Международные отношения

90-е для ЛА стали десятилетием качественных сдвигов в политической и экономической области, существенно повлиявших на международную деятельность государств этого региона. Преодолев последствия "потерянного для развития десятилетия" - 80-х, большинство стран региона вступило в полосу экономического роста. И если общерегиональный усредненный показатель прироста ВВП по региону составлял в год около 2%, то у ведущих государств - Мексики, Чили, Аргентины, Бразилии - он ежегодно как минимум вдвое превышал этот показатель.

Столь впечатляющий экономический успех был достигнут благодаря структурным преобразованиям, осуществленным большинством стран региона в первой половине десятилетия. В их основе лежали меры по открытию экономики: либерализация торгового режима, приватизация, оздоровление финансовой системы. В эти же годы был осуществлен переход к активной внешнеторговой политике. В 1990-1996 темпы роста внешней торговли ведущих государств региона были одними из самых высоких в мире. В эти же годы был принят целый ряд мер по созданию благоприятного инвестиционного климата. Приток иностранного капитала в Латинскую Америку к середине десятилетия в среднем ежегодно составлял около 50 млрд. долл.

Разразившийся в конце десятилетия "азиатский" финансовый кризис не обошел и Латинскую Америку. С особой силой он поразил Бразилию, где в 1998 произошел стремительный отток средств иностранных инвесторов с фондового рынка. Отчетливо обозначились негативные последствия кризиса и для других стран, и, прежде всего, для главных экономических партнеров этой "региональной супердержавы". Тем не менее, финансовый кризис не мог полностью перечеркнуть результаты впечатляющего рывка, совершенного в 90-е. Заметные перемены произошли и в области социально-политического развития. Обобщенная характеристика приобретает дополнительные основания в связи с демократизацией политических режимов, которая охватила большинство стран ЛА в конце прошлого века. По этому признаку регион стал более однороден, что существенно повлияло и на внешние отношения государств ЛА, сблизив их подходы к ключевым международным проблемам.

ЛА стала наиболее “урожайной” на различные политические, экономические и торговые объединения во второй половине XX в.

Основные объединения в Латинской Америке

Латиноамериканской Ассоциации Свободной Торговли - АЛАЛК (Аргентина, Бразилия и Мексика) начало 60-х. Целью Ассоциации служило усиление конкурентных позиций латиноамериканских стран в мировой экономике.

В 1969 с этой же целью при участии и под патронажем АЛАЛК была образована так называемая Андская Группа стран, включившая в себя Боливию, Колумбию, Перу, Чили и Эквадор. Венесуэла

В конце 70-х некоторые из членов АЛАЛК были уличены в экспорте своих наиболее ценных (как правило, сырьевых) товаров в нарушение условий торговых соглашений. Это поставило под вопрос существование АЛАЛК, которая в августе 1980 и была преобразована в Ассоциацию Латиноамериканской Интеграции, АЛАДИ. Стратегической целью новой организации является “гармоничное и сбалансированное развитие экономик латиноамериканских стран, которое, в конечном итоге, должно привести к созданию единого экономического пространства”. Одиннадцать членов этой организации разделены на три группы: наиболее развитые (Аргентина, Бразилия и Мексика), среднеразвитые (Венесуэла, Колумбия, Перу, Уругвай и Чили) и наименее развитые (Боливия, Парагвай и Эквадор).

Другой экономической группировкой, распространяющей свое влияние почти на всю Латинскую Америку, является Латиноамериканская Экономическая Система (СЕЛА). СЕЛА была основана в 1975. Главная цель: “укрепление сотрудничества между странами ЛА и ускорение социально-экономического развития региона”.

СЕЛА в основном координирует усилия и лоббирует интересы латиноамериканских государств в международных экономических организациях. Так в начале 90-х СЕЛА представляла 27 государств региона на переговорах по Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле. В 1994 эти переговоры привели к созданию на месте ГАТТ ВТО

Северо-Американская Ассоциация Свободной Торговли, НАФТА, формально начавшая свое действие с 1 января 1994 после ратификации соответствующего договора о свободной торговле Соединенными Штатами осенью 1993, на сегодняшний день является самой мощной из всех экономических группировок Западного полушария. Ассоциация ставит перед собой задачу постепенного снятия всех тарифных барьеров на большинство товаров, производимых и продаваемых в Северной Америке.

НАФТА состоит из трех стран: Канады, Мексики и США и, насчитывая более 365 млн. чел., является вторым по численности общим рынком в мире после ЕС.

В это же время все более заметную роль в МО начинало играть др. интеграционное объединение - Общий рынок стран южного конуса (МЕРКОСУР), объединивший двух южноамериканских гигантов - Бразилию и Аргентину, а также соседние Парагвай и Уругвай и недавно присоединившуюся Венесуэлу. Договор о создании объединения был подписан в марте 1991 в г. Асунсьон (Парагвай). МЕРКОСУР превратился в наиболее динамично развивающийся интеграционный блок Западного полушария, охватывающий почти 60% территории ЛА, 46% ее населения и около 50% ВВП. МЕРКОСУР - региональная торговая организация, созданная с целью “сокращения или полного устранения всех таможенных сборов между членами организации и проведения единой таможенной политики по отношению к внешнему миру

МЕРКОСУР выступает единым блоком в отношениях с ЕС, Андским сообществом (АС) и на переговорах по созданию межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ).

При ведущей роли Бразилии вокруг МЕРКОСУР формируется единое экономическое пространство Южной Америки. В 2004 вступило в силу соответствующее рамочное соглашение с Андским сообществом. Об укреплении позиций и влияния МЕРКОСУР свидетельствуют стремление Мексики стать участником объединения (начат переговорный процесс). На третьем саммите государств Южной Америки в г. Куско (Перу, декабрь 2004) принято решение о создании более широкого регионального объединения - Южноамериканского сообщества наций (ЮАСН), ядром которого должен стать МЕРКОСУР.

Конкуренция в борьбе за привилегированный статус отношений с центром межамериканской системы - США - традиционная черта латиноамериканской дипломатии, всегда весьма причудливо переплетавшаяся с другой - стремлением выступать единым фронтом в диалоге с Вашингтоном. Многие действия США так или иначе привели страны ЛА к колоссальному регрессу в 70-х вместо обещанного прогресса. Выкачивание природных ресурсов из них сочеталось с опутыванием их непосильными долгами, что и погрузило латиноамериканские народы в ужасную нищету. В качестве примера в этом отношении достаточно сослаться на Боливию, которая является одной из самых бедных стран в ЛА, несмотря на то, что она обладает огромными природными богатствами. В то время как США занимаются экспортом демократии в Азию и государства постсоветского пространства, на американском континенте все большую силу набирают левые политики, отвергающие идеи "либерализма без берегов" и выступающие под лозунгами построения "социального государства". К ним в первую очередь относятся президент Венесуэлы Уго Чавес, Чили - Рикардо Лагос, Бразилии - Инасио Лула да Сильва, Аргентины - Нестор Кирчнер и Уругвая - Табаре Васкес. Причем если раньше в качестве главного рассадника "левых" и антиамериканских настроений выступала Куба, показавшая на своем примере возможность сопротивления американскому влиянию, то сегодня главной "головной болью" Вашингтона стал президент Венесуэлы Уго Чавес, оказывающий, по словам госсекретарь США Кондолизы Райс, "дестабилизирующее влияние" на ЛА. Более того, 24 апреля этого года президент Венесуэлы объявил о прекращении военного сотрудничества с США.

Ко второй половине 90-х МЕРКОСУР превратился в четвертый по экономическому потенциалу интеграционный блок, по объему ВВП (около 1 трлн. долл.) сравнявшийся со странами АСЕАН. При этом налицо была резкая активизация внерегиональных связей. 15 декабря 1995 в Мадриде было подписано соглашение о сотрудничестве между МЕРКОСУР и ЕС. Это отражало заметно возросший интерес западноевропейских стран к открывающимся перспективным латиноамериканским рынкам, а также стремление в рамках стратегического партнерства с южноамериканскими гигантами расширить свои внешнеполитические возможности. Такое партнерство не только в целом способствовало наращиванию переговорного потенциала стран - членов МЕРКОСУР, но и существенно укрепляло их позиции в диалоге с США, который складывался в середине десятилетия весьма непросто.

Для середины 90-х характерно выдвижение на первый план еще одного "чисто латиноамериканского" объединения, в которое входят не только страны - члены МЕРКОСУР, но и практически все ведущие страны Латино-Карибской Америки. Речь идет о Группе Рио - механизме политических консультаций и коллективной дипломатии стран региона. Став своеобразным преемником Контадорской группы, в 80-е годы внесшей весомый вклад в урегулирование конфликта в Центральной Америке, Группа Рио институционализировалась в 1986 и впоследствии становилась все более влиятельным действующим участником международных отношений в Западном полушарии.

Традиции вмешательства и манипулирования интересами более слабых партнеров закладывались в США еще в начале XX в. и в известном смысле стали частью их современной политической культуры, как на уровне массового сознания, так и государственной политики. Это порождало и будет порождать стремление латиноамериканских государств совместными усилиями воспрепятствовать вмешательству и силовому давлению со стороны Соединенных Штатов.

При этом деятельность Группы Рио не ограничивалась лишь рамками Западного полушария, а охватывала весь спектр актуальных международных проблем. Так, на саммите в Асунсьоне обсуждалась проблема реформы ООН и, в частности, расширения числа постоянных членов Совбеза. Страны-участницы подчеркнули необходимость предоставления Латинской Америке одного - двух мест постоянных членов СБ. Вместе с тем в Асунсьоне не удалось определить, какое государство конкретно будет представлять регион в этом качестве.

Мощный импульс активизации интеграционных процессов придала "Инициатива для Америк", провозглашенная президентом США Дж. Бушем-старшим в 1990. Она предусматривает создание единого экономического пространства от Аляски до Огненной Земли. Столь резко возросший интерес США к латиноамериканскому региону в начале десятилетия был обусловлен следующими факторами. После окончания холодной войны более очевидным стало формирование двух мощных экономических мегаблоков - в Западной Европе и в АТР, в ближайшие десятилетия способных превратиться в главные структурные звенья нового миропорядка. Это не вписывалось в выдвинутую США после распада СССР концепцию однополюсного мира. На фоне интенсивного формирования новых полюсов экономической и политической мощи более отчетливо обозначились нарастающие трудности американской экономики, постепенное снижение веса США в мировой торговле и финансах.

Существенным обстоятельством, стимулировавшим "Инициативу для Америк", стал объективный процесс растущей взаимозависимости между США и остальной частью региона. Значительные сдвиги в этом отношении произошли в 80-х годах. Соединенные Штаты, пожалуй, впервые реально ощутили на себе последствия финансово-экономического кризиса в ЛА, выразившегося в потере сотен тысяч рабочих мест из-за снижения объемов торговли, в неконтролируемом потоке нелегальной миграции с юга. Источником мощной миграционной волны, захлестнувшей США, стал центрально-американский конфликт. В целом латиноамериканская диаспора в США к концу 2005 превысила 30 млн. чел., опередила афроамериканцев и стала самым крупным этническим меньшинством в США.

Др. фактором возросшей взаимозависимости "двух Америк" стал комплекс проблем наркобизнеса и наркотрафика. В Западном полушарии находятся самый крупный в мире потребитель наркотиков - США и самые крупные в мире производители - Колумбия, Перу, Боливия и Мексика. К началу десятилетия борьба с наркотрафиком была объявлена Соединенными Штатами в качестве одной из приоритетных проблем национальной безопасности, непосредственно связанной с "будущим американской нации". Наивысшей точкой сближения стала встреча 34 государств западного полушария в Майями. В принятой на встрече в верхах "Декларации принципов партнерства во имя развития и процветания: демократия, свободная торговля и развитие на Американском континенте" и в прилагавшемся Плане действий, состоящем из 100 пунктов, было провозглашено создание к 2005 г. Панамериканской зоны свободной торговли.

Однако пока переговоры передвигаются медленно, да и современная администрация США, инициатор интеграции, почти отказалась от этой идеи, руководствуясь причинами общей экономической нестабильности в регионе и противоречиями, возникшими с лидерами МЕРКОСУР.

Зона Свободной Торговли Американского континента (ФТАА), практически гарантирует, что продукция и корпорации США будут преобладать над любыми и всеми экономическими конкурентами, - будут ли они мексиканским сельским хозяйством или бразильской промышленностью.

На саммите Америк в Аргентине 2005 была принята итоговая декларация, которая категорически отвергла идею зоны свободной торговли. Представители почти 600 различных общественных и политических организаций из всех стран Западного полушария твердо потребовали немедленного прекращения всех переговоров по созданию зоны свободной торговли, которая изначально ставит в неравное положение с США и Канадой более слабые латиноамериканские страны.

США и Канада, в отличие от латиноамериканских стран, мощно субсидируют сельхоз. производство. В результате их продукция намного более конкурентоспособна и в случае создания зоны способна удушить местного производителя, обострив до крайности и без того предельно сложные социально-экономические проблемы здешних стран.

ФТАА призывает к отмене тарифов, которые были разработаны для защиты национального экономического производства, - и введения законов, которые бы запрещали правительственное вмешательство в защиту национальных компаний. Такое экономическое соглашение будет иметь разрушительный эффект для экономик ЛА. Если будет принято соглашение по ФТАА, - то латиноамериканским правительствам будет запрещено проводить политику, направленную на защиту внутренних рынков от импортной продукции из США и др. стран. По всей ЛА поднимаются движения, требующие отмены программы ФТАА, продиктованной США.

Бразилия является основным препятствием для мечты США завоевать все латиноамериканские рынки благодаря своей преобладающей производительной силе. Бразилия, со всеми своими богатствами и ресурсами и большим работающим населением, имеет потенциал для более независимой экономической политики, даже в рамках капиталистической системы, с помощью введения рынка МЕРКОСУР для экономического развития Южной Америки.

Т. обр., решение о создании Панамериканской зоны свободной торговли затягивается из-за сопротивления участников: крупнейших латиноамериканских стран, входящих в МЕРКОСУР, и Венесуэлы - ведущего экспортера нефти.

Относительно новым направлением внешнеполитической активности ведущих государств континента стал Азиатско-тихоокеанский регион (АТР). Если в предшествовавшие десятилетия деятельность латиноамериканских стран в этом регионе в основном сводилась к борьбе за прекращение Францией ядерных испытаний в Южной части Тихого океана, а также защите рыболовных ресурсов своих прибрежных вод, то в 90-е на первый план вышло стремление подключиться к новому интеграционному полюсу, формирующемуся в АТР. Своеобразным признанием растущего влияния ведущих латиноамериканских государств в мировой политике в целом и расширения их связей со странами региона стал прием Мексики, Перу и Чили в качестве полноправных членов в Ассоциацию азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Сегодня в ЛА наблюдается беспрецедентный период мира между странами региона.

***"Договор о латиноамериканской безъядерной зоне (Договор "Тлателолко") 1967

***Аргентина настойчиво противодействует попыткам “четверки” (Германия, Япония, Индия, Бразилия) и ряда стран Афросоюза (Нигерия, ЮАР) добиться расширения категории пост членов СБ ООН. В то же время количество непост. членов, по мнению Буэнос-Айреса, может быть увеличено.

***Бразилия отстаивает тезис о необходимости расширения числа постоянных членов Совета Безопасности, активно продвигает свою кандидатуру на пост постоянного члена СБ.

Вопрос № 23. Роль ШОС в укреплении безопасности в Азии.

Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества» 15 июня 2001 г. Место ШОС в системе региональной безопасности.

Создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в составе России, Казахстана, Китая, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана относится к числу ключевых международных событии начала XXI века не только регионального, но и глобального масштаба.

С момента провозглашения на встрече лидеров шести стран 15 июня 2001 года в Шанхае официального «дня рождения» Организации она постоянно находится в фокусе поля зрения мирового сообщества, которое с самого начала увидело в ШОС одно из наиболее перспективных многосторонних объединений современности, обладающее мощным политико-экономическим потенциалом.

К числу основных привлекательных черт ШОС в мире относят то, что она строится на принципах полного равноправия всех государств-членов, консенсуса при принятии решений, взаимного уважения взглядов, подходов и мнений друг друга, многообразия культур, традиций, обычаев и укладов, сочетая это с четкой организационной структурой, многогранностью направлений сотрудничества. Благодаря подобным характеристикам ШОС уже снискала реноме организации нового типа, в наибольшей степени соответствующей реалиям современных международных отношений.

Организационное строительство ШОС осуществлено в беспрецедентно короткие сроки. На саммите ШОС 7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге был принят основной уставной документ ШОС - Хартия, а на встрече в верхах 29 мая 2003 года в Москве утвержден объемный пакет нормативных документов, регламентирующих порядок работы органов ШОС. Совет глав правительств государств-членов (СГП) на заседании 23 сентября 2003 года в Пекине утвердил бюджет ШОС на 2004 год. Все это позволило официально запустить постоянно действующие органы ШОС - Секретариат в Пекине и Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) со штаб-квартирой/Исполнительным комитетом в Ташкенте уже с начала 2004 года.

Первым Исполнительным секретарем ШОС (главой Секретариата) назначен опытный китайский дипломат, бывший посол КНР в Москве Чжан Дэгуан. Директором Исполкома РАТС - бывший заместитель руководителя Службы национальной безопасности Узбекистана генерал-майор В.Т.Касымов.

Параллельно с организационным становлением набирает силу процесс налаживания практического взаимодействия шести стран по всему спектру направлений, очерченных в Хартии. Ключевым приоритетом является совместная борьба с новыми угрозами. Следует отметить, что само появление ШОС было во многом обусловлено необходимостью объединения усилий в противодействии угрозам, исходившим с территории Афганистана. В этой связи одновременно с принятием Декларации о создании ШОС руководители государств-учредителей на встрече в Шанхае подписали Конвенцию о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, а на санкт-петербургском саммите, вместе с Хартией ШОС - Соглашение о РАТС.

В Ташкенте было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. К сотрудничеству в борьбе c угрозами и вызовами нового поколения подключаются оборонные ведомства - в августе 2003 года на территориях Казахстана и Китая было проведено совместные контртеррористические учения «Взаимодействие-2003» вооруженных сил шести стран. Функционирует т.н. «Бишкекская группа», объединяющая руководителей правоохранительных органов и спецслужб государств-членов, запущен механизм проведения встреч секретарей советов безопасности.

При этом, что имеет принципиальную важность, в ШОС нет признаков военного блока или оборонного альянса. Хартией ШОС не предусмотрено создание каких-либо объединенных воинских формирований или наднациональных командных структур. Равным образом РАТС не располагает собственными силовыми контингентами. Она представляет собой механизм координации и информационно-аналитического обеспечения компетентных ведомств государств-членов ШОС.

Другой важный приоритет в деятельности ШОС - развитие делового партнерства государств-членов. На первой встрече 14 сентября 2001 года в Алма-Ате премьер-министры шести стран подписали Меморандум между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

В развитие Меморандума на упомянутом заседании СГП в Пекине было принята долгосрочная, рассчитанная на период до 2020 года Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, конечной целью которой является осуществление свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий на пространстве ШОС. В реализации Программы задействовано значительное количество практических ведомств государств-членов. На заседании Совета глав правительств в Бишкеке в сентябре 2004 года завершился процесс доработки конкретного плана действий по выполнению Программы, определения различных пилотных проектов, к осуществлению которых можно было бы приступить уже в ближайшее время.

В деловое партнерство в рамках ШОС предполагается активно вовлекать негосударственные структуры шести стран, для чего будет создан Деловой совет организации, а также Фонд развития ШОС.

Продуктивные контакты налаживаются по линии министерств транспорта, культуры, пограничных ведомств и ведомств по чрезвычайным ситуациям, генеральных прокуратур и др.

Уже на этапе организационного становления ШОС весомо заявила о себе на международной арене. Она первой из региональных организаций отреагировала на террористические акты в США 11 сентября 2001 года - уже 14 сентября главы правительств шести стран выступили со специальным заявлением. 7 января 2002 года министры иностранных дел государств ШОС собрались на внеочередное заседание в Пекине, в Совместном заявлении которого изложили видение Организации антитеррористической борьбы на региональном и глобальном уровнях. Декларации санкт-петербургского, московского и ташкентского саммитов отражают общую геополитическую философию государств-членов ШОС, фиксируют совпадение их подходов к большинству проблем современности. Эти документы вызвали широкий позитивный резонанс в мире.

Процесс поиска общих точек зрения по международным вопросам, предусмотренный Хартией ШОС, в настоящее время выходит на качественно новый уровень - вводятся в практику регулярные встречи между постпредами шести стран при ООН; в повестке дня запуск механизма консультаций по линии внешнеполитических ведомств во исполнение решений ташкентского (июль 2004 г.) саммита ШОС, на котором был подписан Протокол о сотрудничестве и взаимодействии между внешнеполитическими ведомствами стран-членов Организации.

Чтобы обеспечить ШОС возможность еще до завершения международно-правового оформления активно участвовать в международной жизни, в ноябре 2002 года была принята временная схема взаимоотношений ШОС с другими международными организациями и государствами. Схемой предусматривается возможность приглашения на разовой основе представителей государств - не членов ШОС и/или международных организаций в качестве гостей на заседания Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС (СМИД) или для участия в межмидовских консультациях по политическим вопросам, а также участие ШОС в мероприятиях, проводимых другими международными объединениями и/или государствами. В международных контактах ШОС представляют действующий Председатель СМИД или Председатель Совета национальных координаторов.

2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций одобрила резолюцию о предоставлении Шанхайской организации сотрудничества статуса наблюдателя.

В соответствии со Схемой ШОС подключилась к работе Контртеррористического комитета СБ ООН, была представлена на 5-й встрече высокого уровня между ООН и региональными организациями (Нью-Йорк, июль 2003 года), на встрече ОБСЕ с партнерами (Вена, июнь 2003 года), совещании по вопросам терроризма (Лиссабон, сентябрь 2003 года), в Форуме организации американских государств (Вашингтон, октябрь 2003 года) на семинаре ОБСЕ (Акаба, октябрь 2003 года). Осуществлены первые контакты с СНГ, АСЕАН, ЭСКАТО.

В июне 2004 года принят еще один нормативный документ, регламентирующий порядок работы механизмов внешних связей ШОС, которые предусмотрены Хартией, - Положение о статусе наблюдателя при Организации. Первой статус наблюдателя обрела Монголия вслед за тем, как Советом глав государств в Ташкенте было утверждено Положение о наблюдателе. В Ташкенте был принят также широкий политический документ, включивший в себя инициативу налаживания в Азии партнерской сети сотрудничества многосторонних объединений.

ШОС по своей природе полностью лишена элементов конфронтационности, она направлена против каких-либо государств или объединений. Организация открыта для широкого международного сотрудничества без предубеждений или деления по географическому признаку в решении общих проблем, стоящих перед человечеством, построении демократичной, справедливой архитектуры международных отношений, базирующейся на многосторонних, кооперативных подходах, в равной мере учитывающей интересы и мнения всех участников. Такой подход отвечает новой парадигме обеспечения безопасности на региональном и глобальном уровнях.

Вопрос № 23. Роль ШОС в укреплении безопасности в Азии.

Изначально сформировавшись для решения пограничных вопросов на базе соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, «Шанхайская пятерка» - Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан - выросла в весьма динамичную и влиятельную международную организацию. С 2001 г. ее членом является Узбекистан, статус наблюдателя имеют Монголия, Индия, Пакистан, Иран, а интерес к деятельности ШОС так или иначе проявляют Шри-Ланка, Япония, а также Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), США и Европейский союз (ЕС).

В Азии к наиболее важным проблемам, влияющим на безопасность, относятся:

ь экспорт и распространение экстремистских идеологий;

ь угроза, обусловленная транспортировкой наркотиков и организованной преступностью;

ь охрана границ и защита территорий проживания национальных меньшинств;

ь пользование общими водными ресурсами;

ь проблемы региональной торговли.

Роль ШОС в борьбе с «тремя силами зла» (терроризм, сепаратизм, экстремизм)

За десять лет с момента образования шанхайской пятерки и пять шанхайской организации в области безопасности удалось достичь следующего:

- согласованы пограничные проблемы, заключено «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границ (1996г.), которое известно как «Шанхайская Декларация» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы», подписанное на второй встрече Шанхайской пятерки в Москве (1997г.);

- в структуре ШОС созданы следующие структуры для координации усилий в сфере безопасности и развития: Совещание руководителей правоохранительных органов, пограничных ведомств, министров обороны, министров иностранных дел, министров по чрезвычайным ситуациям;

- подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001г.);

- создана и приступила к работе Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС с исполнительным комитетом в г. Ташкент (Узбекистан). В РАТС ШОС создан механизм совещаний секретарей Советов безопасности государств членов;

- создана контактная группа «ШОС - Афганистан» являющейся еще одним важным историческим шагом по поддержанию мира и стабильности в регионе»;

- также по вопросам безопасности и развития налажены контакты с такими международными структурами как: ПРООН, с СБ ООН и с комитетом ООН по борьбе с терроризмом, ОБСЕ, Антитеррористическим центром (АТЦ) СНГ;

- подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества создала комплекс механизмов и договоренностей, способных к регулированию процессов безопасности в регионе.

Региональная антитеррористическая структура поставила основными своими задачами «сбор и анализ информации, предоставляемой государствами-членами, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, создание банка данных антитеррористической структуры, разработку предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества» в этой сфере. За время деятельности структуры, и при ее информации было предотвращено 250 терактов на территории шести стран. Также ведется работа по созданию «Перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС». Региональная Антитеррористическая структура ШОС на Совете в апреле 2006 представила список из 15 террористических организаций, а также утвердила список самих террористов -- 400 фамилий.

Шанхайская организация сотрудничества с момента образования уделила пристальное внимание военным учениям, понимая, что в современном мире борьба с терроризмом предполагает не только взаимную информированность спецслужб, но и силовое воздействие. «Международный терроризм уже способен брать на вооружение такие методы и принимать такие масштабы, что эффективно парировать его угрозы и акции бывает крайне сложно без адекватного подключения военных потенциалов».

Борьба ШОС с наркотрафиком и другими проблемами безопасности.

Приграничный Афганистан представляет угрозу вследствие международного терроризма, а также тем, что является главным производителем и транспортером наркотиков в мире. При всех заявлениях о борьбе с наркотиками движения Талибан и американских сил в Афганистане, явных улучшений в борьбе с производством и оборотом наркотиков не видится. В 2004 г. посевные площади под маком в Афганистане достигли 131 тыс. га. (по сравнению с 80 тыс. га. в 2003 году). В 2004 году на долю Афганистана приходилось 87% мирового производства сырья. Производство готовой продукции также увеличивается. Если в 2002 г. Афганистан произвел 3,400 тонн наркотиков, то в 2004 г уже более чем 5,500 тонн. По оценкам ЮНОДС, в 2004 г. в Афганистане было сосредоточено 16 % мирового производства героина. Ежегодный оборот афганских наркотиков оценивается в $30 млрд. в год.

Распространение и наркотический трафик через центрально - азиатский регион наряду с терроризмом являются приоритетом деятельности Шанхайской организации сотрудничества, «так как наркотики служат одним из источников финансирования терроризма».

В 2002 году ШОС признала полезным создание антинаркотической системы - поясов безопасности по периметру границ Афганистана.

На Ташкентском совете глав - государств членов ШОС в 2004 году было принято решение о создании Координационного совета Афганистан - ШОС для осуществления усилий по контролю границы и борьбы с наркотрафиком. В рамках этого сотрудничества усилилась работа над созданием антинаркотического пояса на границах с Афганистаном.

Помимо антинаркотического пояса на границах с Афганистаном, на Ташкентском саммите в 2004 г. было подписано «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Учитывая важность пресечения наркотрафика из Афганистана через страны Центральной Азии и Россию в Европу, представляется возможным включение ОБСЕ в борьбу с наркотрафиком в рамках отдельного Совета ШОС - ОБСЕ.

Возможно привлечение ШОС к таким мероприятиях, как международная операция «Канал» проводившаяся в 2005 году государствами членами ОДКБ, это привлекло бы активное участие Узбекистана и Китая, важнейших стран региона для решения проблем наркотиков.

Помимо борьбы с «тремя угрозами» и наркобизнесом одними из направлений сотрудничества в ШОС являются также «борьба с незаконным оборотом оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями.

На последнем совещании министров обороны стран ШОС, также было отмечено острое проявление новых вызовов и угроз, среди которых кроме трех зол, также присутствуют «распространение оружия массового уничтожения, транснациональная преступность, ухудшение экологии, эпидемии, которым необходимо противостоять на основе расширения регионального и всестороннего международного сотрудничества».

Вступление в организацию в качестве наблюдателей Индии, Пакистана и Ирана, рано или поздно поставит перед организацией необходимость включения вопросов о сотрудничестве в области ядерной безопасности.

ШОС также декларирует свою приверженность укреплению стратегической стабильности, международных режимов в области нераспространения оружия массового уничтожения. Бывший Исполнительный секретарь Чжан Дэгуан перед саммитом в Шанхае также отметил, что «в рамках стран ШОС создан механизм по борьбе с распространением ядерного оружия и оружия массового уничтожения, но пока «организация» не имеет юридических документов по этому вопросу».

Вопрос № 24. Характеристика отношений США с Европейскими государствами.

США на сегодняшний день -- единственная подлинно глобальная держава, располагающая присутствием и интересами во всех основных регионах мира.

Важнейшим региональным приоритетом для США остается Европа. В геополитическом отношении она -- ключ к евразийскому балансу сил, главный военно-политический союзник США, связанный с ними узами НАТО и другими трансатлантическими структурами. Евросоюз -- основной торгово-экономический партнер США, на долю которого приходятся около 50% всех заграничных инвестиций этой державы и около трети ее внешней торговли. В культурно-цивилизационном и историческом отношении США и Западная Европа -- «близкие родственники», разделяющие общие либерально-демократические ценности и живущие под сенью сходных политических институтов. Именно на основе данной связки в годы холодной войны консолидировалось «атлантическое сообщество» -- костяк всей американо-центристской системы, а атлантизм стал самой преемственной чертой послевоенной политики США.

Однако в последние 10--15 лет эти отношения претерпевают серьезные изменения. Исчезновение сплачивавшей атлантическое сообщество советской угрозы, экономическое возвышение Европы и бурное развитие в ней интеграционных процессов поставили перед Вашингтоном ряд новых проблем. Превращение Европы в ведущий экономический центр силы, заметно превосходящий США по людским ресурсам и объему внешней торговли, обострило торгово-экономическое соперничество Старого и Нового Света. Развитие экономической, политической и военной интеграции по пути к европейской федерации, усиливая самостоятельность Европы, поставило под вопрос сохранение военно-политического преобладания США на ранее разобщенном субконтиненте. Обозначилась перспектива возникновения мирового центра силы, способного по своим совокупным ресурсам составить глобальную конкуренцию США.

В подобных условиях главный вектор американской стратегии на европейском направлении в 1990-е гг. был направлен на сохранение основы сложившихся трансатлантических отношений путем их адаптации к новым обстоятельствам.

В торгово-экономической сфере политика США 1990-х гг. сочетала усилия по защите интересов американского бизнеса в борьбе против его европейских конкурентов со стремлением укрепить экономическую скрепу атлантизма. Инициированные Вашингтоном программы «Трансатлантическая повестка дня» и «Трансатлантическое экономическое партнерство» предусматривали не только устранение тарифных и других препятствий на пути товаров и инвестиций, но и унификацию стандартов, упрощение процедур проверок и сертификации продукции, другие меры повышения совместимости экономики и торговли обеих сторон.

В военно-политической сфере главные усилия США были сосредоточены на сохранении и расширении НАТО как главного рычага своего влияния в Европе, а также на удержании растущего стремления европейцев к собственной оборонной идентичности в рамках альянса. Ситуация для Вашингтона осложнилась после решения ЕС 1999 г. о создании собственных вооруженных сил. США поспешили оговорить свою поддержку углубления оборонной интеграции ЕС тремя условиями: она не должна вести к отделению Европы от США в сфере безопасности; дублировать структуру, силы и средства НАТО; допускать дискриминацию в отношении европейских членов альянса, не входящих в ЕС. Последнее условие связано с общей позицией США о взаимоувязке расширения НАТО, ЗЕС и ЕС ради максимально возможного совпадения их перекрестного членства. Подобная линия направлена на то, чтобы не допустить возникновение в Европе отдельной от НАТО структуры безопасности, а также, используя свое преобладание в НАТО, получить право голоса при дальнейшем расширении ЗЕС и ЕС, усилить влияние на процессы оборонной интеграции ЕС.

«Команде» Клинтона удавалось, хотя и со все большим трудом, поддерживать баланс между растущей самостоятельностью Европы и сохранением военно-политического лидерства США в рамках трансатлантических отношений. С приходом к власти администрации Буша-младшего и особенно после принятия ее новой стратегии национальной безопасности этот баланс оказался нарушен. Резкий крен Вашингтона в сторону военно-силового унилатерализма (односторонности) вскрыл серьезные противоречия между США и их европейскими союзниками по целому комплексу проблем: отношения с «государствами-изгоями», ближневосточное урегулирование, распространение ОМУ, создание ПРО, глобальные проблемы. Сама угроза международного терроризма явилась не столько сплачивающим, сколько разъединяющим началом, поскольку США встали на путь силового решения вопроса, тогда как большая часть Европы видит в ней по преимуществу социально-политическую проблему, связанную с издержками глобализации, всемирным неравенством, израильско-палестинским конфликтом, и акцентирует социальную профилактику и политическое урегулирование в ее решении. В этом проявлялось и углубление культурно-цивилизационных различий между Старым и Новым Светом: все более постмилитаристская, постнационалистическая и взаимозависимая Европа иначе относится к международному праву и применению силы, чем «единственная сверхдержава», где еще крепок культ военной мощи, государственного суверенитета, ура-патриотизма и свободы рук; американцы, по образному выражению Кагана, «живут на Марсе, а европейцы -- на Венере».

Новая напряженность в трансатлантических отношениях достигла кризисной отметки в связи с событиями вокруг Ирака в 2002--2003 гг. Ставка Белого дома на то, что демонстрация непреклонной решимости США покончить с «изгоем № 1» вынудит остальные страны присоединиться к ним, не оправдалась. Впервые в истории НАТО два ее крупнейших европейских члена - Германия и Франция -- выступили против лидера альянса в столь важном вопросе. К ним фактически присоединилась Турция, отказавшаяся предоставить свою территорию американским войскам для создания «северного фронта» в войне против Ирака, а также ближайшие соседи США -- Канада и Мексика, не поддержавшие американо-британский проект резолюции по Ираку в СБ ООН. В то же время Великобритания, Италия, Испания, Португалия и Дания, а также 10 стран ЦВЕ (включая новых членов и кандидатов в члены НАТО) взяли сторону США, оправдав тем самым надежды Вашингтона на повышенный проамериканизм новой восточной опоры альянса. Так, политика США в Ираке привела к расколу не только в НАТО, но и в ЕС.

Несмотря на серьезные разногласия в современных трансатлантических отношениях, большинство американских стратегов рассчитывают на сохранение влияния США в Европе, исходя из следующих реальных факторов.

До Европы, единой во внешнеполитическом и оборонном смыслах, еще весьма далеко, как наглядно показал раскол между «новой» и «старой» Европой по вопросу войны в Ираке. Эта сохраняющаяся политическая разнородность и рыхлость Европы облегчает Вашингтону возможность традиционной политики в духе «разделяй и властвуй». «Европа в ее нынешнем виде отвечает общим американским интересам, -- откровенно пишет эксперт главного республиканского „мозгового центра" Дж. Халсмэн. - Ее государства способны помогать Соединенным Штатам, когда их интересы совпадают с американскими, и в то же время она достаточно слаба, чтобы быть не в состоянии легко блокировать действия США в фундаментальных вопросах национальной безопасности».

Военно-технологический разрыв между США и Европой сохранится еще надолго, а вместе с ним -- и зависимость субконтинента от военного «зонтика» американцев, поскольку большинство европейцев, по преобладающему в США мнению, «по-прежнему не хотят не только умирать, но даже и платить за безопасность Европы» (Бжезинский).

По расчетам Вашингтона, разноречивые опасения европейских государств и остатки соперничества между ними будут работать на сохранение их заинтересованности в американском присутствии в Европе: Франция будет бояться германского доминирования, Германия -- объединения против нее остальной Европы в случае ухода американцев, страны ЦВЕ -- остаться «наедине» с Германией и Россией без гарантий безопасности со стороны США и т. д.

Но пока мы видим, как отказ США ратифицировать договор Киото о вредных выбросах в атмосферу (за что в Европе Америку подвергают очень большой критике), отказ США отменить смертную казнь (за что Европа также подвергает их большой критике) накладывается на отрицательные отношения большей части европейского общественного мнения к войне в Ираке, на скандалы вокруг прав человека в Гуантанама, на нежелание США признавать юрисдикцию международного суда в Гааге и несогласие Соединенных Штатов отдавать американских граждан под юрисдикцию этого суда в случае, если они совершают международные преступления. Получается, что по всем этим вопросам США отделяют себя от Европы.

 США как бы объявляются лидером западного мира, который действует самостоятельно и не признает тех институтов, договоров, соглашений, которые являются принципиальными для европейских государств и для Евросоюза. Это очень важно, потому что это обозначает не только кратковременный скандал или даже некий кризис политических отношений, это обозначает расхождение в фундаментальных ориентациях США и европейских государств, расхождение в ценностях между Америкой и Европой. Если до этого они все время подчеркивали, что трансатлантический альянс держится на общности ценностей, то сейчас эти общие ценности находятся под большим вопросом. Такое ощущение, что у Америки появляются собственные ценности, как у мирового гегемона, как у глобальной державы, которая не находит нужным считаться со своими союзниками. И это вызывает очень большое недовольство в Европе.

Вопрос № 25. Проблемы укрепления безопасности в АТР

Азиатско-тихоокеанский регион включает в себя восточную часть РФ, Японию, часть территории Китая, КНДР, Южную Корею, Таиланд, Сингапур, Филиппины, Индонезию, Вьетнам, Лаос, Камбоджу, Мьянму, Бирму, Австралию, Новую Зеландию, часть территории США и страны Латинской Америки, побережье которых омывает Тихий океан. Некоторые включают также Индию, Монголию, Шри-Ланку и Пакистан.

В АТР на данный момент не существует горячих зон вооруженных конфликтов, но обстановка в любой момент может осложниться из-за корейской ядерной проблемы, наличия острых территориальных споров, деятельности сепаратистских движений, наращивания вооружений. Настораживает также появление большого количества новых видов угроз национальной безопасности, зачастую характерных именно для АТР - морское пиратство, резкий рост контрабанды оружия и наркотиков, браконьерный промысел и нелегальная иммиграция. Для решения подобного рода проблем необходимы коллективные усилия, совместные решения и меры всех заинтересованных государств. Но процесс многосторонней региональной интеграции в вопросах безопасности во многом сдерживается наличием крупных лидеров - США, Китая, России, Японии и Индии, недостаточной степенью доверия между ними и даже разновекторностью их внешней политики. Объективно существует возможность трансформации международных отношений в АТР в направлении многополярности и выработки баланса интересов между основными центрами силы. В этом контексте весьма оправданным является особый акцент на дальнейшее совершенствование и расширение мер доверия в регионе и принятие кодексов поведения, регулирующих отношения между государствами для недопущения возникновения между ними кризисных ситуаций. Такие кодексы могут стать важным элементом нормотворчества в сфере региональной безопасности.

Тревожным знаком является то, что наряду с сокращением вооруженных сил одних государств происходит наращивание потенциала других. Финансово-экономическое состояние большинства стран АТР позволяет им поступательно увеличивать свою военную мощь. Их суммарные военные расходы приближаются к аналогичным затратам во всех странах ЕС. Сейчас почти четверть всего экспорта вооружений и военной техники (23%) приходится именно на данный регион. Ситуация усугубляется и опасностью развертывания в Северо-Восточной Азии узкой по составу (США, Япония, с возможным включением Тайваня, Южной Кореи и Австралии) системы тактической противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД). Реализация этих планов США и Японии привела бы к новому витку региональной гонки вооружений и серьезному нарушению основы всех разоруженческих договоренностей на глобальном уровне.

Институты безопасности Азиатско-тихоокеанского региона в начале 50-х гг. прошлого века состояли в основном из некоторого числа двусторонних договоров, заключенных между США и отдельными странами: с Филиппинами в 1951 г., с Южной Кореей в 1953 г., с Тайванем в 1954 г. и, наконец, один из самых важных договоров - японско-американский договор «О взаимном сотрудничестве и обеспечении безопасности», подписанный в 1960 г. и автоматически продленный на неопределенный срок в 1970 г. Согласно этому договору, стороны брали на себя обязательства проводить консультации в случае угрозы безопасности Японии или миру и стабильности на Дальнем Востоке, наращивать военный потенциал, Токио, кроме того, предоставляло свою территорию для нужд ВС США.

Несмотря на билатеральность договорной практики в области политики безопасности в АТР, очевидно, что в последние десятилетия происходят качественные изменения на пути к созданию коллективной системы безопасности и обороны в регионе. На базе встреч региональных экспертов создана такая неофициальная региональная подструктура как Азиатско-тихоокеанский совет сотрудничества по вопросам безопасности - АТССБ. Наиболее эффективным инструментом политики коллективной безопасности в АТР является Асеановский региональный форум по вопросам безопасности. АРФ поставил своей задачей «развивать конструктивный диалог и консультации по представляющим взаимный интерес вопросам политики и безопасности». Постепенно происходит укрепление механизмов АСЕАН, АРФ, АТЭС, ШОС, что можно расценивать как возникновение предпосылки для координации внешнеполитического поведения региональных стран.

Отношения стран АТР между собой во многом определяют среду, в которой не разрастаются, но и не разрешаются «главные» региональные конфликты - в Тайваньском проливе, на Корейском полуострове и в отношениях между Россией и Японией из-за островов южной части Курильской гряды. Продолжается спор вокруг архипелага Спартли в центральной части Южно-Китайского моря. Архипелаг включает в себя до 100 млн. островов и рифов, общей площадью около 7 тыс. км² имеет богатые месторождения нефти и газа, находится в зоне транспортных коммуникаций, связывающих Тихий и Индийский океан. На ряд островов долгое время претендуют Филиппины, Малайзия, Бруней и Тайвань, в то время как Китай и Вьетнам официально оспаривают право установления на архипелаге своего государственного суверенитета

Ситуация в Тайваньском проливе.

В 1949 г. После гражданской войны на материковом Китае коммунисты нанесли военное поражение правящей партии («националистическая партия») Гоминьдан и провозгласили КНР. Гоминьдановское правительство с лидером Чай Канши под давлением Мао Цзэдуна отступило на Тайвань. Правительство Т. (кит. демократ. респ. КДР)формально не теряло политической власти, до 1972 г. представляло в ООН и КНР, и КДР на Тайване.

С 1949 политика КНР нацелена на присоединение Тайваня. Правительство материкового Китая крайне болезненно реагирует на рост сторонников независимости Т., и дает понять, что применение военной силы не исключено. Но дело осложняется тем, что СССР сразу признал КНР, а США не признавали КНР до 1979 г. Кроме того США заключили военно-политический союз с Тайванем и предоставили ему свои гарантии безопасности. После признания КНР в 1979 США формально разорвали отношения с Тайванем, но не сняли с себя обязательств по защите острова ( 1979 - договор о помощи в случае нападении на Т., в 1999 продлен.

В 1975 Чай-Канши умер и началась демократизация Т. В 2000 президентом стал лидер оппозиционной партии- демократической прогрессивной партии (ДПП) Чэнь Шуйбянь.

Сегодня конфликт имеет значение и как двустороннее «противостояние через пролив», и как фактор американо-китайских отношений. Прежде речь шла, по крайней мере формально, о разногласиях материка и острова по поводу того, кто в конце концов станет во главе единого Китая. В последние годы друг другу противостоят полярные идеи: со стороны материка -концепция «одна страна - две системы», а со стороны острова - проводимый с 1991 г. курс на обретение юридически признанного международным сообществом полного суверенитета Тайваня. В июне 1999 г. президент Тайваня Ли Дэнхуэй сформулировал концепцию выстраивания с КНР «особого рода отношений» государства с государством («два берега - два государства»).