Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

На картах подверженности территории чрезвычайным ситуациям природного характера условными знаками отображаются:

сеть гидрометеорологических наблюдений (метеостанции, гидрологические посты, снеголавинные станции и др.);

сеть сейсмологических наблюдений;

инженерные защитные и гидротехнические сооружения;

селеопасные и лавиноопасные районы;

районы, подверженные землетрясениям (в соответствии с картами сейсмического районирования);

районы, подверженные лесным и степным пожарам;

прибрежные территории Каспийского моря, подверженные затоплениям в результате фонового повышения уровня моря и ветровых нагонов;

наиболее часто подтопляемые населенные пункты;

наиболее часто разрушаемые при наводнениях участки железных и автомобильных дорог республиканского значения, мосты;

зоны затопления при прорыве водохранилищ;

участки автомобильных и железных дорог, подверженные снежным заносам и обледенению;

участки ЛЭП, подверженные разрушениям при подтоплении, штормовых ветрах и гололеде;

природные очаги чумы, туляремии;

территории распространения эпизоотий животных;

очаги заболевания людей особо опасными инфекционными заболеваниями в течение последнего года;

заболеваемость сельскохозяйственных и домашних животных в течение последних двух лет;

санитарно-эпидемиологические, противочумные станции и ветеринарные лаборатории;

инфекционные больницы.

Центральными и местными исполнительными органами разрабатываются и реализуются целевые программы превентивных мероприятий по защите территорий на районных и областных уровнях. Эти мероприятия проводятся совместно с областными подразделениями соответствующих служб, обеспечивающих наблюдения за опасными природными процессами и предусматривают инженерно-геологическое районирование и инженерную подготовку территорий, устойчивое строительство, специальные образовательные программы для населения.

Инженерно-геологическое районирование территории проводится по комплексу геологических факторов (рельеф, строение и свойства горных пород, гидрогеологические условия, развитие современных геодинамических процессов и т.д.). На картах инженерно-геологического районирования выделяются участки по степени их пригодности для хозяйственного освоения, по устойчивости к воздействию опасных природных явлений. Такое ранжирование территорий позволяет обеспечить высокое качество и надежность создаваемых объектов, а также их оптимальное инвестирование.

Помимо карт инженерно-геологического районирования, для сейсмоопасных районов составляются карты детального сейсмического районирования и микрорайонирования. На них территории разделяются по степени сейсмической опасности (сейсмической балльности) с учетом конкретных геологических структурно-тектонических, гидрогеологических, геоморфологических, условий и сейсмодинамических свойств пород, слагающих эти территории. Безопасные участки рекомендуются для размещения важных объектов, например, жилых зон с высокой плотностью населения или крупных объектов жизнеобеспечения (электростанции, транспортные коммуникации и др.), опасные - оставляют свободными от застроек, создают там зоны отдыха, лесопарки и т.д.

В ходе инженерно-геологического и сейсмического районирования часто выясняется, что даже наиболее благоприятные для освоения участки недостаточно устойчивы и мало защищены от опасных природных явлений. Иногда возникает необходимость в освоении заведомо неблагоприятных территорий, например, пониженных участков побережий и долин рек, склонов гор, территорий с закарстоваными и просадочными грунтами. В этом случае одним из важнейших элементов превентивных мероприятий становятся защитные сооружения и инженерная подготовка территорий. Строительство защитных дамб и других специальных сооружений, водоотводящих каналов и подпорных стенок предотвращает угрозу наводнения, схода селей, снежных лавин, оползней. Снижают опасность стихийных природных бедствий специальные работы по инженерной подготовке территорий: отсыпка грунта и повышение уровня поверхности, строительство дренажных сооружений, мероприятия по усилению несущей способности грунтов (уплотнение, закрепление, обезвоживание).

Особого внимания заслуживают территории крупных городов, где помимо опасных природных явлений часто развиваются опасные природно-техногенные процессы: подъем уровня грунтовых вод (подтопление), карстово-суффозионные явления, просадки и опускания территории, появление в грунтовой толще наведенных электрических и других физических полей. Природно-техногенные явления снижают несущую способность грунтов, повышают сейсмичность территории. Служат причиной преждевременных разрушений сооружений и подземных коммуникаций, уменьшают устойчивость городских территорий. В результате увеличиваются экономические затраты на поддержание жизнедеятельности города.

Одной из главных причин массовой гибели людей при стихийных бедствиях считается бесплановая (часто стихийная) застройка городов, которая опережает строительство городской инфраструктуры и мероприятия по инженерной подготовке территорий. Статистика показывает, что при природных катастрофах, гибель большинства людей связана с обрушением жилых и промышленных зданий. Имеется значительный объем специальных знаний, обобщающих накопленный опыт и позволяющих разработать принципиально новые конструкции зданий и сооружений повышенной устойчивости. Такое строительство признано социально приемлемым, экономически оправданным. Оно обходится, как правило, на 2-12% дороже стоимости строительства обычных зданий, а получаемый эффект несравнимо выше, если учесть не только экономические, но и социальные, экологические, психологические и другие факторы, являющиеся неотъемлемыми компонентами устойчивого развития общества. В ряде случаев социально оправдано строительство, требующее больших дополнительных затрат.

Значительно сложнее обеспечить надежность построек, сооруженных без учета нагрузок от стихийных бедствий. В каждой конкретной местности нужно найти простые, не требующие больших расходов методы реконструкции существующих зданий, которые бы повышали их устойчивость к опасным природным явлениям.

Исполнители

Министерство образования и науки

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство сельского хозяйства

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Агентство по делам здравоохранения

Местные исполнительные органы

2.2 Наблюдения, исследования, прогнозирование стихийных бедствий

В основу современной стратегии защиты населения от природных катастроф положены прогнозирование и своевременное предупреждение людей о грозящем бедствии.

В рамках государственной политики в области защиты населения, объектов хозяйствования и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного характера министерствами, ведомствами и научными организациями Республики Казахстан проводятся работы по мониторингу и прогнозированию стихийных бедствий.

Основой указанной деятельности являются системы наблюдений за условиями и возникновением опасных природных процессов в атмосфере, гидросфере, литосфере и биосфере.

На территории Республики Казахстан для осуществления мониторинга за природными явлениями созданы: Республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; Государственная система гидрометеорологических наблюдений и наблюдений за состоянием природной среды; Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, включающая в себя системы наблюдения и лабораторного радиационно-химического, санитарного и ветеринарного контроля (прил. 2.1.).

Пожарную безопасность лесов, степей и других природных объектов обеспечивает Государственная противопожарная служба.

Все они являются составной частью Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ряд министерств, ведомств, предприятий и общественных организаций имеют свои сети специализированных наблюдений за природными процессами и противопожарных служб, направленные на обеспечение внутриведомственных задач и научных исследований. Они не входит в государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но могут быть использованы в случае необходимости как дополнение к ней.

2.2.1 Республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (РССНПЗ)

РССНПЗ осуществляет мониторинг сейсмической опасности и прогнозирование землетрясений на территории Казахстана.

Основные задачи РССНПЗ:

прогноз землетрясений на основе проведения геофизических и сейсмологических наблюдений и анализа их результатов;

оперативное определение места, времени и параметров происшедших землетрясений;

оповещение Правительства Республики Казахстан, АЧС, местных представительных и исполнительных органов сейсмоопасных районов о происшедших и прогнозируемых землетрясениях;

организация и ведение банка сейсмологических данных, обеспечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией;

организация работ по сейсмическому районированию территории Казахстана, оценке потенциальной сейсмической опасности;

разработка карт сейсмического районирования;

подготовка проектов нормативных документов по вопросам защиты населения, объектов и территории от воздействия землетрясений.

РССНПЗ включает:

сеть региональных сейсмологических наблюдений;

сеть локальных комплексных наблюдений;

центр сбора, обработки и хранения прогностической информации.

Сейсмологическая сеть наблюдений и прогноза землетрясений обеспечивает:

регистрацию и обработку данных о землетрясениях контролируемой территории и прилегающих районов;

проведение полевых инструментальных наблюдений и получение качественной и непрерывной сейсмической, деформографической, геофизической, гидрогеохимической, гидрогеодинамической, сейсмобиологической информации на сети стационарных станций, первичную обработку получаемой информации;

проведение тематических работ по наблюдениям за сейсмичностью, автоматизации процессов регистрации, передачи и обработки данных инструментальных наблюдений;

осуществление сейсмологического мониторинга на территории Казахстана;

развертывание и обеспечение работ временных сейсмических и геофизических станций и других видов наблюдений в эпицентральных зонах сильных землетрясений на территории Республики Казахстан, а также при выполнении работ по распоряжению директивных органов;

необходимые условия для передачи данных сейсмостанций в центр по прогнозу землетрясений;

своевременное оповещение правительственных органов республики обо всех ощутимых и сильных землетрясениях по контролируемой территории;

своевременное представление материалов в Межведомственную комиссию по прогнозу землетрясений при Министерстве образования и науки по территории Казахстана;

составление оперативных каталогов и бюллетеней землетрясений, формирование архива сейсмологической, геофизической, гидрогеохимической, деформографической и другой информации;

внедрение новых методов и технических средств наблюдений, автоматизации, обработки материалов для прогнозирования землетрясений.

Функционирование РССНПЗ обеспечивают:

Министерство образования и науки

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство обороны

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Взаимодействие служб РССНПЗ.

Координацию работ по обеспечению функционирования и развития РССНПЗ осуществляет Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Научно-методическое руководство РССНПЗ осуществляет Министерство образования и науки.

Анализ и оценку существующих методик прогнозирования землетрясений, достоверности конкретных прогнозов и рационального выбора мероприятий по снижению потерь от землетрясений осуществляет Республиканский экспертный совет по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений при АЧС по представлению Межведомственной комиссии по прогнозу землетрясений. Он же обеспечивает научную оценку и выбор рекомендаций по внедрению в практику новых методов экспертизы прогноза сильных землетрясений и разрабатывает критерии качества прогноза.

Обеспечение функционирования действующих служб РССНПЗ осуществляют соответствующие министерства и ведомства, в состав которых эти службы входят, они же обеспечивают непрерывный анализ получаемых материалов и передачу прогностических данных в «Центр сбора, обработки и хранения данных» при Институте сейсмологии Министерства образования и науки, который представляет имеющиеся сейсмологические данные всем заинтересованным организациям.

Координацию работ по техническому переоснащению и дальнейшему развитию наблюдательных сетей ведомственных служб, создание сети информационно - обрабатывающих центров РССНПЗ с системой телекоммуникаций, связи и передачи данных, создание информационной базы данных осуществляет Институт сейсмологии Министерства образования и науки.

Порядок действий РССНПЗ в случае угрозы или возникновения землетрясения.

Превентивные мероприятия.

Организации и службы, входящие в состав РССНПЗ, обеспечивают бесперебойное функционирование системы, непрерывный анализ получаемых материалов наблюдений и передачу прогностических данных в центр сбора, обработки и хранения данных в установленном порядке. Текущую оценку сейсмической обстановки осуществляет Межведомственная комиссия по прогнозу землетрясений. Еженедельные заключения по сейсмической обстановке и прогноз землетрясений различной заблаговременности по территории Алматинского прогностического полигона и прилегающих к нему территорий Межведомственная комиссия передает в Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и Республиканский экспертный совет по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений.

Действия при угрозе землетрясения.

При наличии предвестников землетрясения прогнозные службы РССПНЗ незамедлительно докладывают об этом в установленном порядке директору Института сейсмологии и оперативному дежурному АЧС, которые доводят информацию до Председателя АЧС, его заместителей, акима области (города), на территории которой ожидается землетрясение, Председателю Межведомственной комиссии по прогнозу землетрясений, Председателю Республиканского экспертного совета по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений. Последние дают заключение о реальности угрозы землетрясения, на основании которого Председатель АЧС принимает решение об объявлении прогноза землетрясения. Правом объявления прогноза землетрясения наделяются также заместители Председателя АЧС и Аким области (города), на территории которой ожидается землетрясение. Вводится специальный режим работы РССНПЗ с организацией дополнительных наблюдений и работ. По рекомендации Председателя АЧС, Акимами областей (города), руководителями министерств и ведомств, вводится в действие «План действий при угрозе землетрясения», приводятся в повышенную готовность силы и средства аварийно-спасательной службы.

Действия при возникновении землетрясения

При факте возникновения разрушительного землетрясения, его вероятных параметрах, жертвах и разрушениях дежурные и прогнозные службы РССПНЗ незамедлительно докладывают в установленном порядке оперативному дежурному АЧС, Акимам областей (города). Оперативный дежурный АЧС производит экстренный доклад Председателю АЧС и его заместителям, информирует оперативных дежурных всех областных, Алматинского и Астанинского городских управлений по ЧС. Акимами областей, руководителями министерств и ведомств вводится в действие «План действий при возникновении землетрясения». РССНПЗ организует в течение суток выезд группы специалистов в эпицентральную зону землетрясения для проведения работ на месте. Республиканский экспертный совет по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений проводит экстренное (в течение 1 часа) заседание по факту произошедшего землетрясения, выдает заключение о возможном развитии сейсмической обстановки и немедленно передает это заключение в АЧС. До официального снятия прогноза сейсмической опасности (в эпицентре произошедшего землетрясения или других сейсмоопасных регионах) проводятся ежедневные заседания Межведомственной комиссии по прогнозу землетрясений с немедленной передачей соответствующих заключений АЧС и Республиканскому экспертному совету по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений.

Персональная ответственность за качество выполняемых научно-исследовательских работ по прогнозу землетрясений, оповещение населения, организацию проведения аварийно-спасательных и эвакуационных работ в случаях угрозы и возникновения землетрясений возлагается на первых руководителей министерств, ведомств, Акимов областей и городов, организаций, подразделений РССНПЗ.

2.2.2 Государственная система гидрометеорологических наблюдений (ГСН)

ГСН осуществляет комплекс работ по производству наблюдений, сбору и анализу информации о текущем гидрометеорологическом состоянии природной среды, созданию и ведению фонда данных, составлению прогнозов и доведению информации до потребителей: государственных органов, субъектов хозяйственного комплекса и населения Казахстана, Всемирной метеорологической организации и др.

Основные задачи ГСН:

организация наблюдений и сбор гидрометеорологических данных о состоянии природной среды на территории Казахстана;

оперативная передача и обработка материалов для подготовки гидрометеорологических прогнозов;

обеспечение субъектов хозяйственного комплекса и населения прогностической и режимной информацией;

получение необходимых данных для оценки климата и его изменчивости;

повышение заблаговременности предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях, а также экстремальных уровнях загрязнения природной среды;

дальнейшее расширение и повышение эффективности гидрометеорологического обеспечения путем внедрения новых и совершенствования существующих методов наблюдений и прогнозов.

Все функции, выполняемые ГСН, условно разделены на следующие четыре системы:

получения гидрометеорологических данных о состоянии природной среды со стационарных и подвижных пунктов наблюдений;

сбора и распространения информации, по средствам связи Казгидромета и других ведомств;

обработки информации, ее анализа, разработки прогнозов и предупреждений, обобщения данных и их архивации;

подготовки и доведения информации о текущем и прогнозируемом состоянии природной среды потребителям.

Функционирование ГСН обеспечивают:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды через Казгидромет, который осуществляет контроль состояния природной среды сетью гидрологических и метеорологических станций и постов, пунктов по контролю загрязнения природной среды и является основой ГСН.

Важнейшим звеном оперативно-производственной деятельности Казгидромета, как службы по изучению природной среды, являются станции и посты: метеорологические, гидрологические, агрометеорологические и т.д., составляющие единую государственную сеть и проводящие наблюдения по единой программе и в единые сроки.

Все наземные наблюдения и работы, выполняемые сетевыми подразделениями, состоят из 10 видов: метеорологические приземные, метеорологические радиолокационные, аэрологические, гидрологические, морские гидрометеорологические, агрометеорологические наземные, гидрометеорологические специальные, загрязнения природной среды. Объем и содержание каждого из видов наблюдений и работ устанавливается действующими нормативными правовыми актами, наставлениями, руководствами и др.

Информирование о возможных неблагоприятных гидрометеорологических условиях осуществляется в соответствии со «Схемами доведения предупреждений о возможности возникновения стихийных гидрометеорологических явлений и резких изменениях погоды органам государственного управления и заинтересованным организациям хозяйственного комплекса», разработанными и утвержденными, как для центральных исполнительных органов, так и для местных исполнительных органов. Обеспечение информацией местных исполнительных органов осуществляется областными центрами по гидрометеорологии.

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям через Казселезащиту, которая обеспечивает защиту населения, хозяйственных объектов и территорий от воздействия опасных природных явлений (селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов) и ликвидацию их последствий.

Казселезащита состоит из территориальных (областных) и региональных эксплуатационных, строительных и механизированных подразделений, НПК «Прогноз».

Главные направления деятельности:

разрабатывает текущие и перспективные планы строительства и эксплуатации противоселевых и других защитных сооружений, проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ;

осуществляет комплекс проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ и ввод в эксплуатацию инженерных защитных сооружений;

проводит работы по эксплуатации, содержанию и ремонту противоселевых и других защитных сооружений, находящихся на балансе Казселезащиты;

выполняет комплекс опытно-экспериментальных и научно-исследовательских работ по разработке и внедрению новых методов прогнозирования селевых явлений и землетрясений;

выполняет обследования и ведет учет, оценку потенциальной опасности территорий, подверженных селям, снежным лавинам, оползням и обвалам;

организует службу наблюдения и оповещения об угрозе и возникновении селевых потоков, снежных лавин, землетрясений и других опасных природных явлений в зонах обслуживания;

разрабатывает и осуществляет превентивные мероприятия по снижению опасности горных склонов, высокогорных, моренных и ледниковых озер, производит фитомелиорацию горных русел, селевых очагов, лавиноопасных зон, выполняет работы по принудительному спуску снежных лавин;

выполняет работы по ликвидации последствий на селе - лавино - оползне - опасных объектах, в зонах обслуживания Казселезащиты;

участвует в работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера.

В составе Казселезащиты действует Главный диспетчерский пункт, где осуществляются сбор и обработка текущих оперативных данных о селевой и лавинной опасности и оповещение правительственных органов, заинтересованных ведомств и организаций, населения.

Порядок действий ГСН в случае угрозы или возникновения стихийного гидрометеорологического явления (СГЯ).

Порядок действий регламентируется «Положением о порядке представления информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Утверждено постановлением Государственного Комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 24 марта 1997 г. №7) и «Временным перечнем стихийных метеорологических явлений и критериев, при достижении которых составляются телеграммы с индексом Шторм» (Утверждено Казгидрометом 31 марта 1999г.).

Превентивные мероприятия.

ГСН обеспечивает непрерывный мониторинг за гидрометеорологической обстановкой, осуществляет анализ получаемых материалов наблюдений, составление консультаций, справок, штормовых предупреждений и их передачу в АЧС. Текущую оценку гидрометеорологической обстановки осуществляет Гидрометцентр и областные Центры по гидрометеорологии Казгидромета.

Действия при угрозе возникновения СГЯ основываются на штормовых предупреждениях Казгидромета о резких изменениях гидрометеоусловий. Все наблюдательные сетевые организации, производящие круглосуточные непрерывные наблюдения и имеющие постоянно действующие средства связи, обязательно привлекаются к подаче штормового сообщения о СГЯ. Штормовое сообщение подается с отметкой категории ШТОРМ немедленно при достижении критериев, установленных для каждого СГЯ. Телеграмма о СГЯ, критерием которых является наличие ущерба от их действия, подается в течение часа после их обнаружения. Соответствующие службы незамедлительно докладывают об этом в установленном порядке по утвержденным схемам, а также передают информацию оперативному дежурному АЧС. В свою очередь оперативный дежурный АЧС производит экстренный доклад Председателю АЧС и его заместителям, информирует оперативных дежурных областных управлений и городов Астаны и Алматы по чрезвычайным ситуациям, которые докладывают об обстановке Акимам областей. Вводится специальный режим работы прогнозных служб Казгидромета с организацией дополнительных наблюдений и работ.

Действия при возникновении СГЯ.

При факте возникновения СГЯ дежурные и прогностические службы Казгидромета незамедлительно докладывают об этом в установленном порядке по утвержденным схемам оповещения. Оперативный дежурный АЧС после получения доклада о возникновении СГЯ, в результате которого имелись жертвы и разрушения производит экстренный доклад Председателю АЧС и его заместителям. Решение о введении «Плана действий при возникновении чрезвычайных ситуаций» принимает Председатель АЧС, а в его отсутствие заместители Председателя. При возникновении локального СГЯ решение о введении «Плана действий при возникновении чрезвычайных ситуаций» принимает Аким области (района), на территории которого произошло явление.

Порядок действий ГСН в случае угрозы или возникновении селевого потока.

В селеопасный период действует «Временный порядок действий Казгидромета, Казселезащиты, акимов, министерств, ведомств, дежурных служб в случае угрозы или возникновения селевых потоков» (Утвержден постановлением Государственного комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 26 августа 1996г., №23). Он является руководящим документом по экстренным действиям Казгидромета, Казселезащиты, акимов, министерств, ведомств, прогностических и дежурных служб по оповещению, сбору руководящего состава, подъему и выводу населения в селеопасных регионах в случае угрозы или возникновения селевых потоков.

Превентивные мероприятия

Казгидромет и Казселезащита обеспечивают непрерывный мониторинг за гидрометеорологической обстановкой в горных районах республики, селевыми очагами, состоянием моренных озер, осуществляют анализ получаемых материалов наблюдений, составление консультаций, справок, штормовых предупреждений и их передачу в АЧС. Текущую оценку селевой обстановки осуществляет Экспертная комиссия по прогнозу селевой опасности (Селевая экспертная комиссия) состоящая из специалистов Казгидромета и Казселезащиты.

Действия при угрозе возникновения селевого потока основываются на штормовых предупреждениях Казгидромета о резких изменениях гидрометеоусловий или экстренной оперативной информации постов службы наблюдения и оповещения Казселезащиты. Соответствующие службы незамедлительно докладывают об этом в установленном порядке по утвержденным схемам, а также в Селевую экспертную комиссию, которая оперативно оценивает информацию, делает предварительное заключение и передает информацию оперативному дежурному АЧС. В свою очередь оперативный дежурный АЧС производит экстренный доклад Председателю АЧС и его заместителям, информирует оперативных дежурных областных управлений по чрезвычайнм ситуациям, которые докладывают об обстановке акимам областей. Вводится специальный режим работы прогностических служб Казгидромета, постов и диспетчерских пунктов Казселезащиты с организацией дополнительных наблюдений и работ.

Действия при возникновении селевого потока.

При факте возникновения катастрофического или локального селевого потока дежурные и прогнозные службы Казселезащиты и Казгидромета незамедлительно докладывают об этом в установленном порядке по утвержденным схемам оповещения. Оперативный дежурный АЧС после получения доклада о прохождении селевого потока, в результате которого имелись жертвы и разрушения производит экстренный доклад Председателю АЧС и его заместителям. При возникновении катастрофического селевого потока решение о введении «Плана действий при возникновении чрезвычайных ситуаций» принимает Председатель АЧС, а в его отсутствие заместители. При возникновении локального селевого потока решение о введении «Плана действий при возникновении чрезвычайных ситуаций» принимает аким области (района), на территории которого произошел селевой поток.

2.2.3 Государственная противопожарная служба (ГПС)

Система обеспечения пожарной безопасности, в том числе в лесах (степях), включает в себя центральные и местные исполнительные органы, обеспечивающие и контролирующие пожарную безопасность, органы государственной противопожарной службы, органы отраслевой противопожарной службы, пожарно-технические научно-исследовательские учреждения, пожарно-технические учебные заведения, предприятия пожарно-технической продукции. Противопожарной службе оказывают содействие общественные пожарные объединения.

Основными задачами противопожарной службы являются:

организация предупреждения пожаров;

обеспечение надзора за состоянием пожарной безопасности;

тушение пожаров.

Государственная противопожарная служба является основным видом противопожарной службы в Республике Казахстан и входит в состав центрального исполнительного органа РК по пожарной безопасности (АЧС) в качестве самостоятельной единой оперативной службы.

ГПС создается в областях, городах, районах и населенных пунктах, на особо важных объектах государственной собственности в порядке, определяемом правительством РК.

ГПС состоит из центрального органа управления силами и средствами противопожарной службы (Департамент ГПС АЧС), территориальных подразделений и их органов управления (областных и гг.Астана и Алматы Управлений ГПС с подчиненными пожарными и специализированными пожарными частями в городах и районных центрах), учебных и пожарно-технических центров, специальных научно-исследовательских учреждений.

Основные задачи в области обеспечения пожарной безопасности в лесах (степях):

проводить пожарно-технические обследования объектов лесохозяйственных объединений, населенных пунктов, зон отдыха, санаториев, пансионатов и других объектов с массовым пребыванием людей, находящихся вблизи или непосредственно в лесах;

проводить паспортизацию сельскохозяйственных объектов всех форм и видов собственности и обеспечить проведение в соответствие с ГОСТом имеющийся инвентарь пожаротушения;

планировать и проводить пожарно-тактические учения с подразделениями противопожарной службы заинтересованных Министерств и ведомств с отработкой и корректировкой планов по взаимодействию сил и средств, привлекаемых к тушению крупных лесных пожаров;

координировать и обеспечивать тушение лесных (степных) пожаров.

Государственный пожарный надзор, в том числе на объектах лесного хозяйства, осуществляется в целях поддержания в республике высокого уровня пожарной безопасности. Входит в состав центрального исполнительного органа РК по пожарной безопасности (АЧС). Его деятельность регламентируется соглашениями между АЧС и соответствующими государственными органами РК.

Отраслевая противопожарная служба создается государственными органами, организациями, независимо от форм собственности, в целях обеспечения пожарной безопасности. Порядок организации, реорганизации, ликвидации подразделений отраслевой противопожарной службы, условия осуществления их деятельности определяются соответствующими положениями, согласованными с АЧС.

При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности граждан и окружающей среде в отраслевых организациях, отраслевая противопожарная служба имеет право приостановить полностью или частично работу организации.

Общественные пожарные объединения могут участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации пожаров, защите от них граждан, окружающей среды и объектов хозяйствования в соответствии с законодательством РК и их учредительными документами.

Основные мероприятия по повышению противопожарной устойчивости лесов

Работники органов лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства и ГПС ежегодно анализируют причины лесных пожаров с учетом времени и места их возникновения. Разрабатывают меры по усилению противопожарной охраны в местах сосредоточения населения, контроля над соблюдением организациями, предприятиями и учреждениями, расположенными в лесу и вблизи него, правил пожарной безопасности.

Противопожарная устойчивость лесов зависит от своевременного обнаружения очагов пожара. Лесхозы должны иметь наблюдательные вышки и посты, на пожароопасный сезон выставлять подвижные наряды из персонала лесхоза. Они обеспечиваются связью с лесничествами, пожарными наблюдательными пунктами, пожарно-химическими станциями, оперативными отделениями авиабаз и с экипажами патрулирующих самолетов (вертолетов), а также с конторами лесозаготовительных предприятий.

Для повышения противопожарной устойчивости лесов силами лесхозов создаются противопожарные барьеры. Высаживаются по опушкам леса и вдоль дорог лиственные породы деревьев; устраивается сеть дорог, противопожарные разрывы; проводятся противопожарные рубки; ликвидируются внелесосечная захламленность, сухостойные и ветровальные деревья; вырубаются деревья, поврежденные вредителями леса и пожарами; лесосеки независимо от способа и времени вырубок очищаются от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины.

Для ограничения распространения возникших лесных пожаров и успешной их ликвидации лесные массивы разделяются на изолированные участки (блоки) и проводятся другие инженерные мероприятия согласно существующим инструкциям и руководствам.

Организация борьбы с лесными пожарами

Лесные пожары в соответствии с существующим положением тушат своими силами и средствами организации и предприятия, в ведении которых находятся леса. Непосредственную ответственность за сохранность лесов несут лесничества, создаваемые местными исполнительными органами по согласованию с Министерством сельского хозяйства. При лесничествах и лесхозах организуются специализированные подразделения - лесные пожарно-химические станции (ПХС), которые являются основной силой лесохозяйственных предприятий в борьбе с пожарами. На них создаются запасы химических средств пожаротушения.

В лесных пожароопасных районах кроме ПСХ создаются авиабазы ГПС, имеющие на местах оперативные авиационные отряды. За каждым таким авиаотрядом закрепляется определенная лесная территория. Авиационная и наземная охрана лесов выполняют свои задачи в тесном взаимодействии.

Для борьбы с массовыми пожарами, принявшими характер стихийного бедствия, привлекаются формирования ГПС и гражданской обороны.

Порядок действий ГПС в случае угрозы или возникновения лесного (степного) пожара регламентируется постановлениями Правительства и следующими основными руководящими документами:

«Правила пожарной безопасности в Республике Казахстан. Основные требования» (Утверждены постановлением АЧС от 9 мая 1999г., №39);

«Боевой Устав пожарной охраны» (Утвержден приказом МВД РК от 5 июля 1993г. №253);

«Устав службы пожарной охраны» (Утвержден приказом МВД РК от 25 июня 1993г. №380);

«Наставление по организации работы органов государственного пожарного надзора» (Утверждено приказом МВД РК от 30 июня 1994г. №192)

«Положение о порядке представления информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Утверждено постановлением Государственного Комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 24 марта 1997 г. №7).

2.2.4 Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (ГСЭС)

ГСЭС представляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих вышестоящим и возглавляемую Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан.

ГСЭС осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией и надзор за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, санитарного законодательства, предупреждает, выявляет и принимает меры по устранению неблагоприятных факторов, влияющих на санитарно-эпидемиологическую ситуацию и здоровье населения.

Надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия в Вооруженных силах и других воинских формированиях Республики Казахстан осуществляется службами Вооруженных сил и их формирований. Порядок их взаимодействия с ГСЭС определяется действующим законодательством и нормативными актами Правительства Республики Казахстан.

Мониторинг эпидемической обстановки на территории Казахстана осуществляется силами Службы наблюдения и лабораторного радиационно-химического, санитарного и ветеринарного контроля СНЛК, которые являются составной частью Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан.

СНЛК состоят из республиканской, областных и городских Санитарно-эпидемилогических станций (СЭС), противочумных станций, железнодорожных СЭС, республиканских центров индикации бактериологических средств, радиологических и отравляющих веществ, ветеринарных лабораторий, радиологических лабораторий Казгидромета, постов радиационно-химического наблюдения.

Эти станции и лаборатории осуществляют методическое руководство и практическую работу по организации и проведению всех видов лабораторных исследований, контроль над заражением внешней среды при заражении радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами.

На базе головных санэпидстанций формируются подвижные противоэпидемические отряды (ППЭО) и группы эпидемиологической разведки - на военное время; бригады экстренной санитарно-противоэпидемиологической помощи (БЭСПП)- на случай чрезвычайных ситуаций мирного времени. На базе научно-исследовательских институтов санитарно-эпидемиологического профиля создаются специализированные противоэпидемические бригады.

Порядок действий СНЛК в случае угрозы или возникновения эпидемии регламентируется постановлениями Правительства и «Положением о порядке представления информации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Утверждено постановлением Государственного Комитета Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 24 марта 1997 г. №7).

Исполнители

Министерство образования и науки

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство сельского хозяйства

Министерство энергетики, индустрии и торговли

Министерство обороны

Министерство транспорта и коммуникаций

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Агентство по делам здравоохранения

Местные исполнительные органы

2.3 Государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий

В Республике Казахстан в соответствии с законодательством стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии отнесены к угрозам национальной безопасности. Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими, считается приоритетной областью государственной политики, а вопросы организации и ведения гражданской обороны, одной из задач которой является защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рассматриваются как одна из важнейших функций государства в качестве составной части его оборонных мероприятий. Сведения о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях не подлежат засекречиванию.

В Республике Казахстан государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий, в том числе от техногенных аварий и катастроф, вызванных ими чрезвычайных ситуаций, осуществляется путем задействования всех уровней и ветвей государственной власти.

2.3.1 Полномочия Президента, государственных органов и должностных лиц Республики Казахстан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти; подписывает представленные Сенатом Парламента законы, издает законодательные акты; образует Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной безопасности Республики Казахстан, утверждает государственные программы Республики; в случаях стихийных бедствий и кризисных экологических ситуаций, эпидемий, эпизоотий, крупных аварий и катастроф, требующих проведения неотложных спасательных и аварийно-восстановительных работ с целью защиты жизни и здоровья населения, уменьшения ущерба народному достоянию, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовом режиме чрезвычайного положения» вводит чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях с немедленным уведомлением Парламента Республики Казахстан; для обеспечения режима чрезвычайного положения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает решение о привлечении воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Республики Казахстан; осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам чрезвычайных ситуаций в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.

Совет Безопасности является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан. В области национальной безопасности, в т. ч. чрезвычайных ситуаций, вырабатывает для главы государства предложения по вопросам реализации государственной политики; координирует деятельность правоохранительных, других центральных и местных исполнительных органов; анализирует текущую ситуацию и прогнозирует ее развитие; рассматривает соответствующие проекты законов и вносит по ним рекомендации; осуществляет контроль за исполнением законов, актов Президента Республики Казахстан и решений Совета Безопасности.

Парламент Республики Казахстан принимает законы по вопросам чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, национальной безопасности, вносит изменения и дополнения к ним; проводит парламентские слушания и осуществляет иные полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности, чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Правительство Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: разрабатывает основные направления единой государственной политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; руководит деятельностью центральных и местных исполнительных органов, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан; утверждает положение о центральном исполнительном органе Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; образует межведомственные государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям и утверждает положения о них; относит чрезвычайные ситуации к региональным или глобальным, определяет их масштаб и зоны; организует службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательные службы, республиканскую информационно-управляющую систему по чрезвычайным ситуациям; определяет порядок информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов; организует государственную экспертизу и государственную инспекцию, определяет порядок их деятельности и государственного учета в области чрезвычайных ситуаций; определяет порядок финансирования мероприятий по чрезвычайным ситуациям из республиканского бюджета, создания и использования государственных резервов; выделяет средства резервов Правительства для ликвидации чрезвычайных ситуаций; определяет порядок проведения защитных мероприятий, спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ, привлечения транспортных средств, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, осуществления после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятий по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан; определяет систему и условия социального обеспечения граждан и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, порядок возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования; осуществляет международное сотрудничество и определяет порядок деятельности иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Казахстан.

Премьер-Министр Республики Казахстан организует и руководит деятельностью Правительства, подписывает постановления Правительства, издает распоряжения Премьер-Министра, докладывает Президенту Республики Казахстан об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших его решениях.

Премьер-Министр Республики Казахстан осуществляет общее руководство Гражданской обороной и по должности является Начальником Гражданской обороны Республики Казахстан.

Суды отправляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с нарушением законодательства в области чрезвычайных ситуаций; обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, исполнение Конституции, законодательства в области ЧС, а также соответствующих международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (АЧС) является центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства Республики Казахстан, осуществляющим межотраслевую координацию, а также специальные исполнительные и разрешительные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Гражданской обороны Республики Казахстан, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора, и имеет подведомственные территориальные и производственные организации.

АЧС в пределах своей компетенции: координирует работу центральных и местных исполнительных органов и научных организаций; утверждает или согласовывает нормативы, стандарты и правила, ведет государственный учет; обеспечивает боевую и мобилизационную готовность воинских частей гражданской обороны; руководит находящимися в его ведении службами наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования, республиканской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям; осуществляет государственный пожарный надзор и государственный надзор за выполнением мероприятий гражданской обороны, государственный контроль в области чрезвычайных ситуаций, надзор за безопасным ведением работ в промышленности и горный надзор; руководит государственной экспертизой, осуществляет открытость и гласность информации; финансирует мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных ассигнований из средств республиканского бюджета, вносит предложения в Правительство Республики Казахстан об использовании государственных и мобилизационных резервов Республики Казахстан для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организует соответствующие научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов; осуществляет государственный контроль и руководит государственной инспекцией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороной, государственной противопожарной службой, государственной водно-спасательной службой; проводит аттестации, осуществляет лицензирование и сертификацию, а также выдает иные разрешительные документы установленного образца юридическим и физическим лицам на проведение соответствующих видов работ; выдает центральным и местным исполнительным органам, организациям и гражданам предписания, имеющие обязательную силу; организует расследование аварий, бедствий и катастроф, передает материалы в установленном порядке для привлечения к ответственности лиц, граждан и организаций за нарушения соответствующих нормативных правовых актов; по решениям Правительства Республики Казахстан осуществляет непосредственное руководство ликвидацией региональных и глобальных чрезвычайных ситуаций; при необходимости мобилизует материально-технические ресурсы организаций, независимо от форм собственности, в соответствии с действующим законодательством; рассматривает и вносит в Правительство Республики Казахстан предложения о выделении средств из резерва Правительства на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; вносит предложения в Правительство Республики Казахстан о привлечении сил и средств правоохранительных органов, воинских частей и подразделений Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, обеспечения общественного порядка и охраны объектов в зонах чрезвычайных ситуаций; принимает в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения центральными и местными исполнительными органами; осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Казахстан, организует проведение гуманитарных акций; осуществляет иные функции, возложенные на него законодательством.

Председатель АЧС по должности является заместителем Начальника Гражданской обороны Республики Казахстан и осуществляет непосредственное руководство Гражданской обороной республики в соответствиии с Законом Республики Казахстан “О Гражданской обороне”.

Центральные исполнительные органы в области чрезвычайных ситуаций: организуют мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вносят предложения о выделении дополнительных средств из резерва Правительства Республики Казахстан на проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утверждают или согласовывают нормативы, стандарты и правила; ведут государственный учет и представляют соответствующие данные в Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; образуют отраслевые комиссии, республиканские службы ГО и ЧС и обеспечивают их работу; руководят подведомственными службами наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования; проводят отраслевую государственную экспертизу, организуют научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов; организуют отраслевой государственный контроль и надзор, выдают в соответствии со своими задачами предписания местным исполнительным органам, организациям и гражданам, участвуют в расследовании аварий, бедствий и катастроф, привлекают к ответственности граждан и должностных лиц; участвуют в международном сотрудничестве.