Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

2.15.4 Обучение населения

Обучение населения по ГО и ЧС осуществляется местными исполнительными органами Республики Казахстан, территориальными органами Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства через средства массовой информации и в ходе специальных учений, а также самостоятельно.

С работающим населением, не входящим в формирования ГО и ЧС, в организациях проводятся плановые занятия по 12-часовой программе со сдачей зачета в объеме изученной тематики и выполнении 3-4 нормативов. При подготовке особое внимание уделяется обучению способам оказания само- и взаимопомощи. Работающее население привлекается на комплексные учения, объектовые тренировки и все виды тренировок.

Обучение неработающего населения проводится путем самостоятельного изучения ими памяток, буклетов, материалов периодической печати, просмотра (прослушивания) телевизионных и радиопередач, а также привлечения его на учения и тренировки.

Обучение студентов и учащихся учебных заведений, подготовка в дошкольных учреждениях проводится в объемах, предусмотренных учебными программами для каждой категории.

В высших учебных заведениях курс «Безопасность жизнедеятельности» проводится в соответствии с программой 1999 года.

В профессионально-технических школах и средних специальных учебных заведениях (колледжах) изучается раздел «Гражданская оборона» в соответствии с программой начальной военной подготовки и основ безопасности жизнедеятельности 1998 года.

В общеобразовательных школах всех типов, занятия по «Основам безопасности жизнедеятельности» проводятся в соответствии с программой 1998 года.

В общеобразовательных школах всех типов и в профессионально-технических школах ежегодно проводится «День защиты детей» («День Гражданской обороны»).

В учебных заведениях и дошкольных учреждениях, расположенных в сейсмоопасных регионах или вблизи химически опасных объектов, соответственно ежеквартально проводятся сейсмотренировки или тренировки по действию персонала, студентов, учащихся, детей при возникновении аварий с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ. Кроме того, в учебных заведениях, расположенных в селеопасных районах, не реже 1 раза в полугодие проводятся селетренировки.

Кроме того, общественными организациями (Ассоциация врачей и провизоров Казахстана, Общество красного полумесяца и красного креста Республики Казахстан и т.д.) проводится обучение населения по оказанию первой медицинской помощи, правилам поведения при чрезвычайных ситуациях.

Исполнители

Центры подготовки и обучения Агентства Республики Какзахстан по чрезвычайным ситуациям

Учебные заведения и организации независимо от форм собственности

Средства массовой информации

Общественные объединения

2.16 Учения и тренировки

Учения и тренировки являются одной из наиболее эффективных форм подготовки руководящего состава, органов управления, штатных специализированных аварийно-спасательных служб и формирований, служб и формирований ГО и ЧС, общественных объединений, рабочих и служащих, студентов, учащихся, преподавателей, воспитателей и технического персонала высших, средних специальных учебных, общеобразовательных школ всех типов и дошкольных учреждений, населения, проживающего вблизи опасных производств, неработающего населения к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятиям по гражданской обороне.

Учения и тренировки специализированных штатных аварийно-спасательных служб и формирований проводятся по планам, утверждаемым соответствующими руководителями министерств, ведомств и организаций.

Подготовка воинских частей ГО осуществляется в соответствии с планами боевой подготовки по утвержденным Председателем АЧС программам.

Учения и тренировки формирований и служб ГО и ЧС проводятся в рамках Системы подготовки руководящего состава, формирований ГО и обучения населения по действиям в ЧС.

В соответствии с этой Системой в организациях предусматривается проведение четырех типов учений - комплексных, командно-штабных, тактико-специальных учений и объектовых тренировок, а также различных тренировок по ЧС.

В областях, городах и районах проводятся специальные, комплексные, командно-штабные учения и штабные тренировки.

Учения и тренировки проводятся в соответствии с утвержденными АЧС наставлениями и инструкциями, планами ГО и ЧС, организационными указаниями и распоряжениями АЧС, на основании приказов начальников ГО соответствующих уровней.

2.16.1 Комплексные учения

Комплексные учения являются одной из высших форм подготовки руководящего состава, органов управления, формирований и служб ГО и ЧС, рабочих и служащих, населения, проживающего вблизи организаций, к мероприятиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Гражданской обороне. Эти учения организуются и проводятся в соответствии с Наставлением по подготовке и проведению комплексных учений в организациях.

Комплексные учения преследуют цели: достижение высокой слаженности в работе руководящего состава, органов управления, формирований и служб ГО и ЧС, рабочих и служащих организаций по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, восстановлению их жизнедеятельности и ведению Гражданской обороны; совершенствование приемов и способов защиты людей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и повышение устойчивости работы организаций.

Эти учения дают возможность практически отработать весь комплекс мероприятий, связанных с угрозой возникновения и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и мероприятий по Гражданской обороне с учетом специфики производства, особенностей территориального размещения организаций, сезонности их работ и других факторов, присущих той или иной организации.

По своему предназначению комплексные учения подразделяются на плановые, показные и опытно-исследовательские.

Плановые комплексные учения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три года: на всех категорированных объектах; на объектах, производящих или использующих в производстве пожаро- и взрывоопасные вещества и сильнодействующие ядовитые вещества; на некатегорированных объектах с численностью 300 и более человек; в медицинских, лечебно-профилактических учреждениях, с 600 и более больничных коек; во всех организациях сельскохозяйственного профиля.

Плановые комплексные учения завершают цикл подготовки по действиям в чрезвычайных ситуациях и Гражданской обороне всех категорий обучаемых, организаций в целом и показывают их готовность к выполнению соответствующих задач.

Показные учения проводятся в районе, городе перед началом нового учебного года в период подведения итогов и постановки задач с целью выработки единых предложений по организации и проведению комплексных учений, показа наиболее целесообразных форм и методов действий руководящего состава организаций при подготовке и проведении учения и реализации его результатов.

Опытно-исследовательские учения проводятся в целях проверки новых наиболее важных принципиальных положений проектов нормативных документов по организации и проведению мероприятий ГО и ЧС, совершенствования штатной структуры формирований и служб ГО и ЧС, повышения эффективности их функционирования и др.

Продолжительность комплексных учений должна обеспечивать полную и качественную отработку всех учебных вопросов и составлять не более двух суток. По решению вышестоящего начальника ГО продолжительность комплексных учений может быть увеличена.

2.16.2 Командно-штабные учения

Командно-штабные учения являются одной из ведущих форм совместной подготовки начальников ГО, руководящего состава, штабов и служб ГО и ЧС, командиров формирований ГО, общественных объединений и населения по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Гражданской обороне.

Эти учения организуются и проводятся не реже одного раза в год, в наиболее удобное для организации время продолжительностью не менее одних суток, в т. ч. 8 часов рабочего времени, в соответствии с Наставлением по подготовке и проведению командно-штабных учений в организациях.

Командно-штабные учения способствуют всесторонней подготовке организаций к комплексным учениям, объектовым тренировкам, а также участию в других типах учений, проводимых старшими начальниками. Они преследуют цели: достижение слаженности в работе руководящего состава, штабов и служб ГО и ЧС, командиров формирований ГО по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, организации и ведению Гражданской обороны; совершенствование приемов и способов защиты людей в чрезвычайных ситуациях и повышения устойчивости работы организаций; приобретение руководящим составом прочных навыков в управлении подчиненными, правильной оценки создавшейся чрезвычайной ситуации, принятия наиболее целесообразных решений, постановки задач исполнителям и организации их выполнения.

Командно-штабные учения могут быть одностепенными, двухстепенными и многостепенными.

Одностепенное командно-штабное учение - это учение района или организации в отдельности. Двухстепенное - это одновременное командно-штабное учение района и организаций, расположенных на его территории. Многостепенное командно-штабное учение - это учение республики, области, районов, на которое привлекаются начальники ГО, комиссии по ЧС, органы управления и службы ГО и ЧС, эвакуационные органы различных уровней, органы управления, формирования и службы ГО и ЧС отдельных организаций.

Командно-штабные учения проводятся по комплексным темам, обеспечивающим отработку руководящим составом, штабами и службами ГО и ЧС, эвакуационными органами всех мероприятий, предусмотренных планами ГО и ЧС организаций или соответствующих территорий.

2.16.3 Тактико-специальные учения

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки формирований ГО для выполнения задач по предназначению в мирное и военное время. Они проводятся ежегодно с основными формированиями ГО (разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно-технические, радиационной и химической защиты, отряды экстренного реагирования), а с остальными формированиями ГО - 1 раз в 3 года в ходе командно-штабных учений и объектовых тренировок в соответствии с Наставлением по организации и проведению тактико-специальных учений с формированиями Гражданской обороны. Продолжительность этих учений должна составлять 4-8 и более часов.

Тактико-специальные учения организуются и проводятся в целях: совершенствования практических навыков руководящего состава и командиров формирований в управлении действиями при организации и проведении спасательных и других неотложных работ и мероприятий по защите населения; достижения слаженности работы формирований как при самостоятельном выполнении возложенных задач, так и во взаимодействии с другими формированиями АСС и воинскими подразделениями; подготовки и проверки готовности формирований ГО к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и защите от поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения.

По своему предназначению тактико-специальные учения подразделяются на плановые, проверочные и показные.

Плановые учения проводятся после завершения обучения личного состава формирований по специальной подготовке в целях достижения слаженности в действиях при проведении спасательных работ, а также проверки их готовности к действиям, согласно предназначению.

Проверочные учения проводятся по указанию старшего начальника в целях определения уровня подготовки формирований ГО.

Показные учения проводятся в целях обеспечения единства мнений на применение формирований ГО, организацию и методику проведения учений, а также показа наиболее целесообразных тактических приемов и способов действий этих формирований при проведении аварийно-спасательных работ.

2.16.4 Объектовые тренировки

В организациях с небольшой численностью персонала предусмотрено проведение объектовых тренировок, которые должны обеспечить глубокую, всестороннюю и дифференцированную подготовку этих организаций к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Гражданской обороне с учетом специфики производства.

Объектовая тренировка - это упрощенное по организации, сокращенное по объему выполняемых мероприятий и времени их реализации комплексное учение. Организация и проведение объектовых тренировок осуществляется в соответствии с Наставлением по подготовке и проведению объектовых тренировок в организациях

Объектовые тренировки проводятся: в некатегорированных организациях с численностью работающего штатного персонала менее 300 человек; в высших и средних специальных учебных заведениях; в медицинских лечебно-профилактических учреждениях с емкостью менее 600 больничных коек - с периодичностью 1 раз в 3 года.

В общеобразовательных школах всех типов и профессионально-технических школах объектовые тренировки проводятся ежегодно в «День защиты детей» без нарушения учебного процесса.

Продолжительность объектовой тренировки должна обеспечивать полную и качественную отработку всех учебных вопросов. Продолжительность объектовой тренировки определяется в зависимости от специфики организации, количества контингента обучаемых, учебных целей и задач, поставленных перед коллективом организации и обычно составляет 8-10 часов.

Цели объектовых тренировок аналогичны целям проведения комплексных учений.

2.16.5 Тренировки по ЧС

К тренировкам по ЧС относятся тренировки, на которых отрабатываются мероприятия по защите от отдельных конкретных видов ЧС: землетрясений, селей, наводнений, метеорологических опасных явлений, аварий на производстве, транспорте, пожаров и т.д.

Организация и проведение тренировок по ЧС осуществляется в соответствии с рекомендациями АЧС, и, как правило, эти тренировки практикуются в организациях и в учебных заведениях. При необходимости по решению вышестоящих начальников ГО эти тренировки могут проводиться на более высоких организационных уровнях .

В соответствии с Системой подготовки руководящего состава, формирований ГО и обучения населения по действиям в ЧС для сейсмотренировок, проводимых в сейсмоопасных регионах, и для тренировок по аварийным ситуациям, осуществляемых повсеместно, установлена ежеквартальная периодичность, для селетренировок в селеопасных регионах периодичность определена один раз в полугодие.

Исполнители

Все центральные и местные исполнительные органы

Организации, независимо от форм собственности

Общественные объединения

Население

2.17 Инженерная защита, превентивные мероприятия

Целью инженерной защиты является создание и эксплуатация специальных сооружений, реализация системы мероприятий, направленных на обеспечения защиты населения, объектов хозяйствования и земель от стихийных бедствий.

Превентивные мероприятия в области чрезвычайных ситуаций природного характера входят в состав инженерной защиты и осуществляются в целях предотвращения угрозы возникновения или снижения масштабов и негативных последствий природных катастроф.

2.17.1 Основные направления инженерной защиты

В соответствии с распространением опасных природных явлений и подверженностью территории Казахстана стихийным бедствиям, инженерные защитные мероприятия в республике осуществляются в области защиты от селевых потоков, обвалов, оползней, паводков и наводнений, снежных лавин, снижения негативного воздействия разрушительных землетрясений.

Инженерная защита от селевых потоков, обвалов и оползней

В связи с высокой активностью и частотой возникновения селевых потоков, значительными масштабами их разрушительного воздействия на населенные пункты, объекты хозяйствования и земли, инженерная защита от селей в республике получила наибольшее развитие в юго-восточных районах страны.

В практике инженерной защиты от селевых потоков, выделяют два основных направления:

а) пассивные мероприятия - строительство капитальных защитных сооружений;

б) активные мероприятия - превентивные (профилактические) работы.

Строительство капитальных противоселевых (селезащитных) сооружений (плотин, дамб, отстойников, сквозных селезадерживающих сооружений, транзитных селепропускных каналов и пр.) предназначено для борьбы с уже возникшими селевыми потоками.

Крупные перегораживающие плотины - селеуловители строятся для создания специальных емкостей - селехранилищ и предназначены для задержания селевых потоков и аккумуляции рыхлообломочных селевых отложений. Различают глухие земляные и железобетонные плотины, а также сквозные противоселевые сооружения (селеуловители). Указанные сооружения создают емкости способные вместить многие миллионы кубометров селевых отложений и обеспечить гарантированную защиту для населенных пунктов, городов, объектов и земель на значительных территориях.

Дамбы, селеотбойные стенки, стабилизированные русла, барражи, наносоотстойники и пр. применяются для защиты отдельных объектов, расположенных вблизи русл селеопасных рек и обеспечения безаварийного пропуска селевых потоков и паводков через населенные территории.

Обычно инженерные противоселевые сооружения требуют создания дополнительной инфраструктуры, привлечения значительных материальных и финансовых ресурсов, весьма трудоемки. Многие крупные сооружения строятся в течение ряда лет, а их многолетняя эксплуатация сопряжена со значительными затратами для обеспечения безаварийной работы сооружений в условиях воздействия селевых потоков.

До настоящего времени строительство противоселевых инженерных сооружений осуществлялось в соответствии с генеральными (комплексными) схемами селезащиты населенных мест Заилийского, Джунгарского Алатау Алматинской и горных районов Жамбылской и Южно-Казахстанской областей. Общая сумма ассигнований, предусмотренных указанными схемами на завершение всего комплекса противоселевой инженерной защиты республики, составляет около 350 млн. долларов США.

В Казахстане впервые на территории стран СНГ, построен и прошел успешное испытание практикой комплекс противоселевой защиты города Алматы, стоимость которого составила около 200 млн. долларов. Эффективно действуют противоселевые сооружения на многих горных реках Алматинской (в бассейнах рек Узункаргалы, Каскелен, Аксай, Карагалинка, Иссык, Сарканд, Текели) и Южно-Казахстанской (бассейн реки Бадам) областей.

Все сооружения противоселевой защиты, построены в соответствии с упомянутыми выше генеральными схемами селезащиты территорий республики, которые были разработаны в течение 1970-х - 1980-х годов в основном на данных исследований предшествующих лет. Интенсивное изменение природной обстановки в горных районах Казахстана в последние десятилетия (сокращение площади ледников, возникновение новых ледниковых и моренных озер, изменение режима увлажненности) приводит к изменению условий формирования селей и требует соответствующего учета при дальнейшем развитии мер противоселевой защиты. Имеющиеся схемы селезащиты устарели и нуждаются в корректировке.

Важным компонентом комплекса противоселевых мероприятий в Казахстане являются активные мероприятия, направленные непосредственно на снижение селевой угрозы. Для этой цели предпринимаются профилактические опорожнения (понижения уровней заполнения) опасных ледниковых и моренных озер, прорывы которых приводят к образованию разрушительных гляциальных селей. Указанные работы проводятся специальными аварийными бригадами на основе заранее проведенных исследований, изысканий, с использованием методов и технологических решений, разработанных в Казахстане и за рубежом.

В настоящее время подобные работы проведены на наиболее опасных ледниковых озерах в Заилийском Алатау Алматинской области. При высокой эффективности, профилактические опорожнения опасных озер не требуют применения стандартных строительных материалов (железобетон, металл, цемент и пр.), что снижает их стоимость и трудозатраты. Для их производства не требуется использование мощной строительной техники, создание дорог и проездов в высокогорных условиях. Превентивные мероприятия не только устраняют селевую угрозу, но также позволяют продлить срок службы капитальных противоселевых и гидротехнических сооружений, расположенных в нижележащих долинах.

Одним из направлений превентивных противоселевых работ является фитомелиорация (лесомелиорация) - восстановление или улучшение природного состояния растительного покрова (древесной, кустарниковой и травянистой растительности) на горных склонах с целью предотвращения склоновой эрозии и площадного смыва грунтов под воздействием атмосферных осадков и снижения возможности возникновения ливневых селей. В отличие от других инженерных мероприятий эффективность лесомелиоративных мероприятий сказывается только спустя несколько лет, т.е. по мере развития и укрепления растительного покрова.

В целях предотвращения прорывов крупных завальных озер, возникших в результате перекрытия горных долин сейсмогенными обвалами или оползнями, проводятся превентивные работы по укреплению их плотин, строительству инженерных водовыпусков, противофильтрационных экранов и пр.

Все крупные объекты противоселевой защиты находятся в исключительной государственной собственности на балансе соответствующих служб центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций и не подлежат приватизации.

Инженерная защита от обвалов и оползней

Инженерная защита от обвалов и оползней в республике проводится в меньших объемах, чем против селевых потоков, что соответствует масштабам распространения и последствий этих опасных природных явлений.

Борьба с обвалами проводится в горных районах республики в основном для обеспечения безопасной эксплуатации автодорог и проездов, расположенных в горных ущельях. Применяется укрепление горных склонов, «оборка» склонов, устройство галерей.

Инженерная защита от оползней сопряжена с решением специфических вопросов, связанных с технической сложностью прекращения оползневых процессов. К противооползневым сооружениям относятся: подпорные конструкции (стенки, контрбанкеты, свайные ряды и пр.). Противооползневые сооружения применяются в случаях, когда имеется необходимость повысить устойчивость склонов, изменить крутизну, понизить уровень подъема грунтовых вод и др. для защиты населенных пунктов, отдельных объектов хозяйствования и земель.

Инженерные мероприятия по защите от обвалов и оползней находятся в компетенции специализированных служб центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций. Все виды работ по борьбе с обвалами, оползнями небольших масштабов, осуществляются соответствующими службами местных исполнительных органов.

Инженерная защита от снежных лавин

Инженерная защита от воздействия сходов снежных лавин в горных районах Казахстана осуществляется путем строительства противолавинных сооружений и выполнением профилактических работ.

Комплексы противолавиных (снегозадерживающих) сооружений для защиты территорий от снежных лавин построены в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях. Для предотвращения сходов снежных лавин используется строительство на крутых горных склонах снегозадерживающих щитов различных конструкций. Применяется также строительство галерей в местах пересечения путей схода снежных лавин с транспортными коммуникациями (в Восточно-Казахстанской области).

Строительство противолавинных сооружений требует привлечения значительных материальных и финансовых ресурсов, весьма трудоемко, поскольку монтаж сооружений осуществляется в труднодоступных горных условиях.

Важное значение имеют профилактические спуски снежных лавин, осуществляемые для ликвидации угрозы их внезапного самопроизвольного схода. Цель указанных работ - обеспечить безопасность нахождения людей в лавиноопасных районах, выполнения технологических операций на производственных объектах, обеспечения безопасности на транспортных коммуникациях.

Профилактические спуски снежных лавин в условиях республики осуществляются в периоды повышения снеголавинной опасности с использованием энергии взрывчатых веществ специальными службами центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций с привлечением специалистов Казгидромета и Казвзврывпрома.

После проведения профилактических спусков осуществляется расчистка территорий от снежных масс, сброшенных в результате профилактических работ, для восстановления проезда и нормальной эксплуатации объектов.

Для осуществления инженерной защиты от селевых потоков, оползней и снежных лавин в Казахстане, обеспечения нормальной работы и дальнейшего развития противоселевых и противолавинных сооружений в республике, в составе центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций, создана специализированная служба («Казселезащита»).

Инженерная защита от паводков и наводнений

Меры инженерной защиты от паводков и наводнений носят предупредительный характер, и для их выполнения необходимо заблаговременное строительство специальных инженерных сооружений с расходованием значительных материальных и финансовых ресурсов. Для борьбы с наводнениями на реках используются: регулирование стока, отвод паводковых вод, регулирование стока на водосборах, обвалование, спрямление русл рек, дноуглубление, берегозащитные сооружения и др.

Регулирование паводкового стока эффективно осуществляется путем создания крупных водохранилищ и сопутствующих инженерных гидротехнических сооружений. Подобные сооружения обычно строятся в энергетических или водохозяйственных целях и имеют комплексное использование.

Для предотвращения опасных эрозионных процессов на реках, связанных с прохождением сезонных паводков осуществляются берегоукрепительные работы, строятся дамбы, наносоотстойники, габионы, барражи и пр. Как правило, подобные сооружения не отличаются большой сложностью и конструктивными решениями, а для их строительства широко используется местные строительные материалы (грунт, песок, валуны, отходы строительного производства и пр.).

Объекты берегоукрепления в пределах населенных пунктов, городов (набережные, ливнесбросы, пропуски, стабилизированные русла, барражи и пр.) находятся на балансах соответствующих служб местных исполнительных органов, в функции которых входит содержание и обеспечение постоянной эксплуатационной готовности сооружений к пропуску возможных паводков (наводнений).

Для защиты населенных пунктов, объектов хозяйствования, коммуникаций и земель на побережье казахстанского сектора Каспийского моря от затопления, вызванного подъемом уровня моря и нагонными явлениями, проводится значительный объем работ по строительству дамб. Большинство указанных сооружений имеет несложную конструкцию, создается из местного грунта с укреплением «подпертого» откоса камнем. В большинстве своем дамбы не завершены строительством и находятся на балансах предприятий или соответствующих служб местных исполнительных органов.

Многие инженерные сооружения для защиты от наводнений и паводков находятся на балансах предприятий (организаций), построены на средства предприятий и содержаться в эксплуатационной готовности за счет средств указанных предприятий.

В основном берегоукрепительные сооружения находятся в коммунальной собственности, их строительство и содержание финансируются за счет местных бюджетов.

Для предотвращения наводнений, связанных в основном с заторами (зажорами) на реках в западных, северных и восточных районах Казахстана широко применяется проведение превентивных работ по разрушению ледовых заторов с помощью взрывов. Указанные профилактические работы выполняются соответствующими специализированными и областными (региональными) подразделениями центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций совместно с местными администрациями.

Антисейсмическое усиление зданий и сооружений

Наиболее сложной проблемой в комплексе борьбы со стихийными бедствиями представляется инженерная защита от землетрясений.

В большинстве случаев разрушения существующих зданий и сооружений под воздействием сейсмических толчков выражаются: различной степенью нарушения конструкций зданий, расколом несущих элементов фундаментов, отрывом стен от цокольной части, разрывами заземленной части и оснований гидротехнических и других сооружений, образованием трещин в теле насыпных участков транспортных коммуникаций, обрушением мостов, перекрытий, переходов и др.

Инженерная защита от возможных землетрясений сводится к осуществлению строительных работ, направленных на усиление несущей способности конструкций зданий и сооружений, замене несейсмостойких элементов, применение дополнительных конструктивных решений, обеспечивающих повышение прочности сооружений.

Зарубежная практика проведения предупредительных мер по сейсмоусилению зданий и сооружений подтверждает их высокую эффективность. Повышение устойчивости зданий к воздействию сейсмических толчков не только снижает материальные ущербы, но также позволяет существенно сократить количество безвозвратных и санитарных потерь.

По обобщенным данным, полученным в результате проведения работ по паспортизации существующих зданий и сооружений в сейсмоопасных регионах Республики Казахстан не соответствуют установленным нормам, подлежат усилению или сносу 255 830 жилых домов общей площадью 26,57 млн. м², 673 школы, 887 зданий детских дошкольных учреждений, 447 учреждений здравоохранения.

По экспертным оценкам в случае возникновения землетрясения интенсивностью более 9 баллов (по шкале МСК-64) только в г. Алматы будут разрушены: 24225 и повреждены 31183 жилых дома, выведены из строя 109 промышленных предприятий, 150 школ, 209 детских садов, 194 общественных здания.

Проведение сейсмоусиления общественных зданий и сооружений в Казахстане в целях защиты населения и объектов от разрушительных землетрясений осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" и по решению Правительства Республики Казахстан возлагается на соответствующие местные исполнительные органы, министерства, ведомства, предприятия и организации.

В числе первоочередных объектов, подлежащих сейсмоусилению: жилые дома, школы, детские сады, больницы, зданий с массовым пребыванием людей, а также объектов жизнеобеспечения ( тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения, связи, канализации).

2.17.2 Организация и планирование инженерных защитных мероприятий

Нормативной правовой базой выполнения инженерных защитных мероприятий служат Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», указы Президента, постановления Правительства Республики Казахстан, другие подзаконные акты центральных и местных исполнительных органов.

В соответствие с Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе» от 1 апреля 1999 г. финансирование работ, имеющих общегосударственное значение, осуществляется через республиканские программы, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан и финансируемые из республиканского бюджета. Все крупные комплексы инженерных защитных сооружений отнесены решением Правительства Республики Казахстан к объектам, находящимся в исключительной государственной собственности.

Ряд сооружений, в основном обеспечивающих безаварийный пропуск паводковых вод через территории населенных пунктов, находятся в коммунальной собственности, поэтому их развитие осуществляется через программы, финансируемые из местных бюджетов.

В соответствие с отдельными программами осуществляется развитие защитных мероприятий по предотвращению лесных (степных пожаров), эпидемий и эпизоотий, поражений сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.

Формирование предложений для разработки республиканских и местных программ, обоснование затрат на содержание и развитие объектов инженерной защиты осуществляется соответственно центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций, а также местными исполнительными органами.

Исполнители

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Министерство сельского хозяйства

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство транспорта и коммуникаций

Местные исполнительные органы

2.18 Опасные производства

2.18.1 Характеристика опасных производств и подверженность их стихийным бедствиям

К опасным производствам относятся промышленные, сельскохозяйственные, транспортные предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с производством, хранением, использованием, перевозкой опасных материалов и веществ, которые подразделяются на:

химически опасные вещества и отходы;

сильно действующие и ядовитые вещества;

огнеопасные (легко воспламеняемые) жидкости и твердые вещества;

взрывчатые вещества;

радиоактивные вещества,

биологически-опасные (инфицирующие) вещества;

экотоксичные вещества.

Подверженность опасных производств стихийным бедствиям определяется их распределением по территории республики, частотой возникновения, интенсивностью природных катастроф, характерных для данного региона (прил. 2.18.1).

Наибольшую угрозу для химически и радиационно-опасных объектов юго-восточных и восточных районов страны, где сосредоточено около 40 % ее экономического потенциала, представляют землетрясения.

Селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, характерные для горных и предгорных районов, угрожают транспортным коммуникациям, линиям электропередачи, гидротехническим сооружениям и способны повлечь транспортные аварии, нарушения в системах жизнеобеспечения.

Опасные производства в Западном Казахстане подвержены воздействию паводков, наводнений, подтоплений, связанных со штормовыми нагонами и повышением уровня Каспийского моря, в Северном и Центральном Казахстане такие производства и объекты подвержены опасным метеорологическим и гидрологическим явлениям и геологическим процессам.

При неблагоприятных погодных условиях обширная часть территории страны может оказаться под воздействием природных (степных и лесных) пожаров, представляющим реальную опасность транспортным коммуникациям, отдельным производствам, хранилищам нефтепродуктов и др. объектам.

2.18.2 Вторичные явления при стихийных бедствиях

Стихийные бедствия могут спровоцировать опасные вторичные явления - аварии, катастрофы, инциденты, связанные с пожарами, взрывами, выбросами сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапные обрушения зданий и сооружений, прорывы плотин, нарушения в электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения (прил. 2.18.2).

В случаях, когда природные катастрофы сопровождаются опасными вторичными явлениями, негативные последствия и масштабы возникающих чрезвычайных ситуаций существенно возрастают.

Землетрясения в крупных городах, как правило, сопровождаются пожарами, возникающими в жилом секторе, разрывами трубопроводов, утечками и взрывами газа, нефтепродуктов. Разрушения крупных химически - и радиационно-опасных объектов, располагающихся в городской черте или вблизи населенных пунктов, приводят к возникновению обширных зон заражения.

Аварийная ситуация может возникнуть при бессистемных и длительных перерывах подачи электроэнергии и энергоносителей, нарушениях в системах жизнеобеспечения опасных производств. В случаях отсутствия аварийных резервных источников электроэнергии это ведет к нарушению технологического цикла, выводит из строя системы оповещения, аварийной сигнализации, блокировки опасных линий, принудительной вентиляции и пр.

Пожары, выбросы (разливы) опасных или ядовитых веществ, возникновение зон заражения осложняют проведение поисково-спасательных и аварийных работ, требуют применения индивидуальных и специальных средств защиты.

2.18.3 Меры по предупреждению вторичных факторов стихийных бедствий на опасных производствах

В целях предотвращения аварий, технологических катастроф и инцидентов на предприятиях и объектах хозяйствования вследствие стихийных бедствий в соответствии с действующим законодательством центральные и местные исполнительные органы, организации, в ведении которых находятся опасные производства, разрабатывают мероприятия по защите населения, объектов и земель.

К таким мероприятиям относятся:

оценка степени, границ и масштабов возможных негативных воздействий чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

разработка мер по снижению возможных материальных ущербов;

разработка порядка и схем оповещения органов управления, населения, субъектов хозяйствования, эвакуации населения из возможных районов бедствия;

определение состава и численности сил и средств, привлекаемых для проведения спасательных и аварийных работ;

подготовка к оказанию медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения и принятию необходимых санитарно-эпидемиологических мер;

обеспечение мер безопасности при проведении спасательных и других работ.

Основным звеном в обеспечении безопасности на прилегающих к опасным производствам территориях, в соответствии с действующим законодательством, является само предприятие. От того, насколько устойчиво оно функционирует, как действуют службы, обеспечивающие нормальное ведение технологических процессов, зависит безопасность персонала и населения, проживающего в промышленной зоне поблизости.

Химическая, ядерная и радиационная безопасность обеспечивается эксплуатирующей организацией в соответствии с установленными нормами и правилами. Любая деятельность, связанная с использованием атомной энергии, осуществляется при условии обеспечения защиты населения, объектов хозяйствования и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего облучения.

Обеспечение устойчивости функционирования опасных производств и объектов хозяйствования, использующих или хранящих опасные материалы, предприятий, связанных с разработкой полезных ископаемых предусматривает подготовку и проведение комплекса мероприятий включающих:

размещение жилых массивов и объектов социальной сферы на удалении от промышленных баз предприятий для снижения вредного воздействия возможных вредных промышленных выбросов;

проведение систематических обследований состояния хвостохранилищ, других гидротехнических сооружений, технологически связанных с производством;

создание систем противоаварийной защиты технологического оборудования;

разработка мер по контролю за геомеханическими условиями устойчивости горных пород и предупреждению крупных обрушений горной массы в выработанных пространствах рудников под воздействием опасных природных процессов;

ограничение доступа в зоны размещения опасных материалов и веществ;

развитие подготовки и повышение квалификации, практических навыков аварийно-спасательных подразделений;

оснащение подразделений аварийно-спасательной службы спецодеждой, приборами контроля и средствами индивидуальной защиты для проведения спасательных работ в экстремальных условиях;

внедрение совершенных средств быстрого оповещения персонала предприятий и населения промышленной зоны о возникновении чрезвычайных ситуаций;

составление и своевременная корректировка планов ликвидации аварий;

подготовка средств для спасения людей и ликвидации аварий;

организация, оснащение и обучение добровольных пожарных, горно-спасательных, противофонтанных, газоспасательных и других специализированных команд на предприятиях и объектах;

обучение населения пользованию средствами индивидуальной защиты;

предупреждение населения промышленных зон через средства массовой информации, плакаты и предупредительные знаки о наличии потенциальной технологической опасности и действиях в случае возникновения экстремальных ситуаций.

Устойчивая работа объектов энергетики в условиях возможных стихийных бедствий зависит от следующих факторов:

обеспечение надежности работы систем электроснабжения и теплоснабжения, релейной защиты, линейной и противоаварийной автоматики;

создание аварийных и спасательных подразделений и обеспечение их надежной работы;

подготовка энергосистем и электростанций к работе с учетом выхода из строя отдельных энергопроизводящих объектов;

обеспечение первоочередного подключения ответственных потребителей, входящих в систему жизнедеятельности;

создание резерва автономных источников энергоснабжения и обеспечения их устойчивой работы;

надежная работа сетей газоснабжения, нефти и нефтепродуктов.

Для обеспечения радиационной безопасности в условиях возможного воздействия стихийных бедствий предусматривается разработка и реализация мер аварийной готовности и противоаварийных мероприятий на ядерных установках, источниках ионизирующего облучения, пунктах их размещения, а также мер по снижению возможных негативных последствий аварий для персонала, населения промышленных зон и окружающую среду.

Все радиоактивные отходы, образующиеся на территории страны, должны быть захоронены таким образом, чтобы обеспечить радиационную защиту населения, объектов и земель на весь период времени, в течение которого они могут представлять опасность.

Транспортировка ядерных материалов и источников ионизирующего облучения осуществляется в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями, ратифицированными Республикой Казахстан.

Комплекс основных мер по защите населения от химического воздействия при авариях включает:

выявление химического заражения и оценку (картирование) химической обстановки, прогноз очагов возможного химического заражения;

непрерывное наблюдение за химическим заражением объектов и окружающей среды;

оповещение населения об угрозе химического заражения;

укрытие населения в защитных сооружениях (убежища, укрытия), применение индивидуальных средств защиты и медицинских средств защиты;

применение режимов защиты людей на зараженных территориях;

эвакуация людей с зараженных территорий;

проведение специальных профилактических и санитарно-гигиенических медицинских мероприятий;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, средствами фильтрации и регенерации воздуха в убежищах, приборами дозиметрической и химической разведки, дозиметрического контроля и средствами специальной обработки.

К основным способам защиты населения относятся:

укрытие в защитных сооружениях;

рассредоточение персонала и эвакуация населения;

применение средств индивидуальной защиты и медицинских средств защиты.

В связи с этим, наряду с усилением санитарно-экологического контроля, требуется разработка системы специализированного сбора, утилизации и захоронения вредных химических и радиоактивных веществ при административно-территориальных единицах и регионах.

Все мероприятия по спасению населения, защите объектов хозяйствования от вторичных факторов поражения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций планируются заранее в установленном порядке.

Исполнители

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Министерство образования и науки

Министерство обороны

Агентство по делам здравоохранения

Агентство по туризму и спорту

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Местные исполнительные органы

2.19 Планирование

2.19.1 Цель и задачи чрезвычайного планирования

В рамках системы мер по управлению в чрезвычайных ситуациях планирование является наиболее важным элементом, определяющим все необходимые действия на стадии подготовки к чрезвычайным ситуациям, при угрозе и возникновении крупномасштабных стихийных бедствий.

Целью чрезвычайного планирования является создание условий для эффективного выполнения поисковых, спасательных, других неотложных аварийных, восстановительных работ и мероприятий, направленных на спасение жизни людей, снижения негативного воздействия природных катастроф, социальных и материальных ущербов.

Планирование действий по управлению в чрезвычайных ситуациях природного характера является важным элементом системы мер гражданской защиты и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Правовую основу в области планирования действий в чрезвычайных ситуациях природного характера (далее по тексту чрезвычайное планирование) в Казахстане создают: Конституция, Законы Республики Казахстан «О гражданской обороне», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», указы Президента Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан», «О Правительстве Республики Казахстан», имеющие силу конституционного закона, а также постановления Правительства Республики Казахстан, определяющие юрисдикцию центральных и местных исполнительных органов в сфере чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайное планирование - постоянный процесс, необходимый для более полного учета новых данных по природным опасностям и рискам на конкретных территориях и в стране в целом, происходящих изменений в структурах государственных органов, полномочиях и функциях министерств, ведомств, организаций и предприятий.

Следует учитывать существенные различия планов, определяющих действия на различных фазах чрезвычайных ситуаций.

Планы реагирования на стихийные бедствия направлены на спасение жизней людей в экстремальных условиях, обеспечение выполнения неотложных аварийных мероприятий, главным образом за счет максимального использования местных ресурсов, сил и средств аварийно-спасательных формирований района, города, области. Реализация мероприятий, предусмотренных планами на этапах предупреждения и восстановления (ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), занимает продолжительный период времени, требует привлечения значительных материальных и финансовых ресурсов из республиканского бюджета.

Для достижения поставленных целей планы управления в чрезвычайных ситуациях должны иметь ясно определенные цели или их постановку, логически и четко отражать определенную последовательность действий, определять задачи и ответственности исходя из действующих полномочий, объединять и координировать действия, полномочия и ответственности участников планов для решения общих задач.

2.19.2 Виды и статус планов

В соответствие с действующим законодательством, планирование в области управления в чрезвычайных ситуациях осуществляется на национальном, отраслевом, местном уровнях, а также уровне предприятий/организаций.

Национальный уровень чрезвычайного планирования представлен настоящим «Планом подготовленности Казахстана к природным катастрофам», а также «Планом гражданской обороны Республики Казахстан на мирное время при возникновении ЧС» (далее по тексту План ГО).

Чрезвычайные планы центральных и местных исполнительных органов представлены планами АЧС (центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций), планами ГО министерств, ведомств, областных и городских акиматов.

На уровне предприятий и организаций разрабатываются планы ГО, а также планы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Разработка планов подготовленности к природным катастрофам центральных и местных исполнительных органов осуществляется в соответствии со структурой национального плана с учетом специфики основной деятельности, региональных и местных особенностей (для местных исполнительных органов).

В соответствие с Законом Республики Казахстан «О гражданской обороне» План ГО Республики Казахстан разрабатывается центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций, утверждается Правительством Республики Казахстан. В рамках плана ГО действия центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций, других заинтересованных министерств, ведомств, местных исполнительных органов определяются в зависимости от видов стихийных бедствий (землетрясения, селевые потоки и оползни, наводнения, снежные заносы, лесные и степные пожары, эпидемии инфекционных заболеваний).

План ГО на основе приближенной оценки потерь определяет количественный состав сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС на местном (в пределах отдельной области/города), региональном и национальном уровнях, порядок развертывания привлекаемых аварийно-спасательных формирований и воинских частей в случаях:

возникновения землетрясений в г. Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Южно-Казахстанской и Кзылординской областях;

возникновения затоплений и паводковых явлений в Атырауской, Западно-Казахстанской областях.

Уровень чрезвычайного планирования центральных и местных исполнительных органов представлен, соответственно, планами АЧС (центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций), планами ГО центральных и местных исполнительных органов, в частях, касающихся мирного времени.

Планы ГО разрабатываются в соответствии с постановлением Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 2 декабря 1998 г. № 20, используя типовую структуру плана и основные показатели гражданской обороны.

Планы управления в чрезвычайных ситуациях АЧС определяют порядок действий, ответственных, мероприятия, которые позволяют осуществлять эффективное реагирование на землетрясения, наводнения, паводки, сели, оползни, природные пожары, эпидемии и эпизоотии.

Среди основных мероприятий «Плана действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации работ при угрозе и возникновении разрушительного землетрясения»:

оценка ситуации и оповещение населения, всех заинтересованных органов о ЧС; задействование систем связи, введение в действие планов оперативных мероприятий АЧС, «Планов действий при землетрясении», «Общего плана ликвидации чрезвычайной ситуации» министерств и ведомств;

введение сил и средств для осуществления аварийно-спасательных работ;

сбор Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГКЧС);

доклад начальнику ГО и Президенту Казахстана;

создание групп разведок, ведение разведки в зоне ЧС;

создание ситуационной карты ЧС и оценка развития сейсмической обстановки;

доставка и развертывание в зону ЧС аварийно-спасательных формирований;

привлечение вооруженных сил;

выход в МГС по ЧС с информацией о возможной помощи;

контроль за развертыванием сил и средств;

ведение спасательных и других неотложных работ;

прием пострадавших и оказания неотложной медицинской помощи;

организация поставок необходимых материально-технических ресурсов;

обеспечения безопасности и охраны ответственных объектов в зоне ЧС;