Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

Медицинское обеспечение предупреждения и ликвидации ЧС заключается в подготовке организации своевременных лечебно-эвакуационных, медико-санитарных, противоэпидемиологических мероприятий при ЧС. Медицинское обеспечение осуществляется медицинской службой ГО и ЧС, созданной Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения на базе службы экстренной медицинской помощи Республики Казахстан в чрезвычайных ситуациях (СЭМП) (Приложение 2.8.)

СЭМП РК функционально объединяет Республиканский (г.Алматы), его филиал (г.Астана), региональные и территориальные центры медицины катастроф с бригадами специализированной медицинской помощи и выездными полевыми госпиталями, базовые лечебные учреждения, станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи, станции (отделения) экстренной и планово-консультативной медицинской помощи, лечебно-профилактические, санитарно-эпидемиологические и другие учреждения системы здравоохранения, на базе которых создаются территориальные и объектовые медицинские формирования, Центры (отделения) переливания крови, республиканские, областные и городские органы медицинского снабжения независимо от форм собственности.

Цель медицинского обеспечения - предупреждение и ликвидация медико-санитарных, эпидемических, и санитарно-гигиенических последствий ЧС.

Основные задачи медицинского обеспечения:

обоснование и проведение в Республике Казахстан единой политики, обеспечивающей снижение уровня медико-санитарных последствий ЧС;

совершенствование организации и управления в обеспечении постоянной готовности СЭМП РК к действиям в ЧС;

прогнозирование медико-санитарных, эпидемических и санитарно-гигиенических последствий ЧС и разработка планов мероприятий по снижению возможного ущерба;

определение потребности в силах и средствах, планирование развития СЭМП;

планирование лечебно-эвакуационного, медико-санитарного, противоэпидемио-логического обеспечения населения при ЧС;

организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам медицины катастроф, совершенствование, разработка и внедрение новых стандартов диагностики и лечения, технологий оказания экстренной медицинской помощи при ликвидации медицинских последствий ЧС;

разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих деятельность и материально-техническое обеспечение СЭМП РК;

подготовка кадров СЭМП РК, других медицинских кадров, личного состава аварийно-спасательных служб по вопросам медицины катастроф;

информирование населения по вопросам медико-санитарных, противоэпидемиологических мероприятий в ЧС;

разработка и осуществление мероприятий по созданию финансовых, медицинских, материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работы СЭМП, контроль за организацией обеспечения медико-санитарным и специальным имуществом медицинских учреждений и формирований СЭМП;

накопление, обновление, оценка и учёт имеющихся медицинских ресурсов, необходимых при реагировании на ЧС;

планирование жизнеобеспечения работы СЭМП в автономном режиме в районах ЧС;

планирование обеспечения медицинской помощью личного состава формирований ведущих спасательные и другие неотложные работы в районах чрезвычайных ситуаций;

планирование организации взаимодействия СЭМП РК с медицинскими службами других министерств, ведомств, службами ГСЧС, ОО и международными организациями соответствующего профиля.

2.8.2 Организация медицинского обеспечения

Мероприятия по медицинскому обеспечению на республиканском уровне организует Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения через Республиканский Центр медицины катастроф, подведомственные организации; на местном уровне - местные исполнительные органы через Департаменты (отделы) здравоохранения, территориальные центры медицины катастроф, территориальные областные и городские управления по ЧС, подведомственные организации.

Республиканский уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по медицинскому обеспечению предупреждения и ликвидации глобальных и региональных ЧС.

Местный уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по обеспечению предупреждения и ликвидации объектовых и местных ЧС.

Планирование мероприятий по медицинскому обеспечению осуществляется посредством разработки планов СЭМП РК на соответствующих уровнях и соответствующих разделов планов ГО и ликвидации ЧС центральных и местных исполнительных органов. Планирование мероприятий по медицинскому обеспечению осуществляется на основе прогнозируемой медико-тактической обстановки и представляемых планов медицинского обеспечения населения административных территорий, с учётом расчетных санитарных и безвозвратных потерь при различных видах ЧС.

В пределах выполняемых задач СЭМП РК на соответствующих уровнях взаимодействует с центральными и местными исполнительными органами, органами АЧС, органами управления и учреждениями: медицинской службы МО, МВД, РГ РК, железнодорожного и воздушного транспортов.

СЭМП РК в ЧС работает в трех режимах: повседневной деятельности, угрозы чрезвычайной ситуации и чрезвычайной ситуации.

Координация деятельности взаимодействующих структур осуществляется Штабом СЭМП РК в ЧС, которым разрабатываются планы готовности к бедствиям всех организаций, вовлеченных в оказание медицинской помощи, с определением их конкретных ролей и ответственности. Контроль и оценку деятельности Штаба СЭМП РК осуществляет АЧС РК и Председатель Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения.

Для лечебно-эвакуационного, лечебного, санитарно-гигиенического и противоэпидемического обеспечения населения при ЧС в установленном порядке и в соответствии с нормативными документами (табелями оснащения формирований и коечной сети, предназначенной для приема пораженных и больных при возникновении ЧС) создается неснижаемый запас медицинских препаратов, медицинского, санитарно-хозяйственного специального имущества и оборудования СЭМП РК в виде оперативно-тактического резерва. Номенклатура, необходимый объем, порядок накопления, хранения, своевременного обновления и использования оперативно-тактического резерва определяется Агентством Республики Казахстан по здравоохранению. При планировании обеспечения медикаментами при ЧС используется только стандартный перечень лекарственных препаратов (в перечне указывается общее название, а не названия той или иной фирмы-производителя) и содержимого аптечек.

Снабжение осуществляется территориальными органами снабжения, независимо от форм собственности за счет республиканского и местного бюджетов. Накопление и хранение в готовности к немедленной выдаче оперативно-тактического резерва осуществляется в Центрах медицины катастроф, а также в базовых лечебных учреждениях. Контроль за накоплением, хранением, обновлением и использованием резерва осуществляется Центром медицины катастроф РК.

Министерство транспорта и коммуникаций, другие центральные исполнительные органы оказывают содействие Агентству Республики Казахстан по здравоохранению, местным исполнительным органам в планировании организации перевозок сил и средств СЭМП РК и обеспечении средствами связи в случае ЧС, учитывая приоритетный порядок ее обеспечения транспортными средствами и связью.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности СЭМП РК в режиме повседневной готовности и в чрезвычайном режиме осуществляется за счет республиканского и местного бюджетов.

Ответственность за состояние готовности органов управления, сил и средств СЭМП и представление их к проверке несут руководители органов управления здравоохранения на территориальном и местных уровнях, руководители бъектов здравоохранения, в том числе и ведомственного подчинения.

Исполнители

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Комитет по государственным материальным резервам Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

2.9 Продовольственное и вещевое обеспечение

2.9.1 Общие положения

Продовольственное и вещевое обеспечение ликвидации ЧС заключается в подготовке к своевременному снабжению личного состава привлекаемых подразделений и формирований АСС, пострадавшего населения продовольствием, питьевой водой, обменной и специальной одеждой, постельными принадлежностями, обувью в период проведения спасательных и неотложных работ.

Планирование и осуществление мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению осуществляется с учётом минимальных норм потребления продовольствия и воды при ЧС. Минимальные нормы потребления продовольствия и воды при ЧС должны учитывать климатические особенности региона, уровень деятельности, общее состояние здоровья и другие факторы.

Основная цель продовольственного и вещевого обеспечения - создание условий, обеспечивающих своевременное предоставление продовольственных и вещевых ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.

Основные задачи продовольственного и вещевого обеспечения:

оценка продовольственных и вещевых ресурсов, необходимых для ликвидации возможных ЧС;

создание, оснащение, обучение личного состава служб торговли и питания, других формирований, предназначенных для осуществления мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению;

учёт имеющихся продовольственных и вещевых ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС;

разработка и осуществление мероприятий по созданию резервов и обеспечению сохранности запасов продовольствия и вещевых ресурсов;

выполнение мероприятий, обеспечивающих своевременную доставку продовольственных и вещевых ресурсов из мест хранения в зоны возможных ЧС;

планирование обеспечения питанием, одеждой, постельными принадлежностями населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций;

планирование обеспечения питанием и питьевой водой личного состава формирований ведущих спасательные и другие неотложные работы в районах чрезвычайных ситуаций, бельем, одеждой и обувью пунктов специальной обработки личного состава, отрядов первой врачебной помощи, постов охраны и регулирования движения.

2.9.2 Организация продовольственного и вещевого обеспечения

Мероприятия по продовольственному и вещевому обеспечению на республиканском уровне организует Министерство энергетики, индустрии и торговли через Республиканскую службу торговли и питания, подведомственные организации; на местном уровне - местные исполнительные органы через территориальные службы торговли и питания, областные и городские управления по ЧС, подведомственные организации; в организациях - руководители организаций.

Республиканский уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по продовольственному и вещевому обеспечению предупреждения и ликвидации глобальных и региональных ЧС.

Местный уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по продовольственному и вещевому обеспечению предупреждения и ликвидации местных ЧС.

Министерство транспорта и коммуникаций, другие центральные исполнительные органы оказывают содействие Министерству энергетики, индустрии и торговли, местным исполнительным органам в организации мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению в пределах своей компетенции.

Планирование мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению осуществляется посредством разработки планов служб торговли и питания, соответствующих разделов планов ГО и ликвидации ЧС центральных и местных исполнительных органов.

Руководители организаций несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных объектах торговли и общественного питания (кафе, рестораны, столовые, продовольственные и промтоварные магазины, гастрономы, универсамы, продовольственные и вещевые рынки, промтоварные и продовольственные торговые базы, склады, торговые палатки и т.д.).

Для осуществления мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению ликвидации ЧС создаются подразделения общественного питания (подвижные пункты питания), подразделения торговли продовольственными товарами (подвижные пункты продовольственного снабжения), подразделения торговли промышленными товарами (подвижные пункты вещевого снабжения), звенья подвоза воды.

Подвижные пункты питания и подвижные пункты продовольственного снабжения создаются на базе организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли продовольственными товарами и общественного питания.

Подвижные пункты вещевого снабжения создаются на базе организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли промышленными товарами.

Звенья подвоза воды создаются на базе организаций в случае необходимости.

Комплектование формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по продовольственному и вещевому обеспечению осуществляется начальником ГО объектов торговли и питания, на базе которых создаются эти формирования. Оснащение формирования транспортными средствами, материально-техническими ресурсами осуществляется за счёт организаций.

Обеспечение формирований автомобильным транспортом и другой техникой производится за счет ресурсов организаций, а также путём приписки из других организаций, занятых в сфере общественных перевозок.

Исполнители

Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Комитет по государственным материальным резервам Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

Местные исполнительные органы

Организации

2.10 Энергетическое и топливное обеспечение

2.10.1 Общие положения

Основная цель энергетического и топливного обеспечения - создание условий, обеспечивающих своевременное предоставление и использование энергетических и топливных ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.

Мероприятия но энергетическому и топливному обеспечению разрабатываются и выполняются в рамках осуществления стратегии энергетической безопасности страны.

Основные задачи энергетического и топливного обеспечения:

заблаговременное проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы энергетических систем сетевых предприятий и объектов энергетики по бесперебойному энергоснабжению потребителей, объектов хозяйствования и населения республики в мирное и военное время;

обеспечение надежности работы систем электроснабжения и теплоснабжения, релейной защиты, линейной и противоаварийной автоматики;

строительство новых линий электропередач и перемычек с целью кольцевания энергосистем;

планирование мероприятий по делению схемы энергосистем на независимо работающие части и децентрализованное управление ими;

подготовка энергосистем и электростанций к работе с учетом выхода из строя отдельных объектов энергетики, линий электропередач и потребителей;

планирование мероприятий по подготовке к оперативному отключению второстепенных потребителей;

планирование мероприятий по организации бесперебойного электроснабжения особо важных объектов и ответственных потребителей, входящих в систему обеспечения жизнедеятельности;

создание резерва автономных источников энергоснабжения и обеспечение их запасом ГСМ;

организация устойчивой работы сетей газоснабжения, нефти и нефтепродуктов;

планирование мероприятий по переводу энергетических систем и объектов энергетики на особый режим работы;

подготовка предложений об использовании специальных формирований для выполнения аварийно-технических работ на энергетических объектах и сетях;

осуществление контроля за состоянием учета и содержанием стационарных, подвижных и автономных электростанций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разработка планов их использования;

осуществление мероприятий по созданию, содержанию и обеспечению готовности формирований, осуществляющих мероприятия по энергетическому обеспечению;

планирование и создание запасов ГСМ, топлива на случай ЧС;

планирование обеспечения горюче-смазочными материалами мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС;

учет и контроль за работой стационарных и подвижных заправочных станций, наличия емкостей под ГСМ, а также привлечение возможностей заправочных станций при угрозе и ликвидации ЧС;

планирование доставки ГСМ, топлива к местам ведения спасательных и других неотложных работ, местам размещения рассредотачиваемого и эвакуируемого населения.

2.10.2 Организация энергетического и топливного обеспечения

Мероприятия по энергетическому и топливному обеспечению на республиканском уровне организует Министерство энергетики, индустрии и торговли через Республиканскую службу энергетики, Республиканскую службу ГСМ, подведомственные организации; на местном уровне - местные исполнительные органы через территориальные службы энергетики, территориальные службы ГСМ, областные и городские управления по ЧС, подведомственные организации; в организациях - руководители организаций.

Республиканский уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по энергетическому и топливному обеспечения при предупреждении и ликвидации глобальных и региональных ЧС.

Местный уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по данным видам обеспечения при предупреждении и ликвидации местных ЧС.

Министерство транспорта и коммуникаций, другие центральные исполнительные органы оказывают содействие Министерству энергетики, индустрии и торговли, местным исполнительным органам в организации мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению в пределах своей компетенции.

Планирование мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению осуществляется посредством разработки планов служб энергетики, служб ГСМ, соответствующих разделов планов центральных и местных исполнительных органов.

Руководители организаций несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных объектах энергетики, стационарных и подвижных автозаправочных станциях, базах, складах ГСМ и топлива, других объектах, предназначенных для хранения, транспортировки и использования топлива и ГСМ. Комплектование формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по энергетическому и топливному обеспечению осуществляется начальником ГО объектов, на базе которых создаются эти формирования. Оснащение формирования техникой, материально-техническими ресурсами осуществляется за счёт организаций.

Обеспечение формирований автомобильным транспортом и другой техникой производится за счет ресурсов организаций, а также путём приписки из других организаций, занятых в сфере общественных перевозок.

Исполнители

Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Комитет по государственным материальным резервам Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Местные исполнительные органы

Организации

2.11 Транспортное обеспечение

2.11.1 Общие положения

Транспортное обеспечение представляет собой комплекс мероприятий по планированию, организации и выполнению перевозок, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС.

Основная цель транспортного обеспечения - создание условий, обеспечивающих своевременное удовлетворение транспортных потребностей, возникающих при выполнении мероприятий по ликвидации ЧС с использованием возможностей транспортно-коммуникационного комплекса РК.

Транспортно-коммуникационный комплекс РК составляют расположенные на территории РК юридические и физические лица, осуществляющие транспортную и транспортно-экспедиционную деятельность, эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, эксплуатацию и содержание автомобильных дорог, водных, воздушных и железнодорожных путей сообщения и сооружений на них, контроль за воздушным движением, а также другие виды деятельности, связанные с эксплуатацией и содержанием средств связи и информационных сетей.

Транспортные ресурсы РК включают в себя: автотранспорт, автомобильные дороги, авиацию, железнодорожный транспорт, водный транспорт.

Основные задачи транспортного обеспечения:

разработка расчетов транспортного обеспечения мероприятий гражданской обороны в соответствии с планами ГО;

планирование (совместно с транспортными организациями) перевозок сил и средств АСС, воинских частей, придаваемых по планам взаимодействия к местам проведения спасательных и других неотложных работ, а также пострадавшего населения из зон возможных ЧС;

планирование пунктов посадки и высадки, их оснащение всем необходимым оборудованием, техникой;

выполнение мероприятий, обеспечивающих в первоочередном порядке доставку личного состава формирований АСС и специальных грузов, необходимых для предотвращения и ликвидации ЧС, оказания помощи пострадавшему населению;

создание и поддержание в готовности к применению транспортных формирований, их укомплектование личным составом, техникой и имуществом;

создание резервного запаса запасных частей, горюче-смазочных материалов;

организация обеспечения транспортных средств защитными сооружениями, поддержание их в исправном состоянии, в постоянной готовности, своевременное обновление транспортных средств, оборудование эвакотранспортных формирований необходимым оборудованием;

создание формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по восстановлению транспортных коммуникаций, обеспечение их личным составом, техникой и имуществом;

техническое прикрытие транспортной сети республики, особо важных объектов на ней.

2.11.2 Организация транспортного обеспечения

Мероприятия по транспортному обеспечению на республиканском уровне организует Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство обороны; на местном уровне - местные исполнительные органы через территориальные транспортные службы, территориальные службы дорог и мостов, областные и городские управления по ЧС, подведомственные организации; в организациях - руководители организаций.

АЧС осуществляет общую координацию деятельности центральных и местных исполнительных органов в сфере транспортного обеспечения.

Республиканский уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по транспортному обеспечению при предупреждении и ликвидации глобальных и региональных ЧС.

Министерство транспорта и коммуникаций координирует и управляет в пределах своей компетенции деятельностью транспортных организаций через Республиканскую транспортную службу, Республиканскую службу дорог и мостов, подведомственные организации.

Министерство обороны организует и управляет деятельностью центральных и местных исполнительных органов, организаций, владельцев индивидуальных средств транспорта в соответствии с положением о военно-транспортной обязанности.

Местный уровень включает в себя организацию и управление мероприятиями по транспортному обеспечению при предупреждении и ликвидации местных ЧС.

Планирование мероприятий по транспортному обеспечению осуществляется посредством разработки планов транспортных служб, служб дорог и мостов, соответствующих планов (разделов планов) ГО и ликвидации ЧС центральных и местных исполнительных органов, планированием заданий о подготовке и передаче средств транспорта в состав Вооруженных сил, других воинских формирований.

Для выполнения мероприятий по транспортному обеспечению ЧС создаются транспортные формирования ГО: автоколонны для перевозки населения - на базе автопредприятий по заданию территориальных управлений (отделов) по ЧС; автоколонны для перевозки грузов - на базе автопредприятий области, города, района по заданию территориальных управлений(отделов) по ЧС; автосанитарные поезда - по заданию центральных и местных исполнительных органов, согласованному с органами здравоохранения; авиасанитарные эскадрильи - по заданию центральных и местных исполнительных органов, согласованному с органами здравоохранения; эвакосанитарные поезда - по заданию центральных и местных исполнительных органов, согласованному с органами здравоохранения; дорожно-мостовые команды - по заданию территориальных управлений (отделов) по ЧС не менее одной команды на каждое направление ввода сил ГО.

Организации, осуществляющие деятельность в области общественных перевозок и эксплуатации транспортных коммуникаций в установленном порядке создают штатные специализированные службы и формирования, предназначенные для выполнения мероприятий по транспортному обеспечению ликвидации ЧС на подведомственных объектах.

Руководители организаций несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по транспортному обеспечению предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных объектах транспортно-коммуникационного комплекса. Комплектование формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по транспортному обеспечению осуществляется начальником ГО объектов, на базе которых создаются эти формирования. Оснащение формирования техникой, материально-техническими ресурсами осуществляется за счёт организаций.

Исполнители

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Министерство обороны Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по статистике

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Другие центральные исполнительные органы

Местные исполнительные органы

Организации

2.12 Техническое обеспечение

2.12.1 Общие положения

Основные цели технического обеспечения - поддержание в исправном состоянии и в постоянной готовности к использованию всех видов автотракторной, инженерной и другой специальной техники на этапе подготовленности; создание условий, обеспечивающих исправное состояние и пригодность к использованию технических средств во время выполнения мероприятий по ликвидации ЧС.

Основные задачи технического обеспечения:

создание и поддержание в готовности к применению формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по техническому обеспечению, их укомплектование личным составом, техникой и имуществом;

обслуживание техники, оборудования, агрегатов, приспособлений и механизмов, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

создание резервного запаса запасных частей, горюче-смазочных материалов;

ведение учёта и планирование централизованного снабжения ремонтных предприятий, формирований и служб запасными частями и ремонтными материалами с привлечением организаций, имеющих ремонтные базы, склады запасных частей, оборудование для производства ремонтных работ.

2.12.2 Организация технического обеспечения

Министерство транспорта и коммуникаций создаёт Республиканскую техническую службу, местные исполнительные органы - территориальные технические службы, в случае необходимости в организациях создаются технические службы организаций.

Планирование мероприятий по техническому обеспечению осуществляется посредством разработки планов технических служб, соответствующих планов (разделов планов) ГО и ликвидации ЧС центральных и местных исполнительных органов.

Руководители центральных и местных исполнительных органов, организаций, начальники соответствующих технических служб несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по техническому обеспечению предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных объектах.

Мероприятия по техническому обеспечению в интересах подведомственных формирований организуют центральные и местные исполнительные органы, организации посредством использования собственных сил и средств.

Для осуществления мероприятий по техническому обеспечению создаются формирования технического обеспечения. Они состоят из подвижных ремонтно-восстановительных групп по ремонту автомобильной техники; подвижных ремонтно-восстановительных групп по ремонту инженерной техники, а также эвакуационных (технических) групп, создаваемых на базе стационарных ремонтных предприятий.

Комплектование формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по техническому обеспечению осуществляется начальником ГО объектов, на базе которых создаются эти формирования. Оснащение формирования техникой, материально-техническими ресурсами осуществляется за счёт организаций.

Исполнители

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Другие центральные исполнительные органы

Местные исполнительные органы

Организации

2.13 Водообеспечение

2.13.1 Общие положения

Водообеспечение включает в себя комплекс мероприятий, связанных с удовлетворением потребностей в воде, возникающих у населения, формирований АСС при выполнении спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС.

Вода предоставляется для питья и приготовления пищи, санитарно-гигиенических и технических целей. Мероприятия по водообеспечению тесно связаны с санитарно-гигиеническими и противоэпидемическими мероприятиями при ликвидации ЧС. Неправильное удаление фекальных отходов приводит к загрязнению воды, употребляемой для питья и приготовления пищи, загрязнение систем водоснабжения - к росту инфекционных заболеваний, ухудшению состояния здоровья населения и личного состава формирований.

Основная цель водообеспечения - создание условий, обеспечивающих своевременное предоставление воды, необходимой для ликвидации возможных ЧС в соответствии с установленными минимальными нормами потребления и требованиями к её качеству.

Минимальные нормы потребления воды учитывают климатические особенности региона, общее состояние здоровья, уровень деятельности, другие факторы.

Основные задачи водообеспечения:

заблаговременное проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы систем водоснабжения населения и объектов хозяйствования;

подготовка систем водоснабжения к работе с учётом возможности выхода из строя отдельных объектов;

подготовка дополнительных источников водоснабжения, необходимых для ликвидации ЧС (искусственные водоемы, пирсы и съезды для забора воды, и т.д.);

оценка потребностей в воде в зонах возможных ЧС;

создание, оснащение, обучение личного состава служб и формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по водообеспечению;

учёт и контроль за состоянием водных ресурсов, систем водоснабжения, необходимых для ликвидации ЧС;

планирование мероприятий по защите водных источников (водоисточников) при ЧС;

планирование мероприятий по оперативному восстановлению систем водоснабжения при ликвидации ЧС;

планирование мероприятий по обеспечению своевременного снабжения водой населения, сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС;

планирование мероприятий по организации бесперебойного обеспечения водой особо важных объектов и потребителей, входящих в систему обеспечения жизнедеятельности.

2.13.2 Организация водообеспечения

Мероприятия по водообеспечению на республиканском уровне организует Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (Комводресурсы) через подведомственные водохозяйственные организации и территориальные органы; на местном уровне - местные исполнительные органы через территориальные службы ГО и ЧС, областные и городские управления по ЧС, другие рабочие органы, подведомственные коммунальные предприятия, организации.

Местные исполнительные органы создают и организуют деятельность территориальных служб, предназначенных для выполнения мероприятий по водообеспечению (коммунальные и коммунально-технические службы, службы водоснабжения и защиты водоисточников, и т. д.).

Организации, осуществляющие деятельность в сфере обеспечения водой населения и объектов хозяйствования создают и обеспечивают деятельность штатных специализированных формирований, предназначенных для выполнения аварийных работ на подведомственных объектах в установленном порядке.

Планирование мероприятий по водообеспечению осуществляется посредством разработки планов служб ГО и ЧС, соответствующих планов (разделов планов) ГО и ликвидации ЧС центральных и местных исполнительных органов, организаций.

Руководители центральных и местных исполнительных органов, организаций, начальники соответствующих служб несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по водообеспечению предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных объектах.

Мероприятия по водообеспечению в интересах подведомственных формирований организуют центральные и местные исполнительные органы, организации посредством использования собственных сил и средств.

При осуществлении мероприятий по водообеспечению в организациях создаются и используются специальные подвижные подразделения (звенья подвоза воды), предназначенные для обеспечения водой формирований, при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также пострадавшего населения.

Комплектование формирований, предназначенных для выполнения мероприятий по водообеспечению осуществляется начальником ГО объектов, на базе которых создаются эти формирования. Оснащение формирования техникой, материально-техническими ресурсами осуществляется за счёт организаций.

Исполнители

Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения

Другие центральные исполнительные органы

Местные исполнительные органы

Организации

2.14 Финансовое обеспечение

В Республике Казахстан в соответствии с законодательством финансирование деятельности в области Гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также за счет средств объектов хозяйствования независимо от форм собственности. Кроме того, финансирование этой деятельности может производиться из общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан и организаций, и предназначенных для защиты и спасения людей, оказания им помощи в чрезвычайных ситуациях, а также из иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

2.14.1 Финансирование из республиканского бюджета

Финансирование деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Гражданской обороны из республиканского бюджета в республике осуществляется на основе ежегодно принимаемых Парламентом законов Республики Казахстан «О республиканском бюджете».

За счет средств республиканского бюджета финансируются:

центральный и территориальные органы, также подведомственные организации Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;

воинские формирования Гражданской обороны, Республиканский оперативно-спасательный отряд, мероприятия по созданию сил и средств Гражданской обороны, их подготовка и поддержание в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;

загородные, вспомогательные и подвижные пункты управления Президента, Премьер-Министра Республики Казахстан и центральных исполнительных органов;

развертывание воинских частей Гражданской обороны Республики Казахстан для проведения аварийно-спасательных работ при крупномасштабных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

привлечение воинских частей Министерства обороны Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, специальных сил и средств Республиканской гвардии и Комитета национальнолй безопасности, Корпуса сил СНГ для проведения аварийно-спасательных работ при крупномасштабных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

специальная плановая подготовка соответствующего персонала центральных и местных исполнительных органов, руководителей организаций и формирований Гражданской обороны, организация обучения населения;

создание, реконструкция и содержание систем централизованного оповещения органов государственного управления и населения Республики Казахстан;

проведение республиканских и отраслевых учений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне;

проведение учебных, тренировочных сборов (занятий) приписного состава и техники, предназначенных в воинские формирования Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;

оплата транспортных расходов при перевозке сил и средств АСС в зону чрезвычайных ситуаций и обратно, их материально-бытовое и техническое обеспечение при проведении спасательных и других неотложных работ;

развитие и функционирование республиканской системы наблюдения и прогноза землетрясений, системы гидрометеорологических наблюдений, системы наблюдения и лабораторного радиационно-химического, санитарного и ветеринарного контроля;

разработка строительных норм и правил для сейсмоопасных районов;

мероприятия по антисейсмическому усилению зданий и сооружений, объектов жизнеобеспечения, химически- и взрывоопасных производств;

научные исследования и прогнозирование возможных последствий от изменения уровней морей и крупных водоемов;

проектирование, строительство и эксплуатация защитных гидротехнических сооружений;

проведение эвакуационных мероприятий при крупномасштабных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

работа служб наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, экстренной медицинской помощи, создание и функционирование республиканской автоматизированной информационно-управляющей системы по чрезвычайным ситуациям;

создание и хранение государственного резерва запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и других ресурсов;

создание и хранение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов в организациях подведомственных центральным исполнительным органами Республики Казахстан;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций регионального и глобального масштаба, выделение средств из резерва Правительства Республики Казахстан (при их недостаточности в местных бюджетах) для ликвидации местных чрезвычайных ситуаций;

социальное обеспечение граждан и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещение ущерба причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования;

выпуск кино-, аудио- и видеоматериалов, печатных изданий (учебников, плакатов, буклетов, памяток) по вопросам подготовки и обучения населения по Гражданской обороне и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

оказание международной гуманитарной помощи и оплата взносов за членство в международных организациях по делам чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны;

другие мероприятия в соответствии с законодательством.

2.14.2 Финансирование из местных бюджетов

Финансирование деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороны из местных бюджетов (областей, городов, районов) осуществляется на основе утвержденных решениями маслихатов ежегодных местных бюджетов.

За счет местных бюджетов финансируется:

создание и оснащение запасных пунктов управления для размещения и организации работы в особый период соответствующих местных органов управления, обеспечение их средствами связи, а также их содержание;

строительство и содержание защитных сооружений Гражданской обороны для населения по месту жительства;

приобретение имущества Гражданской обороны для обеспечения населения по месту жительства, строительство и содержание складов для его хранения;

проведение областных, городских и районных учений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне;

создание местных финансовых резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также местных запасов продовольствия, медикаментов и материально-технических средств для обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

создание, совершенствование и поддержание в готовности системы связи и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и на особый период;

содержание пожарных и водно-спасательных служб;

приобретение имущества и снаряжения для отрядов экстренного реагирования и территориальных формирований Гражданской обороны;

создание, оснащение и поддержание в готовности оперативно-спасательных отрядов;

привлечение для выполнения задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, спасательных и других неотложных работ транспортных, материальных средств, инструментов и оборудования от объектов хозяйствования, независимо от форм их собственности;

создание фонда временного жилья для населения, оставшегося без крова при чрезвычайных ситуациях;

обеспечение сейсмостойкости и надежного функционирования зданий и сооружений существующей застройки, а также объектов жизнеобеспечения, химически- и взрывоопасных производств;

обучение руководителей организаций и формирований Гражданской обороны, населения правилам действий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проведение эвакуационных мероприятий местного масштаба;

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к объектовым или местным чрезвычайным ситуациям;

материально-техническое обеспечение сил и средств Гражданской обороны в зонах чрезвычайных ситуаций, выделенных для проведения спасательных работ из других регионов;

обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты населения и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещение причиненного ущерба здоровью и имуществу граждан;

обучение неработающего населения через средства массовой информации, выпуск кино-, аудио- и видеоматериалов, печатных изданий по вопросам подготовки и обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях;

другие мероприятия в соответствии с законодательством.

2.14.3 Финансирование из средств объектов хозяйствования

Организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в соответствии с законодательством обязаны планировать и проводить за счет собственных средств весь необходимый комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороне с целью повышения устойчивости своего функционирования и обеспечения безопасности работников и населения, проживающего вблизи опасных производств.

За счет средств объектов хозяйствования финансируются:

мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов хозяйствования и обеспечению безопасности работающего персонала, его защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от воздействия современных средств поражения;

создание, оснащение и содержание запасных пунктов управления для размещения и организации работы в особый период аппаратов управления объектов хозяйствования;

строительство и содержание защитных сооружений на объектах хозяйствования для укрытия рабочих и служащих;

содержание штатных аварийно-спасательных служб и формирований, в том числе пожарных;

приобретение и хранение имущества формирований и служб по чрезвычайным ситуациям и Гражданской обороне, запасов средств индивидуальной и коллективной защиты для обеспечения безопасности рабочих и служащих объектов хозяйствования;

проведение объектовых тренировок по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороне;

создание и поддержание в готовности объектовых формирований Гражданской обороны, оснащение их техникой и имуществом;

обучение рабочих и служащих, а также населения, проживающего в зонах вероятного поражения от аварий на потенциально-опасных объектах правилам, действий при чрезвычайных ситуациях и по Гражданской обороне;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объекте;

создание и поддержание в готовности локальных систем оповещения на объекте;

создание запасов средств жизнеобеспечения для рабочих и служащих при возникновении чрезвычайных ситуаций;

другие мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.14.4 Финансирование из других источников

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Гражданской обороне может осуществляться за счет средств, поступающих от реализации договоров с организациями по их обслуживанию и предоставлению им услуг в установленном порядке, за счет средств общественных фондов, добровольных пожертвований граждан и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях, иных источников, не противоречащих законодательству.

Исполнители

Представительные и исполнительные органы всех уровней

Организации, независимо от форм их собственности.

2.15 Обучение

2.15.1 Цель, задачи и место обучения в системе мер готовности республики к природным катастрофам

Информация и обучение являются двумя наилучшими способами снижения количества бедствий и уменьшения их негативных последствий. Обучение преследует следующие цели:

передача населению знаний о правилах поведения и основных приемах, способах защиты от опасностей возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, приемах оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилах пользования средствами коллективной и индивидуальной зашиты;

формирование у руководителей всех уровней управления знаний и умений по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, управления действиями формирований гражданской обороны при их возникновении, а также руководства мероприятиями гражданской обороны;

практическое усвоение работниками в составе сил ГСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.

совершенствование практических навыков и методик обучения личного состава формирований, производственного персонала и населения по сохранению жизни и здоровья людей, сохранности экономики и производственного потенциала;

изучение форм и методов организации и проведения комплекса мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с техногенными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, снижению ущерба от их последствий и обеспечения безопасности населения.

В зависимости от категории обучаемых решаются различные задачи, задачами обучения являются:

для руководителей организаций - привитие им необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, умело руководить их ликвидацией;

для должностных лиц - выработка общегосударственного подхода к разработке и осуществлению практических мероприятий по защите населения, территорий и объектов экономики в условиях ЧС, навыков в осуществлении руководства по ликвидации последствий ЧС, создании и обеспечении готовности сил и средств, необходимых для этих целей;

для органов местного самоуправления - умение практического выполнения своих функциональных обязанностей в условиях ЧС, умение оценивать и анализировать обстановку, принимать грамотные решения в объеме занимаемой должности в системе ГО;

для рабочих и служащих - морально-психологическая подготовка к умелым и решительным действиям в экстренных ситуациях, выработка четкого представления о ЧС, характерных для мест проживания, возможные реальные масштабы и последствия от них;

для студентов высших учебных заведений - выработка умений разрабатывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС;

для учащихся школ и колледжей - формирование сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, привитие практических навыков и умения поведения в экстремальных ситуациях, стремления к здоровому образу жизни, а также совершенствование морально психологического состояния и физического развития.

2.15.2 Подготовка руководящего состава, командиров формирований гражданской обороны

В целях обеспечения эффективной защиты населения, территорий и объектов хозяйствования, уменьшения потерь среди населения и снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций в республике осуществляется планомерная подготовка руководящего состава и командиров формирований гражданской обороны.

Подготовка и обучение проводится в рамках "Системы подготовки руководящего состава, формирований ГО и ЧС и обучения населения по действиям в чрезвычайных ситуациях", утвержденной Правительством Республики Казахстан.

Подготовка по вопросам Гражданской обороны является обязательной для всех граждан Республики Казахстан и проводится по соответствующим учебным программам. Для подготовки используются средства массовой информации.

Подготовка руководящего состава осуществляется в центрах подготовки и обучения по 35-часовой программе 1 раз в 1-3 года и при назначении на должность в соответствии с планом комплектования. Кроме того, руководящий состав проходит обучение периодически в учебных заведениях повышения квалификации; в организациях - по 15-часовой программе; участвует во всех видах учений и тренировок, кроме тактико-специальных учений. Основное усилие сосредотачивается на умении прогнозирования и анализа обстановки, правильной оценки случившегося и принятии оптимального решения на ведение спасательных и других неотложных работ, организации взаимодействия и всестороннего обеспечения спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций.

Командиры формирований проходят подготовку в центрах подготовки и обучения по 21-часовой программе 1 раз в 2 года.

Подготовка специалистов органов управления Государственной системы осуществляется в Республиканском центре подготовки и обучения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, в областных (городских) центрах подготовки и обучения, в организациях.

В целях проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств системы ежегодно планируются и проводятся в ее подсистемах и звеньях учения и тренировки.

2.15.3 Профессиональная подготовка спасателей и сил гражданской обороны

Профессиональная подготовка спасателей проводится в соответствии с типовыми программами по обучению и подготовке спасателей. В соответствии с программами существует четыре уровня подготовки спасателей. Обучение технически сложным видам подготовки осуществляется на республиканских сборах с привлечением квалифицированных специалистов региональных поисково-спасательных отрядов или в специализированных учебных центрах.

Подготовка личного состава формирований Гражданской обороны и формирований АСС проводится в организациях под руководством командиров формирований, начальников штабов ГО и ЧС, главных специалистов, начальников служб объектов в объеме 15 часов, в том числе 9 часов по общим темам и 6 часов по специальным темам. Основой подготовки являются практические занятия и тактико-специальные учения. Также личный состав формирований принимает участие в комплексных учениях, объектовых тренировках, командно-штабных учениях, сейсмо- и селетренировках, тренировках по аварийным ситуациям. С личным составом формирований Гражданской обороны 2 раза в год проводятся тренировки по оповещению и сбору.