Международные отношения

Новый импульс европейскому строительству был дан после Мессинской конференции (июнь 1955), на которой обсуждался меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о создании единой Европы путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания общего рынка и успешного согласования социальной политики. 25 марта 1957 года были подписаны Римские договоры - были учреждены Европейское экономическое сообщество, основанное на таможенном союзе и общей политике, Европейское сообщество по атомной энергии.

03 мая 1960 года были завершены переговоры и подписаны соответствующие документы о создании Европейской ассоциации свободной торговли, в которую вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания. Эта организация создавалась как бы в противовес сегодняшнему ЕС.

В октябре 1991 года между ЕС и ЕАСТ заключается Соглашение о создании Европейского экономического пространства. Сейчас туда входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

В декабре 1969 года в Гааге было принято решение о расширении европейского сообщества и углублении интеграции.

В 70-е гг. были введены в действие новые инструменты осуществления общей политики при координации национальных политик стран-участниц. Так, было создано Европейское политическое сотрудничество - институт добровольной координации внешней политики. Вторым важным шагом стало введение в 1979 г. Европейской валютной системы, целью которой было создание в Европе зоны валютной стабильности.

Результатом Гаагских решений в части расширения Сообществ стало присоединение с 1 января 1973 года к шестерке Дании, Ирландии и Великобритании, в 1981 году - Греции, в 1986 году - Испании и Португалии, в 1995 - Австрии, Финляндии и Швеции, 2004 год - еще 10 государств.

В декабре 1991 году был заключен Маастрихтский договор о Европейском союзе, в соответствии в которым учреждены: единое европейское гражданство - все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС; политический союз - общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия; экономический и валютный союз. С 1 марта 2002 года евро полностью заменило национальную валюту стран еврозоны.

В соответствии с Амстердамским договором 1998 года с 1 мая 1999 г. к экономическим функциям Евросоюза добавились общая внешняя политика и политика в области безопасности, а также борьба против нарушений правопорядка. Соответственно, в орбиту интеграции попадают действия полиции и судебных органов и судебных органов в уголовно-правовой сфере, а также визовой режим. На практике эти цели достигаются посредством предотвращения и пресечения организованной и иной преступности, особенно терроризма, торговли людьми, незаконных операций с наркотиками и т.д.

ЕС расширяется на Восток одновременно НАТО. Хотя лидеры обоих блоков характеризуют эти процессы как невзаимосвязанные, планируемая по Амстердамской редакции Договора единая внешняя политика ЕС и единая политика безопасности будет явно пересекаться с НАТО, в том числе через совмещенное членство стран-членов ЕС в обоих этих блоках и поглощение ЕС структур Западноевропейского союза - организации, прежде всего, военной.

Ст. 1.3 Амстердамского договора страны-члены взяли на себя обязательство "осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая могла бы привести к общей обороне…, укрепляя таким образом самобытность и независимость Европы".

В сфере хозяйствования это новое направление означает, во-первых, сотрудничество стран-членов в области вооружений, а во-вторых, проведение миротворческих и антикризисных акций, имеющее свой экономический компонент. Для этой последней цели создается европейский войсковой контингент быстрого реагирования.

Для управления всеми этими процессами вне Комиссии ЕС учрежден пост Генерального секретаря Совета ЕС/Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности, на который был назначен бывший Генеральный секретарь НАТО Х.Солана.

Естественно, что единство Европы будет неполным без интеграции в оборонной сфере.

С обращением ЕС к военно-политической тематике возникают определенные проблемы. Некоторые из его стран-участниц, не входящие в НАТО (Австрия, Финляндия, Швеция, Ирландия), опасаются, что активизация военного измерения политики безопасности в деятельности ЕС чревата размыванием их нейтрального статуса. Для них нежелательны ни трансформация интеграционного объединения в военно-политическое образование, ни его постепенное вовлечение в сферу деятельности НАТО. Кроме того, перспектива активизации военно-политического сотрудничества на базе ЕС вызывала беспокойство у приверженцев "атлантического" акцента в военно-политическом сотрудничестве - как ненужное дублирование механизмов НАТО или даже как развитие некой альтернативной по отношению к альянсу линии.

Поворотным пунктом стала встреча французского президента Ширака и британского премьер-министра Блэра в Сен-Мало в декабре 1998, когда были приняты принципиальные политические решения о прорыве на этом направлении интеграции в ЕС. С тех пор "общая европейская политика безопасности и обороны" развивается ускоренными темпами. При этом важно заметить, что речь не идет ни о трансформации ЕС в военно-политическую организацию, ни о создании "европейской армии", которая заменила бы национальные вооруженные силы. Цель сформулирована гораздо скромнее - обеспечить Евросоюзу возможности для выполнения так называемых "Петерсбергских миссий", к числу которых относят три типа задач:

1) традиционное миротворчество

2) спасательные и гуманитарные операции

3) кризисное регулирование (включая превентивные действия по предотвращению конфликтов и "принуждение к миру").

На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999) было решено создать к 2003 году потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 50-60 тыс. человек ("корпус быстрого развертывания" в составе до 15 бригад), способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра "Петерсбергских миссий" и поддержанию боеготовности по меньшей мере в течение года.

С 2000 года функционируют новые структуры ЕС - Комитет по политике и безопасности (для согласований по внешнеполитическим и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц). В 2003 начинается первая практическая операция по линии ОЕПБО в Македонии, где к ЕС переходят функции, которые с августа 2001 года под конец марта 2003 года выполнялись силами НАТО. Кроме того, в 2003 году полицейская миссия ЕС заменила полицейские силы ООН в Боснии и Герцеговине.

Вопрос № 9. Эволюция Европейского союза. Роль ЕС в становлении нового миропорядка.

Европейский союз (ЕС) -- региональная интеграционная группировка 27 стран Европы, в состав которой входят с 1951 г. - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия, с 1973 г. - Великобритания, Дания, Ирландия, с 1981 г. - Греция, с 1986 - Португалия и Испания, с 1995 г. - Австрия, Финляндия и Швеция, с 2004 г. - Веншгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, с 1 января 2007 г. - Болгария и Румыния. Кандидаты на вступление - Турция, Хорватия. С т. зр. внутреннего устройства ЕС - это организация со сложной структурой, состоящей их 3-х компонентов («опор»): Европейские сообщества (Европейское сообщество, ЕОУС и Евратом), ОВПБ (общая внешняя политика и политика безопасности) и СПСО (сотрудничесво полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

Создание ЕС началось с Парижского заявления министра иностранных дел Франции Р.Шумана, предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В апреле 1951 года был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В него входили государств: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия. Цели: 1) примат экономической интеграции над политической; 2) соответствие политическим интересам экономическим; 3) система сдержек и противовесов; 4) принцип постепенности и поэтапности, «политика малых шагов».

Первый этап (1957-1971гг.) Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было создано на основе Римских договоров, подписанных 25 марта 1957г., по этим же договорам был в ЕЭС были включены ЕОУС и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римский договор объединил три сообщества, этот единый экономический блок до 1992г. назывался ЕЭС, а затем был переименован в ЕС.

В договоре о ЕЭС указана основная цель -- создание таможенного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также и свободное движение лиц, капиталов и услуг. Договор предполагал оформление конкретных направлений общей политики в сельском хозяйстве, в социальной и законодательной сферах, во внешней торговле и др. За рамками договора о ЕЭС вопросы внешней, макроэкономической и финансовой политики, которые осталась в ведении самих государств.

С 1 января 1959 г. началось постепенное, но по широкой гамме товаров, снижение таможенных пошлин для торговли внутри Европейских сообществ в соответствии с разработанным графиком, за исключением пошлин на сельскохозяйственные товары. Была определена главная задача -- завершение строительства таможенного союза к 1 января 1970 г., что случилось на полтора года раньше -- к 1 июля 1968г. Нет и намека на политической интеграции; подчеркивается экономический характер.

[Справка. 3 мая 1960 г. были завершены переговоры и подписаны соответствующие документы о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в которую вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания. Эта организация создавалась в противовес сегодняшнему Евросоюзу но не смогла достичь высот Европейских сообществ. Ассоциация изначально задумывалась как организация чисто экономическая в отличие от Сообществ, поставивших перед собой и политические цели. ЕАСТ нашла пути взаимодействия - С 1973 г. вступили в силу соглашения о свободной торговле между Сообществом и некоторыми государствами -- членами ЕАСТ (позже к Соглашению присоединились и Другие страны-члены). Результат - неприменение единого таможенного тарифа Сообщества в торговле с этими странами. Таким образом, эти страны вошли в единую с Сообществом зону свободной торговли (в конце 60-х годов -- таможенный союз), но не участвовали в его общих программах. В октябре 1991 г. между ЕС и ЕАСТ заключается Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Рамочное Соглашение о ЕЭП устанавливает особые преимущества для стран ЕАСТ по доступу на рынок стран Европейских сообществ. По условиям Соглашения страны ЕАСТ участвуют в разработке законов и нормативных актов по единому рынку, но не по всему спектру отношений. Довольно сложная процедура все-таки позволяла решать практически все вопросы, возникающие при выполнении Соглашения. В настоящее время в ЕАСТ входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Остальные страны вступили позже в Европейское сообщество.]

Второй этап (1972-1978гг) можно характеризовать как кризис ЕЭС, который был вызван мировым экономическим кризисом 1974-75гг. Причины кризиса: внешние факторы - крушение золотовалютного стандарта, введение нефтяного эмбарго; внутренние - переход экономики Сообщества на интенсивный путь развития. Позитивный момент данного этапа - первое расширение ЕЭС (1973г), в состав вошли Великобритания, Дания, Ирландия.

Третий этап (1979-1985гг) - создание Европейской валютной системы (ЕВС). Для придания прочности создан Европейский фонд валютного сотрудничества и введена европейская безналичная единица (ЭКЮ), состоящая из долей валют стран-членов ЕЭС. На данном этапе - второе расширение- присоединение Греции в 1981г.

1984 г. Проект «Европа 92», выдвинутый Эл. Делором: - Расширение интеграции, общего рынка; - развитие новых областей (НТП, Охрана окружающей среды, помощь более слабым странам); - усовершенствование механизмов принятия решений; - расширение прав Европарламента.

Четвертый этап (1986-1992гг) - создание единого европейского внутреннего рынка. В основу формирования единого рынка была положена идея взаимного признания. Для снятия финансовых барьеров на пути свободного перемещения капиталов был отменен к 1990 году валютный контроль в большинстве стран ЕЭС. На данном этапе третье расширение - в 1986г. вступление Португалии и Испании.

[Справка.1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. В первой части документа подтверждается стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели -- созданию подлинного Европейского союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На Сообщества возлагается ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.

Во второй части Акта содержатся положения о процедуре взаимодействия между Советом, ЕК и Европарламентом о процедуре принятия решений. Главное -- отход от принципа единогласия в разработке коммунитарного законодательства. Важным элементом Акта стал принцип «субсидиарности», суть которого состоит в том, что ни одно решение не может быть принято на более высоком уровне, если с ним успешнее справятся на более низком уровне. Расширяются возможности влияния Европейского парламента на разработку законов, касающихся как единого рынка, так и соглашений между Сообществами и третьими странами. Устанавливалась дата перехода к единому рынку подразумевающему свободу движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы -- 31 декабря 1992 г.

В третьей части документа речь идет о сотрудничестве в области внешней политики. Поставлена задача выработки общей внешней политики стран ЕС, зафиксирована схема политического сотрудничества. В заключительной части содержатся общие положения о применении статей Акта.

Единый европейский акт открыл Сообществу путь к созданию основ экономического и валютного союза, а также союза политического.

Международная обстановка способствовала решению политических задач и задач по форсированию создания ЭВС. В начале 90-х годов закончилась «холодная война», был ликвидирован СЭВ, ЕС взял на себя ответственность в решении многих международных проблем.

Для конкретизации идеи создания единого рынка ЕК был разработан специальный план мероприятий из 300 пунктов по устранению различных препятствий в торгово-экономической сфере, так называемая «Белая книга». «Белая книга» -- программа и календарь создания внутреннего рынка, единого рынка, была опубликована ЕК 14 июня 1985 г. и представлена на Миланской сессии Европейского Совета:

- Демонтаж физических барьеров сотрудничества (полная ликвидация механизма национального импортного контроля, т.е. по существу правительства стран-членов лишаются формальной возможности действовать вопреки единой внешнеторговой политике; значительно облегчена процедура оформления грузов в рамках торговли между странами Евросоюза). Шенгенское соглашение - о полном устранении контроля за передвижением всех граждан (проживающих на территории стран, подписавших этот документ) и едином визовом контроле.

- устранение технических препятствий, выравнивании норм и стандартов.

- финансовые услуги. С 1993 г. каждый банк-резидент имеет право на выполнение всех банковских операций в любом месте в любой стране -- члене интеграционной группировки. Разрешена продажа долей уставного капитала гражданам и компаниям стран -- членов ЕС, либерализованы страховая деятельность, рынок услуг (хотя имеется ряд нерешенных проблем), стал более прогрессивным регламент о свободе движения капиталов, расцениваемый как первый шаг к созданию экономического и валютного союза в рамках ЕС.

- налоговая интеграция. Основная проблема - структура налогообложения, т.е. деление на налог на добавленную стоимость и акцизы. Предстоит решить довольно непростую задачу регулирования количества национальных ставок НДС, сближения ставок НДС до взаимоприемлемого уровня и т.д. Налоговая сфера на сегодняшний день является одной из тех, которые тормозят продвижение к единому рынку.]

Пятый современный этап (с 1992г) экономической интеграции ознаменовал переход от единого внутреннего рынка к экономическому валютному союзу (ЭВС), предполагающим унификацию социально-экономической, денежно кредитной и финансовой политики на базе единой европейской валюты - евро. Начало данному этапу было положено подписанием Маастрихтского Договора о Европейском союзе в 1992г. Цели:

от построенного единого рынка идти дальше, к экономическому и валютному союзу;

придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики;

преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции;

дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества («первая опора») постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасности («вторая опора») и в области юстиции и внутренних дел («третья опора»);

объединение всех «трех опор» в рамках единой системы Европейского союза (ЕС).

В соответствии с договором учреждаются:

единое европейское гражданство -- все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС (имеется перечень соответствующих прав);

политический союз -- общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия;

*экономический и валютный союз (ЭВС).

[Справка.Единое европейское гражданство. Все граждане стран-членов приобретают гражданство Европейского союза и каждый гражданин имеет право свободно передвигаться и пребывать на всей территории ЕС; избирать и быть избранным в местные органы власти и в Европейский парламент в том государстве-члене, в котором он проживает; пользоваться защитой дипломатических представительств или консульств любого государства--члена ЕС; обращаться с петицией в Европарламент.

Политический союз включает следующие компоненты: общую внешнюю политику и политику безопасности, охватывающую разработку долгосрочной единой политики в области обороны, процесс в рамках ОБСЕ, разоружение и контроль за вооружениями в Европе, нераспространение ядерного оружия и экономические аспекты безопасности; увеличение роли Европейского парламента; расширение сферы компетенции Сообщества; общую политику в области внутренних дел и правосудия, в частности, в таких вопросах, как иммиграция и предоставление политического убежища, визовый режим и т.д. Создано европейское полицейское ведомство Европол.

Маастрихтский договор -- это продукт компромисса различных интересов и взглядов на интеграционный процесс и перспективы его развития. Надо сказать, что Договор усложнил терминологию, однако термин Европейский союз доминирует.

Экономический и валютный союз. Договор заложил правовую основу ЭВС и единой валюты; определил институциональную структуру ЭВС; установил точный график перехода к ЭВС; утвердил четыре критерия конвергенции макроэкономических показателей, которые являются обязательными условиями вступления стран--членов ЕС в ЭВС; определил приоритеты единой кредитно-денежной политики в рамках ЭВС; предусмотрел систему временных исключений для тех стран, которые присоединятся к зоне единой валютной системы позднее.]

1994 г. Франция, Италия, Испания, Португалия - Соглашение о создании многонациональных сухопутных и морских объединений + создаются совместные бригады морской пехоты.

Ноябрь 1995 г. Программа по расширению сотрудничества с государствами Северной Африки (Барселонский процесс).

2004 г. Политика соседства:

- ЕС должен проводить скоординированную политику в регионах, прилегающих к ЕС, включая страны СНГ и Россию - мощный рычаг давления на постсоветском пространстве.

[Справка. 2 октября 1997 г. был выработан и подписан Амстердамский - государства обязаны соблюдать права человека, усилена роль Европарламента, механизм Шенгенского соглашения включен в юридический и институциональный механизм, выведен пост Высокого представителя по вопросам внешней политики и политики безопасности и т.д.:

установлены неоспоримые обязанности всех государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека, предотвращать любую дискриминацию. Пострадавшие граждане имеют право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС;

усилена роль Европейского парламента как участника законодательного процесса;

провозглашено превращение ЕС в пространство свободы, безопасности, справедливости. В этой связи механизм Шенгенского соглашения о ликвидации пограничного контроля на внутренних границах сообщества» был включен в юридический и институциональный механизм. Однако вопросы внутренней безопасности остались в исключительном ведении национальных государств, а Великобритания, Ирландия и Дания получили право не участвовать в новой системе и сохранить полный суверенитет. К Шенгенской системе присоединились Норвегия и Исландия, не являющиеся членами ЕС и не связанные общим правом ЕС;

уточнены принципы субсидиарности и транспарентности. Каждый гражданин получил право получать любую информацию от его институтов;

усилены положения, касающиеся охраны окружающей среды, здравоохранения, защиты прав потребителя, сотрудничества право охранительных органов, борьбы с мошенничеством в международном масштабе и т.д.;

ориентиры в осуществлении сотрудничества в области правосудия и полицейского сотрудничества по уголовным делам;

введен пост Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

В целом следует отметить, что Амстердамский договор практически открыл дорогу к расширению Союза и сформулировал основные правила, по которым должна будет изменяться его институциональная структура при быстром увеличении состава стран-участниц.]

Не присоединились к еврозоне с единой европейской валютой Великобритания, Швеция, Дания, т.к. общественное мнение в этих странах настроено на сохранение национальных валют.

Франко-британский саммит 1998 г.: Декларация о совместной обороне - право самостоятельно действовать в международных кризисах.

Саммит ЕС (Хельсинки, декабрь 1999 г.) - Решение создать к 2003 году европейские силы быстрого реагирования. Европа добивается возможности самостоятельного решения кризисных ситуаций в регионе, независимо от США. Оказалось, что существующие силы слабы, не готовы к условиям войны.

Общая европейская политика безопасности и обороны (ОЕПБО) все еще находится в стадии формирования. Уже пройден первый этап, было принято принципиальное решение о начале создания ОЕПБО. 1999 год стал переломным для западноевропейского сотрудничества в области внешней политики, безопасности и обороны в силу ряда факторов:

1 мая 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, в котором впервые сформулированы правовые рамки и основания для распространения компетенции ЕС на сферу безопасности и обороны. Необходимость этого шага была зафиксирована еще в Маастрихте.

Ниццский договор 2000 года - завершил подготовку институтов союза к функционированию в расширенном составе. Определил реформы и меры по адаптации европейских институтов в связи со вступлением новых государств-членов. Этот договор открыл дорогу самому большому расширению ЕС за всю историю его существования.

Развивается и политическая интеграция. Обсуждалась в 2001 г. в Лаакене, декларация «Будущее ЕС»: - усиление политической интеграции, в том числе разработка конституции. Образован Конвент - временный представительный орган. Главная идея - передача части суверенитета в ведение союзных органов власти.

Что касается непосредственно расширения - наименее спорным был вопрос о вхождении в ЕС развитых стран Европы. С 1 января 1995 года Австрия, Финляндия и Швеция стали членами ЕС. Наиболее сложным был вопрос о вступлении в ЕС стран ЦВЕ. Изначально с ними были подписаны т.н. “Европейские соглашения” (соглашения об ассоциации) - и страны ЦВЕ получили статус ассоциированных членов и возможность их вступления в ЕС. А в 1993 году твердо было заявлено о том, что страны ЦВЕ вступят в ЕС. В итоге в мае 2004 года 10 стран вступило в ЕС. Вообще вопрос о расширении ЕС. С одной стороны вступление стран ЦВЕ в ЕС означало увеличение населения до полумиллиарда человек, что выгодно. С другой стороны социально-экономические показатели стран-кандидатов на вступление в ЕС были низкими и не соответствовали нормативам ЕС. Предстояло оказывать помощь новым членам ЕС.

Специфичны внутренние проблемы, с которыми сталкиваются различные страны этой зоны, -- такие как сепаратизм (Ольстер в Великобритании, Корсика во Франции, движение басков в Испании, «северная лига» в Италии) или споры о распределении полномочий между центральной администрацией и местными органами управления (Германия, Бельгия, Швейцария, в перспективе -- Великобритания). Неодинаковы их системы приоритетов безопасности, чувствительность в отношении внешних вызовов: в странах Средиземноморья особо озабочены «угрозой с юга», государства Северной Европы концентрируют свое внимание на регионе Балтийского моря, Германия проявляет повышенный интерес к предотвращению дестабилизации в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ), Турция и Греция продолжают испытывать высокую степень взаимного недоверия.

Остаются в повестке дня и традиционные проблемы трансатлантического партнерства, например, касающиеся: роли США в Европе; существа и конфигурации сугубо европейских форм военно-политического сотрудничества (не идентичных его развитию на основе и в рамках НАТО), распределения военного бремени между США и их европейскими союзниками. Более того, в условиях постбиполярного мира некоторые аспекты трансатлантических взаимоотношений порождают острые разногласия не только между европейскими членами НАТО и США, но и между самими европейскими странами (к примеру, в вопросе об отношении к войне США против Ирака). Наконец, источником трений, как и раньше, могут быть проблемы лидерства и международно-политическая конкуренция стран региона.

Есть три крупные проблемы, которые требуют решения. 1) Идеология, материально-техническая основа и институциональные структуры обеспечения безопасности в этом регионе формировались в иную эпоху и должны быть адаптированы как к новой обстановке на континенте, так и к новым международным вызовам (таким, как международный терроризм и др.). 2) При отсутствии явно выраженного внешнего врага как важнейшего фактора консолидации ключевым становится поддержание взаимоприемлемого баланса внутри данной зоны. 3) Растущее (если не превалирующее) значение приобретает взаимодействие с окружающим миром -- вовлечение новых членов, взаимоотношения с внешними контрагентами, «проецирование силы» вовне, в том числе за пределы Европы.

Новые сложные проблемы перед ЕС: - обострение международной конкуренции; - возрастает финансовая нестабильность; - рост безработицы; - наплыв нелегальных эмигрантов; - расширение наркобизнеса; - укрепление организованной преступности; - Интересы Европы и США не во всем совпадают.

Приоритетным направлением Евросоюза на данном этапе развития является формирование политики в области европейской безопасности и обороны, независимой от США и НАТО. Инициаторами такой политики выступили Франция и Германия, которые предложили странам-членам ЕС «проявлять более широкую самостоятельность при решении военно-политических вопросов» и в создании независимых от НАТО собственных военных структур. Руководство Франции выступило с предложением, превратить Европейский союз в мировой центр силы, который был бы сопоставимым по своему потенциалу со Штатами. Этому должны способствовать создание в самое ближайшее время самостоятельных военных структур ЕС и объединение научных и военно-промышленных комплексов европейских государств. Однако, по мнению многих западных политиков, такую структуру ЕС в Европе без участия Российской Федерации и ее военно-промышленного потенциала создать невозможно. Это хорошо понимают в Вашингтоне и в Брюсселе и делают все, чтобы не допустить совместного российско-европейского сотрудничества. А это в определенной степени снижает роль России в решении многих европейских проблем, в том числе и миротворческих.

Инициативу Франции по повышению роли ЕС в системе европейской безопасности поддержала ФРГ, преследуя при этом свои цели. За счет расширения масштабов собственного участия в предполагаемых Силах реагирования ЕС (СР ЕС) Германия надеется усилить свою роль в процессе европейской интеграции. Но в отличие от Франции, которая является сторонником существования двух организаций по безопасности в Европе (ЕС и НАТО), ФРГ выступает за развитие более тесного сотрудничества Евросоюза с НАТО. США, являющиеся главной скрипкой Североатлантического альянса и не желающие сдавать собственные позиции в Европе, также считают, что европейские вооруженные силы безопасности ЕС должны быть составляющей и дополняющей НАТО элементом, а не параллельной, а тем более, не альтернативной и самостоятельной структурой.

Не остается в стороне, опасаясь остаться «на задворках» в формируемых военных структурах ЕС, и Великобритания. Англичане пошли дальше. Они предложили создать в рамках ЕС (без участия РФ) общий механизм разрешения военных конфликтов и кризисных ситуаций на европейском континенте и непосредственно в нем участвовать. С этой целью Англия не только одобрила план формирования Сил реагирования ЕС, но и заявила о готовности выделить в их состав свой национальный воинский контингент. Но здесь просматривается одно «но». Великобритания воспринимает СР ЕС в качестве инструмента вовлечения европейских стран, не являющихся членами НАТО, в сферу влияния Альянса. Это в первую очередь касается стран-членов «Партнерства …» с НАТО, членом которого, к слову сказать, является и наша соседка Молдова. При чем, в отличие от Парижа, Лондон проводит активную работу по объединению вокруг себя «малых стран» ЕС и его новых членов проамериканской ориентации, навязывая всем мнение о бесперспективности линии ЕС на военную самостоятельность без США и сильной евроатлантической составляющей НАТО. А это уже откровенное выдавливание России из Европы, отстранение Москвы от участия в решении перспективных европейских проблем, что, в конечном счете, может в значительной мере усложнить отношения Евросоюза с Российской Федерацией.

Итак, основными игроками в Европейском союзе являются Франция, Германия и Великобритания, выступающие за независимость и самостоятельность этой организации в решении международных проблем. При чем Великобритания выступает за всестороннюю поддержку внешнеполитического курса США, который довольно часто противоречит интересам Европейского союза. Данные противоречия особо наглядно проявились в решении вопросов борьбы с международным терроризмом, в частности при несанкционированном вторжении США в Ирак. Следует отметить, что американо-британскую коалицию в Европе поддерживают такие страны, как Италия, Испания, Норвегия, Польша, Чехия, Румыния, Словакия, страны Балтии и ряд других более мелких государств, что в целом говорит о довольно сильных позициях США и НАТО в ЕС и Европе в целом. К тому же, под влиянием складывающейся внутриполитической обстановки критическая составляющая Германии в отношении США и НАТО претерпела довольно большие изменения. В результате досрочных парламентских выборов летом прошлого года победившая оппозиция в лице ХДС/ХСС выдвинула свое программное требование - это полный отказ от негативного отношения к проводимым США антитеррористическим мероприятиям и одновременно от создания таких блоков в Европе, как «Москва-Берлин-Париж», в угоду укрепления трансатлантических связей и германо-американским отношениям. И если бывший федеральный канцлер ФРГ Герхард Шредер, например, признавал главенствующую роль и приоритет ООН и международного права в борьбе с терроризмом и выступал за неприменение военных мер против новых угроз и рисков, то нынешний канцлер Ангела Меркель при современном коалиционном правительстве уже лишена такой возможности во внешней политике.

Вопрос № 10. Соотношение глобализации и регионализации в современных международных отношениях

Глобализация - процесс формирования глобального человеческого сообщества. Сегодня выделяют несколько наиболее интенсивных его направлений: мировые коммуникационные сети, информационное обеспечение, финансовые институты, СМИ, международное сотрудничество в ряде областей (напр., защита прав человека, природоохранная деятельность). В условиях глобализации нация-государство перестает выступать в качестве единственного субъекта, монопольно интегрирующего интересы крупных общностей и представляющего их на международной сцене.

Глобализация, являясь центральной тенденцией современного мирового развития, сопровождается процессами регионализации. Регионализация подразумевает сближение государственных участников, ведь в данном случае речь идет о вхождении государства в интеграционные, а не глобализационные процессы, так как государство интегрируется на основе подписания межгосударственных соглашений. Глобализация же, во-первых, не предусматривает таких соглашений, во-вторых, может протекать по-разному для различных регионов одного государства. Одни внутренние регионы страны успешно включаются в глобализационные процессы, другие оказываются аутсайдерами.

Регионализация предполагает сотрудничество между государствами в различных сферах, областях и формах. Еще одним важным моментом, характеризующим регионализацию, является не просто сотрудничество, а создание механизмов межгосударственного взаимодействия, иными словами - институционализация сотрудничества. В этом плане регионализация тесно связана с развитием межправительственных организаций, которые предполагают формирование межгосударственных механизмов принятия решений. Через совместные институты осуществляются процессы регионализации.

К регионализации государства побуждает наличие общих проблем, которые легче решить совместными усилиями. С развитием взаимозависимости с конца 20 века тесно связан рост глобальных проблем, для решения которых также нужны согласованные действия различных государств.

Для развития региональных интеграционных процессов необходимы следующие условия: географическая близость, стабильное экономическое развитие, сходство политических систем, поддержка общественным мнением данных процессов, относительная однородность в области культуры, внутренняя политическая стабильность, сравнимые формы правления и экономических систем, близкий уровень военного развития и экономических ресурсов, сходное восприятие общих внешних угроз, сравнимая структура государственного аппарата, наличие опыта сотрудничества.

В отличие от регионализации, успешное развитие глобализационных процессов в более широком смысле не требует выполнения специальных условий, но тем не менее, процессы регионализации нельзя рассматривать в отрыве от глобализации, так как регионализация является одной из наиболее значимых составляющим процесса глобализации.

Вопрос № 11. Роль ООН в современных международных отношениях.

Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы людей от вечных войн, разрушений, мук и страданий, обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное развитие и процветание. Устав ООН был подписан в 1945 г. В отличие от статута Лиги наций, в котором применение военной силы было легализованным и законным способом решения проблем (в случае если Совет Лиги наций не мог вынести решение, если решение не удовлетворяло ни одну из сторон, если одна из стон отказывалась выполнять решение - страна имела право начать войну) в Уставе ООН была закреплена обязанность всех государств решать споры только мирными средствами, агрессия была объявлена вне закона, центральной стала идея коллективной безопасности.

ООН стала универсальной организацией, которая по сей день не имеет аналогов в мире. Она занимается политич., экономич., военными, соц., культурн. и многими другими вопросами. ООН носит всемирный характер - все страны имеют право голоса. ООН характеризует непредвзятость, она не представляет какие-либо конкретные национальные или коммерческие интересы и т.о. поддерживает особые отношения со странами, предоставляя помощь без каких-либо условий и оговорок, придерживается интересов всех народов. ООН является центром решения проблем, с которыми сталкивается все человечество. Эта деятельность осуществляется совместными усилиями более 30 связанных с ней организаций, составляющих систему ООН. Изо дня в день ООН и другие организации ее системы ведут работу по содействию соблюдению прав человека, охране окружающей среды, борьбе с болезнями и сокращению масштабов нищеты. ООН является инициатором международных кампаний по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом. Действуя во всех регионах мира, ООН и ее учреждения оказывают помощь беженцам, осуществляют программы разминирования, помогают увеличить объем производства продовольствия и играют ведущую роль в борьбе со СПИДом. Сейчас в ООН 192 государства.

Более чем за 60 лет своего существования ООН превратилась в неотъемлемую часть международной структуры. В ООН участвуют принадлежащие к различным социально-экономическим системам и регионам планеты государства, которые связывают с ее деятельностью решение волнующих их проблем. Ни одно крупное событие в мире не остается вне поля зрения ООН. Сегодня ООН является центральным игроком в поиске решений многих международных конфликтов. Организация участвует и в «Квартете» по ближневосточному урегулированию, и в «шестерке» по северокорейской проблеме, в рамках ООН вырабатываются универсальные решения по международным проблемам.

Роль ООН:

ООН разработала историческую Всеобщую декларацию прав человека (1948 год), а также более 80 конвенций и договоров, которые помогают защищать и поощрять отдельные права человека.

Миротворческая деятельность ООН является жизненно важным инструментом мира. В настоящее время около 67 тысяч военных и гражданских служащих ООН из 103 стран участвуют в 16 операциях в различных странах мира. См подробнее в конце вопроса.

Конвенции ООН по окружающей среде позволили снизить остроту проблемы кислотных дождей в Европе и Северной Америке, сократить повсеместно в мире масштабы загрязнения морской среды и поэтапно уменьшить выброс газов, разрушающих озоновый слой Земли.

ООН и ее учреждения, в том числе Всемирный банк и Программа развития ООН, являются основным инструментом содействия развитию беднейших стран, направляя туда помощь объемом более 30 млрд. долл. США в год.

За последние шесть десятилетий в рамках ООН было разработано больше нормативно-правовых положений в области международного права, чем за всю предыдущую историю.

Воздушное сообщение во всем мире стало более безопасным благодаря нормам и правилам, согласованным в рамках Международной организации гражданской авиации.

Призывы ООН позволили только в 2003 году мобилизовать около 3,4 млрд. долл. на оказание чрезвычайной помощи жертвам войн и стихийных бедствий.

Динамика развития международных отношений, появление новых угроз в конце 20 века подтверждает, что единственной жизнеспособной стратегией мира и всеобщего благополучия народов является система коллективной безопасности, и центральное место в ней занимает ООН. Характерно, что на Саммите тысячелетия главы государств заявили о «своей решимости укрепить центральную роль ООН в деле поддержания мира и обеспечить эффективное функционирование системы коллективной безопасности, предусмотренной Уставом ООН». В декларации тысячелетия утверждались также 8 приоритетных направлений мировой политики:

I. Ценности и принципы: Свобода, Равенство, Солидарность, Терпимость, Уважение к природе, Общая обязанность.

II. Мир, безопасность и разоружение

III. Развитие и искоренение нищеты

IV. Охрана нашей общей окружающей среды

V. Права человека, демократия и благое управление

VI. Защита уязвимых

VII. Удовлетворение особых потребностей Африки

VIII. Укрепление Организации Объединенных Наций.

Учитывая тот факт, что организация создавалась в эпоху биполярного мира и до сих пор действует по утвержденным в то время документам, многие говорят о необходимости ее реформирования. Речь идет об ограниченном расширении СБ и о еще более ограниченном расширении его постоянных членов, что укрепляло бы поддержку решений СБ в мире и затрудняло бы попытки действовать в обход. Некоторые также предлагают ограничит круг вопросов, по которым СБ может применять вето. По словам Путина, Россия «за» реформирование ООН, но так, чтобы эти реформы не разрушили саму организацию. Лавров считает, что реформы не должны затрагивать основы, заложенные в Уставе, должна укореняться легитимность и эффективность деятельности ООН. Адаптация ООН к новым историческим реалиям необходима. Но процесс этот должен быть созидательным, он должен сплачивать государства, а не разъединять.

Конечно, роль ООН во многом зависит от того, как государство воспринимает эту организацию, насколько оно несет ответственность за выполнение положений ее Устава.

«ООН - это инструмент в руках государств, зеркало, которое мир поставил перед собой. И если государствам, которые смотрятся в это зеркало не всегда нравится то, что они видят в нем, это не вина зеркала, это вина политического курса самого государства»

Миротворческие операции ООН:

В Африке

На протяжении многих лет усилия Организации Объединенных Наций по обеспечению мира осуществлялись в самых различных формах, включая длительную кампанию по борьбе против апартеида в Южной Африке, активную поддержку процессу перехода Намибии к независимости, ряд миссий по оказанию поддержки в проведении выборов и около 23 операций по поддержанию мира. Самые последние операции были развернуты в Либерии (2003 год), Кот-д'Ивуаре и Бурунди (2004 год), а недавно создана Миссия Организации Объединенных Наций в Судане (март 2005 года).

Конечно, Организация Объединенных Наций уже действовала в Судане, стремясь урегулировать ситуацию, которую Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций назвал самым острым бедствием. Мировые гуманитарные организации, включая Организацию Объединенных Наций, неправительственные организации и систему организаций Красного Креста и Красного Полумесяца, уже отправили на места 9 тыс. работников по оказанию помощи, причем около 1 тысячи из них были набраны на международной основе. В марте 2005 года, принимая меры в связи с сообщениями о массовых нарушениях прав человека, Совет Безопасности передал вопрос о ситуации, существующей в регионе Дарфур в Судане с 1 июля 2002 года, на рассмотрение Прокурору Международного уголовного суда.

Организация Объединенных Наций предприняла также активные дипломатические усилия для восстановления мира в районе Великих озер и оказывает помощь в подготовке к проведению референдума по вопросу о будущем Западной Сахары. Что касается других стран Африки, то полевые миссии Организации Объединенных Наций продолжают свою деятельность по миростроительству в Гвинее-Бисау, Сомали, Центральноафриканской Республике и в Западноафриканском регионе.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе

С 2002 года Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану работает в целях оказания содействия национальному примирению и выполнения задач, возложенных на Организацию Объединенных Наций в Боннском соглашении 2001 года, включая такие области, как права человека, верховенство права и обеспечение равенства полов, а также организации всей деятельности Организации Объединенных Наций по оказанию гуманитарной и чрезвычайной помощи, восстановлению и реконструкции в Афганистане в координации с правительством этой страны.

МООНСА осуществляет весь комплекс мероприятий Организации Объединенных Наций в Афганистане, включая деятельность 16 учреждений Организации Объединенных Наций, и работает в тесном контакте со своими партнерами в правительстве Афганистана и с национальными и международными неправительственными организациями.

После того как миротворческая миссия в Таджикистане завершила в 2000 году свою работу, было открыто отделение Организации Объединенных Наций в целях обеспечения политических рамок и руководства в отношении различных мероприятий, связанных с миростроительством. Военные наблюдатели Организации Объединенных Наций продолжали следить за линией прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир.

В Восточном Тиморе переговоры между Индией и Португалией под эгидой Организации Объединенных Наций завершились в мае 1999 года принятием соглашения, которое открыло путь к проведению всенародного опроса по вопросу о статусе этой территории. Благодаря регистрации под наблюдением Организации Объединенных Наций лиц, которые должны были принять участие в опросе, в августе 1999 года удалось провести голосование, в ходе которого 78 процентов жителей Восточного Тимора высказались за независимость, и в итоге 20 мая 2002 года было создано независимое государство Тимор-Лешти. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Восточном Тиморе (МООНПВТ) остается в стране для оказания помощи в создании основных административных структур, включая систему отправления правосудия и правоохранительные органы, и одновременно содействует поддержанию стабильности и безопасности.

Организация Объединенных Наций помогла также правительству Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильским сторонам достичь всеобъемлющего соглашения, охватывающего вопросы автономии, проведения референдума и утилизации оружия.

В Европе

Миротворческие силы Организации Объединенных Наций на Кипре продолжают осуществлять наблюдение за линиями прекращения огня, поддерживают порядок в буферной зоне и осуществляют уманитарную деятельность на этом расчлененном острове. Их присутствие создает благоприятные условия для дипломатических усилий Генерального секретаря и его специальных советников, направленных на стимулирование переговоров и достижение всеобъемлющего урегулирования.

Организация Объединенных Наций настойчиво добивается урегулирования конфликта в бывшей Югославии, оказывая при этом чрезвычайную гуманитарную помощь миллионам людей. С 1992 по 1995 годы миротворцы Организации Объединенных Наций помогли восстановить мир и безопасность в Хорватии, содействовали защите гражданского населения в Боснии и Герцеговине и способствовали обеспечению того, чтобы бывшая югославская Республика Македония не была втянута в войну. После заключения в 1995 году Дейтонско-Парижских мирных соглашений четыре миссии Организации Объединенных Наций способствовали обеспечению мира в этом регионе.

В настоящее время Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) продолжает работать вместе с населением Косово в целях создания нормально функционирующего, демократического общества, располагающего значительной автономией. МООНК, созданная в 1999 году после прекращения налетов авиации НАТО и вывода югославских вооруженных сил, помогает объединить под эгидой Организации Объединенных Наций усилия Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и самой Организации Объединенных Наций.

В Абхазии, Грузия, наряду с выполнением миссией военных наблюдателей Организации Объединенных Наций своего миротворческого мандата продолжали предприниматься дипломатические усилия в целях обеспечения всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта.

На Американском континенте

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций и ее усилия по поддержанию мира сыграли свою роль в урегулировании затяжных конфликтов в Центральной Америке. В 1989 году в Никарагуа благодаря миротворческим усилиям была обеспечена добровольная демобилизация сил движения сопротивления, участники которого сдали свое оружие Организации Объединенных Наций. В 1990 году миссия Организации Объединенных Наций наблюдала за выборами в Никарагуа -- это были первые проходившие под наблюдением Организации Объединенных Наций выборы в независимой стране. В Сальвадоре мирные переговоры при посредничестве Генерального секретаря положили конец продолжавшимся 12 лет боевым действиям, и миссия Организации Объединенных Наций по поддержанию мира обеспечила проверку осуществления всех соглашений. А в Гватемале организованные при содействии Организации Объединенных Наций переговоры остановили 35-летнюю гражданскую войну.

После отъезда из Гаити 29 февраля 2004 года президента Жана-Бертрана Аристида Совет Безопасности в ответ на просьбу временного президента Гаити санкционировал немедленное развертывание многонациональных сил для поддержания мирного и конституционного процесса в стране в безопасной и стабильной обстановке. Позднее Совет учредил миссию Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити, которая в июне 2004 года приняла на себя обязанности многонациональных сил. Миссия Организации Объединенных Наций работала над созданием условий для проведения выборов в 2005 году и передачи власти избранному президенту 7 февраля 2006 года.

На Ближнем Востоке

На протяжении почти шести десятилетий, в течение которых пять раз вспыхивали полномасштабные войны, Организация Объединенных Наций уделяет самое пристальное внимание арабо-израильскому конфликту. Организация Объединенных Наций выработала принципы установления справедливого и прочного мира, изложенные, в частности, в двух базовых резолюциях Совета Безопасности -- 242 (1967) и 338 (1973),-- которые остаются основой для всеобъемлющего урегулирования.

Организация Объединенных Наций поддерживала и другие инициативы, направленные на урегулирование лежащих в основе конфликта политических проблем, и направляла в этот регион ряд миротворческих миссий. Первая группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций, созданная в 1948 году, сохраняет свое присутствие в регионе и сегодня. Здесь же в 1956 году во время суэцкого кризиса были созданы первые силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. В настоящее время в регионе развернуты две миссии по поддержанию мира. Одна из них, созданная в 1974 году, контролирует зону разъединения между израильскими и сирийскими войсками на Голанских высотах. Другая, созданная в 1978 году, способствует поддержанию стабильности в южной части Ливана, а в 2000 году осуществила проверку вывода израильских сил из этого района.

На дипломатическом фронте Организация Объединенных Наций как член «четверки», в которую входят Организация Объединенных Наций, Соединенные Штаты, Европейский союз и Российская Федерация, принимает активное участие в усилиях, направленных на достижение решения путем переговоров. В 2003 году обе стороны приняли «дорожную карту», которая была представлена «четверкой» и которая может привести к окончательному решению о существовании двух государств, но она еще не выполнена. Между тем Организация Объединенных Наций с помощью мер, принимаемых Советом Безопасности и другими органами, а также Генеральным секретарем и его Специальным координатором по ближневосточному мирному процессу, продолжает содействовать мирному урегулированию ситуации.