Международные отношения

Вопрос № 14. Энергетическая безопасность и ее роль в СМО

Энергетическая безопасность - вопрос государственной стратегии. «Стабильность и надежность нефтяного сектора обеспечиваются многообразием, и только многообразием поставок», У.Черчилль.

Энергетическая безопасность - состояние защищенности граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз, надежного и бесперебойного топливо- и энергоснабжения, которое позволяет поддерживать необходимый уровень национальной и экономической безопасности. Энергетическая безопасность может иметь краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные аспекты. Для разных стран это понятие может отличаться. В частности, для большинства промышленно развитых стран, в энергоснабжении которых большая часть принадлежит импортным энергетическим ресурсам, энергетическая безопасность, в первую очередь, связана с обеспечением бесперебойных долгосрочных поставок энергетических ресурсов из внешних источников на приемлемых экономических условиях. Поэтому в этих странах особое значение обращается на обеспечение безопасности поставок нефти и газа, а также на предотвращение отрицательных непредвиденных обстоятельств, которые могут отразиться на поставках энергетических ресурсов и на предотвращение или уменьшение политических, экономических, технических и других рисков.

В развитых странах привычное определение термина «энергетическая безопасность» сводится к обеспечению достаточного объема поставок по доступным ценам, разные страны по-разному трактуют данное понятие применительно к своим условиям. Страны - экспортеры энергоресурсов главный упор делают на поддержании «стабильности спроса» на их экспорт, который в конце концов обеспечивает преобладающую долю их государственных доходов. Россия видит свою задачу в том, чтобы восстановить государственный контроль над «стратегическими ресурсами», а также над основными трубопроводами и каналами сбыта, по которым ее углеводороды поступают на мировые рынки. Развивающиеся страны озабочены тем, как изменение цен на энергоносители влияет на их платежный баланс. Для Китая и Индии энергетическая безопасность - способность быстро приспосабливаться к новой зависимости от мировых рынков, что знаменует собой серьезный отход от их прежнего стремления к самодостаточности. Для Японии же это компенсация острой нехватки внутренних ресурсов за счет диверсификации, торговли и инвестиций. В Европе главная дискуссия сосредоточена на том, как лучше контролировать зависимость от импортируемого природного газа; большинство европейских стран (за исключением Франции и Финляндии) также обсуждают перспективы строительства новых атомных станций и, возможно, возврата к (чистому) углю. А Соединенным Штатам приходится признать тот неприятный факт, что их цель - достижение «энергетической независимости» (фраза, ставшая своего рода мантрой с тех пор, как четыре недели спустя после ввода в 1973-м эмбарго она впервые прозвучала из уст Ричарда Никсона) -- все больше расходится с действительностью.

Нынешняя система энергетической безопасности была создана в ответ на нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами в 1973 году. Ее цель - обеспечить координацию действий индустриальных стран в случае срыва поставок, стимулировать сотрудничество в области энергетической политики, избежать болезненной конфронтации в борьбе за поставки и не допустить никакого использования «нефтяного оружия» экспортерами в дальнейшем.

Энергетическая безопасность в последнее время становится темой № 1 встреч на высшем уровне. Повышенное внимание к энергетической безопасности отчасти вызвано дефицитом предложения на нефтяном рынке и высокими ценами на нефть, которые удвоились за последние годы.

Но интерес к этой теме также подогревается террористической угрозой, нестабильностью в некоторых государствах-экспортерах, националистическими настроениями, страхом перед конфликтами в борьбе за поставки, геополитическим соперничеством и фундаментальной потребностью стран в энергоносителях для поддержки экономического роста.

Кроме того возрастание тревоги по поводу того, хватит ли в грядущие десятилетия ресурсов для удовлетворения мировых потребностей в энергоносителях.

Энергоресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни и расширения возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира - как развитых, так и развивающихся. Поэтому обеспечение эффективного, надежного и экологически безопасного энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики, представляет собой вызов для наших стран и всего человечества.

Для выполнения этой всеобъемлющей задачи необходимо решить ряд серьезных и взаимосвязанных проблем, таких как:

- высокие и неустойчивые цены на нефть;

- возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030г. он увеличится в полтора с лишним раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены);

- растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;

- потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки;

- необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;

- уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;

- политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.

В связи с глобальным характером этих проблем и растущей взаимозависимостью между странами-производителями, транзитными странами и государствами-потребителями необходимо развивать партнерские отношения между всеми заинтересованными сторонами в целях укрепления глобальной энергетической безопасности.

В решении глобальных энергетических проблем большую роль играет взаимодействие между государствами в данной области. Основные центры мировой энергетической политики: Международное энергетическое агентство (МЭА), ОПЕК, «восьмерка», Международный энергетический форум (МЭФ), институты ООН, ВТО и другие.

Энергетическая безопасность неразрывна от главных природоохранных проблем и поэтому она включает:

1. Климатическую безопасность;

2. Безопасность нефтегазового сектора с точки зрения его воздействия на окружающую среду;

3. Безопасность ядерной энергетики.

Имеется практически полное единство мнений ученых, что именно сжигание ископаемого топлива приводит к быстрому росту концентрации в атмосфере парниковых газов, антропогенному изменению климата и связанным с ним катастрофическим явлениям, то есть засухам, наводнениям, ураганам, волнам жары, таянию льдов и вечной мерзлоты и т.п. Это представляет собой серьезную угрозу жизни и здоровью людей, устойчивости экосистем и мировой экономики. За последние 150 лет, средняя глобальная температура уже увеличилась почти на 10C относительно «доиндустриального» уровня середины XIX столетия. Дальнейший значительный рост температуры может привести к необратимым изменениям в экосистемах, значительным социальным и экономическим потерям. В следующие два десятилетия принципиально важно предпринять заблаговременные меры по снижению выбросов.

Основные производители и экспортеры энергоресурсов в мире (2004 год) (н-нефть, г-газ)

Саудовская Аравия (н-11,9%; г-2%)

Иран (н-5,1%; г-2,3%)

Ирак (н-3,6%)

Кувейт (н-2,9%; г-0,3%)

Россия (н-8,8%; г-23,7%)

Мексика (н-4,8%; г-1,6%)

Венесуэла (н-4,7%; г-1,4%).

На Ближнем Востоке самыми крупными поставщиками энергоносителей для Запада являются некоторые из хуже всего в мире управляющих, репрессивных и коррумпированных режимов. Во главе этого списка стоит Королевство Саудовской Аравии. Когда-то восхваляемая за свою непоколебимую стабильность, закостеневающая династия Саудов сегодня сталкивается с внутренними вызовами со стороны воинствующих исламистов и населения в целом, разочаровавшегося в политическом устройстве страны. Ничем не отличаются от Саудовской Аравии и другие политически безответственные, богатые нефтью страны Персидского залива, в частности, Оман и Объединенные Арабские Эмираты.

Страны Африки и Латинской Америки, в особенности Нигерия и Венесуэла, имеют собственные недостатки, несмотря даже на то, что Соединенные Штаты используют их как важных альтернативных ближневосточным поставщиков энергоносителей. Правительство популистского Уго Чавеса (Hugo Chavez) в Венесуэле позиционирует себя как латиноамериканский центр антиамериканизма. Чавес осыпает нефтедолларами соседние страны в попытке купить их политическое расположение, нередко за счет Соединенных Штатов.

Нигерия, которая качает около 3% мирового объема добываемой нефти и которая стоит на 5-м месте в списке поставщиков Соединенных Штатов, разрушается ввиду этнических распрей из-за контроля над дельтой реки Нигер, где расположены основные предприятия нефтяной индустрии страны.

Страны, которые могли бы поставлять на мировые рынки основную массу природного газа (энергоносителя, который превозносится как потенциальная альтернатива сырой нефти), тоже находятся в неважном положении, когда речь заходит о демократии. Ожидается, что Россия вскоре будет поставлять 50% потребного странам Европейского союза (ЕС) природного газа; согласно некоторым прогнозам, через десятилетие Россия, Иран, Ангола, Азербайджан, Саудовская Аравия и небольшое число других стран станут поставлять на мировые рынки около 80% всей нефти и природного газа.

Вопрос № 14. Энергетическая безопасность и ее роль в СМО. (статья Ж.Сапира «Энергобезопасность как всеобщее благо»//Россия в глобальной политике, 28.12.06)

Вопросы энергетической безопасности доминируют сегодня в глобальной повестке дня. Согласно общепринятому определению, энергетическая безопасность подразумевает такие условия, при которых потребитель имеет надежный доступ к необходимой ему энергии, а поставщик - к ее потребителям. То есть речь идет не только о бесперебойных потоках, но и о стабильных и разумных ценах.

Стабильность энергопотока на постоянной основе - это особенно важно в том случае, когда передача энергии осуществляется посредством трубопроводов, газопроводов или высоковольтных линий электропередач. Некоторые разновидности энергии, такие, например, как электричество, нельзя накапливать количественно. Постоянное электроснабжение не менее существенно, чем глобальная стабильность поставок: даже кратковременное аварийное отключение способно причинить серьезный ущерб потребителям.

Поскольку разные источники энергии не могут быстро замещать друг друга, качество тоже играет важную роль. Под качеством в данном случае подразумевается характер сырья, из которого извлекается энергия.

Ценовая нестабильность, то есть ситуация, при которой разброс цен достигает больших значений, сулит немалый урон как потребителям, так и поставщикам. Ведь серьезные и непредсказуемые колебания цен мешают и тем и другим оценить, куда направить инвестиции. Поскольку развитие новых источников требует времени и денежных вложений, предсказуемость является ключевым фактором.

ЮРИДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Торговля энергоносителями юридически регулируется сегодня международными соглашениями. Некоторые из них являются частью общих правил, касающихся договорной и экономической деятельности, и вносят свой вклад в энергобезопасность.

Другие соглашения, как двусторонние, так и многосторонние, специально разрабатывались для повышения энергетической безопасности. Ряд региональных соглашений также включают пункты, посвященные энергетике.

Распространению на энергетический сектор «общих» соглашений способствовали Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) и Всемирная торговая организация (ВТО). Однако со временем стало очевидно, что энергетика -- это гораздо более сложная область и обычных торговых документов для ее регулирования недостаточно.

Первый важный специальный документ, связанный с энергетической безопасностью, был разработан странами-производителями, которые попытались закрепить национальный суверенитет над природными ресурсами, чтобы не допустить безраздельного господства крупных западных компаний. В начале 1960-х ООН официально признала государственный суверенитет и суверенные права на энергоресурсы. В соответствии с принятой тогда резолюцией суверенные права на энергоресурсы гарантировались лишь в том случае, если они будут реализовываться в строгом соответствии с нормами международного права. В какой-то степени она учла вопросы энергетической безопасности, однако ее явные реверансы в сторону стран-потребителей не могли устроить всех акторов. Следствием сложившейся ситуации стало создание Организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК), попытавшейся вернуть странам-производителям контроль над энергоресурсами. В 1968 году она приняла важный документ - Декларацию о нефтяной политике стран-участниц Организации, которая может считаться началом глобального подхода к энергетической безопасности. ОПЕК стала главным фактором ценообразования, но она была неспособна разработать сбалансированный подход к энергетической безопасности.

Другим значительным событием стало создание странами-членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Международного энергетического агентства (МЭА) в 1974-м. Вскоре страны-участницы МЭА приняли Международную энергетическую программу (МЭП) по выходу из кризисов. Эта программа справедливо считается первым договором в области международного права, посвященным именно энергетической безопасности.

После распада Советского Союза число двусторонних инвестиционных договоров резко возросло, поскольку западные страны наладили связи с постсоветскими государствами. В свою очередь Европейский союз начал многосторонние переговоры с целью упразднения сотен подобных двусторонних соглашений. В результате была принята Европейская энергетическая хартия (декабрь 1991 г.). Она стала отправной точкой дальнейших переговоров, которые привели к принятию в декабре 1994 года Договора к Энергетической хартии (ДЭХ), обязательного для всех подписавших его сторон. Документ был ратифицирован, как минимум, 30 государствами, включая большинство бывших советских республик, европейских стран, Японию, Австралию и Монголию. Россия и Белоруссия не ратифицировали ДЭХ из-за несущественных формальностей, но публично заявили о намерении придерживаться духа и буквы этого документа до его ратифицикации национальными парламентами.

Главный акцент в договоре был сделан на транспортировке энергоносителей и на защите потребителя и поставщика от посягательств третьей страны. Однако ДЭХ пока далек от достижения поставленной перед ним цели, его юридические возможности в деле укрепления энергетической безопасности крайне ограниченны.

Юридические договоры могут служить инструментом проведения определенной политики в сфере энергетической безопасности, но они не определяют цели и область действия этой политики. Чисто юридический подход к обеспечению энергетической безопасности обречен на провал.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Другой важный аспект энергетической безопасности - технический. Наиболее очевидными краткосрочными проблемами в сфере энергетической безопасности являются устойчивость систем транспортировки, а также безопасность добывающей и транспортной инфраструктур. Чтобы поддерживать транспортные системы в надлежащем состоянии, требуются немалые средства. Необходим также регулярный контроль за их технической и экологической безопасностью. Это предполагает надзор со стороны как государства, так и независимых агентств, а также постоянное совершенствование существующих положений и процедур.

Главная долгосрочная техническая проблема - это способность поставщика создавать излишки энергии. Большинство стран-поставщиков имеют незначительное по численности население и по этой причине потребляют немного энергии. Однако в таких государствах-производителях, как Алжир, Индонезия, неизбежно возникает неявный конфликт между внутренним потреблением и экспортом энергии.

Огромное значение имеет долгосрочная устойчивость производственной деятельности государств-производителей в сфере энергетики. Такая устойчивость может оказаться под вопросом из-за необходимости вести разведку и добычу энергоресурсов во все более труднодоступной местности, что предполагает использование недоступных на сегодняшний день технологий, нанесение ущерба окружающей среде и трудности с транспортировкой.

Очевидно, что подобного рода препятствия невозможно преодолеть в одиночку и без доступа к самым передовым из имеющихся технологий. Поэтому необходимо избежать введения эмбарго на поставку новейших технологий, а для этого требуются гарантии международных организаций.

Следовательно, энергетическая безопасность зависит от промышленной политики, которую проводят в странах, производящих и поставляющих энергию. Им следует в должной степени согласовывать свою промышленную политику, чтобы своевременно внедрять технические изменения, необходимые для обеспечения энергетической безопасности.

Все эти меры предполагают достаточно высокую степень административного и политического взаимодействия как на государственном, так и на международном уровне. Сама динамика технического измерения энергетической безопасности вынуждает сделать главный акцент на стратегическом международном сотрудничестве, которое не в состоянии обеспечить международные организации, занимающиеся исключительно вопросами международной торговли.

ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТЬ В XXI ВЕКЕ

По крайней мере, в ближайшие 25 лет России предстоит играть центральную роль на мировых энергетических рынках. Это единственная страна, которая способна осуществлять снабжение всеми видами энергоресурсов - от нефти до ядерной энергии и от угля до источников возобновляемой энергии (таких, как биотопливо). Обеспечить энергетическую безопасность можно за счет усиления взаимной зависимости, а Россия нуждается в опыте Запада, чтобы повысить эффективность использования энергии.

Вопрос № 15. Китайская концепция НМП (нового мирового порядка).

Определенная идеологизация внешней политики КНР являлась реакцией на определенные изменения международного порядка. Цепная реакция падения режимов в странах Восточной Европы, с которыми Пекин начал налаживать отношения, породила опасения, что эта тенденция может найти свое продолжение в Китае. Поэтому на передний план была выдвинута задача защиты мирового социализма, которая прямо перекликалась с главной целью китайского руководства-обеспечением внутренней стабильности.

Идеологические основы китайских представлений о НМП закладывались 90-е годы. Старая архитектоника ушла в прошлое, а новая еще не сформировалась, мир вступил в переходный этап.

Взгляды относительно новой архитектоники были предопределены переменами в мире. Распад восточного блока, а затем и СССР, вкупе с параллельной активизацией международной деятельности США, вызвали в Пекине опасения относительно возможности появления «монополярной» архитектоники. Подобные взгляды оспаривались на том основании, что «США хотя и остались единственной в мире сверхдержавой, также ослабли и просто не в состоянии в одиночку руководить миром», тем не менее, борьба против всевластия какого-либо государства на мировой арене была внесена в число приоритетов внешней политики КНР.

Наиболее распространенное мнение - «биполярная архитектоника разрушена полностью, а мультиполярная еще находится в стадии становления и не приобрела законченной формы».

2 тенденции изменений теории НМП в КНР:

1. Большинство экспертов считают неправомочным дальнейшее использование термина «полюс», предлагая заменить его на «центр». Согласно этой точке зрения, «после холодной войны постепенно сформировалась многоцентричная мировая архитектоника с пятью главными крупными силами - США, Японией, Китаем, Россией и Германией. Сложилась ситуация «одна сверхдержава - много сильных держав». В этой многоцентричной архитектонике по сравнению с биполярной архитектоникой периода холодной войны произошли не только простые изменения по форме, но и изменения по качеству.

2. Появляются различные комбинации полюсов: «одна сверхдержава (США), несколько сильных держав (Германия, Япония, Россия, Китай и другие), три экономических полюса (США, Европа, Япония), два военных полюса (США и Россия), пять политических полюсов (США, Россия, Китай, Англия, Франция - пять постоянных членов СБ ООН).

Существенное отличие по сравнению с предшествующим пониманием КНР своего места в МП состоит в том, что почти во всех перечнях место одного из полюсов теперь отводится Китаю.

Необходимость становления китайской модели НМП обосновал Дэн Сяопин в сентябре 1988 г.: «Общая ситуация в мире изменяется, различные страны обдумывают соответствующий новый курс, проблему установления нового международного порядка».

Однако и сейчас «у Китая нет законченного проекта создания НМП».

Исходная посылка формирования «китайского» НМП - Китай не может удовлетворить «НМП, в котором руководили бы одна или несколько богатых стран». КНР определяет главные цели установления НМП как «всеобщий мир и совместное развитие».

Цели и задачи создания, методы становления, принципы и нормы, механизмы функционирования предполагаемого КНР НМП.

Главные цели установления НМП по версии КНР: 1 - оптимизация своего места полюса в многополярном мире, 2 - обеспечении большей безопасности страны, 3- создание внешних благоприятных условий для внутреннего развития и в перспективе, 4- обеспечение рывка на международной арене на основе укрепления внутреннего потенциала.

Задачи НМП: предотвращение внутригосударственных коллизий, поддержание стабильности общества, для чего необходимо минимизировать или свести на нет «внешнее вмешательство». Другой (прямо не декларируемой) задачей Пекина в рамках создания НМП является завоевание неформального лидерства в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что также предполагает уменьшение «внешнего вмешательства (или влияния)», на региональном уровне Восточной Азии.

Метод становления НМП: Представления о методах становления НМП трансформировались. Длительное время Китай предполагал насильственное изменение картины мира и принципов взаимоотношений между государствами. Сегодня в КНР предполагают естественный процесс отмирания старого и установление новых форм устройства мира путем согласования и ненасильственных методов конкурентной борьбы.

Китайские политологи полагают, что «установление НМП - это длительный процесс борьбы против гегемонизма и силовой политики».

Особенность формирования НМП - перенесение главного акцента на соревнование в области комплексной государственной мощи. В связи с этим пристальное внимание в КНР уделяется установлению нового экономического порядка, что является важной стороной общего процесса формирования НМП.

Важное значение придается регионализации экономики. Создание региональных новых порядков будет служить основой для создания глобального НМП».

Принципы и нормы функционирования НМП: основой НМП должны служить пять принципов мирного сосуществования: 1) взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета; 2) ненападение; 3) невмешательство во внутренние дела друг друга; 4) равенство и взаимная выгода; 5) мирное сосуществование. Они являются ядром нормативной базы НМП, но не исчерпывают ее. КНР поддерживает принципы международных отношений, зафиксированные в Уставе ООН. В настоящее время упоминаются «дополнения» к 5-ти принципам: принцип «антигегемонизма», «мирного разрешения международных конфликтов», «отказа от экспорта революции и контрреволюции», «равной безопасности», «равенства интересов», «деидеологизации международных отношений».

Методы функционирования НМП. Их можно свести в три основные группы.

1) Неоспоримость равноправия «государственных суверенитетов национальных стран»: демократичные методы, не допускающие любых форм диктата одних и дискриминации других, поддерживающие самобытность, право на собственный выбор.

2) Обеспечение приоритета переговорных форм над военными, демилитаризации и сокращения вооружений, оборонительного паритет на низком уровне, совместной безопасности вместо строительства собственной безопасности за счет других.

3) Наличие «справедливых, рациональных и взаимовыгодных» методов функционирования нового международного экономического порядка.

Некоторые аналитики приходят к выводу о том, что «для создания НМП разумным было бы реформирование и усиление уже имеющихся механизмов, а не чрезмерное усердствование в создании новых».

Важная особенность китайского подхода к процессу формирования НМП: распад старой мировой архитектоники не равнозначен полному исчезновению старого мирового порядка, что мир находится в длительном и трудном переходном состоянии, что НМП не может не быть связанным определенной преемственностью со старым порядком, наконец, старый порядок на протяжении длительного периода будет продолжать играть свою роль.

Стержневой международной организацией современного мира является Организация Объединенных Наций. ООН - наиболее мощный международный механизм, который в зависимости от обстоятельств способен играть как позитивную, так и деструктивную роль. В Пекине подчеркивается необходимость реформы ООН, ее демократизации, недопустимость превращения ООН в орудие гегемонистской политики.

Справочно: Оценивая современное значение НАТО, известный китайский политолог Юй Суй отмечает, что «США начали всемерно продвигать эту организацию на Восток, чтобы продолжать добиваться мировой гегемонии... Европа и АТР являются двумя флангами американской глобальной стратегии... В Европе используются отношения в треугольнике США - Европа - Россия, острие которых обращено главным образом против России. В АТР используются отношения в треугольнике США - Китай - Япония, острие которых направлено против Китая. С точки зрения США, наиболее мощными противниками американской глобальной гегемонистской стратегии являются Россия и Китай. Поэтому США на Западе сдерживают Россию, на Востоке - Китай... Чем сильнее противодействует Россия расширению НАТО на Восток и сковывает США в Европе, тем более это благоприятствует безопасности в АТР, поскольку ограничивает американскую активность в этом регионе».

Вопрос № 15. Китайская концепция нового мирового порядка. (лекции + статьи)

Центрально-азиатский регион со своими запасами полезных ископаемых и постоянной проблемой нехватки водных ресурсов на протяжении многих лет обращал на себя внимание мирового сообщества. Расположенные в регионе страны с разными экономическими и политическими системами постоянно были объектами пристального внимания со стороны Запада и США.

Но фактически на каждом географическом пространстве, как и в любой игре, есть ведущие игроки и запасные. В Центральной Азии одним из ведущих игроков является Китай. Китай в настоящее время - одно из самых прогрессирующих государств мира, в основании которого стоит древнейшая цивилизация, сплоченное единой идеологией и находящееся под контролем правительства. Он по многим позициям стоит впереди многих стран мира и по количеству граждан (1,3 млрд.чел.), по многоэтничности, и по росту экономического развития. Среднегодовые темпы прироста ВВП с 1978 по 2007 гг. - 9%. Задача Китая: до 2020 г. увеличить ВВП в 4 раза. Доля Китая в мировом ВВП - 11,8 %(третья экономика после США и ЕС).

Проблемы экономики Китая: 1) неравномерность экономического и социального развития - прибрежные районы развиваются бурно (например, в Шанхае доход - 2000 $ в год), глубинка - в нищете (доход 250 $ в год); 2) развитие экономики осуществляется по экстенсивному пути, это неэффективно, потребление энергоносителей на единицу ВВП - в 3-5 раз больше, чем в Японии; 3) Китай превратился в мастерскую мира за счет дешевизны рабочей силы - экономическими мерами китайскую экспансию товаров практически нельзя остановить; 4) Китай обладает большими запасами каменного угля, а других ресурсов нет - особенно Китай страдает от недостатка энергоресурсов, соответственно: важной задачей Китая является гарантия обеспечения энергоресурсами; 5) такие масштабы индустриализации влекут за собой экологические проблемы (задымленность, загрязнение водоемов, воздуха и т.д.).

NB! За последние 30 лет Китай решил проблему голода, обеспечил социально-политическую стабильность (господствующая коммунистическая партия определяет идеологию + достойный уровень жизни населения).

Китай строит социализм с китайской спецификой: социализм - не абстрактное понятие, он должен быть приспособлен к реальной ситуации в каждой стране, это средство решения проблем; священным понятием становится «китайская нация», интересы нации, возрождение великой китайской нации. Идеи национализма сплачивают китайский народ, придают ему силы, обуславливают его пассионарность. Китайцы готовы работать ради этой идеи, национализма их мобилизует. Внутренняя и внешняя политика подчинена задаче возрождения Китая - государства, которое по своей мощи никому не уступит. Под возрождением понимается построение процветающего, демократического, цивилизованного, социалистического государства. Для этого нужно выполнить три исторические миссии: модернизация; объединение с Тайванем; содействие миру во всем мире. Для обеспечения возрождения Китая и выполнения трех исторических миссий в области внешней политике Китай наметил достижение следующих целей:

· Безусловное признание мировым сообществом территориальной целостности Китая (признание Тайваня, Тибета, Синьдзяня неотъемлемой частью Китая);

· Международное признание особых прав Китая в Южно-Китайском море (спорные острова между Вьетнамом и Китаем);

· Достижение преобладающего влияние Китая в Юго-Восточной Азии (конкурентная борьба Китая и США, Китая и Японии); ЮВА - огромный рынок для Китайской промышленности;

· Приемлемое для Китая решение территориальных вопросов с соседними государствами;

· Поддержка соседними государствами китайских позиций в спорах с США и с Западом в целом;

· Фактическое признание особых отношений между Китаем и Монголией;

· Признание особых интересов Китая в Центральной Азии (право Китая на полноценные отношения с этими государствами, на участие в добыче минеральных и энергетических ресурсов наряду с другими державами - США, РФ, Турцией); Китай много инвестирует в ЦА;

· Стремление добиться отказа других стран от участия в антикитайских коалициях и от военного противостояния Китаю;

· Признание ведущей роли Китая в регионе, что должно выражаться в форме неформальных консультаций с Пекином при принятии важных политических решений;

· Обеспечение китайским государством и правительством благоприятных условий для эмиграции населения Китая в другие страны;

· Закрепление особых прав китайских меньшинств за рубежом и признание прав Китая на их защиту. Китайцы не ассимилируются, они сохраняют свою культуру, традиции, при этом уважая традиции страны пребывания;

· Продвижение употребления китайского языка в Азии, достижение употребления двуязычия в тех районах, где компактно проживает китайское население.

Независимая, самостоятельная, мирная внешняя политика - такого курса придерживается Китай в международных отношениях. Внешняя политика Китая характеризуется следующими основополагающими моментами:

- Китай независимо и самостоятельно вырабатывает свою позицию и политический курс по всем международным вопросам; он не вступает ни в какие союзы и не устанавливает никаких стратегических отношений с крупными державами или блоками стран, выступает против гегемонизма и политики силы.

- Целью внешней политики Китая является защита мира во всем мире и создание мирной международной обстановки, благоприятствующей модернизации страны.

- Китай стремится развивать отношения со всеми странами на основе пяти принципов мирного сосуществования, а именно: взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования. Пять принципов мирного сосуществования вошли в Конституцию КНР 1982 г. и они стали основополагающими установками, которыми руководствуется Китай, устанавливая и развивая дружественные отношения со всеми странами мира.

Еще в декабре 1953 г. покойный Премьер Госсовета Китая Чжоу Эньлай в беседе с делегацией Индии впервые выдвинул пять принципов мирного сосуществования: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование.

В июне 1954 г. во время визита в Индию и Бирму Премьер Чжоу Эньлай вместе с Премьер-министрами Индии и Бирмы опубликовали совместные коммюнике, в которых торжественно провозглашались пять принципов мирного сосуществования. На конференции стран Азии и Африки, проходившей в Бандунге в апреле 1955 г., Премьер Чжоу Эньлай вновь выступил с изложением пяти принципов. В результате совместной работы участников Бандунгской конференции основные положения этих принципов были включены в принятую ею декларацию.

- Укрепление солидарности и сотрудничества с развивающимися странами «третьего мира», развитие дружественных добрососедских отношений с сопредельными странами - таков краеугольный камень внешней политики Китая.

- Китай выступает за создание системы международных отношений и нового международного политического и экономического порядка на основе пяти принципов мирного сосуществования, а не брать в качестве критерия социальный строй, идеологию или представления о ценностях.

Принципы установления дипломатических отношений Китая с другими странами.

1 октября 1949 г., в день провозглашения Китайской Народной Республики китайское правительство торжественно объявило: «Настоящее правительство является единственным законным правительством, представляющим все народы КНР. Настоящее правительство желает установить дипломатические отношения с правительством любой страны при условии, что оно выразит готовность соблюдать принципы равенства, взаимной выгоды и взаимного уважения территориального суверенитета».

В мире существует только один Китай. Провинция Тайвань - неотъемлемая часть территории Китайской Народной Республики. Правительство любой страны, вступающее в дипломатические отношения с КНР, должно недвусмысленно заявить о прекращении любых дипломатических отношений с администрацией Тайваня и признании правительства КНР единственным законным правительством Китая. Китайское правительство категорически не примирится с провокационными действиями любой страны, преследующими цель создания «двух Китаев» или «одного Китая и одного Тайваня», категорически не примирится с тем, чтобы страна, установившая дипломатические отношения с КНР, вступала в любого рода официальные отношения с тайваньской администрацией.

На основе вышеуказанных принципов Китай установил дипломатические отношения со 161 страной мира.

Направления внешнеполитической стратегии Пекина в XXI веке:

1. стремление уменьшить отставание по стратегической мощи от США за счет создания современных видов вооружения, за счет создания самостоятельных программ в освоении космоса; за счет наращивания ядерного и военного потенциала. Китай пока развивается на заимствованных технологиях (РФ, США, Япония), но будет развивать и собственные технологии.

2. активизация деятельности в международных институтах: ООН, ВТО. Налаживание диалога с «восьмеркой», НАТО, ЕС.

3. наращивание активности на региональных направлениях: в Северо-Восточной Азии, ЮВА, Центральной Азии, Африке, Латинской Америке. Опираясь на свой экономический потенциал, Китай стремится играть ведущую роль в интеграционных процессах не только в Восточной Азии, но в АТР и во всей Азии в целом. Китай все больше теснит США, хотя последние остаются доминирующей силой в этом регионе. Китай выступает за сотрудничество между Азией и ЕС в рамках группы АСЕАН-ЕС, за развитие сотрудничества стран ЛА с Восточной Азией.

4. продолжение политики по обеспечению мира и добрососедства с соседями, большой упор на экономическое сотрудничество.

Четыре географических направления, которые обусловлены национальными интересами КНР:

1) центрально-азиатское. После распада СССР на этом участке образовался вакуум силы, который в совокупности с неопределенностью политических лидеров республик в выборе программ развития позволил активизировать внутри стран ЦА свою деятельность многим развитым странам. Тактика Пекина не направлена на открытую экспансию или давление на центрально-азиатские республики. И если Россия уже основала в Таджикистане и Кыргызстане военные базы, США преуспела в Кыргызстане, то Пекин не торопит события. Китай считает, что выгоднее и дальновиднее проводить политику экономического, торгового, промышленного сотрудничества с центрально-азиатскими республиками, в котором условия будут диктоваться Пекином. И в этом плане у Китая уже есть багаж «скромных успехов» в Кыргызстане, Таджикистане, Казахстане в виде заключения всевозможных межгосударственных соглашений в области торговли, промышленности, нефте- и газопроводов и др.

В настоящее время Китай выходит на ведущие позиции в процессе наступления на нефтяные и газовые месторождения в Центральной Азии и в регионе Каспийского моря. Возросшая потребность в энергоносителях, проявившаяся в процессе высокого экономического роста вынуждает Пекин активизировать свою деятельность во всех наиболее выгодных направлениях, в том числе и центрально-азиатском.

У Пекина есть и такой стратегический рычаг давления на сопредельные страны, как трансграничные реки. Республики региона заинтересованы в росте влияния Китая по отношению к ним, так как это создает для них еще одну возможность маневрирования между США и Россией, которые наравне с Китаем и составляют на настоящее время тройку государств, чьи интересы за доминирование в регионе постоянно пересекаются.

2) Следующее направление внешней политики Пекина - это взаимоотношение с Дели. Здесь стоит отметить, что Индия является страной, по многим параметрам совпадающей с Китаем. Здесь и обладание ядерным оружием, и значительное количество населения и развитые отрасли промышленности, и наличие общих интересов по многим вопросам. Единственная проблема, которая существует в настоящее время между этими двумя странами - наличие спорных приграничных территорий. Вполне вероятно, что переговоры между Пекином и Дели по трансграничным вопросам перейдут в рациональное русло и закончатся мирным урегулированием всех вопросов путем обмена территорий.

3) Наиболее приоритетным для Пекина является северо-восточное направление, это зона жизненно важных интересов Китая. В Северо-восточной Азии сплетены национальные интересы многих стран, включая Китай, США и Японию. И в этом случае одна из задач Пекина - ослабление, а в последствии и разрушение партнерства этих стран. Пекин понимает, что необходимо закреплять те позиции, которые он завоевал в прошлом столетии во время Северо-корейского кризиса. Авторитет Пекина позволил избежать превентивных ударов в отношении Северной Кореи во время обострении ситуации на полуострове. При этом Пекину не только удалось в период ядерного кризиса профессионально провести переговоры, но и не допустить санкций со стороны международных организаций в отношении Пхеньяна. Китай заинтересован в закреплении и расширении своего влияния. И в этом направлении ему крайне необходимо занять лидирующую позицию в процессе объединения Кореи. При благополучном исходе дела Пекин получает неоспоримое преимущество в регионе. С другой стороны объединение Кореи не только станет политическим успехом Пекина, но и поспособствует появлению в регионе нового геополитического игрока, способного противостоять Японии. Тем самым Китай достигает трех целей:

- закрепляет за собой лидирующую позицию в регионе;

- создает условия для ограничения внешнеполитического влияния Японии в регионе;

- формирует предпосылки для распада военно-политического блока Вашингтон-Токио.

Не исключено, что основной целью для Пекина будет являться не только ослабление вышеназванного блока, но и вытеснение из региона США.

4) Четвертое направление - внутриполитическое дело КНР. Вопрос о присоединении исторически единых территориальных единиц - Гонконга, Сингапура и Тайваня - уже длительное время обсуждается не только в Азиатско-тихоокеанском регионе, но и во всем мире. Это и понятно, так как при достижении своей цели Пекин получает несколько возможностей в реализации своих планов. Если происходит слияние, то Пекин не только начинает становиться финансовым и экономическим лидером в регионе, но и геополитически начинает доминировать над всеми государствами АТР. Фактически Пекину становятся подконтрольными морское и воздушное пространство в Восточно-Китайском море. А там недалеко и дойти до контроля над одной из частей Тихого океана, что, конечно же, вряд ли обрадует США и Японию.

5) Китай в силу успешного экономического развития превратился в мощного конкурента для США, ЕС, Японии, то есть он стал мощным конкурентом коллективному Западу. В качестве ответа на консолидацию Запада Китай налаживает интеграционные процессы в Азии. Китай + АСЕАН + Япония + Корея - это гигантская группировка. Происходит очевидная борьба за энергоресурсы - Китай инвестирует большие средства в Африку и Латинскую Америку. Увеличение спроса Китая на нефть является одной из причин роста мировых цен на нефть. Китай заинтересован в создании гарантированных условий для доставки нефти - с этой целью развивает ВМФ (поскольку доставка по морю).

Оценка китайским руководством современного международного положения:

Ш многополярность мира - наличие нескольких крупных государств, определяющих основные тенденции развития МО. Современная международная обстановка определяется отношениями между этими государствами, условий для возникновения новой мировой войны нет, относительная стабильность. При этом, безусловно, региональные конфликты существуют.

Ш экономический момент - китайцы подчеркивают, что с каждым днем обостряется международная экономическая конкуренция, расширяется разрыв между севером и югом. Китай при этом рассматривается как крупнейшее развивающееся государство юга. Существуют объективные причины для обострения отношений между севером и югом.

Ш Мир и развитие взаимосвязаны - мир неотделим от развития. Политика гегемонизма, силы (т.е. политика США) является главным препятствием на пути укрепления мира и развития. Мир делится на бедные и богатые страны (развитые и развивающиеся), между которыми могут возникать конфликты, если богатые не будут содействовать развитию бедных. Китай относит себя к бедной части, но Пекин не хочет брать на себя миссию лидерства в борьбе бедных против богатых, не хочет быть лидером в борьбе с США, старается избегать этой конфронтации.

Многополярность, по мнению Китая, - баланс всех против всех, не на основе неких демократических принципов международного права, не на основе идеи, а на основе Концерта великих держав. Китай должен самостоятельно действовать в международных отношениях, исходя из собственных интересов. Однако Китай еще пока недостаточно силен, армия слабая, соответственно пока надо держаться в стороне от современных международных и локальных конфликтов.

Основные проблемы международных отношений должны решаться на основе принципов Устава ООН в ООН. Под безопасностью Китай понимает взаимное доверие, взаимную выгоду, равноправие и сотрудничество.

Принципы внешней политики Китая:

1) борьба против гегемонизма и политики силы, разрешение споров мирным путем;

2) защита интересов народа, государства и нации;

3) развитие экономического сотрудничества со всеми странами. Китай будет развивать нормальные отношения только с теми государствами, которые не вмешиваются во внутренние дела (т.е. не будут требовать отказаться от социализма ,от изменения идеологии, настаивать на уважении прав человека, посягать на священное право Китая делать свой исторический выбор). Китай четко определяет пределы, за которые не позволяет партнерам заходить.

4) отношения с политическими партиями других стран;

5) стремление организовать совместные выступления как можно большего количества государств в поддержку выдвинутой Китаем идеи о создании нового международного экономического и политического порядка.

На сегодняшний день Китай проводит многоплановую линию, направленную на развитие отношений с развитыми капиталистическими странами (прежде всего, США, Япония, ЕС); развитие отношений с РФ; развитие отношений с развивающимися странами Азии и Африки, ЛА.

Главным источником стабильности ситуации в АТР являются, по мнению Пекина, китайско-американские отношения. 6 областей политического сотрудничества: защита мира, стабильности и процветания в АТР; согласование вопросов по нераспространению ОМУ; создание системы международной торговли на основе открытости и стабильности; взаимодействие в области решения глобальных проблем; взаимодействие в СБ ООН; развитие собственно двустороннего сотрудничества. Т.о. идет плотный диалог, существует достаточно емкая повестка дня, которая реализуется, но (!) в этой повестке отсутствует тематика разоружения.

В условиях обострения конкурентной борьбы Китай пытается предотвратить свое превращение в главного военно-политического противника США. Это будет иметь тяжелые последствия для экономики Китая. Первоочередная задача для Китая - всесторонне сотрудничество с США (при этом с идеологической точки зрения Запад рассматривается в Китае как враждебная сила, а США - как страна, бросившая вызов реализации национальной стратегии Китая, как сила, способная предпринять экономические санкции против Китая). США - основной поставщик технологий в Китай. Товарооборот между США и Китаем - 250 млрд.долларов (между РФ и США- 17 млрд. долларов). США также крайне заинтересованы в торгово-экономических связях с Китаем - более 50 тыс.американских фирм участвует в торговле с Китаем, 5 млн.человек в США потеряли бы работу при разрыве китайско-американских торгово-экономических отношений.

2 подхода в США относительно Китая:

1) вовлечение - нужно втягивать Китай, вовлекать его во все сферы сотрудничества с США;

2) игра с нулевой суммой - все, что хорошо для Китая, плохо для США и наоборот.

На данный момент в США преобладает первый подход, хотя тенденция обеспокоенности могуществом Китая (соперник США в АТР и в мире) усиливается.

Главным раздражителем в китайско-американских отношениях является Тайванская проблема.

Китай ищет способы укрепления китайско-американских отношений, одновременно ищет других партнеров для уравновешивания США. Пекин уделяет пристальное внимание отношениям в следующих треугольниках: Китай - Япония - США; Китай-РФ-США; Китай-Индия-РФ.

Тайвань.

В 1894-95 гг. - японо-китайская война с целью установления контроля над Кореей, Китай терпит поражение. По Симоносекскому договору Китай признавал самостоятельность Кореи, что создавало благоприятные возможности для японской экспансии в Корее; передавал Японии остров Тайвань (стал называться Формоза), острова Пэнхуледао и Ляодунский полуостров; уплачивал контрибуцию в 200 млн. лян; открывал ряд портов для торговли; предоставлял японцам право строительства промышленных предприятий в Китае и ввоза туда промышленного оборудования. После разгрома Японии в 1945 году Тайвань вновь перешел под китайский суверенитет. С 1949 г. Китай проводит политику единого Китая, политику присоединения Тайваня. Потерпев поражение в ходе гражданской войны в 1949 г. от войск Мао Цзэдуна, глава националистического правительства Республики Китай генералиссимус Чан Кайши укрылся на Тайване. Вместе с ним туда перебрались его партия Гоминьдан, администрация и парламент Китая - Национальное собрание, составленное из представителей всех китайских провинций. До 1972 г. Китай в ООН и в СБ ООН представлял Тайвань. В 1972 г. после переговоров США с Китаем представлять Китай в ООН стал Пекин. США де-юре признали Китай в 1979 г. (в свете осложнения советско-китайских отношений) и формально разорвали отношения с Тайванем. В 1979 г. Конгресс США принял закон об оказании военной помощи Тайваню. В 1999 г. - новый договор об оказании военной помощи Тайваню, т.е. фактически между США и Тайванем существует военно-политический союз. С другой стороны, в Китае проводится политика единого Китая. Это главное расхождение интересов между США и КНР.

На Тайване выросло поколение людей, которое ничего общего с Китаем не имеет. Речь идет о принятии конституции и образовании независимого китайского Тайваня. Китай заявил, что как только будет принята эта конституция, Китай сразу начнет войну с Тайванем. Китай предлагает одно государство, но две системы.

Вопрос № 16. Глобальные проблемы современности и их влияние на становление нового мирового порядка.

Современные процессы мирового развития придали новое измерение широкому кругу международных проблем. Глобализация зачастую оказывает негативное влияние на состояние международной безопасности. Основные проблемы:

Международный терроризм - многочисленные террористические организации создали некий «террористический интернационал», действующий вне МП, не имеющий территориальных границ, не признающий никаких переговоров и контактов. Все институты - национальные и международные - продемонстрировали полную неспособность в борьбе с этой угрозой.

К терроризму примыкает проблема распространения ядерного и другого оружия, а также торговля оружием. Увеличиваются объемы покупок оружия, особенно развивающимися странами (именно там наиболее нестабильная политическая и экономическая ситуация). Руководители этих стран в дилемме «пушки или масло» обычно выбирают первое, усугубляя другие проблемы - голод, болезни и т.д. Лидирующую роль в качестве рынка вооружений играет Ближний Восток, активно закупает оружие АТР.

Другая сфера современного терроризма - кибертерроризм, в том числе информационный, связанный с возможностью дестабилизации работы компьютерных систем и сетей. Можно представить, какие последствия информационные диверсии могут вызвать в работе транспорта, связи, энергоснабжения, средств наблюдения и т.д. По оценкам экспертов вирусы и действия хакеров в одном только 2000 г. стоили крупному бизнесу 1,6 млрд.$. В этом же году состоялась встреча G8 по компьютерному терроризму.

С развитием глобализации резко активизировалась организованная преступность.

Сферы деятельности организованной преступности - нелегальная переброска товаров из стран, где высокие налоги, незаконные поставки оружия, наркоторговля, противозаконная деятельность в зонах конфликтов, например вербовка наемников. Члены организованных преступных групп получают огромные доходы. Открытые границы упрощают жизнь организованной преступности.

Глобализация усиливает разрыв между Севером и Югом. Растет задолженность бедных стран перед богатыми. В данном вопросе большую роль играют коллективные усилия международного сообщества в рамках международных организаций, прежде всего ООН. Сейчас проблема разрыва между Севером и Югом приобретает характер многоформатного международного сотрудничества, ориентированного на достижение к 2015 г. стратегических целей, поставленных на саммите тысячелетия (развитие и искоренение нищеты, удовлетворение особых потребностей Африки ).