Подготовленность Казахстана к природным катастрофам

Разведка при разрушительных землетрясениях

Для получения объективных данных об обстановке в зона ЧС после землетрясения используется воздушная и наземная разведка. При необходимости общая разведка дополняется проведением специальных разведок, особенно в случаях возникновения большого количества вторичных поражающих факторов (аварии на опасных производственных объектах, массовые пожары, разрушения гидротехнических сооружений и пр.).

Разведка в зонах ЧС, возникших вследствие разрушительных землетрясений определяет характер разрушений, очередность и объем работ по спасению людей. Разведывательные дозоры, выделяемые из состава разведывательных звеньев или групп, осуществляют облет пораженной территории на вертолетах, продвигаются по зоне землетрясения на транспортных средствах или пешком.

Разведка устанавливает: кратчайшие и наиболее безопасные маршруты движения формирований к объектам работ; степень и характер разрушения зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического хозяйства; местонахождение пострадавших людей и степень угрожающей им опасности; наиболее удобные места для разборки завалов и извлечения пострадавших, а также для прокладки путей их эвакуации; состояние водоисточников и возможность их использования для хозяйственно-питьевых и других нужд; условия и целесообразную очередность производства работ, возможность применения средств механизации, ведения взрывных и других инженерных работ.

При разведке маршрутов движения к объектам работ выявляют характер завалов, примерную протяженность заваленных участков и наиболее рациональные способы устройства проездов. Маршруты проездов выбирают исходя из наименьшего объема работ. На участках, затопленных в результате разрушения сетей коммунального хозяйства, определяют характер и объем работ по локализации аварий, выбирают обходы затопленных участков.

При осмотре поврежденных зданий и сооружений сначала проверяют состояние наружных капитальных стен и нависающих конструкций (балконов, карнизов), затем осматривают внутренние помещения здания и определяют места нахождения людей. На промышленных предприятиях уточняют состояние емкостей, находящихся под давлением, сосудов с химическими веществами, которые могут вызвать загазованность территории объекта.

Особое внимание придается ведению пожарной разведке, поскольку пожары являются тяжелым последствием землетрясений, создают дополнительную угрозу людям находящимся в зоне ЧС, препятствуют проведению поисковых и спасательных, других неотложных аварийно-восстановительных работ.

Разведка на сетях и сооружениях коммунального и энергетического хозяйства устанавливает места и характер аварий, объем работ и потребность в силах и средствах для их локализации. Особое внимание при этом обращают на состояние технических установок и трубопроводов на объектах с взрыво- и пожароопасными продуктами.

При разведке источников водоснабжения проверяют техническое состояние сооружений и оборудования водозаборов и насосных станций, разводящей сети водозаборных колонок и артезианских скважин; определяют характер и объем работ по восстановлению водозаборных сооружений и насосных станций; намечают места отключения разрушенных участков трубопроводов и разводящей сети, места оборудования водозаборных колонок для временного водоснабжения; выявляют места для временного развертывания пунктов водоснабжения, а также пути подъезда к местам забора воды из открытых источников.

При вводе формирований сил Миноброны, МВД Республики Казахстан предусматривается проведение специальной разведки по определению состояния особо важных объектов, мест скопления людей для определения сил и средств, необходимых для обеспечения правопорядка, оцепления зон проведения поисковых и спасательных работ, охраны особо важных объектов.

Разведка при наводнениях

Одной из главных особенностей наводнений, паводков, штормовых нагонов, затоплений, является возникновение обширных зон ЧС, зачастую превышающих по площади сотни и тысячи км ², что определяет характер и особенности ведения разведки.

Наибольшую эффективность в этих условиях дает воздушная разведка с самолетов и вертолетов.

Главными задачами разведки в условиях наводнений, паводков и затоплений территорий являются: определение зоны ЧС, обнаружение людей, выявление населенных пунктов, объектов хозяйствования, либо оказавшихся в зоне затопления отрезанными водой, либо находящихся под непосредственной угрозой такого затопления; обследование состояния имеющихся защитных дамб, гидротехнических сооружений, мостов, транспортных магистралей, трубопроводов, линий электропередач, сельскохозяйственных угодий, и др.

При возникновении заторов льда на реках необходимо определить места расположения таких заторов, пути подхода к ним с целью проведения необходимых взрывных работ. При необходимости данные воздушной разведки могут быть дополнены сведениями, собранными звеньями наземной и речной (морской) разведок с использованием плавсредств.

Разведка при селевых потоках, оползнях, снежных лавинах

В случаях возникновения разрушительных селей, оползней, снежных лавин, которые возникают обычно в труднодоступных горных местностях, проводится общая воздушная и наземная разведки. В результате мощных селевых потоков, особенно в случае выпадения интенсивных продолжительных ливней, в зонах ЧС оказываются значительные площади на предгорных территориях, обычно на конусах выноса горных рек, как правило, занятых населенными пунктами, городами, хозяйственными объектами.

При ведении разведки определяются: размеры зон ЧС; причины возникновения бедствия; выявляются основные очаги селеобразования, зоны транзита и отложения селей; характер разрушений; состояние гидротехнических сооружений (плотин, дамб, транзитных русл и пр.) и других объектов инфраструктуры (транспортные магистрали, мосты, переходы и пр.); предприятий и других объектов хозяйствования; намечаются возможные пути ввода поисково-спасательных формирований и техники для выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ.

При выполнении наземной разведки определяется характер повреждений и возможные меры по восстановлению объектов водообеспечения, выявляются разрушения объектов на территории опасных производств, разрывы в линиях электропередач и др.

Сход оползней носит, как правило, локальный характер и под их воздействием оказываются обычно отдельные объекты хозяйствования, жилые и производственные здания, сооружения, участки транспортных магистралей. Проводится наземная разведка с целью выявления характера разрушений, динамики развития оползневых процессов, выявления близлежащих оползнеопасных участков, намечаются пути подхода спасателей и техники, для выполнения поисково-спасательных и других неотложных аварийно-восстановительных работ, определяются возможные места разрывов газо- и водопроводов, состояние сооружений, оказавшихся в непосредственной близости от оползней.

В случае массового проявления оползневых процессов, или возникновения оползня, охватывающего значительную площадь, для выявления реальной обстановки ведется воздушная разведка, во время которой уделяются внимание зонам отрыва, эскарпам, характеру поверхности, определяются возможные места блокировки рек и возникновения временных подпруженных озер (водоемов), прорывы которых могут повлечь тяжелые последствия в нижележащих долинах.

При сходе снежных лавин выполняется воздушная и наземные разведки, в ходе которых: определяются размеры зон ЧС, выявляются здания, сооружения, др. объекты, места возможного нахождения людей, оказавшихся под воздействием лавин; определяется состояние снежного покрова на близлежащих территориях с целью предотвращения попадания в лавины персонала поисковых и спасательных формирований; намечаются пути подхода к местам проведения спасательных работ и способы доставки спасателей, эвакуации пострадавших.

Разведывательные звенья при проведении разведок в зонах ЧС, возникших вследствие землетрясений, селевых потоков, оползней, наводнений, снежных лавин включают дополнительно специалистов в области сейсмологии, селезащиты, гидрометеорологии, инженерной геологии, что позволит более объективно выявить причины возникновения стихийных бедствий, оценить возможное развитие событий.

3.4.4 Анализ данных разведки

Своевременный сбор и анализ данных разведывательных подразделений в зонах ЧС обеспечивается их эффективной и надежной связью с органами управления и штабами.

Руководители разведывательных подразделений обеспечивают постоянное уточнение и восполнение добываемых в ходе проведения разведки данных, определяют наиболее важные факторы, складывающиеся в зоне ЧС на маршрутах движения, воздействие которых может влиять на ввод сил и средств поисково-спасательных формирований и формирований, привлекаемых для ведения неотложных аварийно-восстановительных работ (места расположения завалов, зоны затопления, пожары, просадки земной поверхности, препятствующие проезду техники и проведению работ).

Своевременность оперативной информации обеспечивается соблюдением графиков ведения разведки и сроков передачи донесений, устанавливаемых органами управления на этапе постановки задач, соответствующим подразделениям общей и специальных разведок.

Анализ поступающей информации на местах проводится руководителем чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня, органами управления, штабами, создаваемыми для организации работ по ликвидации последствий стихийных бедствий. В органах управления силами и средствами поисково-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на основе поступающих донесений разведок создаются карты зоны ЧС, оперативные планы и графики ввода сил и средств первого и второго эшелонов группировки сил, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постоянный анализ поступающей информации об обстановке в зонах ЧС, результатах ведения специализированных видов разведок, позволяет: достоверно оценить масштабы и последствия стихийных бедствий; размеры материального ущерба и количество потерь; характер и особенности разрушений; прогнозировать развитие чрезвычайной ситуации во времени; своевременно предпринимать упреждающие действия по привлечению дополнительных сил и средств из резерва при внезапных ухудшениях обстановки, возникновении вторичных факторов поражения, вызванных природными катастрофами.

Исполнители

Агентство по чрезвычайным ситуациям

Министерство обороны

Министерство внутренних дел

Местные исполнительные органы

3.5 Поиск и спасение

Поиск и спасение являются важннейшей частью общего комплекса работ по ликвидации ЧС. Главная их цель - определение местонахождения жертв стихийных бедствий, оказание им первой медицинской помощи и эвакуация пострадавших людей в безопасные места.

Поисково-спасательные работы проводят спасательные территориальные и объектовые формирования ГО, воинские части Гражданской обороны Республики Казахстан и штатные специализированные аварийно-спасательные службы и формирования в соответствии со своим профессиональным предназначением - горноспасательные и противопожарные части, формирования спасения на водах и Единой авиационной поисково-спасательной службы, оперативно-спасательные отряды и др. При необходимости для проведения поисково-спасательных работ привлекаются также другие формирования Аварийно-спасательной службы и население.

Количество привлекаемых сил и средств для проведения поисково-спасательных работ и характер проведения этих работ определяются масштабом ЧС, ее типом и последствиями, наличием и подготовленностью сил, временем года и суток, состоянием погоды и другими факторами.

Поисково-спасательные работы проводятся на основе ранее разработанных планов действий спасательных формирований при ЧС и в соответствии с поступающими данными разведки о сложившейся ситуации. Общее руководство поисково-спасательными работами осуществляет руководитель ликвидации ЧС.

Поисково-спасательные работы организуются немедленно по мере развертывания спасательных формирований и, как правило, проводятся параллельно или совместно с разведкой.

3.5.1 Поиск и спасение при землетрясениях

Землетрясения в подавляющем большинстве случаев происходят внезапно, и при их значительной мощности в разрушенных зданиях погибает или блокируется много человек.

Люди, пострадавшие при разрушении зданий и нуждающиеся в помощи, могут находиться в полуразрушенных зданиях, в частично сохранившихся помещениях с разрушенными лестничными маршами, под обломками разрушившейся части здания, а также в блокированных (в том числе загазованных, задымленных и затопленных) помещениях, подвалах и защитных сооружениях, доступ в которые затруднен в результате частичного повреждения основных и запасных входов или завала их обломками конструкций разрушившегося здания.

При проведении поиска пострадавших при землетрясении необходимо: обследовать весь участок спасательных работ, в том числе завалы, полуразрушившиеся и поврежденные здания, все помещения в них (квартиры, подвалы, лестничные марши, крыши, чердаки и т.п.), включая т.ч. помещения, доступ в которые затруднен, а также отдельно стоящие и встроенные защитные сооружения; определить и обозначить места нахождения пострадавших, по возможности установить с ними связь; определить состояние людей; выявить наличие и опасность воздействия на людей вторичных поражающих факторов (пожаров, задымления, загазованности, обрушения неустойчивых конструкций и их обломков и др.); определить способы и ориентировочные объемы работ по оказанию пострадавшим необходимой помощи, по возможности оказать им первую медицинскую помощь и устранить или ограничить воздействие на людей вторичных поражающих факторов.

К основным способам поиска пострадавших в условиях разрушения зданий относятся: сплошное визуальное обследование участка спасательных работ (объекта, здания); поиск с использованием служебных собак (кинологический); поиск с использованием специальных приборов; поиск по свидетельствам очевидцев.

После проведения поиска пострадавших следующим этапом является их деблокирование.

Деблокирование пострадавших в условиях разрушения зданий представляет собой комплекс мероприятий, технологических процессов и операций, выполняемых спасательными подразделениями по обеспечению доступа к находящимся в завалах и блокированных помещениях людям в целях оказания им необходимой помощи и эвакуации в безопасные места или лечебные учреждения.

Работы по деблокированию осуществляются различными способами, выбор которых при заданных условиях и технологических предпосылках зависит от экономических и технических возможностей, а также требований безопасности для пострадавших и спасателей.

Наиболее распространенными способами деблокирования пострадавших в условиях разрушения зданий являются: устройство лаза или галереи в завале; устройство галереи в грунте под завалом; обеспечение доступа к пострадавшим, находящимся на верхних этажах (уровнях) разрушенных и поврежденных зданий; устройство проема в блокированное помещение; разборка завала. Как правило, все эти работы по большей своей части проводятся вручную.

После деблокирования пострадавших оказывается спасателями первая медицинская помощь.

Оказание медицинской помощи при тяжелых, опасных для жизни травмах наиболее эффективно в первые часы после травмирования человека. Осложняющий травму шок может быть необратим через один час. Вместе с тем, проведенные в первые 6 часов противошоковые мероприятия снижают смертность на 25-30%. Кроме того, среди погибающих около одной трети умирают медленно, и за первые 6 часов они могут быть спасены.

Работа по оказанию помощи пострадавшим разделяется на три фазы:

фазу изоляции с момента возникновения катастрофы до начала организованного проведения спасательных работ продолжительностью от нескольких минут до нескольких часов. В этот период пострадавшие остаются предоставленными сами себе, в этом случае особую роль приобретает первая медицинская помощь;

фазу спасения от начала спасательных работ до завершения эвакуации пострадавших из зоны ЧС;

фазу восстановления, которая связана с проведением планового лечения и реабилитацией пораженных до окончательного исхода.

Первая медицинская помощь - это комплекс простейших мероприятий, выполняемых на месте получения травмы (преимущественно в порядке само- и взаимопомощи, а также участниками спасательных работ) с использованием табельных и подручных средств. Основная цель первой медицинской помощи - спасение жизни пораженного, устранение продолжающегося воздействия поражающего фактора и быстрейшая эвакуация пострадавшего из зоны ЧС. Оптимальный срок оказания первой медицинской помощи - до 30 минут после получения травмы. При остановке дыхания этот срок сокращается до 5-10 минут.

Медицинская сортировка пострадавших осуществляется по принципу «жив - мертв». Для этого необходимо: определить, сохранено ли сознание; есть ли пульс, установить, дышит ли пострадавший, определить, суживаются ли зрачки на свет. При отсутствии пульса, дыхания и сознания, широком, не реагирующем на свет зрачке, устанавливается смерть. Если определяются два отрицательных признака из трех (сознание, пульс, дыхание) при реагирующем на свет зрачке - пострадавший жив. После оказания первой медицинской помощи он подлежит эвакуации.

Оказание первой медицинской помощи пострадавшим производится непосредственно на местах их обнаружения в ходе спасательных работ. Первую медицинскую помощь оказывают спасатели и сандружинники, а также сами пострадавшие.

При оказании первой медицинской помощи необходимо: остановить кровотечение при повреждениях кожи, ранении мягких тканей с помощью давящих повязок или наложением жгута: наложить повязки при ожоге или отморожении; создать неподвижность конечностям при переломах костей, сдавливании тканей, ушибах; восстановить дыхание и сердечную деятельность с помощью искусственного дыхания и непрямого массажа сердца; согреть обмороженные участки тела до появления красноты; ввести обезболивающие средства.

Последним этапом работ по поиску и спасению является эвакуация пострадавших. Выбор способа эвакуации пострадавших зависит от вида и объема ранения пострадавшего, его состояния, степени внешней угрозы для пострадавшего и спасателя, имеющихся средств для транспортировки, протяженности пути эвакуации, вида места блокирования и способа обеспечения доступа к пострадавшему. Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования до пункта сбора пострадавших в два этапа: из мест блокирования до рабочей площадки с рабочей площадки до пункта сбора пострадавших.

Пострадавшие эвакуируются как с помощью средств транспортировки так и без них таким образом, чтобы они видели, куда их переносят.

3.5.2 Поиск и спасение при наводнениях

В Казахстане наводнения могут быть обусловлены весенним и весенне-летним половодьем, ветровыми нагонами в прибрежной зоне Каспия, заторно-зажорными явлениями на реках, попусками воды из крупных водохранилищ, прорывами прудов, отстойников и накопителей сточных вод. За исключением последнего все типы наводнений заблаговременно прогнозируются от нескольких часов до месяца и более (первый тип). Поэтому, как правило, население удается загодя эвакуировать из зон возможного затопления. Тем не менее, с этим видом стихийных бедствий бывают связаны отдельные человеческие жертвы, и при ликвидации их последствий нередко приходится проводить поиск и спасение людей, которые по тем или иным причинам не были оповещены о возможном наводнении.

Объем поисково-спасательных работ при наводнении, а также порядок их организации и проведения зависят от того, развилось ли наводнение внезапно, или до его возникновения были проведены соответствующие мероприятия по защите населения.

При поиске пострадавших от наводнения людей разведовательные группы и звенья, действующие на быстроходных плавательных средствах и вертолетах определяют прежде всего места скопления людей на затопленных территориях. Спасение небольших групп людей эти подразделения выполняют самостоятельно, выбрасывают спасательные круги, резиновые шары, доски, шесты, или другие плавательные предметы с учетом течения воды, направления ветра, извлекают их на плавательные средства и эвакуируют в безопасные зоны. Для вывоза большого числа людей используют теплоходы, баржи, баркасы, катера и т.д. Посадку на них осуществляют непосредственно с берега. В этом случае выбирают и обозначают места, удобные для подхода судов к берегу, или оборудуют причалы.

При спасении людей, находящихся в проломе льда, подают конец веревки, доски, лестницы, любой другой предмет и вытаскивают в безопасное место. Приближаться к людям, находящимся в полынье, следует ползком с раскинутыми руками и ногами, опираясь на доски или другие предметы.

Для снятия людей с полузатопленных зданий и сооружений, деревьев и местных предметов все плавательные средства, используемые для выполнения спасательных работ, обязательно оснащают необходимым оборудованием и приспособлениями. При поиске людей на затопленной территории экипажи плавательных средств периодически подают звуковые сигналы.

Первую медицинскую помощь оказывают спасательные подразделения или санитарные дружины непосредственно в зоне затопления. После доставки на причал пострадавшим оказывается первая врачебная помощь, и далее они эвакуируются в места укрытия, а при необходимости - в лечебные учреждения.

3.5.3 Поиск и спасение при селевых потоках

Селевые потоки всех типов - трудно прогнозируемые явления. Как правило, они возникают внезапно. Их поражающему воздействию в связи с быстрым и значительным движением селевой массы подвергаются люди, находящиеся в селевых очагах и руслах, а также незащищенные противоселевыми сооружениями населенные пункты, расположенные на пути движения селевого потока.

Селевые потоки возникают в так называемые селеопасные периоды, о которых население своевременно оповещается соответствующими службами. Однако в связи с внезапностью селей с ними нередко бывают связаны большие человеческие жертвы и большое число пострадавших.

В случае прохождения селей соответствующими спасательными формированиями в селевом бассейне немедленно организуются и проводятся наземные и воздушные поисково-спасательные работы. Всем выявленным пострадавшим в результате селя людям оказывается необходимая, в том числе медицинская помощь, и они эвакуируются в безопасные места. При проведении наземных поисково-спасательных работ обращается особое внимание на возможность повторных селевых выбросов, которые могут возникнуть по причине образования крайней неустойчивости русла, в связи с прохождением селя.

Если катастрофическому селевому потоку подвергся населенный пункт, то к проведению поисково-спасательных работ привлекаются значительные силы и средства различных спасательных формирований, осуществляющих работу по специально разработанному плану с учетом сложившейся ситуации.

3.5.4 Поиск и спасение при оползнях

Как правило, возможность схода оползня прогнозируется заблаговременно, и людей, которые могут быть ему подвергнуты, удается своевременно эвакуировать в безопасные места.

В редких случаях при внезапных, быстро сползающих оползнях, возникающих в ночное время, могут отмечаться значительные человеческие жертвы. Люди, попавшие в такие оползни, имеют малые шансы выжить.

После прохождения оползня на основании данных разведки спасательными формированиями проводится розыск пораженных людей и извлечение их из завалов и разрушенных зданий и сооружений, оказание первой медицинской помощи.

Спасательные работы проводят одновременно на всех участках оползня, но основные усилия сосредотачивают на наиболее опасных участках. На таких участках спасательные работы организуются немедленно и ведутся непрерывно. При первой же возможности жители из поврежденных зданий выводятся в безопасное место.

3.5.5 Поиск и спасение при снежных лавинах

Сход конкретных снежных лавин трудно прогнозируется. Более или менее удовлетворительно возможна общая оценка наличия лавиноопасной обстановки на той или иной горной территории.

Под воздействие снежных лавин в зависимости от сложившейся обстановки могут попасть линии коммуникаций, здания, сооружения, транспортные средства, люди и др.

Поиск и спасение людей, попавших в лавину, должен быть организован немедленно, так как даже человек, не получивший травму, не может в безопасности находится в теле лавины относительно длительное время. Гибель людей, попавших в снежные лавины, обычно вызывают: удушье, обусловленное заполнением легких снежной пылью, давлением на грудную клетку или отсутствием кислорода; разрушение зданий, удары о деревья и скалы, падения с обрывов; шок (страх, испуг) и переохлаждение. Шансы на спасение жертв зависят от того, насколько глубоко они погребены и как долго они находились под снегом. Эти шансы быстро уменьшаются со временем. Статистика показывает, что удается спасти лишь около 50% жертв, которые находились в лавине более 30 минут. Люди, засыпанные в домах и в машинах на дорогах, имеют больше шансов выжить, так при этом сохраняется некоторое воздушное пространство. Есть свидетельства _о том, что люди остались в живых после нескольких суток пребывания в домах, засыпанных лавиной.

Поисково-спасательные работы по спасению попавшего в лавину человека могут осуществляться находившимися рядом людьми, однако, если имеется возможность, необходимо для этих работ срочно привлечь профессиональных спасателей.

Местонахождение попавшего в снежную лавину человека можно определить по траектории его падения по склону, по маркировочным лавинным шнурам или датчикам, если таковые имелись у пострадавшего, методом зондированя снежной толщи специальными щупами, с помощью обученной собаки или соответствующих приборов.

По обнаружению попавшего в лавину человека необходимо немедленно произвести его раскопки. При этом следует строго соблюдать меры безопасности, чтобы от повторных снежных лавин не пострадали сами спасатели.

При удачном стечении обстоятельств пострадавшему оказывается первая медицинская помощь, и он эвакуируется в безопасное место.

3.5.6 Поиск и спасение при метелях, бурях и ураганах

Метели, бури, ураганы удовлетворительно прогнозируются гидрометеослужбой с заблаговременностью от нескольких часов до двух-трех суток. Поэтому население своевременно оповещается о возможности этих стихийных бедствий на той или иной территории. Однако их воздействию нередко подвергаются люди, которые находятся в пути, походах, на отгонных пастбищах или в зданиях, не удовлетворяющих требованиям устойчивости на снеговые и ветровые нагрузки.

Поиск и спасение людей при метелях организуют и проводят специальные механизированные отряды, которые осуществляют расчистку от снега железных и автомобильных дорог, спасают от замерзания людей, попавших в снежные заносы, и выводят технику из зон ЧС.

После метелей, бурь, ураганов спасательные формирования совместно с трудоспособным населением спасают людей из разрушенных защитных и других сооружений, оказывают пострадавшим помощь и при необходимости эвакуируют их в безопасные места или лечебные учреждения.

3.5.7 Поиск и спасение при лесных пожарах

До 80% лесных пожаров возникают из-за нарушения населением мер пожарной безопасности при обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в связи с использованием в лесу неисправной техники. В остальных случаях леса загораются от случайных ударов молний. Таким образом, лесные пожары по существу не прогнозируются, хотя и вполне очевидно, что общая пожарная опасность лесов резко возрастает в летнее время при высоких температурах воздуха и длительном отсутствии дождей.

Эффективность поиска и спасения при лесных пожарах определяется своевременностью их обнаружения, точностью данных проведенной разведки, прежде всего воздушной, правильностью расчетов по возможному распространению огня и его тушению и оперативностью принятых мер по ликвидации пожара.

Поиск и спасение людей при пожарах заключается главным образом в эвакуации людей из зон возможного распространения огня. Спасательные специализированные и добровольные противопожарные формирования в первую очередь разыскивают людей, оказавшихся в горящих районах, зданиях и сооружениях. В целях безопасности поиск людей на отдельном объекте осуществляется, как минимум, двумя спасателями: один разыскивает, а второй страхует его с помощью веревки, находясь в менее опасном месте. В условиях сильного задымления и скопления угарного газа спасатели работают в противогазах с использованием дополнительного патрона и специальной одежде.

Спасенным из зон пожара людям оказывается необходимая помощь и они эвакуируются в безопасные места.

Исполнители

Специальные спасательные и другие формирования Аварийно-спасательной службы

Общественные объединения

Население

3.6 Экстренная медицинская помощь

3.6.1 Цели, задачи и роль экстренной медицинской помощи, ее место в системе реагирования на стихийные бедствия

Целями службы экстренной медицинской помощи Республики Казахстан в чрезвычайных ситуациях являются:

оказание всех видов медицинской помощи, восстановление здоровья и трудоспособности пострадавшего населения, снижение инвалидности и смертности;

предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;

обеспечение санитарного благополучия населения в зоне ЧС, устранение неблагоприятных санитарных последствий ЧС.

Основные задачи, решаемые СЭМП РК при ликвидации ЧС:

оперативное управление и осуществление маневра медицинскими силами и средствами СЭМП;

организация и проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

организация и оказание пострадавшим всех видов медицинской помощи;

обеспечение первоочередного выдвижения сил и средств СЭМП в район ЧС;

снижение эмоционального и психоневротического воздействия катастрофы на население, вовлеченного в ЧС и быстрейшую его реабилитацию;

сохранение здоровья и работоспособности личного состава формирований АЧС и ГО в условиях ликвидации ЧС;

организация и создание благоприятных условий для работы формирований и учреждений СЭМП в районе ЧС;

организация и проведение оценки санитарно-гигиенического состояния территории района ЧС;

обеспечение приемлемого санитарного состояния для населения в зоне ЧС;

предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения в зонах катастроф и прилегающих территориях;

организация и проведение санитарно-просветительских работ среди населения в районе ЧС;

проведение судебно-медицинской экспертизы погибших, судебно-медицинское освидетельствование пораженных с целью определения степени тяжести поражения и прогнозирования трудоспособности;

участие в оказании медико-санитарной и противоэпидемической помощи зарубежным странам при ликвидации последствий ЧС.

Выполнение мероприятий по решению лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических задач обеспечивается следующими учреждениями и формированиями СЭМП РК в ЧС (Приложение 3.6.1):

республиканский, региональные, территориальные Центры медицины катастроф;

республиканские, областные, городские ЛПУ (клинико-базовые учреждения);

станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи;

отделения экстренной планово-консультативной медицинской помощи;

бригады экстренного реагирования постоянной готовности Центра медицины катастроф РК;

полевой многопрофильный госпиталь Центра медицины катастроф РК;

бригады скорой медицинской помощи;

врачебно-сестринские бригады на базе учреждений скорой помощи;

бригады экстренной специализированной помощи на базе клинико-базовых учреждений;

специализированные противоэпидемические отряды (на базе СЭС);

бригады экстренной санитарно-профилактической помощи;

бригады судебно-медицинских экспертов;

отряды первой врачебной помощи;

полевые подвижные госпиталя;

санитарные дружины (посты), созданные на базе объектов.

При возникновении региональных или глобальных ЧС решением АЧС РК в состав СЭМП РК включаются медицинские силы и средства других министерств, ведомств и учреждений, независимо от форм собственности, в том числе санитарно-транспортные формирования.

Общественные объединения соответствующего профиля также включаются в работы по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим при ЧС при наличии лицензии на право заниматься медицинской деятельностью и соответствующей аттестации специалистов.

3.6.2 Организация деятельности

Основные принципы организации деятельности СЭМП в условиях ЧС заключаются в ее государственном и приоритетном характере, сбалансированном сочетании централизации и децентрализации управления, последовательности и преемственности в оказании помощи и лечении, что выражается в двухэтапной системе организации спасения и оказания медицинской помощи пострадавшим в ЧС.

На первом этапе в очаге бедствия (и на границе очага) осуществляются комплекс поисково-спасательных работ, медицинская сортировка, оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим, организация медицинского обеспечения эвакуации пострадавших, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия. Данные действия проводятся силами аварийно-спасательных формирований АЧС, куда входят объектовые формирования СЭМП РК (санитарные посты, санитарные дружины) и трудоспособным населением, оказавшимся в зоне бедствия на момент его возникновения.

Особое значение приобретает организация взаимодействия СЭМП со спасательными службами министерств и ведомств, а также добровольцами, которые извлекают пострадавших из завалов, эвакуируют из опасных зон и доставляют в медицинские пункты.

Основное требование к организации работ в очаге бедствия - оказание помощи как можно большему числу пострадавших для поддержания и сохранения жизни (остановка кровотечения; наложение повязок - при повреждениях кожи, ранениях мягких тканей, ожогах, обморожениях; фиксация конечностей - при переломах костей, сдавливании тканей, ушибах; восстановление дыхания и сердечной деятельности; введение обезболивающих средств) до оказания требуемой врачебной помощи.

Формирования СЭМП следует использовать только по прямому назначению, освобождая их по возможности от тяжелых физических работ, непосредственно не связанных с оказанием первой медицинской помощи. В оснащении формирований предусматриваются средства для оказания помощи пострадавшим и средства защиты личного состава.

Мероприятия первого этапа осуществляются также на территории временных пунктов сбора пораженных (вне воздействия поражающих факторов, препятствующих работе медицинского персонала), где проводятся медицинская сортировка и оказание первой медицинской помощи пострадавшим. При массовом потоке пораженных, оказываются отдельные элементы первой врачебной помощи по жизненным показаниям, направленные на поддержание основных жизнеобеспечивающих функций организма, эвакотранспортная сортировка и эвакуация по предназначению в действующие лечебно-профилактические учреждения, согласно установленным правилам и нормам. Из района бедствия эвакуируются все пострадавшие независимо от тяжести поражения. Тяжелораненных сопровождает медицинский персонал (бригады сопровождения). Для перевозки пострадавших используют специально оборудованный санитарный транспорт, применение транспортных средств общего назначения допускается только в исключительных случаях.

Мероприятия лечебно-эвакуационного характера проводятся медицинскими бригадами СЭМП, и, как исключение, бригадами специализированной медицинской помощи. Персональная ответственность за организацию оказания медицинской помощи возлагается на начальника СЭМП, других мероприятий (развертывание медицинского пункта на временном пункте сбора пораженных, обеспечение эвакуации) - на руководителя ликвидации ЧС соответствующего уровня.

Второй этап оказания медицинской помощи проводится в ЛПУ, подвижных многопрофильных или специализированных госпиталях, отрядах первой врачебной помощи в зоне бедствия и заключается в осуществлении квалифицированной и проведении элементов специализированной медицинской помощи. При массовом поступлении пораженных объем оказания медицинской помощи в этих учреждениях сокращается до оказания первой врачебной и элементов квалифицированной медицинской помощи. Дальнейшее лечение до окончательного излечения проводится в специализированных центрах, крупных ЛПУ, клинических базах медицинских институтов республики (Приложение 3.6.2), или специально развернутых профилированных больницах.

Бригады медицинской помощи и полевые госпиталя развертываются как можно ближе к участкам спасательных работ, но в безопасных местах с удобными подъездными путями; целесообразно их расположение вблизи местных поликлиник и больниц, прекративших работу из-за повреждения зданий.

Персональная ответственность за выполнение задач второго этапа возлагается на начальника СЭМП РК в ЧС соответствующего уровня, руководитель ликвидации ЧС несет ответственность за своевременное выделение санитарно-транспортных средств для эвакуации пораженных и материально-техническое обеспечение работы СЭМП в зоне бедствия.

На всех этапах оказания лечебно-эвакуационной помощи пострадавшим в ЧС предполагается временная изоляция выявленных больных с инфекционными и психическими заболеваниями.

В течение всего периода ликвидации ЧС проводятся санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, осуществляемые формированиями и учреждениями СЭМП РК в ЧС при взаимодействии с чрезвычайными противоэпидемическими комиссиями, сответствующего уровня, которые организуют проведение всего комплекса работ по обеспечению эпидемиологического благополучия в местах ЧС

Комплекс противоэпидемических работ включает:

контроль санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зоне бедствия (санитарно-бактериологическая экспертиза питьевой воды, пищевых продуктов, контроль организации питания и водоснабжения, санитарных условий проживания);

контроль за заболеваемостью опасными инфекционными заболеваниями (выявление инфекционных больных, изоляция и их лечение);

проведение экстренной профилактики инфекционных заболеваний (вакцинация и превентивное лечение населения, дезинфекция, контроль проведения дезинсекции и дератизации очагов заражения, установление карантинного режима);

санитарно-просветительная пропаганда, направленная на соблюдение населением соответствующих гигиенических рекомендаций;

контроль за санитарной очисткой зон бедствия (захоронение останков погибших при ЧС, вывоз мусора и других отходов жизнедеятельности человека).

Противоэпидемическая работа в зоне бедствия возлагается на подвижные противоэпидемические отряды и/или санитарно-эпидемиологические станции. Они также контролируют работы по санитарной очистке, которые выполняет коммунально-техническая служба, образованная местными исполнительными органами при обязательном участии работников МВД (для опознания и регистрации погибших).

Жизнеобеспечение СЭМП РК в районах ЧС осуществляется за счет собственных средств, а также из ресурсов, выделяемых соответствующими исполнительными органами на местах.

Личный состав формирований и учреждений СЭМП РК, медицинское и санитарно-хозяйственное имущество, оборудование и специальная техника доставляются в район бедствия и возвращаются в места основного базирования в первоочередном порядке, согласно заранее утвержденным планам.

Общее руководство по организации и оказанию медико-санитарной помощи пострадавшим СЭМП при ЧС возлагается на Центр медицины катастроф РК, управление санитарно-эпидемиологического надзора Агентства по делам здравоохранения.

Взаимодействие АЧС и Агентства по делам здравоохранения по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС регламентируется планами взаимодействия, разрабатываемыми на республиканском и областном уровнях

Координация взаимодействия с городскими, ведомственными и центральными службами, привлекаемыми к ликвидации последствий ЧС осуществляется Штабом СЭМП РК по ЧС - органом управления Агентства по делам здравоохранения для оперативного руководства деятельностью медицины катастроф в ЧС.

Исполнители

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения

Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям

Комитет по государственным материальным резервам Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Министерство внутренних дел

Местные исполнительные органы

Общественные объединения

Организации независимо от форм собственности

Население

3.7 Эвакуация населения

3.7.1 Цель, задачи и роль эвакуационных мероприятий

Эвакуационные мероприятия являются составной частью общих мероприятий Гражданской обороны и являются одним из основных способов защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций.

Эвакуация - комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и населенных пунктов и размещение его в безопасной зоне.

Эвакуационные мероприятия планируются для регионов (зон), в которых возможны угроза безопасности и чрезвычайные ситуации с катастрофическими последствиями.

Эвакуационные мероприятия планируются заблаговременно. Они осуществляются для того, чтобы снизить вероятные потери населения, сохранить квалифицированные кадры специалистов, обеспечить устойчивое функционирование объектов экономики, а также условия для создания группировок сил и средств в безопасной зоне в целях проведения спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайньк ситуаций.

Планирование эвакуационных мероприятий проводится всеми центральными, местными исполнительными органами, организациями, независимо от форм собственности, с учетом прогноза возможной обстановки под общим руководством центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и его территориальных органов управления.

3.7.2 Принятие решения о необходимости эвакуации, задействование планов эвакуации населения

Решение на эвакуацию принимается Правительством Республики Казахстан, областными (городскими, районными) акимами и осуществляется центральными, местными исполнительными органами власти, организациями.

При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций может проводиться заблаговременная эвакуация части населения (частичная эвакуация). В непрогнозируемых случаях, при возникновении реальной угрозы жизни и здоровью людей, может осуществляться экстренная эвакуация населения. Решение на частичную эвакуацию населения принимают местные исполнительные органы.

Организация планирования и проведения эвакуационных мероприятий осуществляется в соответствии с "Наставлением по организации и проведению эвакуационных мероприятий", утверждаемым центральным исполнительным органом Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Вывоз и размещение в безопасной зоне всех категорий населения организуются местными исполнительными органами, организациями по месту их работы, учебы, жительства.

Эвакуация населения осуществляется комбинированным способом -- путем сочетания вывода населения пешим порядком и вывозом его всеми видами транспорта (железнодорожным, авиационным, водным, автомобильным, гужевым), в том числе и личным автомобильным транспортом.

При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций может осуществляться, по решению местных исполнительных органов, временная эвакуация населения в безопасные места.

Районы (пункты) размещения эвакуируемого населения определяются заблаговременно, согласовываются с местными исполнительными органами и утверждаются их решением (постановлением). При частичной эвакуации районы (пункты) размещения населения определяются Правительством Республики Казахстан, местными исполн_ительными органами.Общиепринципы эвакуации:максимальный охват всех категорий населения, подлежащих эвакуации;

проведение эвакуационных мероприятий по производственному принципу и по местужительства (пребывания);

проведение эвакуационных мероприятий в возможно кратчайшие сроки;

собюдение плановости и организованности при проведении эвакуационных мероприятий;

использование для эвакуационных мероприятий всех видов транспортных средств, в том числе и личного автомобильного транспорта;

заблаговременная подготовка мест размещения;

обеспечение жизнедеятельности эвакуируемого населения на маршрутах следования, в местах размещения.

При этом необходимо обеспечение непрерывной и устойчивой работы объектов, продолжающих свою деятельность.

Руководство эвакуацией осуществляют руководители Гражданской обороны центральных, местных исполнительных органов, организаций, а приемом и размещением населения в безопасной зоне - местные исполнительные органы.

Основными задачами органов управления Гражданской обороны, должностных лиц, служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций при планировании, организации и проведении эвакуационных мероприятий являются:

качественное и полное планирование эвакуационных мероприятий;

своевременная подготовка руководящего состава к выполнению эвакуационных мероприятий;

подготовка эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач;

подготовка всех видов транспорта, предназначенного для вывоза населения;

подготовка населения к выполнению ими правил и соблюдения порядка эвакуационных мероприятий;

оборудование пунктов сбора, посадки и высадки эвакуируемого населения, развитие и реконструкция транспортных коммуникаций и подъездных путей;

выбор, рекогносцировка и подготовка дорог и колонных путей для пешего вывода населения, отработка и детальное изучение схем марша;

подготовка районов размещения эвакуируемого населения, заблаговременный учет фонда сооружений которые могут быть использованы для проживания населения;

подготовка пунктов управления, средств связи и оповещения;

создание в безопасной зоне запасов материальных средств, продовольствия, медикаментов, предметов первой необходимости, оборудование пунктов водоснабжения.

Основными исходными данными при планировании эвакуационных мероприятий являются:

численность всех категорий населения подлежащего эвакуации;

количество учебных заведений всех типов с указанием численности учащихся, преподавательского состава и обслуживающего персонала;

количество детских дошкольных учреждений, интернатов, детских домов, специальных детских учреждений, домов престарелых и инвалидов, больниц, родильных домов, санаториев, профилакториев и других медицинских учреждений с указанием численности детей, престарелых, больных (в том числе нетранспортабельных), рожениц и обслуживающего персонала;

характеристику зон возможных разрушений с указанием численности населения, проживающего в этих зонах;

перечень районов и пунктов, в которых запрещено размещение эвакуируемого населения;

возможности районов и пунктов, предназначенных для размещения эвакуируемого населения, их характеристика, удаленность от мест эвакуации, наличие и состояние транспортных магистралей и т.п.;

наличие в районах размещения источников водоснабжения;

характеристика имеющихся транспортных средств, предназначенньк для вывоза эвакуируемьк;

состояние дорожной сети, ее пропускная способность;

наличие и возможности маршрутов для пешей эвакуации;

наличие и возможности средств связи и оповещения органов управления эвакуационными мероприятиями;

количество населения, прибывающего из соседних регионов;

местные условия, климатические особенности и другие факторы, влияющие на осуществление эвакуационных мероприятий.

Планирование эвакуационных мероприятий должно осуществляться с учетом особенностей времени года.

В планах эвакуации указываются:

порядок оповещения о начале эвако-мероприятий и сроки их выполнения; численность эвакуируемых и районы расселения; порядок вывоза (вывода) людей из районов ЧС;

организация охраны общественного порядка и регулирования движения; порядок приведения эвакоорганов в готовность, использования транспорта, развертывания сборных эвакопунктов (СЭП) и пропускная способность последних; закрепленные за ними объекты экономики, пункты посадки и высадки; порядок вывоза людей из промежуточных пунктов эвакуации к местам размещения; противопожарное обеспечение мест массового пребывания людей, сосредоточения материально-технических средств, организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасной зоне, управления и связи в ходе эвакуации, а также информирования населения.

К планам прилагаются карты, схемы, графики, расчеты. Среди них расчет эвакуируемого населения; схемы дислокации СЭП, исходных пунктов и пунктов посадки и высадки граждан, распределения объектов экономики по СЭП, пунктам посадки, местам размещения и эваконаправдениям; состав эвакоорганов и сроки приведения их в готовность; схема оповещения и организации связи и управления; план размещения людей в безопасной зоне.

К планам прилагаются расчет вывозимого из города населения, карты (планы) населенных пунктов и административных районов с маршрутами эвакуации и справочными данными.

В планах эвакуации объектов экономики указываются: организация инструктирования эвакуируемых; порядок подготовки минимально необходимых грузов и документов, их погрузки, разгрузки и хранения; начальники эвакуационных эшелонов, старшие автоколонн и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) граждан; порядок их размещения в безопасной зоне, организации защиты, первоочередного жизнеобеспечения; организация управления и связи в ходе эвакомероприятий.

Планы эвакуации подведомственных объектов, разрабатываемые в министерствах (ведомствах) включают: численность эвакуируемых, районы их расселения; число объектов, переносящих свою деятельность в загородную зону, с указанием численности персонала, районов размещения, баз возобновления производства; порядок оповещения о начале эвакуации; вопросы всех видов обеспечения и управления; порядок хранения документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах постоянной дислокации; сроки подготовки пунктов (баз) для размещения объектов в безопасной зоне.

При планировании эвакуационньк мероприятий в обязательном порядке планируются: организация разведки; медицинское обеспечение; транспортное обеспечение; инженерное обеспечение, материальное обеспечение; техническое обеспечение; обеспечение охраны общественного порядка; организация комендантской службы. При необходимости, исходя из местных условий, в планах эвакуационных мероприятий могут предусматриваться и другие виды обеспечения.

По получении распоряжения (сигнала) на проведение эвакуационных мероприятий начальники Гражданской обороны и эвакуационные органы проводят подготовительные мероприятия эвакуации населения, согласно разработанным планам.