Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

Руководители центральных исполнительных органов по должности являются начальниками Гражданской обороны этих органов.

Местные представительные и исполнительные органы отвечают за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории.

Местные представительные органы: заслушивают отчеты руководителей местных исполнительных органов и организаций о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принимают решения о создании местных финансовых и материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вводят обязательные правила по обеспечению общественного порядка и безопасности при угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусматривающих административную ответственность.

Местные исполнительные органы: организуют мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют государственный контроль, участвуют в расследовании аварий, бедствий и катастроф, привлекают в установленном порядке к ответственности должностных лиц, граждан и организации за нарушения соответствующих нормативных правовых актов; относят чрезвычайные ситуации к объектовым и местным, определяют их масштабы и зоны; информируют население и организации о необходимой безопасности, мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансируют соответствующие мероприятия из местных бюджетов, создают и используют местные финансовые и материальные резервы; вносят предложения о выделении дополнительных средств из резерва Правительства Республики Казахстан на проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; при необходимости мобилизуют материально-технические ресурсы организаций, независимо от форм их собственности, в соответствии с действующим законодательством; в пределах своей компетенции обеспечивают социальную защиту населения и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования, медицинское обслуживание, получение компенсаций и льгот за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; после ликвидации чрезвычайных ситуаций проводят работы по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан.

На территории Республики Казахстан допускается участие местного самоуправления в мероприятих по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом.

Руководители местных исполнительных органов по должности являются начальниками гражданской обороны этих органов.

2.3.2 Обязанности организаций

Организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: планируют и проводят мероприятия по обеспечению безопасности работников и населения; предоставляют в установленном порядке информацию, оповещают работников и население об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций; проводят соответствующее обучение работников, создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения; проводят необходимые защитные мероприятия, спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций; в случаях, предусмотренных законодательством, обеспечивают возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций работникам и другим гражданам, проводят после ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятия по оздоровлению окружающей среды, восстановлению хозяйственной деятельности организаций и граждан.

Руководители организаций по должности являются начальниками гражданской обороны организаций и несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне, предписаний специально уполномоченных государственных органов, имеющих обязательную силу.

2.3.3 Координация деятельности центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан

Координация деятельности центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется под общим руководством Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям в рамках Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), предназначенной для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для их ликвидации.

ГСЧС проводит единую государственную политику, формирует системы экономических и правовых мер, организует разработки и выполнение государственных целевых и научно-технических программ в области чрезвычайных ситуаций; обеспечивает высокую готовность органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, проводит работу по их ликвидации; прогнозирует и оценивает социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций; обеспечивает первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения; обучает население и подготавливает его к действиям в чрезвычайных ситуациях, готовит соответствующие кадры специалистов и повышает их квалификацию; осуществляет международное сотрудничество в области чрезвычайных ситуаций, оказание помощи зарубежным странам в ликвидации последсвий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В состав ГСЧС входят: Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, в том числе его областные, городские управления и районные отделы, воинские части гражданской обороны, Республиканский оперативно-спасательный отряд, ГУ “Казселезащита”, другие подведомственные организации; руководящие органы, органы повседневного управления (дежурно-диспетчерские службы) центральных исполнительных органов и организаций Республики Казахстан; областные оперативно-спасательные отряды, специализированные спасательные и аварийно-восстановительные формирования центральных исполнительных органов и организаций республики Казахстан, в том числе штатные горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные и другие специализированные службы, восстановительные и пожарные поезда, территориальные и объектовые формирования ГО, воинские части химических, инженерных и других родов войск Вооруженных сил, привлекаемых по планам взаимодействия, служба экстренной медицины, медицинская служба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, специализированные противоэпидемические службы, службы защиты животных и растений; службы лесной охраны; единая поисково-спасательная служба; службы наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально-опасными объектами центральных исполнительных органов и организаций Республики Казахстан, республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, а также другие республиканские и местные службы ГО и ЧС.

Общая структура функциональных подразделений ГСЧС и ее головного звена - Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям - показана в приложении 2.3.1.

Для координации действий центральных и местных исполнительных органов, предприятий и организаций создаются комиссии:

Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аналогичные территориальные комиссии (областей, городов, районов), центральных исполнительных органов Республики Казахстан, организаций и предприятий;

Республиканская и территориальные чрезвычайные противоэпидемические комиссии;

Межведомственная комиссия по обеспечению безопасности на транспорте, ее территориальные комиссии.

Положения о комиссиях республиканского уровня и их составы утверждаются постановлениями Правительства, по комиссиям другого уровня решения принимают руководители центральных, местных исполнительных органов и организаций.

Председатель Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по должности является Председателем комиссий на республиканском уровне, на территориальном и отраслевом уровнях комиссиии возглавляются заместитителями акимов, областей, городов, районов, заместителями министров и руководителями ведомств и организаций.

Решения комиссий в области чрезвычайных ситуаций имеют рекомендательный характер и учитываются руководящими органами ГСЧС при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Территориальные подсистемы ГСЧС соответствуют принятому административно-территориальному делению. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и включает в себя комиссию по чрезвычайным ситуациям (областную, районную, городскую, поселковую, объектовую), или другой орган, выполняющий ее функции, территориальные органы (областное, городское управление, районный отдел) Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, орган повседневного управления (дежурную службу), силы и средства функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские и материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.

Структуры, задачи, организация и порядок функционирования территориальных подсистем определяются местными исполнительными органами.

Функциональные подсистемы ГСЧС состоят из органов управления, сил и средств центральных исполнительных органов и организаций Республики Казахстан, непосредственно решающих задачи по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и контролю обстановки на потенциально опасных объектах.

Отраслевые (объектовые) подсистемы ГСЧС создаются в центральных исполнительных органах Республики Казахстан, организациях, на предприятиях и предназначены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций непосредственно на управляемых ими объектах. Структуры отраслевых (объектовых) подсистем, их задачи, порядок финансирования определяются соответствующими центральными исполнительными органами Республики Казахстан, организациями, преприятиями и закрепляются в положениях об этих подсистемах.

Функции подсистем ГСЧС, имеющих наиболее важное значение для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаются Правительством Республикики Казахстан (прил. 2.3.2).

Органами повседневного управления ГСЧС являются: областные, городские управления и районные отделы Агентства по чрезвычайным ситуациям; дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней; дежурные службы и специализированные подразделегния функциональных подсистем; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения центральных исполнительных органов, объектов хозяйствования.

Органы повседневного управления ГСЧС осуществляют управление и контроль за функционированием подсистем и звеньев ГСЧС. Размещение органов повседневного управления ГСЧС осуществляется на городских и загородных пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения и поддерживаются в постоянной готовности.

В зависимости от обстановки ГСЧС функционирует в различных режимах: повседневной деятельности, повышенной и чрезвычайной готовности. Решения о введении того или иного режима функционирования ГСЧС принимают Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, руководящие органы ГСЧС различного уровня по согласованию с территориальными органами Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки.

Руководство ликвидацией чрезвычайных осуществляют: объектовых - руководители предприятий и организаций - при необходимости с участием территориальных органов Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; местных - местные исполнительные органы с привлечением Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; региональных - центральные и местные исполнительные органы с участием Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям при координации действий со стороны Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; глобальных - по поручению Правительства - Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям при координации Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами территориальной или ведомственной подсистемы ГСЧС, на территории и объектах которой они возникли. Если территориальная подсистема ГСЧС не может справиться собственными силами с ликвидацией чрезвычайной ситуации то по представлению Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, а также по просьбам центральных и местных исполнительных органов и соответствующему заключению по ним Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям Правительство Республики Казахстан принимает решение об оказании необходимой помощи.

В целях заблаговременного предупреждения чрезвычайных ситуаций в республике разрабатываются и в установленном порядке утверждаются Президентом Республики Казахстан государственные целевые программы, финансируемые из республиканского бюджета. Аналогичные программы разрабатываются, утверждаются и реализуются на местном уровне за счет средств местных бюджетов.

Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях осуществляется местными исполнительными органами и территориальными органами Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и жительства через средства массовой информации и в ходе специальных учений, а также самостоятельно.

Подготовка специалистов органов управления ГСЧС, ее подсистем и звеньев осуществляется на Высших республиканских курсах повышения квалификации руководящих работников в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, аналогичных курсах в областных (городских) центрах, на учебно-материальной базе Департамента Государственной противопожарной службы.

В целях совершенствования организации ГСЧС, проверки готовности и уровня подготовки органов управления, сил и средств в подсистемах ГСЧС планируются и проводятся учения и тренировки.

Исполнители:

Органы государственного управления всех уровней и ветвей власти.

Организации независимо от форм собственности.

2.4 Деятельность общественных объединений и населения

2.4.1 Общественные объединения

Общественные объединения (ОО) составляют важную или потенциально-важную часть в управлении разнообразной деятельности демократического общества и могут участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защите от них населения, окружающей среды и объектов хозяйствования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их уставами. Около 2% от числа зарегистрированных в Казахстане общественных объединений в рамках выполнения своих уставных задач занимаются вопросами подготовки к чрезвычайным ситуациям (ПЧС) Национальное Общество Красного Полумесяца и Красного Креста (НОККиКП) Республики Казахстан самое крупное из общественных объединений, занимающихся в плановом порядке разработкой и реализацией программ ПЧС (Приложение 2.4.1., 2.4.2).

Общественные объединения, осуществляя свою деятельность, выполняют вспомогательную роль по отношению к государству в предупреждении чрезвычайных ситуаций.

Цели и задачи

ГСЧС и ОО/ОКПиКК РК, решая различные по масштабу и существу задачи, стремятся к достижению единой цели - предупреждению и смягчению воздействий ЧС на общество.

В основном участие ОО в ПЧС в рамках их миссий сводится к повышению потенциала населения на уровне общины противостоять и справляться с последствиями ЧС (снижение уязвимости отдельных групп населения).

Согласно нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере предупреждения и ликвидации последствий ЧС, а также зарегистрированным в установленном порядке Уставов, ОО и ОКПиКК решают следующие основные вопросы в области ПЧС:

обучение и информирование собственного персонала, добровольцев и населения в области ЧС;

создание материально-технических ресурсов для реагирования на ЧС;

разработка и внедрение инженерных проектов по защите промышленных и гражданских объектов от ЧС;

проведение общественных экспертиз по оценке потенциального ущерба от ЧС, готовности организаций к ЧС в части медицинского обеспечения, оказанию неотложной медицинской помощи, психологической подготовки и т.д.;

организация и обеспечение функционирования службы розыска для воссоединения семей, потерявших связь при ЧС;

защита прав и интересов добровольцев, персонала ОО и наиболее уязвимых групп населения.

Организация деятельности по ПЧС

ОО участвуют в отдельных видах работы по подготовке к ЧС в рамках своих материально-технических и финансовых возможностей.

В целях усиления эффективности ПЧС органы АЧС любого уровня при добровольном согласии ОО вовлекают их в эту деятельность. Инициатива о сотрудничестве может исходить также и от ОО.

Взаимоотношения сторон регулируются соответствующими, договорами о сотрудничестве с четким определением взаимных обязательств и ответственности. Координация взаимодействия ОО и государственных структур осуществляется согласованием планов работы ОО по ПЧС с соответствующими подразделениями АЧС, других органов государственного управления (на основе добровольного согласия общественного объединения). Координация совместной деятельности может также осуществляться посредством участия в работе межведомственных комиссий соответствующего уровня представителя ОКПиКК РК/ОО по предупреждению и ликвидации ЧС и/или путем создания специальной координационной группы из представителей АЧС и ОО (если привлечено значительное количество участников). Возможна также координация деятельности привлеченных ОО через одно из них, имеющее достаточно развитую организационную структуру в данной деятельности (например, «Ассоциация врачей и провизоров Казахстана», ОКПиКК РК).

В соответствии со своими миссиями международные неправительственные организации и фонды могут поддерживать соответствующую деятельность по подготовке к ЧС национальных ОО республиканского и/или регионального уровня. Их деятельность регламентируется соответствующими соглашениями между ними и Правительством РК. Международные фонды и неправительственные общественные организации сотрудничают и оказывают поддержку в основном национальным ОО при заключении с ними договоров или путем подписания протоколов о намерениях в следующих сферах ПЧС:

обучение штатных сотрудников, добровольцев ОО;

содействие ОО в обучении и информировании населения;

финансовая и материально-техническая поддержка ОО в создании запасов на случай ЧС для оказания помощи пострадавшим;

финансовая и материально-техническая поддержка ОО для обеспечения их реагирования на ЧС в автономном режиме;

представление интересов ОО на международном уровне;

оказание помощи ОО в их развитии;

поддержка службы розыска ОО для организации ее работы в условиях ЧС;

предоставление консультативной и информационной поддержки ОО.

Организация основных видов работ по ПЧС

Обучение и информирование

Это направление деятельности является основным в ПЧС, которое реализуется общественными объединениями.

Наиболее важным является распространение информации о потенциальных видах ЧС природного характера, территориях подверженных стихийным бедствиям и мерах их предупреждения и поведения в ЧС, а также о деятельности общественных объединений в области ПЧС среди населения через СМИ и другими путями (центры информирования для населения, проведение конференций, семинаров, собраний населения, производство информационных листков, буклетов и др. печатной продукции). Данный вид работы ОО предполагает обмен информацией с органами АЧС, на основе соглашений/договоров, меморандумов о взаимопонимании по обмену информацией.

ОО могут заниматься разработкой, тиражированием и распространением собственных учебных материалов на различных носителях информации по тематике общих вопросов управления в ЧС (подготовка и реагирование) для общественных и других заинтересованных организаций (во избежании ошибок и неточностей желательно предварительное согласование содержания материалов с соответствующими подразделениями АЧС).

ОО организуют обучение разнообразных категорий обучаемых по вопросам:

оказание первой помощи, поведение при ЧС и проведение работ по предоставлению экстренной социальной помощи при ЧС;

подготовка персонала и добровольцев ОО/ОКПиКК РК для работы в условиях стихийного бедствия;

подготовка инструкторов по обучению управлению в ЧС, оказанию первой помощи и навыкам поведения при ЧС среди штатных сотрудников и добровольцев ОКПиКК, лидеров и членов ОО/ОКПиКК РК;

обучение общественных поисково-спасательных подразделений.

Обучение может быть организовано при содействии территориальных органов АЧС и его подведомственных организаций. Механизм подтверждения соответствующего качества подготовки инструкторов разрабатывается дополнительно, согласно установленному порядку с соответствующими органами АЧС.

ОО занимаются формированием детальной базы данных о подготовленных добровольцах, способных действовать при ЧС.

ОО, имеющие в своих Уставах положения об организации и ведении поисково-спасательных работ при ликвидации ЧС, обучают членов своих формирований ведению необходимых поисково-спасательных работ при ЧС при содействии АЧС. На проведение спасательных работ поисково-спасательные команды (подразделения/формирования) общественных объединений должны получить лицензию, а их члены иметь специальную подготовку, подтвержденную государственной аттестацией. Проведение аттестаций и лицензирование деятельности по проведению спасательных работ осуществляются в установленном порядке (полномочия Центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям). В целях повышения эффективности планирования координации действий в ЧС ОО, имеющие поисково-спасательные отряды, предоставляют в органы АЧС соответствующую информацию о специальных возможностях и оснащении их спасательной службы.

Формирования ОО/ОКПиКК РК могут вовлекаться с их согласия в учения и тренировки, проводимые в рамках Системы подготовки руководящего состава, формирований и служб ГО и ЧС и обучения населения по действиям в ЧС. ОО/ОКПиКК РК могут организовывать и проводить учения и тренировки собственных формирований и персонала, принимающих участие в проведении спасательных работ и операций по оказанию помощи пострадавшим в ЧС по планам, утверждаемым руководителями общественных объединений.

Создание материально-технических ресурсов для реагирования на ЧС

Создание материально-технических ресурсов для оказания помощи пострадавшим в случае ЧС, номенклатура запасов и нормы их накопления формируются в зависимости от возможностей и задач ОКПиКК РК/ОО. Запасы могут формироваться за счет поступлений гуманитарной помощи (пожертвований) от местных коммерческих структур и из-за рубежа, целевых средств, полученных от благотворительных акций или хозяйственной деятельности ОКПиКК /ОО. Территориальные органы АЧС и подведомственные им организации могут оказывать содействие ОКПиКК РК/ОО при складировании (выделение складских помещений, содержание, охрана) и транспортировке гуманитарных грузов от пунктов поступления до складов.

В рамках уставных функций из собственных ресурсов ОКПиКК РК/ОО могут создавать запасы оснащения, оборудования, средств жизнеобеспечения, а также приобретать транспортные средства, необходимые для использования их персоналом, участвующего в автономном режиме в операциях по оказанию срочной помощи пострадавшему при ЧС населению; организовывать или принимать акционерное участие в деятельности предприятий, организаций осуществляющих производство оборудования, оснащения для проведения спасательных и других работ по ликвидации ЧС, а также поставку, монтаж и эксплуатацию его, в соответствии с установленным порядком (при необходимости в соответствии с законодательными нормами проводится лицензирование деятельности и сертификация качества продукции).

Разработка и внедрение инженерных проектов

В качестве специальных услуг населению и организациям специализированные общественные объединения, согласно их уставной деятельности, при наличии соответствующих лицензий, могут разрабатывать проекты по реконструкции или строительству промышленных и гражданских объектов, учитывая рекомендации соответствующих компетентных органов по уменьшению риска от ЧС природного характера. Утверждение проектов проводится в установленном порядке.

Проведение общественных экспертиз

ОО в соответствии с их уставами могут самостоятельно назначать и проводить за счет своих средств общественную экспертизу в области чрезвычайных ситуаций природного характера, оценку потенциального ущерба от различного вида ЧС, радиологическую экспертизу, экспертизу готовности организаций к оказанию медицинской помощи пострадавшим при ЧС, психологический тестирование на профпригодность работы в зоне бедствия и т.д. Экспертиза предоставляется в качестве специальных услуг населению и организациям в области предотвращения ЧС, которая имеет рекомендательный характер, но может быть подтверждена или служить основанием для проведения в случае необходимости государственной экспертизы, осуществляемой специально уполномоченными государственными органами. ОО имеют право направлять своих представителей для участия в проведении любых экспертиз.

Организация службы розыска для воссоединения семей, потерявших связь при ЧС

Данная деятельность является специфической функцией в рамках международного мандата, выполняемого НО ОКПиКК. Выполнение работ в этой сфере содействует при этом местным исполнительным органам, территориальным органам МВД, миграционным, регистрационным и эвакуационным службам в розыске людей попавших в ЧС и потерявших контакт с близкими, а также в розыске родственников, проживающих за пределами зоны бедствия. В период ПЧС при содействии Международного Комитета Красного Креста (МККК) проводит обучение персонала и добровольцев организации и ведению работ по розыску, устанавливаются контакты с соответствующими государственными службами, ответственными за регистрацию жертв и пострадавших в ЧС.

Защита прав и интересов наиболее уязвимых групп населения.

ОО/ОКПиКК РК могут осуществлять защиту прав наиболее уязвимых групп населения путем принятия мер по повышению безопасности от ЧС природного характера: антисейсмического усиления общественных зданий (больниц, школ и других детских учреждений), защиты окружающей среды (предотвращение вырубки лесов, засорения русел рек, организация и проведение лесонасаждений, борьба с опустыниванием) и т.д.

2.4.2 Население

Граждане Республики Казахстан имеют право:

быть информированными о риске и мерах необходимой безопасности от чрезвычайных ситуаций;

обращаться лично и направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты граждан, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими;

участвовать в мероприятиях по защите от чрезвычайных ситуаций, использовать средства и имущество, предназначенное для защиты граждан;

на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

получение компенсаций за ущерб, причиненый их здоровью при выполнениии обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, если они произошли вследствие выполнения обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Граждане Республики Казахстан обязаны:

соблюдать законодательство Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций;

информировать соответствующие органы об угрозе аварий, бедствий и катастроф, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности и не допускать действия, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

знать сигналы гражданской обороны, установленные правила поведения и порядок действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, изучать основные методы защиты, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты, постоянно совершенствовать свои знания и навыки;

принимать участие в соответствующих учениях и тренировках, бережно относиться к средствам защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в области чрезвычайных ситуаций, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Исполнители

Общество Красного Полумесяца и Красного Креста РК

Заинтересованные общественные объединения

Население

2.5 Аварийно-спасательная служба

2.5.1 Общие положения

Аварийно-спасательная служба Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (АСС) - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения специальных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования, структурно включающие в себя спасателей-исполнителей, выполняющих аварийно-спасательные и неотложные работы, спасателей-руководителей и вспомогательные службы технического обеспечения этих работ.

К спасательным работам относятся действия в зоне чрезввычайных ситуаций по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите окружающей среды, ее локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для нее опасных факторов (поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, тушение пожаров, ликвидация медико-санитарных последствий ЧС и др.).

К неотложным работам относится деятельность по всестороннему обеспечению спасательн ых работ, оказанию населению, пострадавшему при ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Основными принципами АСС являются: гуманизм и милосердие; обязательность проведения спасательных и неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; единоначалие руководства службами и формированиями АСС; оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении спасательных и неотложных работ; постоянная готовность служб и формирований АСС к оперативному реагированию на ЧС.

Основными задачами АСС являются: спасательные и неотложные работы по спасению и эвакуации людей при ЧС; профилактические работы по обеспечению готовности к спасению людей и ликвидации ЧС; совершенствование профессионального мастерства спасателей и поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств АСС; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них спасательных и неотложных работ; проведение спасательных и неотложных работ.

На АСС могут возлагаться и иные задачи, связанные с обеспечением общей готовности к ЧС: участие в разработках планов готовности и реагирования на ЧС, проведения соответствующих экспертиз, разработки проектов нормативных правовых актов, подготовки специалистов, обучения населения и т.д.

Полный перечень задач, возлагаемых на конкретные аварийно-спасательные службы и формирования, определяется органом их создавшим по согласованию с уполномоченными структурами АЧС и местными исполнительными органами и закрепляется в положениях или уставах этих служб и формирований.

Государство оказывает всемерную поддержку аварийно-спасательным службам и формированиям, являющимися силами единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью чего: устанавливает систему льгот для аварийно-спасательных служб и формирований; оказывает содействие организациям, местным исполнительным органам в подготовке и оснащении создаваемых ими добровольных аварийно-спасательных формирований и подготовке граждан; предусматривает систему мер по правовой и социальной защите спасателей; оказывает финансовую поддержку аварийно-спасательным службам и формированиям.

В Республике Казахстан создаются профессиональные аварийно-спасательные формирования на постоянной штатной основе, в том числе военизированные, и добровольные аварийно-спасательные формирования, комплектуемые персоналом организаций и учреждений на общественных началах.

АСС республики включает в себя: штатные специализированные службы и формирования АЧС, центральных и местных исполнительных органов и организаций; территориальные и объектовые формирования ГО; областные, городские и районные отряды экстренного реагирования; воинские части ГО.

В случаях особой необходимости по решению Президента Республики Казахстан в установленном порядке для проведения спасательных и неотложных работ при ЧС могут привлекаться воинские части и подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Республиканской гвардии.

Общее функционирование Аварийно-спасательной службы Республики Казахстан осуществляется в соответствии с установленной схемой (Приложение 2.5.).

2.5.2 Штатные специализированные службы и формирования Аварийно-спасательной службы республики

Штатные специализированные службы и формирования предназначены для оперативного выполнения специальных аварийно-спасательных и неотложных работ и создаются, исходя из необходимости и возможностей, по решениям Правительства Республики Казахстан, центральных и местных исполнительных органов и организаций на республиканском, территориальном и объектовом уровнях. Эти службы и формирования могут также привлекаться к другим аварийно-спасательным работам в соответствии с утвержденными планами взаимодействия подразделений АСС в установленном порядке.

К штатным специализированным службам и формированиям по видам деятельности относятся: 1) горноспасательные; 2) газоспасательные; 3) противофонтанные; 4) газо-нефтепроводные; 5) аварийно-технические; 6) железнодорожные (восстановительные и пожарные поезда); 7)пожарные части городов и населенных пунктов, специализированные пожарные части по тушению крупных пожаров и ведению первоочередных аварийно-спасательных работ АЧС, пожарные части объектов хозяйствования, другие пожарные части министерств и ведомствов; 8) служба медицины катастроф; 9) формирования спасения на водах (спасательные станции, маневренные поисковые группы, спасательные посты); 10) формирования Единой авиационной поисково-спасательной службы (ЕАПСС); 11) формирования Государственного учреждения «Казселезащита»; 12) службы наблюдения и лабораторного радиационно-химического, санитарного и ветеринарного контроля (СНЛК); 13) инженерные формирования; 14) специальные формирования радиоактивно опасных объектов; 15) специальные формирования химически опасных объектов; 16) оперативно-спасательные отряды (республиканский, областные).

Координацию деятельности и контроль за готовностью аварийно-спасательных служб и формирований, созданных по решению центральных исполнительных органов, осуществляет АЧС.

Комплектование личного состава профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется на добровольной основе. В штат этих формирований на должности спасателей, а также в учебные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются совершеннолетние граждане, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

Государственная регистрация профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, как юридических лиц, производится в установленном порядке.

Учетную регистрацию аварийно-спасательных служб и формирований осуществляют центральный орган АЧС и его территориальные подразделения, структуры управления при местных исполнительных органах, специально уполномоченные на решение задач в области ЧС.

Все аварийно-спасательные службы и формирования подлежат аттестации в порядке, определенном Правительством Республики Казахстнан, и в соответствии с Временным положением об аттестации аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей на территории республики, утверждаемым АЧС. Аварийно-спасательным службам и формированиям, прошедшим аттестацию, выдаются лицензии на право ведения спасательных и неотложных работ.

Финансирование деятельности штатных специализированных служб и формирований, их оснащение осуществляют органы, создавшие эти формирования и службы, за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также средств хозяйствующих субъектов и средств, поступающих от реализации договоров с организациями об их обслуживании, в установленном порядке.

2.5.3 Республиканские, территориальные, объектовые службы и формирования ГО и ЧС

Службы и формирования Гражданской Обороны и чрезвычайных ситуаций (СФГО и ЧС) предназначены для проведения спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Штатные специализированные службы и формирования АСС в состав СФГО и ЧС не входят.

СФГО и ЧС создаются по территориально-производственному принципу в республике, областях, городах, районах и организациях, независимо от форм собственности, и подразделяются на территориальные и объектовые.

На республиканском уровне решениями Правительства Республики Казахстан, центральных исполнительных органов и ведомств создаются республиканские службы ГО и ЧС, к которым относятся: 1) служба охраны общественного порядка; 2) противопожарная служба; 3) медицинская служба; 4) служба информации; 5) инженерная служба; 6) транспортная служба; 7) служба торговли и питания; 8) служба энергетики; 9) служба защиты животных и растений; 10) служба оповещения и связи; 11) служба горюче-смазочных материалов; 12) техническая служба; 13) служба дорог и мостов; 14) служба противорадиационной защиты; 15) служба химической защиты, др. службы.

Решениями местных исполнительных органов и руководителей организаций в регионах создаются территориальные и объектовые службы и формирования ГО и ЧС в соответствии с Положением «О формированиях Гражданской обороны и примерных нормах оснащения (табилизации) их материально-техническими средствами».

Общее количество, структура и численность служб и формирований ГО и ЧС определяются, исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, с учетом ожидаемого характера и объема выполняемых работ, наличия финансовых и людских ресурсов, необходимых специалистов, техники и местных условий. Численность личного состава служб и формирований ГО и ЧС должна составлять для регионов, подверженных землетрясениям, из расчета один спасатель на 10 человек населения, а для промышленных регионов, подверженных наводнениям, пожарам и другим бедствиям - один спасатель на 15-20 человек населения.

Центральные и местные исполнительные органы, первые руководители организаций, на базе которых создаются службы и формирования ГО и ЧС, несут персональную ответственность за создание, оснащенность, поддержание в готовности этих служб и формирований, включая их обучение. Структура, штаты, оснащение создаваемых формирований ГО определяются на основе Примерного расчета и Примерной организационно-штатной структуры формирований ГО, утверждаемых АЧС.

Территориальные и объектовые формирования ГО могут включаться в состав формирований соответствующих служб ГО и ЧС, создаваемых центральными и местными исполнительными органами.

В организациях с небольшой численностью персонала, где невозможно создание спасательных команд и других основных служб и формирований ГО и ЧС, создаются санитарный пост, команда связи, назначаются ответственные за противопожарное состояние, оказание медицинской помощи и организацию связи с вышестоящими органами управления.

Расчеты потребности в службах и формированиях ГО и ЧС разрабатываются:

на республиканском уровне - центральными исполнительными органами и ведомствами по согласованию с АЧС и утверждаются соответствующими начальниками ГО;

территориальных на уровне областей, городов, районов (кроме медицинских) - управлениями (отделами ) по ЧС местных исполнительных органов и утверждаются начальниками ГО административно-территориальных единиц;

медицинских служб и формирований ГО и ЧС - Комитетом по здравоохранению, областными (городскими, районными) организациями здравоохранения по согласованию с территориальными управлениями (отделами ) по ЧС и утверждаются соответствующими начальниками ГО;

объектовых служб и формирований ГО и ЧС - руководством организаций по согласованию с территориальными управлениями (отделами) по ЧС и утверждаются первыми руководителями этих организаций.

Формирования ГО по предназначению делятся на: основные - формирования разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно-технические, радиационной и химической защиты и обеспечивающие проведение спасательных и других неотложных работ - остальные формирования ГО.

Территориальные формирования ГО подчиняются соответствующим начальникам ГО. Базой их создания являются организации. К территориальным формированиям ГО относятся: 1) разведки - звенья воздушной, речной, морской и железнодорожной разведки; 2) спасательные - спасательные команды, команды поиска людей (вожатые со специально обученными собаками); 3) медицинские - госпитали, отряды, бригады; 4) инженерные - инженерные команды, дорожно-мостовые команды, звенья инженерной разведки; 5) противопожарные - команды, отделения или звенья пожаротушения; 6) аварийно-технические - аварийно-технические команды по электросетям, газовым сетям, тепловым сетям; 7) радиационной и химической защиты - специализированные команды потенциально-опасных объектов, посты радиационного и химического наблюдения, звенья радиационной и химической разведки; 8) связи - аварийно-восстановительные команды связи, команды связи; 9) материально-технического обеспечения - подвижные пункты питания, продовольственного и вещевого снабжения, подвижные автозаправочные станции, подвижные ремонтно-восстановительные команды, звенья подвоза воды; 10) транспортные - автоколонны для перевозки населения, грузов, автосанитарные отряды, авиасанитарные эскадрильи, эвакосанитарные поезда и суда; 11) охраны общественного порядка - команды охраны общественного порядка; 12) защиты животных и растений - команды защиты животных и растений; 13) другие - все остальные формирования, создаваемые на подведомственной территории для решения задач, исходя из местных условий.

Отдельные специализированные подразделения, включенные в состав территориальных служб и формирований ГО и ЧС, находятся, как правило, в той организационно-штатной структуре, которая определена им соответствующими центральными и местными исполнительными органами и хозяйствующими субъектами. Сводные спасательные формирования создаются только на период ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации, исходя из сложившейся обстановки, из числа существующих (прибывающих) формирований с учетом масштабов предстоящих работ.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из числа существующих формирований ГО и штатных специализированных формирований создаются отряды экстренного реагирования постоянной готовности общей численностью не менее: областные - 150, городские - 100 и районные - 50 человек. Отряды экстренного реагирования относятся к категории территориальных формирований ГО.

Объектовые службы и формирования ГО и ЧС создаются в организациях всех форм собственности, по месту жительства и используются, как правило, в их интересах. По решению местных исполнительных органов объектовые службы и формирования ГО и ЧС могут привлекаться для выполнения задач в интересах соответствующих территорий. Объектовые службы и формирования ГО и ЧС имеют структуру, подобную структуре территориальных служб и формирований ГО и ЧС.

Службы и формирования ГО и ЧС используются как в мирное, так и военное время для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и при возникновении стихийных бедствий, крупных производственных аварий, катастроф.

Силы ГО и ЧС области, города, района поддерживаются в постоянной готовности к действиям при чрезвычайных ситуациях. Максимально возможное время приведения в полную готовность устанавливается не более:

2 часов - для отрядов экстренного реагирования;

4 часов - для основных спасательных формирований (разведовательные, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно-технические, радиационной и химической защиты);

6 часов - для всех остальных формирований.

В службы и формирования ГО и ЧС зачисляются мужчины и женщины трудоспособного возраста за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, 2 и 3 групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей до 8 лет.

В мирное время для ликвидации ЧС в службы и формирования ГО и ЧС включаются военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания. При нехватке медицинских работников в формирования ГО и ЧС могут быть зачислены женщины со средним и высшим образованием, имеющие детей до 3 лет.

Организация и материально-техническое обеспечение служб и формирований ГО и ЧС осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также за счет средств хозяйствующих субъектов в соответствии с ежегодно утверждаемыми бюджетами и сметами расходов финансовых средств.

Для обеспечения служб и формирований ГО и ЧС, рабочих и служащих специальным имуществом центральными и местными исполнительными органами, организациями всех форм собственности в соответствии с Законом «О Гражданской обороне» создаются специальные резервы, для чего предусматривается ежегодное целевое финансирование на оснащение служб и формирований ГО и ЧС и обучение всех категорий населения.

По согласованию с соответствующими органами управления АЧС, центральных и местных исполнительных органов и организаций производятся периодические проверки готовности служб и формирований ГО и ЧС к выполнению возложенных на них задач по предназначению. Право проведения проверок предоставляется:

Председателю АЧС, его заместителям, другим лицам по поручению Председателя АЧС - во всех областях, городах, районах и организациях республики;

акимам (начальникам ГО) и начальникам управлений (отделов) по ЧС областей, городов, районов лично и другим лицам по их поручению - в организациях, расположенных в пределах подведомственной территории;

первым руководителям (начальникам ГО) центральных исполнительных органов, а также должностным лицам по их указанию - в подведомственных организациях.

Готовность служб и формирований ГО и ЧС проверяется в ходе проведения учений, тренировок, занятий и проверок (в т.ч. внезапных) на основе специальных критериев оценки готовности, утвержденных АЧС. Для каждых служб и формирований ГО и ЧС разрабатываются планы приведения в готовность, в которых оговариваются: порядок оповещения и сбора личного состава в рабочее и нерабочее время; порядок, сроки, места выдачи имущества, продовольствия; вопросы управления формированием в период сбора, приведения его в готовность и выдвижения в район сосредоточения или выполнения спасательных и других неотложных работ; порядок материально-технического обеспечения; организация комендантской службы. Мероприятия, предусмотренные планами приведения в готовность служб и формирований ГО и ЧС, доводятся до всех исполнителей.

Командир службы, формирования ГО несет персональную ответственность за подготовку личного состава, дисциплину, поддержание в постоянной готовности формирования, своевременное выполнение задач, за сохранность техники, транспорта и имущества при проведении работ.

2.5.4 Воинские части ГО

Воинские части ГО предназначены для защиты населения и территорий при угрозе и возникновении ЧС. Как подразделения АЧС они создаются по решению Правительства Республики Казахстан, которое принимает меры по их комплектованию, оснащению и поддержанию в готовности.

Основными задачами воинских частей ГО являются в мирное время - организация всесторонней подготовки и аттестации личного состава к ведению спасательных работ; проведение поисково-спасательных работ и оказание всесторонней помощи в жизнеобеспечении пострадавшего населения; участие в мероприятиях по предупреждению ЧС и в спасательных работах в случае ЧС в других государствах, с которыми Казахстан имеет соответствующие соглашения; сопровождение и охрана гуманитарных грузов, перевозимых в зоны ЧС; осуществление мероприятий по подготовке к мобилизационному развертыванию; накопление, хранение и своевременное обновление вооружения, техники и других материально-технических средств, предназначенных для развертывания частей ГО и проведения спасательных и других неотложных работ; в военное время - ведение радиационной, химической разведки в очагах поражения и зонах заражения; проведение спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах заражения; участие в проведении эвакуации населения и объектов хозяйствования, а также в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения, выполнения отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Применение воинских частей в мирное время, их комплектование гражданским персоналом осуществляется на основании решений Председателя АЧС. Для мобилизационного развертывания воинских частей создаются и содержатся, согласно штатам, техника, вооружение, запасы материальных и технических средств. Мобилизационное развертывание воинских частей ГО для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ при крупномасштабных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях осуществляется на основании решения Правительства Республики Казахстан. В военное время воинские части ГО входят в состав Вооруженных сил Республики Казахстан и подчиняются Министру обороны Республики Казахстан.