, определяющих степень готовности резервов матресурсов.

Ответственность за сохранность резервов матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС несёт администрация организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих ответственное хранение. Постоянный контроль за объёмом и сохранностью резервов матресурсов в местах хранения осуществляют создавшие их органы.

6. Матресурсы, поставляемые в состав резервов матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС, по которым установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификат соответствия указанным требованиям на весь срок хранения.

Государственный резерв

1. Госрезерв является особым государственным запасом матресурсов, созданным решением Правительства Республики Казахстан и предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренными Законами Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", специальными нормативно-правовыми актами, в том числе данным Планом.

2. Госрезерв предназначен для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий ЧС, а также других целей, устанавливаемых Правительством Республики Казахстан.

В составе госрезерва формируются запасы матресурсов для обеспечения первоочередных работ при ликвидации ЧС. Эти запасы используются по решению Правительства при ликвидации глобальных и региональных ЧС.

В исключительных случаях запасы матресурсов госрезерва могут также использоваться: для обеспечения аварийно-спасательных работ и первоочередных мероприятий по обеспечению жизнедеятельности пострадавшего населения при ликвидации местных ЧС в случае нехватки матресурсов, обусловленной недостаточной готовностью местных и других видов резервов; для проведения неотложных жизненно важных мероприятий по предупреждению ЧС, способных повлечь тяжёлые последствия при недостаточной готовности матресурсов специально предназначенных для этих целей.

3. Формирование, хранение и обслуживание запасов госрезерва обеспечивается в установленном порядке Комитетом по государственным материальным резервам Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан (Комитетом по госматрезервам), его территориальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, которые образуют систему госрезерва. Структура системы госрезерва и порядок управления госрезервом определяются Правительством Республики Казахстан.

Запасы госрезерва независимо от места их размещения являются государственной собственностью.

4. Номенклатура матресурсов в госрезерве и нормы их накопления, порядок разработки этих номенклатуры и норм устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Ежегодный объем накопления матресурсов в госрезерве планируется в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в республиканском бюджете на текущий финансовый год.

Предложения по номенклатуре и объёму накопления матресурсов, предназначенных для ликвидации ЧС в составе госрезерва, вырабатываются Комитетом по госматрезервам по согласованию с АЧС, другими центральными исполнительными органами в пределах их компетенции.

Государственным заказчиком на поставку матресурсов в госрезерв является Комитет по госматрезервам.

5. Выделение матресурсов госрезерва для предупреждения и ликвидации ЧС осуществляется решением Правительства. Проект решения Правительства о выделении матресурсов госрезерва для предупреждения и ликвидации ЧС разрабатывается АЧС.

Выделенные матресурсы госрезерва для ликвидации ЧС могут использоваться для: оказания материальной помощи пострадавшим в результате возникновения ЧС; развёртывания и содержания временных пунктов проживания и питания для пострадавших; дополнительного оснащения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных подразделений экстренного реагирования техническими средствами спасения, оборудованием и снаряжением; материально-технического обеспечения спасательных и аварийно-восстановительных работ; материально-технического обеспечения перевозок сил и средств в зону ЧС; материально-технического обеспечения других мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС; проведения неотложных жизненно важных мероприятий по предупреждению ЧС.

Использование выделенных матресурсов госрезерва на другие цели запрещается.

Ответственность за целевое использование и эффективность применения выделенных матресурсов госрезерва для предупреждения и ликвидации ЧС несут получатели указанных матресурсов.

Контроль за целевым использованием выделенных матресурсов госрезерва осуществляется АЧС.

6. Проект решения Правительства о выделении матресурсов госрезерва для ликвидации региональных и глобальных ЧС разрабатывается АЧС по согласованию с Комитетом по госматрезервам и Министерством финансов Республики Казахстан. В случае необходимости проект решения согласуется с Министерством транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. В проекте решения указываются получатели, номенклатура, объем, требуемые сроки получения, направления целевого использования необходимых матресурсов госрезерва, привлекаемые транспортные ресурсы, а также другая информация, необходимая для принятия решения Правительства о выделении матресурсов.

Проект решения вырабатывается АЧС на основе оперативной оценки ситуации в зоне глобальной или региональной ЧС, а также информации, переданной от местных и центральных исполнительных органов, других источников.

7. Проект решения Правительства о выделении матресурсов госрезерва для предупреждения ЧС и ликвидации местных ЧС разрабатывается АЧС по согласованию с Комитетом по госматрезервам и Минфином.

Проект решения о выделении матресурсов госрезерва для предупреждения ЧС и ликвидации местных ЧС разрабатывается при представлении ходатайств акимами областей, г. Астана, г. Алматы, или первыми руководителями центральных исполнительных органов, или лиц, временно их заменяющих, а также по поручениям Правительства, или по решению Председателя АЧС.

Форма представления и перечень необходимых обосновывающих материалов устанавливается АЧС.

Ведомственные резервы

1. Ведомственные резервы являются особыми государственными запасами матресурсов, созданными решением центральных исполнительных органов и предназначенными для использования в целях и порядке, предусмотренными Законами Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об обороне и Вооружённых силах Республики Казахстан", другими нормативно-правовыми актами, в том числе и данным Планом.

В состав ведомственных резервов входят запасы матресурсов для обеспечения предупреждения и ликвидации ЧС в пределах компетенции соответствующих центральных исполнительных органов.

2. Ведомственные резервы предназначены для: обеспечения деятельности создавшего их органа в интересах Гражданской обороны; других целей, устанавливаемых Правительством в пределах компетенции соответствующих центральных исполнительных органов.

3. Порядок формирования запасов матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС в ведомственных резервах устанавливается Правительством. Предложения по номенклатуре, нормам накопления матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС в ведомственных резервах разрабатываются центральными исполнительными органами по согласованию с АЧС.

Финансирование мероприятий по созданию запасов матресурсов ликвидации ЧС в ведомственных резервах осуществляется центральными исполнительными органами в порядке, устанавливаемом Правительством.

4. Запасы матресурсов ведомственных резервов используются решением, создавшего их органа для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах его компетенции.

На основании решения акимов областей, г. Астана, г. Алматы запасы матресурсов ведомственных резервов привлекаются по согласованию с создавшим их органом для ликвидации местных и объектовых ЧС с последующим возмещением в установленном порядке.

Контроль за целевым использованием выделенных матресурсов ведомственных резервов, осуществляется создавшим их органом.

Местные резервы

1. Местные резервы являются особыми государственными запасами матресурсов, созданными решением местных исполнительных органов и предназначенными для использования в целях и порядке, предусмотренными Законами Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", "О Гражданской обороне", "О местных представительных и исполнительных органах", другими нормативно-правовыми актами, в том числе и данным Планом

В состав местных резервов входят запасы матресурсов ликвидации ЧС на территории соответствующих административно-территориальных единиц (подведомственной территории).

Местные резервы областного уровня создаются решением акимов областей, г. Астана, г. Алматы. Местные резервы районного уровня создаются решением акимов районов (кроме районов в городах) и городов областного значения.

2. Местные резервы предназначены для обеспечения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации местных ЧС на подведомственной территории, а также других целей, устанавливаемых создавшими их органами в пределах своей компетенции.

В случае необходимости запасы матресурсов местных резервов могут использоваться решением, создавшего их органа для предупреждения и ликвидации объектовых ЧС на подведомственной территории.

На основании решения Правительства запасы матресурсов местных резервов привлекаются для ликвидации глобальных и региональных ЧС вне подведомственной территории с последующим возмещением в установленном порядке.

На основании решения акимов областей запасы матресурсов местных резервов районного уровня привлекаются для ликвидации местных и объектовых ЧС вне территории района или города областного значения с последующим возмещением в установленном порядке.

3. Предложения по номенклатуре и объёму накопления матресурсов ликвидации ЧС в местных резервах разрабатываются управлениями (отделами) по ЧС местных исполнительных органов.

Ежегодный объём накопления матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС в местных резервах планируется в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих местных бюджетах на текущий финансовый год.

Финансирование мероприятий по созданию запасов матресурсов ликвидации ЧС в местных резервов осуществляется за счет соответствующих местных бюджетов.

4. Порядок использования матресурсов местных резервов для предупреждения и ликвидации местных и объектовых ЧС на подведомственной территории разрабатывается и устанавливается создавшим их органом в пределах своей компетенции.

Выделение матресурсов местных резервов для предупреждения и ликвидации местных и объектовых ЧС осуществляется решением создавшего их органа. Номенклатура, объёмы и сроки выделения матресурсов местных резервов определяются создавшими их органами на основе оценки ситуации в зоне ЧС.

5. В случае введения чрезвычайного положения на подведомственной территории, выделение запасов местных резервов осуществляется приказом специальных временных органов, созданных для координации работ по ликвидации ЧС.

6. Выделение матресурсов местных резервов для ликвидации глобальных и региональных ЧС, охватывающих подведомственную территорию осуществляется решением создавших их органов по согласованию с руководителем ликвидации ЧС.

Выделение матресурсов местных резервов для ликвидации глобальных и региональных ЧС вне подведомственной территории осуществляется решением создавшего их органа во исполнение решения Правительства. Проект решения Правительства о выделении матресурсов местных резервов разрабатывается АЧС по согласованию с акимами областей (г. Астана, г. Алматы). В решении Правительства указывается порядок и источники восполнения выделенных запасов местных резервов.

Восполнение запасов местных резервов, выделенных для ликвидации глобальных и региональных ЧС вне подведомственной территории на основании решения Правительства, осуществляется, как правило, за счет (финансовых) резервов Правительства или в ином порядке, устанавливаемом Правительством.

7. Порядок использования матресурсов местных резервов районного уровня для ликвидации местных и объектовых ЧС за пределами района (города областного значения) устанавливается акимами областей.

Выделение матресурсов местных резервов районного уровня для ликвидации местных и объектовых ЧС за пределами района (города областного значения) осуществляется решением создавшего их органа во исполнение решения акима области.

Восполнение запасов местных резервов районного уровня, выделенных для ликвидации местных и объектовых ЧС за пределами района (города областного значения) во исполнение решения акима области осуществляется, как правило, за счет (финансовых) резервов областей или в ином порядке, устанавливаемом акимом области.

Объектовые резервы

1. Объектовые резервы являются запасами матресурсов, созданными решением администрации организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и предназначенными для использования в целях и порядке, предусмотренными Законами Республики Казахстан "О мобилизационной подготовке и мобилизации", "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "О государственном предприятии", другими нормативно-правовыми актами, в том числе и данным Планом

В состав объектовых резервов входят запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных объектах и прилегающей территории.

2. Объектовые резервы предназначены для обеспечения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных объектах и прилегающей территории, а также других целей, устанавливаемых администрацией организаций в пределах своей компетенции. Объектовые резервы используются в установленном порядке для обеспечения специальных мероприятий АСС по предупреждению и ликвидации ЧС на республиканском и местном уровне.

На основании решения местных исполнительных органов запасы матресурсов объектовых резервов могут привлекаться для ликвидации местных ЧС вне территории подведомственных объектов в установленном порядке.

На основании решения Правительства, запасы матресурсов объектовых резервов могут привлекаться для ликвидации глобальных и региональных ЧС вне территории подведомственных объектов.

3. Запасы матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС объектовых резервов создаются в организациях, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения ЧС, а также в других организациях в установленном порядке.

Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения ЧС устанавливается на республиканском уровне Правительством по предложениям АЧС, других центральных и местных исполнительных органов.

Перечень организаций, деятельность которых имеет повышенный риск возникновения ЧС устанавливается на территориальном уровне местными исполнительными органами по согласованию с организациями

Номенклатура матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС в объектовых резервах и нормы их накопления разрабатываются и устанавливаются администрацией организаций по согласованию с соответствующими центральными и местными исполнительными органами.

Финансирование мероприятий по созданию матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС объектовых резервов осуществляется за счет средств организаций.

4. Порядок использования матресурсов объектовых резервов для предупреждения и ликвидации объектовых ЧС на подведомственных объектах разрабатывается и устанавливается администрацией организаций в пределах своей компетенции.

5. В случае введения чрезвычайного положения на подведомственной территории, выделение запасов объектовых резервов осуществляется приказом специальных временных органов, созданных для координации работ по ликвидации ЧС.

6. Порядок использования матресурсов объектовых резервов для предупреждения и ликвидации глобальных и региональных ЧС разрабатывается организациями, согласуется с центральными исполнительными органами, осуществляющими руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления и утверждается Правительством.

Выделение матресурсов объектовых резервов для предупреждения и ликвидации глобальных и региональных ЧС осуществляется решением администрации организаций во исполнение решения Правительства или руководителя ликвидации ЧС или центрального исполнительного органа, осуществляющего руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления. Проект решения Правительства о выделении матресурсов объектовых резервов разрабатывается АЧС по согласованию с центральными исполнительными органами, осуществляющими руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления.

Восполнение запасов объектовых резервов, выделенных во исполнение решения о выделении матресурсов объектовых резервов для предупреждения и ликвидации глобальных и региональных ЧС вне территории подведомственных объектов осуществляется, как правило, за счет (финансовых) резервов Правительства.

7. Порядок использования матресурсов объектовых резервов для ликвидации местных ЧС разрабатывается организациями, и согласуется с местными исполнительными органами.

Выделение матресурсов объектовых резервов для предупреждения и ликвидации местных ЧС осуществляется решением администрации организаций во исполнение решения местных исполнительных органов.

Восполнение запасов объектовых резервов, выделенных для предупреждения и ликвидации местных ЧС во исполнение решения местных исполнительных органов осуществляется, как правило, за счет местных бюджетов.

2.7.4 Дополнительные источники материальных ресурсов

Договора об экстренных поставках при ЧС

Центральные и местные исполнительные органы могут заключать договора в пределах своей компетенции с организациями об экстренных поставках матресурсов в случае возникновения ЧС. Оплата за матресурсы, поставленные в рамках договоров об экстренных поставках производится только после их поставки для ликвидации ЧС.

В договорах об экстренных поставках матресурсов указывается номенклатура, объём, условия последующей оплаты, сроки и способ предоставления, места доставки, другие условия, необходимые для обеспечения своевременного предоставления матресурсов для ликвидации ЧС.

Руководители организаций несут ответственность за своевременное предоставление матресурсов для ликвидации ЧС.

Местные и центральные исполнительные органы обеспечивают своевременную последующую оплату предоставленных организациями матресурсов для ликвидации ЧС в сроки, установленные договорами об экстренных поставках.

Дополнительно мобилизуемые матресурсы

При недостатке матресурсов предупреждения и ликвидации ЧС руководитель ликвидации ЧС дополнительно мобилизует необходимые матресурсы организаций любой формы собственности и ведомственной принадлежности, транспортные средства владельцев индивидуальных средств транспорта в соответствии с действующим законодательством и в установленном порядке.

При введении режима чрезвычайного положения в зоне ЧС для проведения необходимых аварийно-спасательных и других неотложных работ могут в установленном порядке и в соответствии с действующим законодательством дополнительно мобилизоваться матресурсы частных лиц (материальные ресурсы, используемые при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности).

Добровольно предоставляемые матресурсы организаций и частных лиц

Организации и частные лица могут добровольно и безвозмездно предоставлять матресурсы, необходимые для предупреждения и ликвидации ЧС. Местные исполнительные органы (в случае необходимости) организуют приём, учёт, доставку и использование в зоне ЧС добровольно предоставленных матресурсов.

Матресурсы государств и международных организаций

Для предупреждения и ликвидации ЧС могут использоваться матресурсы государств и международных организаций, предоставленные в порядке гуманитарной помощи (безвозмездно) или с последующим возмещением в порядке, устанавливаемом соответствующими международными договорами.

Матресурсы государств и международных организаций, предоставляются по запросу Правительства РК и национальных организаций РК, входящих в состав международных организаций.

Предоставляемые матресурсы предупреждения и ликвидации ЧС должны удовлетворять международным принципам и правилам оказания помощи при ЧС.

Исполнители

Центральные и местные исполнительные органы

Организации

2.8 Медицинское обеспечение

2.8.1 Общие положения